Реферат: Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года" далее программа

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2009 г. N 96


О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2012 ГОДА"


(в ред. Постановлений Правительства Республики Марий Эл

от 02.07.2009 N 155, от 02.04.2010 N 80)


Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - Программа).

2. Финансирование Программы начиная с 2009 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год на эти цели.

3. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований республики внести изменения в муниципальные целевые программы социального развития села, реализуемые за счет средств бюджетов муниципальных образований.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Правительства Республики Марий Эл, министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл Егошина А.Я.

(в ред. Постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.04.2010 N 80)


Глава Правительства

Республики Марий Эл

Л.МАРКЕЛОВ


Утверждена

постановлением

Правительства

Республики Марий Эл

от 15 апреля 2009 г. N 96


^ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2012 ГОДА"


(в ред. Постановлений Правительства Республики Марий Эл

от 02.07.2009 N 155, от 02.04.2010 N 80)


Паспорт

республиканской целевой программы

"Социальное развитие села до 2012 года"


Наименование - республиканская целевая программа "Социальное развитие

Программы села до 2012 года" (далее - Программа)


Основание для - постановление Правительства Российской Федерации от 3

разработки декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе

Программы "Социальное развитие села до 2012 года"


Руководитель - Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Программы Республики Марий Эл

(государственный

заказчик)

(в ред. Постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.04.2010 N 80)


Основные - Министерство сельского хозяйства и продовольствия

разработчики Республики Марий Эл;

Программы

(государственные

заказчики

Программы)

(в ред. Постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.04.2010 N 80)

Министерство образования Республики Марий Эл;

Министерство культуры, печати и по делам

национальностей Республики Марий Эл;

Министерство физической культуры, спорта и туризма

Республики Марий Эл;

Министерство строительства, архитектуры и

жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;

Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;

Департамент дорожного хозяйства Республики Марий Эл


Основные цели - ввод и приобретение 35,0 тыс. кв. метров жилья для

Программы, граждан, проживающих в сельской местности;

важнейшие ввод и приобретение 7,0 тыс. кв. метров жилья для

целевые молодых семей и молодых специалистов на селе;

показатели введение в действие общеобразовательных учреждений на

820 мест;

открытие 4 фельдшерско-акушерских пунктов;

строительство и реконструкция клубных учреждений на 620

мест;

открытие 2 организаций розничной торговли и

общественного питания, 3 специализированных организаций

бытового обслуживания;

2 информационно-консультационных центров;

газификация 12 000 домов (квартир);

повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым

газом до 70 процентов;

повышение уровня обеспеченности сельского населения

питьевой водой до 34 процентов;

введение в действие 8 500 номеров телефонной сети;

введение в действие 49,494 километра автомобильных

дорог общего пользования республиканского значения

Республики Марий Эл, связывающих сельские населенные

пункты


Основные задачи - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в

Программы сельской местности, в том числе обеспечение жильем

молодых семей и молодых специалистов на селе;

улучшение состояния здоровья сельского населения, в том

числе на основе повышения роли физической культуры и

спорта;

улучшение материально-технического состояния

общеобразовательных учреждений в сельской местности;

активизация культурной деятельности на селе;

развитие и расширение информационно-консультационного и

правового обслуживания сельского населения;

повышение уровня и качества электро-, водо- и

газоснабжения в сельской местности, обеспечение

телефонной и телекоммуникационной связи в сельской

местности;

расширение сети автомобильных дорог общего пользования

республиканского значения Республики Марий Эл,

связывающих сельские населенные пункты;

повышение уровня занятости сельского населения на

основе сохранения и создания рабочих мест


Сроки реализации - 2009 - 2012 годы

Программы


Основные - мероприятия сгруппированы по следующим направлениям:

мероприятия жилищное строительство, в том числе обеспечение жильем

Программы молодых семей и молодых специалистов на селе,

образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое

обслуживание, информационно-консультационное

обслуживание сельского населения, электрификация,

газификация, водоснабжение, телекоммуникационная связь,

дорожное строительство


Ответственные - Министерство сельскогохозяйства и продовольствия

за исполнение Республики Марий Эл;

основных

мероприятий

Программы

(в ред. Постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.04.2010 N 80)

Министерство образования Республики Марий Эл;

Министерство культуры, печати и по делам

национальностей Республики Марий Эл;

Министерство физической культуры, спорта и туризма

Республики Марий Эл;

Министерство строительства, архитектуры и

жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;

Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;

Департамент дорожного хозяйства Республики Марий Эл;

государственное учреждение Республики Марий Эл

"Марийскавтодор";

филиал в Республике Марий Эл открытого акционерного

общества "ВолгаТелеком" (по согласованию);

открытое акционерное общество "Мариэнерго" (по

согласованию);

Республиканский фонд жилья и ипотеки Республики Марий

Эл;

органы местного самоуправления муниципальных районов

(далее - органы местного самоуправления (по

согласованию);

федеральное государственное образовательное учреждение

"Марийский институт переподготовки кадров агробизнеса"

(по согласованию);

иные юридические лица (по согласованию)


Объемы и - общий объем финансирования Программы (2009 - 2012 годы)

источники - 2 416,2 млн. рублей, в том числе средства:

финансирования федерального бюджета (при условии выделения из

Программы федерального бюджета) - 868,81 млн. рублей (35,9

процента);

республиканского бюджета Республики Марий Эл - 543,35

млн. рублей (22,5 процента);

местных бюджетов (при условии принятия соответствующих

решений органами местного самоуправления) - 146,47 млн.

рублей (6,1 процента);

внебюджетных источников (при условии поступления

средств из внебюджетных источников) - 857,57 млн.

рублей (35,5 процента)


Система - руководитель Программы осуществляет общее руководство и

организации контроль за реализацией Программы.

управления и Исполнители основных мероприятий Программы -

контроля исполнительные органы государственной власти Республики

за исполнением Марий Эл и органы местного самоуправления Республики

Программы Марий Эл (по согласованию) представляют руководителю

Программы информацию о ходе выполнения Программы в виде

ежемесячных отчетов.

Руководитель Программы обобщает полученную информацию и

представляет ее в виде ежемесячных отчетов в

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и

Министерство экономического развития, промышленности и

торговли Республики Марий Эл о ходе выполнения

программных мероприятий в соответствии с действующим

законодательством


Ожидаемые - реализация Программы к 2012 году позволит:

конечные улучшить жилищные условия более 2 000 сельских семей;

результаты привлечь для проживания на селе более 200 молодых семей

реализации и молодых специалистов, обеспечив их жильем;

Программы ввести в эксплуатацию около 420 километров

распределительных газовых сетей низкого давления,

повысить уровень газификации домов (квартир) сетевым

газом до 70 процентов;

улучшить снабжение сельских потребителей

электроэнергией;

расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов;

расширить территориальную сеть комплексных предприятий

торгово-бытового обслуживания;

повысить обеспеченность сельского населения питьевой

водой до 34 процентов;

обеспечить ввод 8 500 телефонных номеров;

привести в нормативно-техническое состояние и расширить

сеть автомобильных дорог общего пользования

республиканского значения Республики Марий Эл,

связывающих сельские населенные пункты;

улучшить демографическую ситуацию на селе;

обеспечить агропромышленный комплекс квалифицированными

кадрами


I. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами


Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов его развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, подошла к пороговым значениям и является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, демонтажа старых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения социальная сфера села находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.

Сельский жилищный фонд в Республике Марий Эл составляет 4 950,1 тыс. кв. метров общей площади, из них 94,9 процента приходится на частное домовладение, включающее помимо жилого дома хозяйственные надворные постройки для ведения личного подсобного хозяйства.

Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 30,1 процента сельского жилого фонда, центральным отоплением - 48,7 процента, канализацией - 23,7 процента, горячим водоснабжением - 13,8 процента.

За последнее десятилетие в республике реорганизовано во врачебные амбулатории 13 участковых больниц (45 процентов), сокращено 90 фельдшерско-акушерских пунктов (25,7 процента). На 10 тыс. человек сельского населения приходится только 22,9 врачебной больничной койки, тогда как в городской местности - 150,3; мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,9 раза меньше, чем в городе.

Обеспеченность сельского населения врачами в 8 раз, а средним медицинским персоналом в 3,5 раза ниже по сравнению с городским населением. Обеспеченность врачами по городу - 44,7 процента, на селе - 5,6 процента.

Материальная база действующих учреждений здравоохранения на селе изношена, не соответствует нормативам, сохраняются объекты, не имеющие коммунальных удобств. Около 70 процентов диагностического и лечебного оборудования морально и физически устарело.

В рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" введено пять объектов, в том числе четыре - на селе.

Обеспеченность спортивными сооружениями увеличилась на 0,1 тыс. кв. метров на 10 тыс. человек населения республики и составила на 1 января 2008 г. 9,34 тыс. кв. метров.

Количество спортивных сооружений достигло 1 628, из них 1 231 - в сельской местности.

Численность занимающихся физической культурой и спортом на селе составляет 88 785 человек, или 45 процентов от общего населения республики.

На начало 2007 - 2008 учебного года в республике функционировало 238 сельских общеобразовательных школ различного типа с контингентом учащихся 26 987 человек, к началу 2008 - 2009 учебного года - 218 школ с контингентом учащихся 25 373 человека.

По сравнению с 2007 - 2008 учебным годом количество общеобразовательных школ сократилось на 20 единиц, или 8,4 процента, а численность учащихся - на 1 614 человек.

В связи с проводимой в республике оптимизацией сети общеобразовательных учреждений в сельской местности с выделением базовых школ и ресурсных центров, основной целью которой является обеспечение общедоступного и качественного образования в образовательных учреждениях, отвечающих действующим нормативным требованиям, необходимы значительные капитальные вложения на укрепление материально-технической базы.

За последнее десятилетие число клубов и Домов культуры сократилось на 60, киноустановок - на 162, библиотек - на 39, значительно уменьшился библиотечный фонд. Не функционирует система обслуживания жителей периферийных сельских поселений передвижными средствами культуры.

Более 77 процентов клубных учреждений (в большинстве из них размещаются библиотеки) требуют капитального ремонта или находятся в ветхом и аварийном состоянии. Оборудование сельских учреждений культуры морально и физически изношено. Практически прекращено финансирование культурно-воспитательной работы, комплектование фондов сельских библиотек, подписка на периодические издания.

Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе, выраженная в ухудшении финансового положения отраслей деятельности, повлияла на развитие отрасли торгово-бытового обслуживания районных кооперативных организаций.

В связи с увеличением торговых издержек, падением платежеспособности сельского населения резко сократилась сеть организаций розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации, снизились объемы ее закупочной и производственной деятельности. В то же время частный бизнес в торгово-закупочной сфере на селе пока не получил должного развития.

Закуп сельскохозяйственной продукции районные кооперативные организации в сложившейся финансовой ситуации вынуждены производить только на собственные нужды. Практически ликвидирована система бытового обслуживания сельского населения.

Указанные выше факторы привели к сокращению рабочих мест на селе, что отрицательно сказывается на занятости сельского населения.

Для устойчивого социально-экономического развития отраслей деятельности потребительской кооперации (торговое обслуживание, общественное питание, производство, бытовое обслуживание и т.д.) необходима государственная поддержка. Инвестиционные вложения в реконструкцию, новое строительство на селе позволят эффективно участвовать в проведении реформ социально-экономического развития села Республики Марий Эл.

В настоящее время в Республике Марий Эл электрифицированы все сельскохозяйственные потребители. Централизованным электроснабжением охвачены все коллективные хозяйства и населенные пункты.

По данным энергосистемы, потребление электроэнергии сельскохозяйственными потребителями Республики Марий Эл в 2008 году составило 91,375 млн. кВт/час.

Существующий уровень надежности и качества электроснабжения сельскохозяйственных потребителей не отвечает возросшим требованиям: годовая продолжительность перерывов в электроснабжении выше, чем в развитых странах; уровень обеспечения подстанций (ПС 35 - 110 кВ) сельскохозяйственного назначения устройствами регуляторов напряжения под нагрузкой (РПН) и уровень компенсации реактивной мощности в сетях и у потребителей является низким.

Наиболее уязвимым звеном сельских сетей являются воздушные линии 10 кВ. Аварии и отказы в них вызывают около 70 процентов нарушений электроснабжения потребителей. Действующие электрические сети сельскохозяйственного назначения напряжением 0,4 - 35 кВ в связи с дефицитом проводникового материала проектировались с перспективой роста электрических нагрузок на 5 - 7 лет, что привело к наличию на линиях электропередачи проводов относительно небольших сечений, при этом сечения проводов 0,4 - 10 кВ уменьшаются по мере удаления от шин центра питания и снижения величины расчетной нагрузки.

В связи с отсутствием достаточных средств на эксплуатацию, ремонт и строительство объектов энергетического хозяйства в энергосистеме отмечается неблагоприятная тенденция.

В сельской местности эксплуатируется 2 563,99 километра распределительных газовых сетей, газифицировано 83,185 тыс. домов (квартир), из них 41,915 тыс. - природным газом; 41,270 тыс. - сжиженным.

Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно, при этом 65 процентов локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и 28 процентов - в полном восстановлении. В результате большая часть сельского населения вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции: из 1 505 населенных пунктов в 29 телефонная связь отсутствует, из 2 028 имеющихся учреждений социальной сферы и торгово-бытового обслуживания не телефонизировано 1 057.

Телефонная сеть в сельских поселениях физически и морально изношена. Удельный вес монтированной емкости электронных и квазиэлектронных станций составляет только 57,8 процента в сельской местности по сравнению с 91,9 процента в городской местности.

На начало 2009 года в сельской местности имелся всего 1 531 таксофон, из них 1 491 таксофон универсального обслуживания.


────────────────────────────┬─────────────────────

Наименование показателя │Построено в сельской

│ местности

├──────┬──────┬───────

│ 1990 │ 2000 │ 2008

│ год │ год │ год

────────────────────────────┴──────┴──────┴───────

Сельская телефонная связь 18 400 24 554 27 454

(АТС и ВПТС) (номеров)


На территории Республики Марий Эл протяженность автомобильных дорог общего пользования республиканского значения составляет 4 386 километров. Плотность сети дорог составляет 141,69 километра на 1 000 кв. километров территории. Обеспеченность населения дорогами составляет 4,64 километра на 1000 человек.

Обеспеченность населенных пунктов Республики Марий Эл транспортными связями составляет 56 процентов.

Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы и тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры, а также препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения.

Положительные тенденции в развитии индивидуального жилищного строительства, ускорении газификации и телефонизации сельской местности еще недостаточны для преодоления разрыва в уровне и качестве жизни городского и сельского населения и нормализации демографической ситуации.

Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства.

Сохранение деструктивных демографических процессов на селе на более длительный срок, а также преобладание в структуре сельского населения граждан пожилого возраста, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.

Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в социальном развитии села необходимо проведение упреждающих мероприятий.

Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - Программа) обусловлена:

а) социально-политической остротой проблемы, ее общереспубликанским значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций.

Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований, эффективного функционирования агропромышленного производства республики, выполнения селом демографической, трудоресурсной, культурной, рекреационной, природоохранной и других функций необходима государственная поддержка развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создания для сельского населения нормальных условий жизнедеятельности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда;

б) межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на республиканском уровне, органов местного самоуправления.

Особенностью существующей системы расселения в сельской местности является удаленность сельских населенных пунктов от районных центров, которая предопределяет их автономное жизнеобеспечение и необходимость применения комплексного подхода к развитию сельских поселений.

В основе необходимости комплексного подхода к проблеме сельского обустройства лежит принцип дифференциации решения с учетом типа сельского поселения, количества и возрастной структуры проживающего в нем населения, наличия транспортной инфраструктуры, что в совокупности предопределяет различный набор объектов социальной сферы как по мощности, так и по функциональной направленности.

Перечень и характеристика основных проблем отрасли экономики Республики Марий Эл отражены в приложении N 1.


II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы


Программа разработана для достижения следующих целей:

повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских поселений и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;

сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач;

расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для сельской экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления;

расширение возможностей выполнения селом его общественных функций.

Основные цели Программы будут достигнуты при реализации следующих важнейших целевых индикаторов и показателей согласно приложению N 5:

ввод и приобретение 35,0 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 7,0 тыс. кв. метров жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе;

введение в действие общеобразовательных учреждений на 820 тыс. мест;

открытие 4 фельдшерско-акушерских пунктов;

строительство и реконструкция клубных учреждений на 620 мест;

открытие 2 организаций розничной торговли и общественного питания, 3 специализированных организаций бытового обслуживания, 2 информационно-консультационных центров;

газификация 12 000 домов (квартир);

повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом до 70 процентов;

повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 34 процентов;

введение в действие 8 500 номеров телефонной сети;

введение в действие 49,494 километра автомобильных дорог общего пользования республиканского значения, связывающих сельские населенные пункты.

Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельскому населению расширение доступности улучшения жилищных условий с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских поселений и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, эффективного использования средств физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности;

повышение роли физической культуры и спорта в области профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма, формирование на селе здорового образа жизни;

повышение образовательного уровня учащихся сельских школ путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда и их профессиональную мобильность;

активация культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения;

развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение информированности в области гражданско-правового законодательства;

повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;

благоустройство и расширение сети автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, имеющих твердое покрытие;

повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест в сферах, охватываемых программными мероприятиями.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в настоящей Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских поселений, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских поселений.

Основные пути решения программных задач:

приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских населенных пунктов;

повышение сохранности имеющегося потенциала социальной сферы и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективного правового, экономического и организационного механизмов, обеспечение содержания и эксплуатации объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрение новых прогрессивных форм деятельности;

разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, общественных зданий, в том числе многопрофильного использования, адаптированных к различным типам сельских населенных пунктов, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

удешевление сельского жилищно-гражданского строительства на основе внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширенного применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

коренное изменение инженерных подходов к социальному обустройству села, предусматривающее приоритет энергосбережения, соблюдения ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышения надежности и безопасности энергоснабжения, развития экономичных автономных систем инженерного оборудования жилых и общественных зданий;

создание режима наибольшего благоприятствования для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

Сроки реализации настоящей Программы (2009 - 2012 годы) учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий. Этот временной период позволит решить первоочередные задачи в области социального развития села и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.


III. Система программных мероприятий


Инвестиционные мероприятия реализации Программы за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл, местных бюджетов и внебюджетных источников направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских поселений, а также на новое строительство, в том числе экспериментально-опытное.

Организационное обеспечение Программы включает мероприятия республиканского и местного уровней по проведению планировочных работ, инвентаризации объектов социальной сферы, оказанию содействия сельским поселениям, а также по созданию других условий, способствующих улучшению среды жизнедеятельности сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.

Настоящая Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования республиканского значения, связывающих сельские населенные пункты, и телекоммуникационной связи.

Правила предоставления субсидий местным бюджетам на проведение мероприятий по улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, указаны в приложении N 6 к Программе.

Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл местным бюджетам на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности указаны в приложении N 7 к Программе.


Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской

местности, в том числе обеспечение жильем молодых семей

и молодых специалистов


В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами, Программа предусматривает:

формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;

создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

Расширение доступности улучшения жилищных условий граждан с невысокими личными доходами, постоянно проживающих в сельской местности и работающих в отраслях агропромышленного комплекса, осуществляется за счет консолидации средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов, а также привлечения внебюджетных источников финансирования (в том числе собственных и заемных средств граждан).

Объем средств федерального бюджета на 2009 - 2012 годы, предусматриваемых на государственную поддержку жилищного строительства в сельской местности республики, составляет 128 млн. рублей, в том числе обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов - 17 млн. рублей, объем средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов составляет 118,5 млн. рублей, в том числе обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов - 15 млн. рублей, объем средств внебюджетных источников - 70,5 млн. рублей, в том числе обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов - 9,5 млн. рублей.

Выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности позволит:

улучшить жилищные условия более 2 000 сельских семей и довести уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности до 45 процентов;

обеспечить снижение стоимости строительства жилья за счет предоставления услуг по обеспечению застройщиков необходимыми дешевыми отечественными строительными материалами, транспортом, оборудованием;

сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;

привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования.

Основной целью мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе является формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики, повышение его образовательного и профессионального уровней, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности.

Для этой цели необходимо осуществить следующие меры финансового и организационного характера:

методическое обеспечение реализации указанных мероприятий;

формирование стабильных источников государственной поддержки молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл, местных бюджетов и внебюджетных источников на строительство (приобретение) жилья в сельской местности;
^ ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ,

ЗАТРАГИВАЕМЫЕ РАЗРАБАТЫВАЕМОЙ ПРОГРАММОЙ


────┬─────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────

│Наименование,│ Количественная характер