Реферат: Постановлением Мэра Северодвинска от 03. 06. 2009 №148 муниципальная целевая программа

Утверждена

Постановлением Мэра Северодвинска

от 03.06.2009 № 148


МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ МО СЕВЕРОДВИНСК

НА 2005 - 2010 ГОДЫ


ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование
Программы

Программа обращения с отходами на территории
МО «Северодвинск»

Основание
для разработки
Программы

Распоряжение мэра N 324р от 29.06.2004

Заказчик
Программы

Администрация Северодвинска

Основные
разработчики
Программы

Отдел экологии и природопользования,
комитет жилищно-коммунального хозяйства,
транспорта и связи администрации
Северодвинска; ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г.Северодвинске



Цели Программы

Улучшение санитарно-эпидемиологической
и экологической обстановки в городе
и создание эффективной системы управления
обращения с отходами, внедрение сортировки
отходов, технологий утилизации отходов,
строительство полигона ТБО

Основные
задачи Программы

Снижение объемов образования отходов
производства и потребления; максимально
возможное вовлечение отходов в хозяйственный
оборот; ликвидация несанкционированных свалок;
снижение вредного воздействия отходов
на окружающую среду и здоровье населения
МО Северодвинск: разработка правовых,
экономических и организационных мероприятий
по сокращению образования, улучшению
использования, обезвреживания и экологически
безопасного уничтожения отходов производства
и потребления; создание системы экологического
мониторинга мест складирования отходов

Перечень основных
мероприятий
Программы

1. Строительство комплекса по переработке
отходов и утилизации вторичных ресурсов.
2. Строительство полигона твердых бытовых
отходов.
3. Рекультивация старой свалки

Сроки и этапы
реализации
Программы

2005 - 2010 годы

Исполнители
Программы

Администрация Северодвинска, предприятия
города

Объемы
и источники
финансирования
Программы

Финансирование Программы осуществляется
за счет средств местного, областного бюджетов и средств предприятий.
Общий объем финансирования Программы -
1287920113 руб.
В том числе за счет средств местного бюджета – 209315926 руб., областного бюджета - 11392 руб.; внебюджетные средства – 1067212187 руб.



Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы

К 2010 г. предусматривается начало
строительства полигона ТБО; обновление
спецтранспорта для вывоза бытовых отходов,
внедрение системы сортировки и комплексной
переработки отходов

Система
организации
контроля
за исполнением
Программы

Ежегодно отдел экологии и природопользования
представляет информацию о выполнении
Программы Мэру Северодвинска и Совету депутатов Северодвинска


Программа разработана в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами:

- Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с целью создания комплексной системы управления отходами на территории муниципального образования Северодвинск.


1. Содержание проблемы и обоснование

необходимости ее решения


Структура промышленного производства Северодвинска представлена предприятиями энергообеспечения и машиностроительными предприятиями оборонного значения, в результате их деятельности образуется большое количество отходов, в том числе и опасные для окружающей природной среды и здоровья населения. По данным статистической отчетности за 2003 г., на предприятиях города образовалось около 82408 тонн промышленных отходов, из них:

- 1 класса опасности для окружающей природной среды - 6338 т;

- 2 класса опасности для окружающей природной среды - 211 т;

- 3 класса опасности для окружающей природной среды - 25916 т;

- 4 класса опасности для окружающей природной среды - 16612 т;

- 5 класса опасности для окружающей природной среды - 33333 т.

Серьезную проблему в городе представляют золошлаковые отходы тепловой электростанции. В ближайшие несколько лет будет исчерпана емкость существующего золоотвала Северодвинской ТЭЦ-1. Остро стоит проблема завершения строительства первой очереди нового золоотвала с оборотной системой гидрозолоудаления.

Одной из первоочередных и актуальных задач является проблема обращения с медицинскими отходами. При этом эколого-гигиенической оценке подлежат технологии уничтожения (обезвреживания) отходов лечебно-профилактических учреждений.

Не решен вопрос сбора и утилизации отработанных нефтепродуктов. Производится накопление данного вида отходов на предприятиях и у населения (ГСК).

Серьезную проблему представляют промышленные отходы 1 - 3 класса опасности. В Северодвинске действуют четыре площадки накопления токсичных промышленных отходов - на ОАО «ПО «Севмаш», ОАО «ЦС "Звездочка», ОАО СПО «Арктика», ОАО «Северный рейд», которые используются для накопления собственных отходов предприятий. Строительство накопителя токсичных промышленных отходов ОАО «ПО «Севмаш» не завершено.

Из-за недостаточного финансирования медленными темпами ведется строительство площадки для сбора и хранения малотоксичных промышленных отходов ОАО «ПО «Севмаш», в результате чего на свалку ТБО ежегодно вывозится 6191 тонна промышленных отходов 4 - 5 класса опасности предприятий ГРЦАС.

На территории Северодвинска ежегодно образуется около 300 тыс. тонн твердых бытовых отходов. Основными компонентами ТБО являются: бумага, пищевые отходы, черный металл, цветной металл, текстиль, стеклобой, кожа, резина, пластмасса, дерево, кости, строительные отходы, камни, уличный смет. Отдельные компоненты ТБО представляют собой вторичные ресурсы, которые должны быть максимально вовлечены в хозяйственный оборот.

Вывоз ТБО производится по планово-регулярной системе несменяемых контейнеров. Транспортировку отходов на свалку производит СМУП «Спецавтохозяйство». Для транспортировки ТБО в основном используется собирающая спецтехника, загрузка которой значительно ниже номинальной из-за малой эффективности уплотнения в кузове. 78,6% парка спецтехники исчерпали свой ресурс и нуждаются в замене. Так, всего 21,4% парка спецтехники имеют срок службы менее 6 лет, а около 78,6% находятся в эксплуатации более 10 лет. Полнота заполнения спецмашин решает задачу оптимальной загрузки транспорта при вывозе ТБО, позволяет снизить расходы на удаление ТБО, уменьшить количество собирающей спецтехники.

Свалка ТБО расположена в юго-восточной части города, эксплуатируется с 1967 года, площадь ее составляет около 23 га. Проектная документация на строительство существующей свалки ТБО не разрабатывалась и не согласовывалась. Формирующийся на территории свалки поверхностный сток через систему дренажных канав поступает в озеро Новое и озеро на ул. Железнодорожной, которое каналом связано с озером на пр. Ленина, р. Заборихой, а далее с р. Кудьмой. Технология работ на свалке включает выгрузку ТБО, разравнивание мусора бульдозерами, уплотнение при 4-кратном прохождении бульдозера, засыпка изолирующим грунтом не производится. В летний период свалка часто горит. Зона свалки не ограждена, не благоустроена. Отсутствует мониторинг состояния окружающей среды в зоне влияния свалки.

В городе не создана нормативно-правовая база и не разработаны механизмы экономического стимулирования и льготного налогообложения предприятий, учреждений и организаций за переработку и внедрение мероприятий по сокращению количества образования, использованию, обезвреживанию и экологически безопасному уничтожению отходов производства и потребления.

Практически отсутствует система управления движением отходов в городе.

Реализация мероприятий Программы по строительству площадок для сортировки отходов, переработки шламов гальванического производства, накопителя токсичных промышленных отходов, внедрение установок для сжигания отходов на промышленных предприятиях позволит увеличить долю использования, утилизации и ликвидации отходов.

Ввод в эксплуатацию линии по переработке автопокрышек позволит решить вопрос с утилизацией резиновых отходов не только в городе, но и в области, получить товарную продукцию.

Низкие темпы прироста объемов используемых отходов, отсутствие объекта захоронения неутилизируемых отходов, соответствующего экологическим требованиям, загрязнение окружающей среды и влияние на здоровье населения потребовали разработку целевой муниципальной программы по обращению с отходами на 2005 - 2010 гг.

Мероприятия Программы по обращению с отходами на территории МО «Северодвинск» сведены в таблицу, состоящую из двух разделов. Первый раздел включает мероприятия, финансируемые за счет средств муниципального бюджета, реализуемые администрацией города Северодвинска. Во второй раздел включены мероприятия, выполняемые за счет собственных средств предприятий. Мероприятия сведены в таблицу, сгруппированы по разделам с указанием исполнителей, сроков, затрат и приведены в Приложении к Программе.


2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы


Программа рассчитана на 2005 - 2010 годы. Целью Программы является разработка и внедрение мероприятий, которые должны обеспечить уменьшение образования, увеличение использования, обезвреживания и уничтожения отходов производства и потребления в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Основными задачами, предусмотренными Программой по обращению с отходами на 2005 - 2010 гг., являются:

- разработка правовых и нормативно-методических документов, позволяющих достичь цели Программы;

- внедрение системы раздельного сбора отходов;

- создание автоматизированного мусоросортировочного комплекса;

- упорядочение и развитие сети пунктов приема вторичного сырья у населения;

- использование спецтехники для транспортировки отходов с высокой степенью уплотнения;

- на период разработки проекта и строительства полигона ТБО подготовка обосновывающих материалов по дальнейшей эксплуатации действующей свалки;

- осуществление мониторинга состояния существующей свалки;

- ввод в эксплуатацию полигона для захоронения ТБО;

- разработка и внедрение технических и технологических мероприятий по сокращению объемов образования отходов;

- сокращение объемов накопленных отходов за счет внедрения новых технологий по переработке;

- строительство первой очереди нового золоотвала с системой гидрозолоудаления;

- изыскание совершенных и экономичных методов организации сбора, обработки, утилизации и обезвреживания медицинских отходов;

- переработка и обезвреживание промышленных отходов.


3. Финансовое обеспечение Программы


Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного и областного бюджетов и внебюджетных средств.

Общий объем финансирования составляет 1285828113 рублей, в том числе за счет средств местного бюджета - 209315926 руб., областного бюджета – 11392 руб.; внебюджетные средства - 1067212187 руб.

Объемы финансирования за счет средств местного бюджета подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на очередной финансовый год, исходя из возможностей местного бюджета.


РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

^ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ИСТОЧНИКАМ И ГОДАМ


Источники
финансирования

Всего,
тыс. руб.
2005 - 2010

В том числе по годам




2005

2006

2007

2008

2009

2010




Местный бюджет

209315,926

-

2853,926

6034

3000

87463

109965




Областной
бюджет

11392

-

-

5300

6092

-

-




Внебюджетные
средства

1067212,187

113700

29270,787

259400

228250

230249,4

206342




Общий объем
финансирования

1287920,113

113700

32124,713

270734

237342

317712,4

316307







".



Приложение

к постановлению Мэра Северодвинска

от 03.06.2009 №148


МЕРОПРИЯТИЯ

^ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ МО "СЕВЕРОДВИНСК"

НА 2005 - 2010 ГОДЫ


№
п/п

Мероприятие

Сроки
выпол-
нения

Затраты, тыс. руб.

Источник
финансирования

Экологический
эффект

Ответственный исполнитель

всего

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Раздел 1

1

Упорядочение и развитие
сети пунктов приема
вторичного сырья
(макулатура, стекло,
ветошь, пластмасса, кость
животных, отработанные
аккумуляторы,
отработанные шины,
отработанные
люминесцентные лампы)

2005-
2007

-

-

-

-

-

-

-

внебюджетные средства

Сокращение
отходов,
поступающих
на свалку

Администрация Северодвинска
(ОЭиП), Роспотребнадзор, руководители предприятий

2

Поэтапное внедрение системы раздельного сбора отходов от нежилого сектора (школы, магазины, библиотеки, ООО, ОАО, промышленные предприятия) (разъяснительная работа предприятиями и учреждениями,
оборудование мест
складирования,
контейнеров
для раздельного сбора
отходов, взаимодействие с
перерабатывающими
предприятиями
по согласованному
своевременному вывозу
отходов)

2005-2010

1400

-

-

-

-

400

1000

внебюджетные средства

Сокращение отходов, поступающих на свалку; выделение отходов, подлежащих использованию в качестве вторсырья

Предприятия и учреждения города, Администрация Северодвинска

3

Проведение
разъяснительной работы с
населением города
о необходимости сбора
и сдачи вторичного сырья

2008 -
2010

50

-

-

-

-

25

25

средства местного бюджета

Сокращение
отходов,
поступающих
на свалку

Администрация Северодвинска
(Отдел по связям со СМИ, Комитет ЖКХ, ТиС), предприятия жилищно-
коммунального комплекса,
общественные экологические
организации)

4

Разработка
экспериментальной системы
поощрения сбора и сдачи
населением вторичного
сырья

2009

-

-

-

-

-

-

-

-

Предотвращение
размещения
на свалках
отходов,
являющихся
вторресурсами

Администрация Северодвинска
(УЗГиА; Комитет ЖКХ, ТиС)

5

Оборудование контейнерных площадок и приобретение контейнеров для сбора и транспортирования медицинских отходов

2009-2010

2688

-

-

-

-

2688

-

средства местного бюджета

Утилизация отходов ЛПУ в соответствии с требованиями санитарных норм и правил

Администрация Северодвинска
(Управление здравоохранения, ОЭиП)

6

Приобретение специальной техники для транспортирования медицинских отходов

2009

1320













650

670

средства местного бюджета

Внедрение системы сбора медицинских отходов

Администрация Северодвинска
(Комитет ЖКХ, ТиС, СМУП «Спецавтохоз-во»)

7

Приобретение
и размещение специальной
установки по термическому
обезвреживанию медицинских биологических отходов

2006

2664

-

2664

-

-

-

-

средства областного бюджета

Утилизация
медицинских отходов в соответствии
с требованиями
санитарных
норм и правил

Администрация Северодвинска
(Комитет ЖКХ, ТиС, ОЭиП, Управление здравоохранения)

8

Организация сбора
и утилизации отработанных
нефтепродуктов
на базе предприятий
нефтепродукто-
обеспечения, котельных и
ТЭЦ

2005 -
2006

-

-

-

-

-

-

-

внебюджетные средства

Утилизация
отработанных
нефтепродуктов

Администрация Северодвинска
(ОЭиП); предприятия города

9

Разработка проекта
и организация работ
по созданию комплекса по
переработке отходов и
утилизации вторичных
ресурсов



2006 -
2009

4000

-

-

-

-

2000

2000

средства местного бюджета

Утилизация вторичных материалов

Администрация Северодвинска

(УСиА, ОЭиП, Комитет ЖКХ, ТиС)

10

Разработка «Положения по
сбору и утилизации
отработанных
нефтепродуктов
на территории
МО Северодвинск»

2006

-

-

-

-

-

-

-

-

Утилизация отработанных нефтепродкуктов

Администрация Северодвинска

(ОЭиП)


11

Ликвидация
несанкционированных
свалок

2006-2010

1039,926

-

189,926

-

-

400

450

средства местного бюджета

Ликвидация несанциониро-ванных свалок

Администрация Северодвинска (Комитет ЖКХ, ТиС)


12

Приобретение специальной
техники для вывоза мусора
и приобретение спецмашин
для работы на свалке ТБО

2006-2010

6204

-

-

2684

-

1700

1820

средства местного бюджета

Снижение расходов на сбор и удаление отходов

Администрация Северодвинска (Комитет ЖКХ, ТиС)

13

Разработка проекта нового
полигона твердых бытовых
отходов

2006-2009

5000

-

-

2000


3000

-

-

средства местного бюджета

Ликвидация старой свалки и обеспечение захоронение отходов в соответствии с нормативными требования


Администрация Северодвинска

(УСиА, Комитет ЖКХ, ТиС, ОЭиП)

8300







4300

6092

-

-

средства областного бюджета

14

Строительство нового
полигона твердых бытовых
отходов

2009 -
2010

300000

-

-

-

-

80000

90000

средства местного бюджета

Ликвидация
старой свалки
и обеспечение
захоронения
отходов в
соответствии с
экологическими
требованиями

Администрация Северодвинска
(УСиА,
Комитет ЖКХ, ТиС; ОЭиП)

15

Разработка проекта
рекультивации старой
свалки

2006 -
2007

6000

-

-

1000

-

-

5000

средства местного бюджета

Рекультивация
земельного
участка

Администрация Северодвинска
(ОЭиП, Комитет ЖКХ, ТиС)

16

Строительство очистных
сооружений на выпусках
городской ливневой
канализации

2006 -
2010

12000

-

-


-

-

2000

10000

средства местного бюджета

Сокращение
объема
загрязненных
стоков

Администрация Северодвинска

(УСиА)

17

Разработка схемы
санитарной очистки города

2006

-

-

-

-

-

-

-

-

Обеспечение
санитарного
состояния
города

Администрация Северодвинска
(Комитет ЖКХ, ТиС)

18

Разработка талонной
системы при обращении
с отходами производства и
потребления

2006

-

-

-

-

-

-

-

-

Строгий учет
отходов,
размещаемых
на свалке

Администрация Северодвинска
(СМУП «Спецавто- хозяйство», Комитет ЖКХ,
ТиС; ОЭиП)



19

Разработка «Правил
обращения с опасными
медицинскими отходами на
территории
МО «Северодвинск»

2009

-

-

-

-

-

-

-

-

Введение
системы
обращения
с медицинскими
отходами в
соответствии с
экологическими
требованиями

Администрация Северодвинска
(Управление здравоохранения; ОЭиП)

20

Разработка проектов
нормативов образования
отходов и лимитов
на их размещение
предприятиями города

2008

-

-

-

-

-

-

-

внебюджетные средства

Соблюдение
норм
образования
и размещения
отходов

Предприятия города

21

Организация сбора,
хранения и утилизации
ртутьсодержащих отходов

2006

-

-

-

-

-

-

-

-

Соблюдение
требований
природо-
охранного
законода-
тельства
при обращении
с ртутьсодер-
жащими
отходами

Администрация Северодвинска
(ОЭиП); предприятия города

22

Содержание территорий
общего пользования -
берега рек, озер,
прилегающие территории к
дорогам и др.

2007

250

-

-

250

-

-

-

средства местного бюджета

Обеспечение
санитарного
состояния
прибрежной территории


Администрация Северодвинска
(Комитет ЖКХ, ТиС)

23

Ввод в эксплуатацию
очистных сооружений
ливневых стоков в кв. 176

2007

100

-

-

100

-

-

-

средства местного бюджета

Сокращение
объема
загрязненных
стоков

Администрация Северодвинска
(Комитет ЖКХ, ТиС)




Сумма затрат по разделу 1





































Местный бюджет




209315,926

-

2853,926

6034

3000

87463

109965













Областной бюджет




10392

-

-

4300

6092

-

-













Внебюджетные средства




1400

-

-

-

-

400

1000













Всего




221107,926

-

2853,926

10334

9092

87863

110965












Раздел 2


№
п/п

Мероприятие

Сроки выпол
нения

Затраты, тыс. руб.

Источник
финансирования

Экологический эффект

Ответственный
исполнитель

всего

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1

Получение лицензий
по обращению с опасными
отходами предприятиями
города

2008






















внебюджетные средства

Соблюдение
правил
обращения
с опасными
отходами

Предприятия
города

2

Строительство временного
накопителя твердых
промышленных отходов (1
очередь)

2005-2010

29092,6

6000

-

6000

6000

6000

5092,6

внебюджетные средства

Размещение
ТПО 1 - 3
кл. опасности

ОАО
"ПО "Севмаш"

3

Выполнение
строительно-монтажных
работ по устройству
площадки для сбора
и хранения малотоксичных
твердых промышленных
отходов

2005
(1
оче-
редь)
2010
(2
оче-
редь)

124757,7

50000

24757,7

10000 -средства предприятия

10000

10000

10000

Средства
предприятия,
средства
областного и
федерального
бюджетов

Размещение
ТПО 4 кл. оп.

ОАО
"ПО "Севмаш",
ОАО
"ЦС"Звездочка"

4

Разработка ТЭО,
проектно-сметной
документации,
приобретение
и строительство установки
по обезвреживанию отходов
методом
высокотемпературного
переплава
в металлургических
агрегатах

2005 -
2010

48100

1000

-

120000

120000

120000

120000

внебюджетные средства

Уменьшение
объемов
захоронения
или
длительного
хранения около
5000 т/год

ОАО
"ПО "Севмаш"

5

Проектирование и строительство участка по переработке шламов очистных сооружений гальванического производства

2009

50000

-

-

10000

20000

20000

-

внебюджетные средства

Исключение вывоза шламов очистных сооружений га свалку ТБО

ОАО
"ПО "Севмаш"

6

Утилизировать отходы
каменноугольной смолы
с последующей ликвидацией
хранилища на Мироновой
горе

























внебюджетные средства

Ликвидация
хранилища
каменно-
угольной смолы

ОАО
"ПО "Севмаш"

7

Утилизация отходов плит ФС

2008

12000

-

-

6000

6000

-

-

внебюджетные средства

Утилизация отходов 3 класса опасности

ОАО
"ПО "Севмаш"

8

Организация площадки
временного хранения,
сортировки и утилизации
токсичных
промышленных отходов

2007

37400

8000

-

29400

-

-

-

внебюджетные средства

Уменьшение
объемов
отходов

ОАО
"ЦС "Звездочка"

9

Строительство участка
сжигания неопасных
отходов
с использованием тепла

2008

23000

-

-

10000

13000

-

-

внебюджетные средства

Уменьшение
объемов
отходов

ФГУП
"ЦС "Звездочка"

10

Строительство нового
золоотвала

2010

98600

48600

-

-

-

-

50000

внебюджетные средства

Размещение
золошлаковых отходов
в соответствии
с экологическими
требованиями


Северодвинская
ТЭЦ-1

11

Наращивание дамб
1-й секции действующего
золоотвала

2007

52500

-

-

52500

-

-

-

внебюджетные средства

Уменьшение
загрязнения
окружающей
среды

Северодвинская
ТЭЦ-1

12

Наращивание дамб
2-й секции д