Реферат: Отраслевая программа оразвитии информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы Содержание

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от « » 2010 года

№ « »


ОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА


О развитии информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы

Содержание

1 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 4

2 ВВЕДЕНИЕ 7

3 АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ 8

3.1 Оценка текущей ситуации состояния отрасли 8

3.1.1 Телекоммуникации 8

3.1.2 Почтовая связь 10

3.1.3 Информационные технологии 11

3.2 Влияние отрасли на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны 12

3.3 Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для отрасли (сектора) 14

3.4 Основные проблемы, тенденции и предпосылки развития отрасли 15

3.5 Анализ действующей политики государственного регулирования развития отрасли 18

3.6 Обзор позитивного зарубежного опыта по решению имеющихся проблем 24

^ 4 ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ 31

4.1 Цель программы 31

4.2 Целевые индикаторы 31

4.3 Задачи программы 32

4.3.1 Модернизация и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры 32

4.3.2 Развитие цифрового телерадиовещания 37

4.3.3 Развитие казахстанского сегмента сети Интернет 39

4.3.4 Развитие сектора разработки программного обеспечения и ИТ-услуг 41

4.3.5. Развитие отечественного производства высокотехнологичного оборудования. 45

4.3.6. Развитие образования в сфере инфокоммуникаций. 46

4.3.7. Развитие электронных услуг и «электронного правительства». 48

51

4.5 Техническое регулирование 52

4.6 Показатели результатов по каждой задаче 52

4.7 Государственные и иные органы, ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов 54

^ 5 ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 56

5.1 Институализация ИКТ-отрасли и создание ресурсов для долгосрочного развития (2011 - 2012 годы) 56

5.2 Эффективное использование потенциала ИКТ бизнесом, государством и обществом (2012-2014 годы) 57

6 НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ 58

Глоссарий 59
^ 1 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование

Отраслевая программа развития информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы (далее - Программа).

^ 1.2 Основание для разработки

Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

Протокол заседания Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан от 1 июня 2009 года №22-5/011-16 (И-342).

^ 1.3 Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию отраслевой программы

Министерство связи и информации Республики Казахстан

1.4 Цели

Создание условий и механизмов развития сферы информационных и коммуникационных технологий Республики Казахстан с целью:

перехода Республики Казахстан к информационному обществу и инновационной экономике;

формирования конкурентоспособного экспортоориентированного национального сектора инфокоммуникационных технологий.

1.5 Задачи

Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:

модернизация и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры;

развитие цифрового телерадиовещания;

развитие казахстанского сегмента сети Интернет;

развитие сектора разработки программного обеспечения и ИТ-услуг;

развитие отечественного производства высокотехнологичного оборудования;

развитие образования в сфере инфокоммуникаций;

развитие электронных услуг и «электронного правительства».

^ 1.6 Сроки (этапы) реализации

Реализация Программы запланирована на 2010 – 2014 годы по следующим этапам:

2010-2011: Институализация ИКТ-отрасли и создание ресурсов для долгосрочного развития;

2012-2014: Эффективное использование потенциала ИКТ бизнесом, государством и обществом.

^ 1.7 Целевые индикаторы

По цели «Переход Республики Казахстан к информационному обществу и инновационной экономике»:

доля сектора ИКТ в ВВП в 2014 году – 3,8%;

уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций – 100%;

плотность абонентов широкополосной сети Интернет – 22 на 100 человек;

плотность абонентов сотовой связи – 111 на 100 человек;

обеспечены услугами мобильной связи все населенные пункты с численность населения от 1 000 человек и более;

количество компьютеров – 25 на 100 жителей;

повышение компьютерной грамотности населения до 40%;

обеспечение перевода не менее 50% социально-значимых государственных услуг в электронную форму;

охват эфирным цифровым телевещанием территории Казахстана – 95%;

охват спутниковым цифровым телевещанием территории Казахстана – 100%;

уровень отраслевой стандартизации доведен до международных норм и сформирована правовая основа, способствующая развитию ИКТ в Республике Казахстан (количество гармонизированных стандартов от общего количества стандартов ИКТ – 77%);

строительство и модернизация 560 сельских отделений почтовой связи;

сокращение контрольных сроков пересылки простой письменной корреспонденции между областными центрами, между областными центрами и районами на 1 день;

сокращение контрольных сроков прохождения международных почтовых отправлений на 1 день.

По цели «Формирование конкурентоспособного экспортоориентированного национального сектора инфокоммуникационных технологий»:

структура ИТ – рынка: доля ИТ - услуг – 30%, доля программного обеспечения (далее – ПО) - 15% и доля ИТ - оборудования – 55%;

доля казахстанского содержания в общем объеме ИТ - рынка – не менее 32%;

доля казахстанского содержания в ИТ-услугах – 80%.

^ 1.8 Источники и объемы финансирования

Общие затраты, предусмотренные в республиканском бюджете на реализацию Программы в 2010-2012 годах, составляет:

2010 год – 20 543,4 млн. тенге

2011 год – 13 119,7 млн. тенге

2012 год – 16 518,1 млн. тенге.

Дополнительные средства необходимые для реализации Программы из республиканского бюджета:

2010 год – 5 073,5 млн. тенге

2011 год – 7 710,3 млн. тенге

2012 год – 5 563,0 млн. тенге

2013 год – 2 336,5 млн. тенге

2014 год – 2 563,2 млн. тенге

Объем финансирования Программы будет уточняться при утверждении республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2 ВВЕДЕНИЕ
Отраслевая программа развития сферы инфокоммуникаций в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы (далее - Программа) является частью Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстана на 2010-2014 годы (далее - ГП ФИИР), которая разработана в соответствии с поручением Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, данного на XII внеочередном съезде Народно-демократической партии «Нур Отан» в 2009 году.

Развитие сферы информационных и коммуникационных технологий (далее – ИКТ, или сокращ. - инфокоммуникаций) является одним из приоритетов ГП ФИИР в рамках развития «секторов экономики будущего», что отражает ее значение для экономики современного Казахстана.

На данный момент в Республике Казахстан отсутствуют государственные стратегические и программные документы, учитывающие на современном технологическом уровне пути решения поставленных в рамках ГП ФИИР целей. В связи с этим, Программа определяет единую стратегию развития инфокоммуникаций в Республике Казахстан на 2010-2014 годы с целью консолидации усилий государства и бизнеса.

В данной Программе сфера инфокоммуникаций рассматривается как самостоятельный сектор экономики Казахстана, который состоит из отрасли телекоммуникаций, почтовых услуг, отрасли информационных технологий и распространения телерадиосигнала. Данный подход обусловлен взаимным проникновением технологий связи, распространения телерадиовещания и информационных технологий, который наблюдается в последние десятилетия по всему миру.
^ 3 АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ 3.1 Оценка текущей ситуации состояния отрасли 3.1.1 Телекоммуникации
Отрасль телекоммуникаций Республики Казахстан является растущим сегментом казахстанской экономики, совокупный доход предприятий в которой в 2009 году достиг значения в 438,4 млрд. тенге, что на 8,3 % больше, чем в 2008 году. Рост доходов отрасли отражает возрастающую потребность населения и бизнеса страны в предоставляемых услугах.

Основная доля в структуре доходов отрасли пришлась на услуги мобильной связи – 244,8 млрд. тенге (55,8%). Доля других услуг в общем объеме доходов отрасли распределена следующим образом: услуги междугородной и международной связи – 51,5 млрд. тенге (11,7%); местной телефонной связи – 31,3 млрд. тенге (7,1%); услуги Интернет – 43,6 млрд. тенге (10%) и прочие услуги связи – 67,2 млрд. тенге (15,4%). Основным потребителем услуг отрасли в 2009 году является корпоративный сектор – 246,6 млрд. тенге (56,3%); доходы от реализации услуг связи населению составили 191,8 млрд. тенге (43,7%), что на 5,6% больше, чем в 2008 году.

Сегмент мобильной связи являлся основным катализатором роста телекоммуникационной отрасли на протяжении последних лет. По состоянию на начало 2010 года на территории Казахстана уже созданы и успешно функционируют четыре сети сотовой связи с использованием наиболее распространенных в мире стандартов GSM 900/1800 и CDMA. Вместе с тем, необходимо отметить, что рынок мобильной связи является высококонцентрированным: 90% рынка делят между собой два крупных оператора, на долю остальных участников рынка приходится менее 10%.

В 2009 году количество абонентов мобильной связи составило 14,9 млн. абонентов, что соответствует плотности абонентов 95 на 100 жителей. Начиная с 2005 года, темп прироста абонентов неуклонно снижается (2005 год – 121%, 2006 год – 45%, 2007 год – 60,8% и 2008 год – 16,9%), и рост абонентской базы перешел из стадии активного роста в стадию замедленного роста. В данной связи наблюдается изменение структуры конкуренции внутри данного сегмента: от конкуренции на основе тарифов к конкуренции по спектру предоставляемых дополнительных услуг мобильной связи.

В 2009 году количество абонентов рынка фиксированной связи составило 3,9 млн. абонентов. Общий объем рынка в 2009 году достиг значения 82,7 млрд. тенге, что представляло 0,5% прироста по сравнению с 2008 годом, в котором объем рынка составил 82,3 млрд. тенге.

Доля услуг Интернет и передачи данных в общей структуре телекоммуникационного рынка незначительно менялась за последние 4 года и в 2009 году составила около 10%. В абсолютных показателях объем рынка в 2009 году составил 43,6 млрд. тенге. При этом значительно изменилась структура доходов внутри данного сектора. Значительно увеличилась доля доходов от услуг Интернет и IP-телефонии; доля доходов от аренды каналов снизилась.

В 2009 году количество пользователей сети Интернет, согласно отчетам операторов связи, превысило величину в 3,15 млн. пользователей, что соответствует плотности в 19,8 пользователей на 100 жителей.

На протяжении последних лет динамично развиваются дополнительные услуги телекоммуникаций, в который входят платное телевидение, веб-хостинг, IP-телефония, передача телерадиопрограмм и другие услуги телекоммуникаций. Общий объем сегмента прочих услуг связи в 2009 году составил 67,2 млрд. тенге, что на 3,8% больше по сравнению с 2008 годом.

В целях снижения экономической концентрации АО «Казахтелеком» в последние годы проводятся работы по реализации долей (акций) АО «Казахтелеком» в аффилированных операторах связи. В 2010 году завершена продажа АО «Казахтелеком» 51% доли участия в уставном капитале оператора сотовой связи ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» с торговой маркой «NEO», и планируется реализация доли в АО «Нурсат», являющегося оператором междугородной и международной телефонной связи, а также услуг доступа к сети Интернет.

Доход от услуг передачи телерадиопрограмм в 2009 году составил 13,2 млрд. тенге, что составляет увеличение на 9,8% по сравнению с 2008 годом. Тракт формирования сигнала телерадиопрограмм представлен 215 электронными средствами массовой информации (СМИ). Функционирует спутниковый канал «Caspionet», осуществляющий вещание на территории стран Центральной Азии, Среднего Востока, Европы и Северной Африки. Действуют 167 операторов кабельного и 2 оператора спутникового вещания. В полном объеме республиканским вещанием охвачены жители лишь крупных населенных пунктов – областных и районных центров. Большинство сельских территорий охвачены вещанием только государственных каналов телевидения (Казахстан, Хабар, ЕлАрна).

Функционирование республиканской сети трансляции телевизионных и радиопрограмм осуществляет АО «Казтелерадио» - оператор эфирного вещания республики, который осуществляет трансляцию всех телевизионных и радиопрограмм и обеспечивает следующий охват населения республики крупнейшими общенациональными телевизионными и радиопрограммами: «Хабар» - 98,58 %; «Казахстан» – 98,3%; «Еларна» - 87,4%; «Первый канал Евразия» – 86,8%; Казахское радио – 87,8%; радио «Шалкар» - 46,2%. Остальные общереспубликанские телевизионные и радиоканалы имеют более низкие показатели охвата населения.
^ 3.1.2 Почтовая связь
Почтовая связь имеет высокую социальную значимость и является неотъемлемой частью инфокоммуникационной инфраструктуры Республики Казахстан.

Казахстанская отрасль почтовой связи показывает небольшую динамику развития: за 2009 год АО «Казпочта» получены совокупные доходы на сумму 13 млрд. тенге, что на 6,4% больше объема 2008 года. В связи с чем, для удовлетворения и увеличения спроса потребителей почтовых услуг необходимо постоянно внедрять новые технологии транспортировки почтовых отправлений для сокращения времени доставки и затрат. В соответствии с утвержденными Параметрами качества общедоступных услуг почтовой связи, контрольные сроки пересылки простой письменной корреспонденции составляют:

между г.г. Астана, Алматы и областными центрами, имеющими ежедневное прямое авиационное, железнодорожное и автомобильное сообщение – Д+3, (где Д – день приема простой корреспонденции, +3 – количество дней прохождения почтового отправления от момента приема до доставки);

между г.г. Астана, Алматы и областными центрами, имеющими прямое авиационное, железнодорожное и автомобильное сообщение 3 и более дней в неделю – Д+4;

между остальными областными центрами – Д+6;

между областным центром и районным центром данной области, и между городами, районными центрами области – Д+3;

местных почтовых отправлений (повсеместно) – Д+1.

В настоящее время существующие параметры качества по контрольным срокам пересылки почтовой корреспонденции выдерживаются. Однако коренные изменения в экономике республики, начавшиеся с обретением независимости, а также появляющиеся новые мировые стандарты качества к параметрам предоставляемых почтовых услуг требуют модернизации почтовой сети Общества. На очередном заседании Регионального Содружества в области связи (в текущем году) были обсуждены новые параметры для международных почтовых отправлений по Казахстану – Д+5 к 2012 году, что является на сегодняшний день для почтовой отрасли Казахстана трудной, а для ряда регионов не выполнимой задачей при существующей сети и используемом виде транспорта.

Для охвата сельского населения полным спектром финансовых услуг, в 2006-2010 годах было построено 380 сельских отделений почтовой связи, соответствующих нормативным требованиям Национального банка и Министерства внутренних дел РК по уровню капитального и технического обустройства, необходимых для оказания банковских операций и обеспечения сохранности денежной наличности. Также, за период с 2005 - по 2009 годы произведена модернизация почтового оборудования в количестве более 8,5 тыс. единиц, осуществлена замена изношенных автотранспортных средств, приобретены современные почтовые вагоны (15 единиц), доставка писем, посылок и бандеролей увеличена на 69,2 %, подписка на периодические издания увеличена на 23,7%, произошел рост объема финансовых услуг в 2,5 раза, расширена сеть пунктов общественного доступа к Интернет в сельской местности на 115 единиц, увеличен в 1,2 раза охват сельских жителей расширенным ассортиментом почтово-финансовых услуг.
^ 3.1.3 Информационные технологии
Сектор информационных технологий Республики Казахстан является одним из динамично развивающихся сегментов национальной экономики. Ввиду сложившейся макроэкономической ситуаций общий объем ИТ-рынка в Казахстане в 2009 году, по оценкам, составил 90 млрд. тенге, что на 7% ниже по сравнению с 2008 годом.

Структура расходов на ИТ является типичной для страны с развивающейся экономикой, т.е. доля расходов на компьютерное оборудование существенно преобладает над расходами на ПО и ИТ-услуги. Затраты на компьютерное оборудование в 2009 году составили около 71,1 млрд. тенге, ИТ-услуги - 12,6 млрд. тенге.

Важным фактором становления казахстанских предприятий, работающих в сфере ИТ, является государственная политика. В 2007 и 2008 годах инвестиционные затраты государственных органов страны на информатизацию составили, по оценкам, 15,1 и 17,7 млрд. тенге соответственно. Несмотря на кризис, государство остается крупным заказчиком на рынке ИТ-услуг. В 2009 году бюджетом выделено 18,8 млрд. тенге на инвестиции в ИТ. Реализация программ формирования и развития «электронного правительства» (далее - ЭП) в 2004-2010 годах позволило Казахстану подняться за последний год в рейтинге по глобальной готовности к «электронному правительству», подготовленным ООН, с 81 на 46 позицию, оставив позади Россию (59 место), Беларусь (64 место) и Украину (54 место). С целью проведения единой государственной политики в области ИКТ и управления государственной инфокоммуникационной инфраструктурой в 2008 году был создан АО «Национальный инфокоммуникационный Холдинг «Зерде».

В структуре информационных технологий можно выделить три крупных сектора: сектор производства ИТ-оборудования, сектор коробочного(лицензионного)программного обеспечения и сектор ИТ-услуг.

В структуре ИТ – рынка Казахстана сектор производства и реализации ИТ-оборудования является доминирующим (более 79%) в общем объеме, что является отражением повышенного спроса на компьютеры, сетевое и периферийное компьютерное оборудование, сопровождающего процесс информатизации казахстанского общества. Валовая выручка предприятий, работающих в данном сегменте, достигла в 2009 году величины в 71 млрд. тенге. Доля казахстанского содержания по оценкам экспертов не превышает 2 млрд. тенге (около 2%). Важной особенностью сектора является его зависимость от импорта, которая является следствием отсутствия собственной производственной базы микроэлектронных компонентов.

Казахстанские предприятия занимаются как реализацией компьютеров и сопутствующего оборудования известных международных производителей, так и сборкой и реализаций компьютеров под собственными торговыми марками. Казахстанские производители преобладают в сегменте ПК (более 70% от общего объема проданных компьютеров в 2008 году); но существенно отстают в сегментах серверов (менее 14%) и ноутбуков (0%).

Экономический спад и связанное с ним падение покупательской способности бизнеса и населения оказывают существенное влияние на рынок ПО. В 2009 году объемы продаж ПО составили сумму около 6,6 млрд. тенге, что соответствует уменьшению на 13% по сравнению с 2008 годом. На рынке ПО в Казахстане доминирующее положение занимает продукция зарубежных производителей. По оценкам экспертов доля казахстанских компаний на рынке коробочного (лицензионного) ПО является незначительной (около 2%).

Объем рынка ИТ-услуг в Республике Казахстан в 2009 году составил 12,6 млрд. тенге, что соответствует снижению на 8% по сравнению с 2008 годом. По оценкам экспертов в 2009 году доля казахстанского содержания в секторе предоставления ИТ-услуг не превышает 30%
3.2 Влияние отрасли на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны
В рамках ГП ФИИР казахстанские компании, работающие в отрасли ИКТ, участвуют в решении важных задач:

во-первых, увеличение национального ВВП за счет увеличения отраслевой валовой добавленной стоимости;

во-вторых, увеличение производительности труда в приоритетных секторах национальной экономики путем построения современной телекоммуникационной инфраструктуры и эффективного внедрения информационных технологий;

в-третьих, увеличение числа инновационных предприятий путем создания условий и стимулирования предпринимательства в несырьевых отраслях на основе телекоммуникационной инфраструктуры;

в-четвертых, увеличение доли несырьевого экспорта с помощью создания и развития экспортно-ориентированных производственных и сервисных компаний в ИКТ-отрасли Казахстана.

В тоже время, воздействие ИКТ на современное общество выходит далеко за экономические рамки. Многие развитые и развивающиеся страны в полной мере осознали те колоссальные преимущества, которые несет с собой развитие и распространение ИКТ, которые трансформируют не только работу государственных структур и институтов гражданского общества, но и отношения в социальной сфере, науке и образовании, культуре и образе жизни людей. В данном смысле, ИКТ служат одним из инструментов создания устойчивой конкурентоспособности страны в посткризисном мире.

В 2009 году количество пользователей сети Интернет достигло 3,15 миллионов пользователей, из которых 1,6 млн. пользователей широкополосного доступа к сети интернет. Компьютеризация общества достигла в 2009 году показателя в 12,7 компьютеров на 100 человек (11,2 компьютеров на 100 человек в 2008 году). Количество фиксированных телефонных линий связи в Республике Казахстан в 2009 году составило 3,7 млн. При этом плотность фиксированных линий составила около 24,2 линий на 100 жителей. Количество абонентов мобильной связи составило 15,0 млн. абонентов, что соответствует плотности абонентов мобильной связи в 95 абонентов на 100 жителей. Почти по всем показателям Казахстан заметно отстает от стран с конкурентоспособными и диверсифицированными экономиками, что указывает на недостаточно активное использование ИКТ, как бизнесом, так и населением.

В этой связи, перед Казахстаном стоит задача по значительному увеличению темпов роста потребления и применения ИКТ, и увеличения казахстанского содержания в ИКТ с целью обеспечения долгосрочной конкурентоспособности страны.
^ 3.3 Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для отрасли (сектора)
^ Сильные стороны

Слабые стороны

S1. Высокая конкуренция на телекоммуникационном рынке

S2. Реализация крупных проектов в сфере телекоммуникационной инфраструктуры

S3. Функционирующая инфраструктура «электронного правительства»

S4. Наличие СЭЗ ПИТ «Алатау», как центра развития отрасли



W1. Отставание в развертывании сетей связи на основе технологий 3G, 4G

W2. Устаревшая инфраструктура телерадиовещательного комплекса

W3. Неразвитость казахстанского контента в сети Интернет

W4. Недостаточное количество предоставляемых электронных услуг

W5. Высокая импортозависимость в ИКТ

W6. Изношенность основных фондов почтовой инфраструктуры

W7. Отсутствие успешных предприятий в сфере производства ИКТ-оборудования

Возможности

Угрозы

O1. Высокий спрос на услуги широкополосного доступа в Интернет

O2. Спрос на оборудование в связи с переходом на цифровое вещание

O3. Использование Интернета, как средства развития МСБ и инноваций

O4. Высокий спрос на услуги инфокоммуникаций и ИКТ – оборудование в рамках реализации ГП ФИИР

O5. Расширение рынков сбыта в рамках Таможенного союза для отечественных производителей оборудования, ПО и ИТ-услуг

O6. Развитие почтово-логистической инфраструктуры, как элемента электронной торговли

O7. Высокий спрос на ИКТ – специалистов

T1. Несоответствие уровня нормативно-правового обеспечения и технического регулирования отрасли ИКТ

T2. Несоответствие уровня ВУЗ-овского и профессионального образования требованиям отрасли

T3. Снижение казахстанского содержания в секторе разработки ПО и ИТ-услуг


На основании ССВУ анализа определены следующие задачи в рамках Программы:

Модернизация и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры (S1, S2, W1, W6, O1, O3, O6, T1);

Развитие цифрового телерадиовещания (W2, O2, T1);

Развитие казахстанского сегмента сети Интернет (W3, O1, O3, O6);

Развитие электронных услуг и «электронного правительства» (S3, W4);

Развитие сектора разработки программного обеспечения и ИТ-услуг (S4, W5, O4, O5, T3);

Развитие отечественного производства высокотехнологичного оборудования (S4, W5, W7, O4, O5, T3);

Развитие образования в сфере инфокоммуникаций (O7, T2).
^ 3.4 Основные проблемы, тенденции и предпосылки развития отрасли
Конвергенция информационных технологий и телекоммуникаций определяет необходимость совершенствование правовой базы, касающейся:

понятийного аппарата конвергентных услуг;

лицензирования деятельности в рамках интегрированного бизнеса;

используемых производственных ресурсов, включая радиочастотный, нумерационный и земельный ресурсы.

В условиях конвергенции происходит существенная трансформация сетей и услуг в сфере инфокоммуникаций, обуславливающая необходимость переоценки масштабов государственного регулирования деятельности операторов связи и других участников рынка, смещения регулирования с технических позиций на экономические позиции, а также на новые сегменты рынка.

В области инфокоммуникационной инфраструктуры основными проблемами являются незавершенность цифровизации телекоммуникационных сетей. Внедрение новых технологий мобильной связи, а также развитие телефонизации в сельской местности сдерживается наличием диапазона частот для гражданского пользования.

Развитие местной телефонной связи сдерживается убыточностью услуг местной телефонной связи основного оператора универсального обслуживания, что требует проведения ребалансирования тарифов на местную связь с целью исключения перекрестного субсидирования и повышения инвестиционной привлекательности сферы телекоммункиаций.

В целях равноправного доступа операторов связи необходимо пересмотреть модель универсального обслуживания, в том числе, в части проведения конкурсов на оказание операторами связи универсальных услуг телекоммуникаций в разрезе областных центров, районных центров или сельских населенных пунктов Казахстана.

Большое значение для развития операторов мобильной связи имеет внедрение технологий 3G. В городах Алматы и Астане в течение 2008 года операторами сотовой связи успешно проведены пилотные проекты по тестированию оборудования сотовой связи стандарта 3G в диапазоне частот 1920-1980/2110-2170 МГц.

Большую перспективу имеет внедрение широкополосной связи по технологиям 4G, в частности, Wi-Max.

Развитие технологической инфраструктуры сети Интернет в Казахстане отстает в сравнении с развитыми странами. Согласно данным Международного союза электросвязи, число серверов, использующих безопасное соединение при операциях в области электронной коммерции, в Казахстане в 2008 году составило 3,5 сервера на 1 млн. населения, в то время как в развитых странах данный индикатор колеблется в диапазоне от 500 до 1000: Корея – более 500, Великобритания – более 750 и США – более 1000 серверов на 1 млн. населения.

Актуальной задачей, стоящей перед казахстанским телерадиовещанием является модернизация всей национальной сети телерадиовещания путем перехода на цифровые технологии. В рамках Региональной конференции по планированию наземной радиовещательной службы, организованной Международным союзом электросвязи, в 2006 году подписано соглашение «Женева-06», которое определило план частотных выделений (назначений) цифрового вещания. Данным документом 2015 год определен как окончательный срок перехода с аналогового на цифровое вещание для стран – участников соглашения, в число которых вошла и Республика Казахстан.

Стремительное развитие информационных технологий, появление новых средств коммуникаций и передачи информации привело к резкому снижению почтового обмена (особенно в части деловой корреспонденции). Ухудшение финансового положения почтовых операторов повлекло снижение качества, демотивацию труда почтальонов и ограничению доступа к информации населения.

АО «Казпочта» использует на магистральных маршрутах почтовые вагоны, которые прицепляются и следуют в составе пассажирских поездов. Согласно своей технологии и безопасности движения поездов, оператор-перевозчик устанавливает регламент по остановкам и по времени (отбытие, прибытие и стоянка поездов), т.е. АО «Казпочта» зависима от графика движения поездов. Кроме этого, инфраструктура вокзалов и станций (перроны, пандусы, пути) в первую очередь адаптированы для приема и посадки пассажиров, но не для выгрузки и погрузки почтовых грузов по пути следования.

Кроме того, на сегодняшний день остро стоит вопрос полного переобустройства 86% сельских отделений почтовой связи, как несоответствующих нормативным требованиям Национального банка и Министерства внутренних дел РК по уровню капитального и технического обустройства (оснащение системами охранной и противопожарной безопасности, техническая укрепленность, температурный режим).

Низкий внутренний спрос на информационные технологии со стороны граждан и бизнеса является фактором, сдерживающим развитие отечественных компаний. Низкое проникновение широкополосного доступа в Интернет среди населения, немногочисленность казахстанских веб-ресурсов и отсутствие оригинального контента в казахстанском сегменте сети Интернет снижают инвестиционную активность бизнеса в отношении развития электронного бизнеса и электронной коммерции.

Казахстанский сектор производства и продаж высокотехнологичного оборудования имеет черты товарного рынка, т.е. казахстанские компании сектора не участвуют в создании интеллектуальных продуктов и инновационных технологий, а в основном сосредоточены на реализации готовых товаров клиентам. Вследствие данного, в условиях спада экономической активности основные проблемы сектора совпадают с другими отраслями торговли – падение покупательской способности населения и бизнеса, сокращение государственного заказа, высокие накладные расходы по ведению бизнеса.

В отсутствие собственного производства высокотехнологичных товаров, пошлины не несут функций защиты внутреннего производителя, а лишь увеличивают стоимость вычислительной техники для конечного потребителя.

Переход от сборки и продажи персональных компьютеров к более доходной деятельности в области производства высокотехнологичного оборудования тормозится отсутствием успешного отраслевого опыта и традиций; собственной научно-производственной базы; квалифицированных трудовых ресурсов (технических специалистов, инженеров, научных работников, способных разрабатывать новые продукты); и доступа к международным каналам сбыта (дистрибьюторским сетям).

Среди других проблем, отмечаемых специалистами, можно выделить отсутствие налаженного механизма коммерциализации инновационных разработок, трудности доступа к венчурному капиталу, малую емкость казахстанского рынка, несбалансированную таможенную и фискальную политику. Сдерживающим фактором развития сектора представляет близость крупных производителей высокотехнологичного оборудования (КНР, Россия).

На сегодняшний день не реализован потенциал развития производства востребованной на рынке продукции и размещения высокотехнологичных компаний на базе СЭЗ ПИТ «Алатау». Барьерами для развития СЭЗ ПИТ являются незавершенность строительства инфраструктуры, электроэнергетики, водоснабжения и высокие арендные платы для потенциальных участников. Не решен вопрос с размещением учебных и научно-производственных заведений на территории зоны. Иностранные компании с успешным опытом развития высокотехнологичных СЭЗ не привлечены к управлению ПИТ «Алатау».

Существенной проблемой для казахстанских предприятий в сфере ИТ остается нехватка квалифицированных специалистов. В 2008 году по оценкам специалистов потребность в ИТ-специалистах в стране удовлетворена наполовину. Частично спрос удовлетворен за счет привлечения специалистов из смежных отраслей и обучения за счет работодателей. Кадровая необеспеченность отрасли привела к тому, что рост зарплат в сфере информационных технологий существенно превысил рост производительности труда, что снижает конкурентоспособность отрасли на внешних рынках.
^ 3.5 Анализ действующей политики государственного регулирования развития отрасли
Активный рост использования ИКТ среди казахстанского населения, бизнеса и государственных органов в период с 1995 по 2009 года привел к необходимости государственного регулирования отрасли. В этой связи, была усовершенствована нормативно-правовая база Республики Казахстан в информационно-коммуникационной сфере и приняты следующие нормативно-правовые акты:

Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 1998 г. №1384 «О координации работ по формированию и развитию национальной информационной инфраструктуры, процессов информатизации и обеспечению информационной безопасности».

Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 июля 1998 г. №715 «О Концепции единого информационного пространства Республики Казахстан и мерах по ее реализации» (внесены изменения постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 августа 1999 г. №1108).

Указ Президента Республики Казахстан от 16 марта 2001 г. №573 «О Государственной программе формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан» (утратил силу в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 г. № 1471).

Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 мая 2001 года №674 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Государственной программы формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан на 2001-2005 годы» (утратило силу в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2005 г. № 91).

Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года №370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

Закон Республики Казахстан «О почте» от 8 февраля 2003 года №386-II.

Закон Республики Казахстан от 8 мая 2003 года №412-II «Об информатизации» (утратил силу в соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217-III).

Закон Республики Казахстан от 05 июля 2004 года №567-2 «О связи».

Указ Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года №1471 «О Государственной программе формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005—2007 годы» (утратил силу в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 829).

Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2006 года № 519 «Об утверждении Программы развития отрасли телекоммуникаций Республики Казахстан на 2006-2008 годы».

Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217-III «Об информатизации».

Постановление Правительства Республики Казахстан №1155-1 от 30 ноября 2007 года «Об утверждении Программы развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008 – 2010 годы».

Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 октября 2004 года №1077 «Об утверждении Программы развития почтово-сберегательной системы Республики Казахстан на 2005-2011 годы».

Постановление Правительства №995 от 13 октября 2006 «Об утверждении Программы снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы».

Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2008 года № 358 «О Концепции формирования и развития единого информационного пространства казахстанс