Реферат: Правительства Российской Федерации от 20 г. № Федеральная целевая программа

УТВЕРЖДЕНЫ

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от ___________ 20__ г. № _____


ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы»


1. В наименовании слова «Жилище» на 2002–2010 годы» заменить словами «Жилище» на 2011–2015 годы».

2. Пункт 1 изложить в следующей редакции: «1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 – 2015 годы (далее именуется - Программа)».

3. В пункте 2 слова «на 2002–2010 годы» заменить словами «на 2011 – 2015 годы».

4. В пункте 5 слова «Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу» заменить словами «Министерству регионального развития Российской Федерации».

5. Прилагаемую федеральную целевую программу «Жилище» на 2011–2015 годы изложить в следующей редакции:


«УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 17 сентября 2001 г. № 675

(в редакции постановления

Правительства Российской Федерации

от «__»______ 20__ г. № ___)


^ Федеральная целевая программа

«Жилище» на 2011-2015 годы


Паспорт

федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы


^ Наименование Программы

-

федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы


Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения


-

распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1996-р

^ Государственный заказчик-координатор

-

Министерство регионального развития Российской Федерации



^ Государственный заказчик

-

Министерство регионального развития Российской Федерации.

В части мероприятий по обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса государственным заказчиком является Федеральное дорожное агентство.

В части мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых, государственными заказчиками являются:

федеральные органы исполнительной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации


^ Основные разработчики Программы


-

Министерство регионального развития Российской Федерации


^ Цели и задачи Программы

-

основная цель Программы:

формирование рынка доступного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Основными задачами Программы являются:

- создание условий для развития массового строительства жилья эконом-класса;

- повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

- обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями


^ Важнейшие целевые индикаторы и показатели

-

годовой объем ввода жилья в 2015 году - 71 млн. кв. метров общей площади жилья;

количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия: 2011 – 2015 годы – 92,12 тыс. семей;

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов:

2011 – 2015 годы – 129,35 тыс. семей


^ Сроки и этапы реализации Программы


-

2011 – 2015 годы



Перечень подпрограмм

-

подпрограммы:

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»;

«Обеспечение жильем молодых семей»;

«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»;

«Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства».

Кроме того, осуществляются:

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

мероприятия по поддержке развития ипотечного жилищного кредитования, предусматривающие целевое финансирование кредитных организаций для кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья эконом-класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов


^ Объемы и источники финансирования Программы

-

общий объем финансирования Программы в 2011 – 2015 годах составит:

за счет всех источников финансирования – 609,63 млрд. рублей,

в том числе за счет средств федерального бюджета – 301,7 млрд. рублей (из них на управление Программой – 0,46 млрд. рублей);

за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 106,03 млрд. рублей;

за счет средств частных инвесторов и кредиторов – 60,99 млрд. рублей;

за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) – 140,91 млрд. рублей.


^ Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

-

реализация Программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей (по сравнению с 2009 годом):

улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации (рост жилищной обеспеченности с 22,4 кв. метров на человека до 24,2 кв. метров на человека);

повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4,0 года (в 2009 году – 4,8 года);

увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств – с 12 до 30 процентов;

увеличение годового объема ввода жилья с 59,8 млн. кв. метров общей площади жилья в 2009 году до 71 млн. кв. метров в 2015 году, в том числе не менее 20 млн. кв. метров на земельных участках, вовлеченных в оборот Фондом РЖС в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса, к 2015 году до 60 процентов;

содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2011 – 2015 годах 129,35 тыс. молодых семей;

улучшение жилищных условий в 2011 – 2015 годах за счет средств федерального бюджета, около 92,12 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

завершение строительством 10 общежитий для студентов и аспирантов;

завершенных строительством и реконструкцией 19 объектов коммунальной инфраструктуры;

совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях повышения доступности жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляет свою деятельность Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

С 2012 года строительство не менее 30 процентов жилья в Российской Федерации будет на земельных участках, вовлеченных в оборот Фондом РЖС.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» осуществляет свою деятельность государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в результате чего планируется в 2011 – 2012 годах расселить 480 тыс. семей из ветхого жилья.













Введение

В ходе реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренной постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431, и I этапа (2002 – 2005 годы) федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

II этап (2006 – 2010 годы) реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы направлен на продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Новые правовые условия создали основу для реализации на практике поставленных целей и позволили на II этапе реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы с помощью широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления осуществить меры нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера, в том числе комплекс мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определило социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения способствует активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.

В результате реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» была сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, увеличению объемов жилищного строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования.

В конце 2008 года мировой финансовый кризис оказал существенное отрицательное влияние на сложившиеся тенденции на рынке жилья. В 2009 году Правительством Российской Федерации реализовывался комплекс антикризисных мер, направленных, в том числе на поддержку жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования граждан – покупателей жилья. Данные антикризисные меры в 2009 - 2010 годах частично реализуются в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.

Реализация федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы (далее – Программа) предусматривает формирование рынка доступного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Продление срока действия федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы на период до 2015 года и модификация входящих в ее состав подпрограмм обусловлены необходимостью:

формирования нового сегмента строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, с целью повышения доступности жилья для семей со средним уровнем доходов;

стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

повышения эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

повышения качества и энергоэффективности жилищного фонда.

В рамках реализации третьего этапа Программы планируется отработать комплексный подход при строительстве жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, с учетом поддержки как спроса, так и предложения жилья эконом-класса на жилищном рынке. Данный подход сбалансированной поддержки будет способствовать увеличению объемов ввода жилья эконом-класса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Третий этап Программы, состоящий из четырех подпрограмм и двух мероприятий, представляет собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

В рамках реализации третьего этапа Программы предлагается предусмотреть реализацию следующих подпрограмм и мероприятий:

- продолжить реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»;

- продолжить реализацию подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»;

- начать реализацию новой подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства», разработанной в развитие ранее действующей подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы;

- продолжить реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- продолжить реализацию мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного кредитования, предусматривая целевое финансирование кредитных организаций для кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов.

В связи с разработкой в настоящее время проекта федеральной целевой программы, направленной на реформирование жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которой также планируется реализация мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» предусмотрено финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации строек и объектов, которые были начаты ранее при реализации подпрограммы в 2006 – 2010 годах, на условиях софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.

Подпрограмма «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» предусматривает реализацию мероприятий по обеспечению комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

В рамках данной подпрограммы будет оказана поддержка субъектам Российской Федерации по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства, что будет способствовать поддержке предложения жилья эконом-класса на жилищном рынке.

С другой стороны в рамках реализации подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а также в рамках реализации мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования будет поддерживаться спрос на строящееся жилье эконом-класса. Таким образом, жилье эконом-класса, построенное в рамках реализации подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства», будет использоваться для обеспечения жильем молодых семей в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», граждан, получающих государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Кроме того, построенное жилье эконом-класса в рамках подпрограммы также может приобретаться гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.

Предусмотренные подпрограммой «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» формы государственной поддержки реализации проектов будут предоставляться при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации региональной программы стимулирования развития жилищного строительства, предусматривающей введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство; разработку документов территориального планирования; стимулирование частной инициативы граждан; формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов; развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов; реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства; осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

Таким образом, в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья эконом-класса на региональном уровне будет отработан комплексный подход оказания различных мер государственной поддержки, в том числе: упрощенное предоставление земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, принятие документов территориального планирования, поддержка частной инициативы граждан, поддержка жилищных некоммерческих объединений граждан, поддержка местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, помощь в использовании средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, обеспечение территорий в целях жилищного строительства необходимой инфраструктурой.


^ II. Характеристика проблемы


Проводимые с 2006 года реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации, право собственности на жилье. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере, что обеспечило возможность успешной реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы и приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2006 – 2010 годах, когда на практике были продемонстрированы возможности улучшения жилищных условий граждан, в том числе с предоставлением государственной поддержки.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальной базы жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда за 2006 - 2008 годы увеличилась с 33 до 81,1 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 18,8 процента, из них доля муниципального жилищного фонда составляет 13,5 процента.

По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено порядка 5,3 процента жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем развития рынка жилья.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2009 году составила 47,8 процента.

Кардинально изменилась ситуация с предоставлением земельных участков для жилищного строительства. Если в IV квартале 2005 года после установления законодательного требования о предоставлении земельных участков для жилищного строительства на открытых аукционах лишь 10 процентов земельных участков было предоставлено на аукционах, то в IV квартале 2009 года на аукционах было предоставлено 82 процента земельных участков (без учета земельных участков для индивидуального жилищного строительства).

Реализация подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» подтвердила правильность выбранного направления по реализации комплексного подхода к освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства в связи с ограниченными возможностями так называемой «точечной застройки» с использованием уже существующих инженерной, социальной и дорожной инфраструктур.

Последовательно проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

В целях обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» были осуществлены мероприятия, направленные на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в различных регионах Российской Федерации.

Государственная поддержка осуществлялась в виде субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

В 2006 - 2009 годах в рамках подпрограммы реализовывалось 283 инвестиционных проекта в 65 субъектах Российской Федерации, в том числе в 2009 году – 56 инвестиционных проектов в 19 субъектах Российской Федерации

Невостребованные средства 2008 года в рамках реализации подпрограммы были направлены в виде дополнительных бюджетных ассигнований на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Общий объем привлеченной кредитной массы в 2008 году составил 13 734,2 млн. рублей. Дополнительный объем ввода жилья составил 2,8 млн.кв. метров.

Общий объем привлеченной кредитной массы в 2009 году составил 6 256,5 млн. рублей. Дополнительный ввод жилья составил 1,8 млн. кв. метров.

В 2010 году в рамках подпрограммы планируется продлить реализацию 56 инвестиционных проектов в 19 субъектах Российской Федерации. На реализацию данных проектов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрены средства в размере 800,0 млн. рублей. Планируемый дополнительный ввод жилья составит 1,8 млн. кв. метров.

Основными поблемами реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» на начальном этапе в 2006 - 2007 годах явились:

низкая готовность органов местного самоуправления к участию в подпрограмме в связи с тем, что к ним предъявляются требования наличия документов территориального планирования, разработка которых требует определенного периода времени и средств;

низкая заинтересованность, а в большинстве случаев и возможности у местных органов власти в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

небольшой опыт у российских кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

отсутствие возможностей у юридических лиц в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита, а также в связи с отсутствием кредитных историй и опыта работы с банками.

Однако следует отметить, что в рамках дальнейшей реализации подпрограммы в 2008 - 2009 годах были достигнуты положительные результаты, в том числе у юридических лиц появилась заинтересованность в привлечении кредитных ресурсов при реализации инвестиционных проектов в целях обеспечения коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства.

Так, в 2009 году для участия в отборе субъектов Российской Федерации и инвестиционных проектов для предоставления господдержки было представлено 187 проектов из 46 субъектов Российской Федерации. Однако средств федерального бюджета хватило только на реализацию 56 проектов из 19 субъектов.

Кредитные организации начали развивать новый кредитный продукт в виде проектного финансирования земельных участков в целях развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства.

Также следует отметить, что механизм реализации подпрограммы обеспечивает развитие эффективных механизмов контроля над расходованием средств, их целевым использованием и формирует прозрачность процедуры обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Таким образом, целесообразно продолжить реализацию данного механизма в 2011 - 2015 годах.

В настоящее время уровень изношенности основных средств производства на некоторых предприятиях промышленности строительных материалов достигает от 40 до 80 процентов и продолжает увеличиваться. Особенно это касается предприятий по производству цемента. На действующих предприятиях используются устаревшие, энергозатратные технологии по производству строительных материалов, изделий и конструкций. В то же время при строительстве жилья используются устаревшие и неэффективные технологии и строительные материалы.

Все это отрицательно влияет на себестоимость выпускаемой продукции и, как следствие, на увеличение стоимости жилья.

Установленное на некоторых предприятиях промышленности строительных материалов технологическое оборудование по своим техническим характеристикам уступает зарубежным аналогам. Сроки эксплуатации значительной его части составляют 20 и более лет. Производство отечественного оборудования практически приостановлено. В Российской Федерации новые технологии в сфере основных видов стройматериалов не выпускаются с конца 80-х годов.

В настоящее время отечественное машиностроение не в состоянии укомплектовать полную технологическую линию ни по «сухому», ни по «мокрому» способу производства цемента. Выпускаемое оборудование отстает от ведущих зарубежных аналогов на десятки лет. Для строящихся цементных и других предприятий строительных материалов используется дорогостоящее импортное оборудование, что негативно сказывается на окупаемости заводов и, в конечном счете, на себестоимости выпускаемой продукции.

Низкими темпами осуществляется перевооружение предприятий по производству цемента, стеновых панелей и некоторых других материалов, что негативно влияет на охрану окружающей среды. Основными причинами такого состояния являются отсутствие отечественного высокотехнологичного оборудования и высокие цены на импортное оборудование, которым способствуют таможенные пошлины и обложение их НДС при ввозе на территорию Российской Федерации.

В целях развития промышленности строительных материалов в 2011 году планируется разработать и утвердить федеральную целевую программу, предусматривающую развитие промышленности строительных материалов, в том числе модернизацию и технологическое развитие производственной базы индустриального домостроения.

Основными целями подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

За 2006 - 2010 годы достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»:

преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 2008 - 2009 годов;

стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;

появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.

Финансирование мероприятий подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» 2006 - 2010 годах предусматривалось в объеме 98,66 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 29,65 млрд. рублей, направляемые на строительство объектов по модернизации коммунальной отрасли – 24,14 млрд. рублей, и мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа – 5,51 млрд. рублей.

В 2006 - 2010 годах в рамках реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в 63 субъектах Российской Федерации.

Реконструированы более 10 000 км сетей водоснабжения и канализации, отопительные котельные общей мощностью более 25 000 Гкал/ч, очистные сооружения на объектах водоснабжения и канализации общей производительностью более 5 000 тыс. куб. метров в сутки.

В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» осуществлялись мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа. Основными целями данных мероприятий являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация до 2010 года существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.

В реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в рамках подпрограммы принимали участие 79 субъектов Российской Федерации.

На реализацию данных мероприятий подпрограммы из всех источников финансирования в 2006 - 2010 годах предусмотрено 16,6 млрд. рублей, из них средства федерального бюджета составляют 5,51 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средства внебюджетных источников – 11,3 млрд. рублей.

Ликвидированы ветхие и аварийные жилые дома общей площадью 513,9 тыс. кв. метров, из них переселено более 35 185 семей.

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики России.

Реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на II этапе федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы в 2006 – 2009 годах демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы. Так, на 1 января 2010 года изъявили желание участвовать в подпрограмме 217,2 тыс. молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В течение четырех лет (2006 – 2009 годы) в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов более 130 тыс. молодых семей.

За 2006 – 2009 годы возросло число субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы. В 2005 году таких регионов было 43, в 2009 – 80.

Реализация подпрограммы способствовала разработке и принятию в субъектах Российской Федерации не только программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий, но и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования. Если на начало 2006 года 55 субъектов Российской Федерации имели действующие программы развития ипотечного жилищного кредитования, то в течение 3 лет еще 25 субъектов Российской Федерации разработали и утвердили новые региональные программы по развитию ипотечного жилищного кредитования. Всего на сегодняшний день такие программы действуют в 80 субъектах Российской Федерации.

Значительно увеличился объем средств, предусматриваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на софинансирование мероприятий подпрограммы: в 2006 году в региональных бюджетах на предоставление социальных выплат (субсидий) молодым семьям предусматривалось 3,8 млрд. рублей, в 2009 году – 12,5 млрд. рублей.

Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается актуальной. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, позволит сформировать экономически активный слой населения.

Проблема обес
^ Стимулирование развития жилищного строительства

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются:

поэтапное внедрение нормативно-правовых требований соблюдения стандартов жилья эконом-класса при реализации государственного спроса на жилье и при строительстве жилья за счет бюджетных средств;

поддержка обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой для строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного;

создание условий для банковского кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан, индивидуальных застройщиков, участников долевого строительства;

методическое и организационное содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами;

совершенствование нормативно-правовой базы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета в целях усиления защиты прав граждан на жилье;

совершенствование действующего законодательства с целью содействия развитию строительства жилья эконом-класса.

Предусмотрены также мероприятия по:

совершенствованию действующего законодательства с целью создания условий привлечения ср