Реферат: Региональная программа модернизации здравоохранения свердловской области на 2011 2012 годы (в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 02. 11. 2011 n 1525-пп)

Утверждена

Постановлением Правительства

Свердловской области

от 24 марта 2011 г. N 309-ПП


РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

МОДЕРНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2011 - 2012 ГОДЫ


(в ред. Постановления Правительства Свердловской области

от 02.11.2011 N 1525-ПП)


ПАСПОРТ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2012 ГОДЫ


Наименование
программы

Региональная программа модернизации здравоохранения Свердловской области
на 2011 - 2012 годы (далее - Программа)

Наименование
уполномоченного
органа
исполнительной
власти субъекта
Российской
Федерации

Правительство Свердловской области, Министерство здравоохранения
Свердловской области

Основание
для разработки
Программы

Федеральный закон от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации"

Срок реализации
Программы

2011 - 2012 годы

Объемы и
источники
финансирования
Программы

Наименование
задачи

Всего

в том числе средства, в тыс. рублей

федеральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования

консолидированный
бюджет субъекта
Российской
Федерации

территориальный
фонд
обязательного
медицинского
страхования
Свердловской
области

2011 год

1. Укрепление
материально-
технической базы
медицинских
учреждений

4432003,5

3092329,1

1339674,4

0

2. Внедрение
современных
информационных
систем
в здравоохранение

300157,7

260100,7

40057,0

0

3. Внедрение
стандартов
медицинской
помощи, повышение
доступности
амбулаторной
медицинской
помощи,
в том числе
предоставляемой
врачами-
специалистами

3706548,8

1849583,2

35210

1821755,6

2012 год

1. Укрепление
материально-
технической базы
медицинских
учреждений

2116749,4

1220183,6

896565,8

0

2. Внедрение
современных
информационных
систем
в здравоохранение

307857,2

266243,2

41614,0

0

3. Внедрение
стандартов
медицинской
помощи, повышение
доступности
амбулаторной
медицинской
помощи,
в том числе
предоставляемой
врачами-
специалистами

5676232,8

3838436,2

16041

1821755,6


ПОКАЗАТЕЛИ

^ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2011 - 2012 ГОДЫ


┌────┬───────────────────────┬───────────┬─────────────┬─────────────────────────────────────────┐

│ N │Наименование показателя│ Единица │ Факт │ Целевые значения показателей │

│п/п │ │ измерения │по состоянию ├─────────────┬─────────────┬─────────────┤

│ │ │ │на 01.01.2010│по состоянию │по состоянию │по состоянию │

│ │ │ │ │на 01.01.2011│на 01.01.2012│на 01.01.2013│

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │

├────┴───────────────────────┴───────────┴─────────────┴─────────────┴─────────────┴─────────────┤

│ Раздел 1. ПОКАЗАТЕЛИ МЕДИЦИНСКОЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ │

├────┬───────────────────────┬───────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┤

│ 1.│Младенческая смертность│на 1000 │ 6,4 │ 6,1 │ 5,5 │ 6,3 │

│ │ │родившихся │ │ │ │ │

│ │ │живыми │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 2.│Смертность населения │количество │ 646 │ 646 │ 640 │ 630 │

│ │в трудоспособном │случаев │ │ │ │ │

│ │возрасте │на 100 тыс.│ │ │ │ │

│ │ │человек │ │ │ │ │

│ │ │населения │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 3.│Смертность населения │количество │ 181,9 │ 175 │ 168,1 │ 161,2 │

│ │в трудоспособном │случаев │ │ │ │ │

│ │возрасте от болезней │на 100 тыс.│ │ │ │ │

│ │системы кровообращения │человек │ │ │ │ │

│ │ │населения │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 4.│Смертность населения │количество │ 84,2 │ 83,5 │ 82,0 │ 81,5 │

│ │в трудоспособном │случаев │ │ │ │ │

│ │возрасте │на 100 тыс.│ │ │ │ │

│ │от злокачественных │человек │ │ │ │ │

│ │новообразований │населения │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 5.│Смертность населения │количество │ 160,2 │ 157,3 │ 152,2 │ 147,0 │

│ │в трудоспособном │случаев │ │ │ │ │

│ │возрасте от травм │на 100 тыс.│ │ │ │ │

│ │ │человек │ │ │ │ │

│ │ │населения │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 6.│Смертность в течение │количество │ 31,0 │ 30,0 │ 28,9 │ 27,8 │

│ │года с момента │случаев │ │ │ │ │

│ │установления диагноза │на 100 тыс.│ │ │ │ │

│ │злокачественного │человек │ │ │ │ │

│ │новообразования │населения │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 7.│Доля детей 1 и 2 группы│процентов │ 74,9 │ 75 │ 76 │ 77 │

│ │здоровья, обучающихся │ │ │ │ │ │

│ │в общеобразовательных │ │ │ │ │ │

│ │учреждениях │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 8.│Пятилетняя выживаемость│процентов │ 55,7 │ 56 │ 56,5 │ 58 │

│ │больных │ │ │ │ │ │

│ │со злокачественными │ │ │ │ │ │

│ │новообразованиями │ │ │ │ │ │

│ │с момента установления │ │ │ │ │ │

│ │диагноза │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 9.│Пятилетняя выживаемость│процентов │ 65 │ 65 │ 65 │ 70 │

│ │лиц, перенесших острый │ │ │ │ │ │

│ │инфаркт миокарда │ │ │ │ │ │

│ │с момента установления │ │ │ │ │ │

│ │диагноза │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 10.│Удовлетворенность │процентов │ 25,1 │ 27 │ 30,1 │ 33 │

│ │населения медицинской │ │ │ │ │ │

│ │помощью │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 11.│Удовлетворенность │процентов │ 59 │ 64 │ 77 │ 82 │

│ │потребности населения │ │ │ │ │ │

│ │в высокотехнологичной │ │ │ │ │ │

│ │медицинской помощи │ │ │ │ │ │

├────┴───────────────────────┴───────────┴─────────────┴─────────────┴─────────────┴─────────────┤

│ Раздел 2. ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТУПНОСТИ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ │

│ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ │

├────┬───────────────────────┬───────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┤

│ 12.│Среднегодовая занятость│дней │ 300 │ 305 │ 312 │ 318 │

│ │койки │ │ │ │ │ │

│ │в государственных │ │ │ │ │ │

│ │(муниципальных) │ │ │ │ │ │

│ │учреждениях │ │ │ │ │ │

│ │здравоохранения │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 13│Размер страховых │рублей │ 1368,8 │ 1478,4 │ 1780,7 │ 2380,3 │

│ │взносов │в расчете │ │ │ │ │

│ │на обязательное │на 1 │ │ │ │ │

│ │медицинское страхование│человека │ │ │ │ │

│ │неработающего населения│ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 14.│Размер дефицита │процентов │ 27,90 │ 20,20 │ 7,70 │ 0,00 │

│ │территориальной │ │ │ │ │ │

│ │программы │ │ │ │ │ │

│ │государственных │ │ │ │ │ │

│ │гарантий оказания │ │ │ │ │ │

│ │гражданам │ │ │ │ │ │

│ │Российской Федерации │ │ │ │ │ │

│ │бесплатной медицинской │ │ │ │ │ │

│ │помощи │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 15.│Размер дефицита │процентов │ 17,1 │ 15,93 │ 14,53 │ 11,55 │

│ │обеспеченности │ │ │ │ │ │

│ │врачебными │ │ │ │ │ │

│ │кадрами - всего │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 16.│Размер дефицита │процентов │ 24,24 │ 22,08 │ 20,16 │ 17,72 │

│ │обеспеченности │ │ │ │ │ │

│ │врачебными кадрами, │ │ │ │ │ │

│ │оказывающими │ │ │ │ │ │

│ │амбулаторную │ │ │ │ │ │

│ │медицинскую помощь │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 17.│Размер дефицита │процентов │ 6,71 │ 7,24 │ 6,64 │ 2,63 │

│ │обеспеченности │ │ │ │ │ │

│ │врачебными кадрами, │ │ │ │ │ │

│ │оказывающими │ │ │ │ │ │

│ │стационарную │ │ │ │ │ │

│ │медицинскую помощь │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 18.│Размер дефицита │процентов │ 45,9 │ 44,92 │ 44,12 │ 42,65 │

│ │обеспеченности │ │ │ │ │ │

│ │врачебными кадрами, │ │ │ │ │ │

│ │оказывающими скорую │ │ │ │ │ │

│ │медицинскую помощь │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 19.│Среднемесячная │рублей │ 16859 │ 17709,2 │ 19497,8 │ 20472,7 │

│ │номинальная заработная │ │ │ │ │ │

│ │плата медицинских │ │ │ │ │ │

│ │работников │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 20.│Фондовооруженность │рублей │ 335152,53 │ 355704,80 │ 442307,60 │ 643439,00 │

│ │учреждений │на одного │ │ │ │ │

│ │здравоохранения │врача │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 21.│Фондооснащенность │рублей │ 2540,08 │ 2695,85 │ 4239,56 │ 6555,74 │

│ │учреждений │на один │ │ │ │ │

│ │здравоохранения │квадратный │ │ │ │ │

│ │ │метр │ │ │ │ │

│ │ │площади │ │ │ │ │

│ │ │зданий и │ │ │ │ │

│ │ │сооружений │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 22.│Количество зданий │процентов │ 2,6 │ 5,3 │ 11,2 │ 20,8 │

│ │учреждений │ │ │ │ │ │

│ │здравоохранения, │ │ │ │ │ │

│ │прошедших капитальный │ │ │ │ │ │

│ │ремонт, из числа │ │ │ │ │ │

│ │нуждающихся в нем │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 23.│Количество учреждений │единиц │ 2 │ 6 │ 135 │ 110 │

│ │здравоохранения, │ │ │ │ │ │

│ │материально-техническое│ │ │ │ │ │

│ │оснащение которых │ │ │ │ │ │

│ │приведено │ │ │ │ │ │

│ │в соответствие │ │ │ │ │ │

│ │с порядками оказания │ │ │ │ │ │

│ │медицинской помощи │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 24.│Количество пациентов, │процентов │ 7,3 │ 7,3 │ 15,0 │ 39,0 │

│ │у которых ведутся │ │ │ │ │ │

│ │электронные медицинские│ │ │ │ │ │

│ │карты │ │ │ │ │ │

│(п. 24 в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 02.11.2011 N 1525-ПП) │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 25.│Количество │процентов │ 10,7 │ 10,7 │ 80 │ 100 │

│ │государственных │ │ │ │ │ │

│ │(муниципальных) │ │ │ │ │ │

│ │учреждений │ │ │ │ │ │

│ │здравоохранения, │ │ │ │ │ │

│ │осуществляющих │ │ │ │ │ │

│ │автоматизированную │ │ │ │ │ │

│ │запись на прием к врачу│ │ │ │ │ │

│ │с использованием │ │ │ │ │ │

│ │сети Интернет и │ │ │ │ │ │

│ │информационно- │ │ │ │ │ │

│ │справочных сенсорных │ │ │ │ │ │

│ │терминалов (инфоматов),│ │ │ │ │ │

│ │к общему количеству │ │ │ │ │ │

│ │государственных │ │ │ │ │ │

│ │(муниципальных) │ │ │ │ │ │

│ │учреждений │ │ │ │ │ │

│ │здравоохранения │ │ │ │ │ │

│(п. 25 в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 02.11.2011 N 1525-ПП) │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 26.│Количество │процентов │ 0 │ 37,3 │ 62,7 │ 100 │

│ │государственных │ │ │ │ │ │

│ │(муниципальных) │ │ │ │ │ │

│ │учреждений │ │ │ │ │ │

│ │здравоохранения, │ │ │ │ │ │

│ │использующих │ │ │ │ │ │

│ │электронный │ │ │ │ │ │

│ │документооборот │ │ │ │ │ │

│ │при обмене медицинской │ │ │ │ │ │

│ │информацией, │ │ │ │ │ │

│ │от общего количества │ │ │ │ │ │

│ │государственных │ │ │ │ │ │

│ │(муниципальных) │ │ │ │ │ │

│ │учреждений │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 27.│Количество │процентов │ 0 │ 0 │ 100 │ 100 │

│ │врачей-специалистов, │ │ │ │ │ │

│ │оказывающих │ │ │ │ │ │

│ │амбулаторную │ │ │ │ │ │

│ │медицинскую помощь, │ │ │ │ │ │

│ │которым были │ │ │ │ │ │

│ │осуществлены денежные │ │ │ │ │ │

│ │выплаты стимулирующего │ │ │ │ │ │

│ │характера │ │ │ │ │ │

├────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ 28.│Количество среднего │процентов │ 0 │ 0 │ 100 │ 100 │

│ │медицинского персонала,│ │ │ │ │ │

│ │работающего с врачами- │ │ │ │ │ │

│ │специалистами │ │ │ │ │ │

│ │либо оказывающего │ │ │ │ │ │

│ │амбулаторную │ │ │ │ │ │

│ │медицинскую помощь │ │ │ │ │ │

│ │самостоятельно, которым│ │ │ │ │ │

│ │были осуществлены │ │ │ │ │ │

│ │денежные выплаты │ │ │ │ │ │

│ │стимулирующего │ │ │ │ │ │

│ │характера │ │ │ │ │ │

└────┴───────────────────────┴───────────┴─────────────┴─────────────┴─────────────┴─────────────┘


^ СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2011 - 2012 ГОДЫ <*>


Наименование
учреждения
здравоохранения
(стандарта
медицинской
помощи,
мероприятия)

2011 год

2012 год

Предусмотрено средств (тыс. рублей)

Предусмотрено средств (тыс. рублей)

Всего

в том числе средства

Всего

в том числе средства

Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования

консолидированный
бюджет субъекта
Российской
Федерации

Территориальный
фонд
обязательного
медицинского
страхования
Свердловской
области

Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования

консолидированный
бюджет субъекта
Российской
Федерации

Территориальный
фонд
обязательного
медицинского
страхования
Свердловской
области

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Задача 1. УКРЕПЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Мероприятие 1. Реформирование инфраструктуры здравоохранения и приведение ее в соответствие со структурой населения субъекта
Российской Федерации, а также со структурой заболеваемости и смертности на территории субъекта Российской Федерации, сети и структуры
учреждений здравоохранения с выходом на количество учреждений здравоохранения

Итого

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Мероприятие 2. Приведение материально-технической базы указанных учреждений здравоохранения (включая завершение строительства ранее
начатых объектов, оснащение оборудованием, проведение текущего и капитального ремонтов) в соответствие с требованиями порядков
оказания медицинской помощи

Мероприятие 2.1. Завершение строительства ранее начатых объектов

Итого

1031041,00

0,00

1031041,00

0,00

523640,00

0,00

523640,00

0,00

Мероприятие 2.2. Проведение капитального ремонта

Итого

939177,48

695040,10

244137,38

0,00

818679,40

525143,60

293535,80

0,00

Мероприятие 2.3. Проведение текущего ремонта

Итого

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Мероприятие 2.4. Оснащение оборудованием

Итого

2461785,00

2397289,00

64496,00

0,00

774430,00

695040,00

79390,00

0,00

Итого
по задаче 1

4432003,48

3092329,10

1339674,38

0,00

2116749,40

1220183,60

896565,80

0,00

Задача 2. ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ

Итого
по задаче 2

300157,70

260100,70

40057,00

0,00

307857,20

266243,20

41614,00

0,00

Задача 3. ВНЕДРЕНИЕ СТАНДАРТОВ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ

Мероприятие 1. Поэтапный переход к оказанию медицинской помощи в соответствии со стандартами медицинской помощи,
устанавливаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Итого

2889619,59

1067863,99

0,00

1821755,60

4734666,99

2912911,39

0,00

1821755,60

Мероприятие 2. Поэтапный переход к 2013 году к включению в тарифы на оплату медицинской помощи за счет средств обязательного
медицинского страхования расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходов
на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, приобретение оборудования стоимостью
до 100 тыс. рублей за единицу

Итого

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Мероприятие 3. Проведение диспансеризации 14-летних подростков и создание центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации

Итого

29057,21

29057,21

0,00

0,00

28964,99

28964,99

0,00

0,00

Мероприятие 4. Обеспечение потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Программе
государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

Итого

35210,00

0,00

35210,00

0,00

16041,00

0,00

16041,00

0,00

Мероприятие 5. Подготовка к включению с 2013 года в территориальные программы обязательного медицинского страхования дополнительных
денежных выплат медицинским работникам первичного звена здравоохранения и дополнительной диспансеризации работающих граждан,
диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Итого

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Мероприятие 6. Повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами

Итого

752662,00

752662,00

0,00

0,00

896559,80

896559,80

0,00

0,00

Итого
по задаче 3

3706548,80

1849583,20

35210,00

1821755,60

5676232,78

3838436,18

16041,00

1821755,60

Итого
по программе

8438709,98

5202013,00

1414941,38

1821755,60

8100839,38

5324862,98

954220,80

1821755,60


доля


Федеральный бюджет 10526875,98 64


Областной бюджет 2369162,18 14


^ ТФОМС 3643511,20 22


Всего 16539549,36 16539549,36


ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

МОДЕРНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2011 - 2012 ГОДЫ


Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

^ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ


Региональная программа модернизации здравоохранения Свердловской области на 2011 - 2012 годы (далее - настоящая Программа) представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, связанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на модернизацию здравоохранения в Свердловской области.

Настоящая Программа разработана в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области, регулирующими вопросы охраны здоровья граждан.

Программа обсуждена:

1) с руководителями учреждений здравоохранения и главными внештатными специалистами Министерства здравоохранения Свердловской области в рамках коллегии Министерства здравоохранения Свердловской области;

2) с руководством и членами Областного профсоюза работников здравоохранения;

3) с членами общественной комиссии по реализации проекта Партии "Единая Россия" "Качество жизни (Здоровье)", членами рабочей группы по реализации партийного проекта "Качество жизни (Здоровье)" Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия";

4) на президиуме Правительства Свердловской области под председательством Губернатора Свердловской области А.С. Мишарина, протокол заседания президиума Правительства Свердловской области от 22.11.2010 N 9-ПЗП.


^ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ


Свердловская область является промышленно развитым регионом Российской Федерации. Площадь ее территории составляет 194,8 тыс. кв. км. В область входят 94 муниципальных образования, среди них 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских и 16 сельских поселений. Плотность населения составляет 23 человека на 1 кв. км. 16,5 процента населения Свердловской области проживает в сельской местности. Протяженность Свердловской области с севера на юг составляет около 660 км, с запада на восток - 560 км. На большом протяжении территория области характеризуется низкой плотностью расселения, труднодоступностью, слаборазвитой транспортной и социальной инфраструктурой. Имеется большое количество крупных и малых монопрофильных муниципальных образований.

В наиболее крупном городе области Екатеринбурге проживает 32 процента населения области (1343,8 тыс. человек).

Значительная часть населения области проживает на территориях с высоким уровнем экологической и химической нагрузки, оказывающим существенное влияние на заболеваемость населения. На территории области расположены 3900 промышленных предприятий; протяженность автомобильных дорог - 10800 километров, железнодорожных путей - 2600 километров.


^ МЕДИКО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И

СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ


С 2001 года в Свердловской области сформирована региональная нормативная база, регулирующая перечень, объемы и индикативные показатели мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в регионе.

Правительством Свердловской области принято Постановление Правительства Свердловской области от 06.06.2001 N 393-ПП "О Концепции "Сбережение населения Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 04.06.2004 N 433-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 806), от 16.10.2006 N 890-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 10, ст. 1236) и от 31.12.2008 N 1457-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12-7, ст. 2229).

В развитие указанной Концепции Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2007 N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 8-2, ст. 1280) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2008 N 350-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 4-2, ст. 516), от 23.01.2009 N 33-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 1-1, ст. 64), от 14.04.2009 N 411-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 4-1, ст. 452), от 01.03.2010 N 283-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2010, N 3, ст. 264) и от 16.03.2011 N 259-ПП ("Областная газета", 2011, 26 марта, N 91-96), утверждена Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья"). С 2000 года мероприятия, направленные на снижение смертности и повышение рождаемости, реализовывались в соответствии с:

Губернаторской программой гарантий бесплатной медицинской помощи беременным, роженицам и новорожденным "Мать и дитя", утвержденной Губернатором Свердловской области 18 апреля 2000 года;

программой "Здоровое поколение" - "Развитие медико-генетических технологий в Свердловской области на период 2006 - 2008 годов", утвержденной Распоряжением Губернатора Свердловской области от 15.01.2007 N 1-РГ "Об утверждении программы "Здоровое поколение" - "Развитие медико-генетических технологий в Свердловской области на период 2006 - 2008 годов";

Комплексным планом мероприятий по реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях Свердловской области, на период до 2015 года утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.08.2005 N 665-ПП "О Комплексном плане мероприятий по реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях Свердловской области, на период до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 8-2, ст. 1139);

Комплексным планом мероприятий по снижению смертности от травм и отравлений на 2006 год, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 19.07.2006 N 623-ПП "Об утверждении Комплексного плана мероприятий по снижению смертности от травм и отравлений на 2006 год" ("Областная газета", 2006, 25 июля, N 235-236);

Планом мероприятий по охране репродуктивного здоровья населения Свердловской области на 2007 год утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 13.12.2006 N 1052-ПП "Об утверждении Плана мероприятий по охране репродуктивного здоровья населения Свердловской области на 2007 год" ("Областная газета", 2006, 20 декабря, N 432-433);

областной государственной целевой программой "Здоровье работающего населения Свердловской области" на 2009 - 2011 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 30.07.2008 N 808-ПП "Об областной государственной целевой программе "Здоровье работающего населения Свердловской области" на 2009 - 2011 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 7-9, ст. 1211);

областной целевой программой "Совершенствование оказания медицинской помощи населению, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на территории Свердловской области" на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1473-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование оказания медицинской помощи населению, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на территории Свердловской области" на 2011 - 2015 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 10.03.2011 N 213-ПП ("Областная газета", 2011, 19 марта, N 81-84) и от 27.05.2011 N 633-ПП (Областная газета", 2011, 15 июня, N 207-209).

Принятые меры способствовали достижению и удержанию позитивных результатов в демографическом развитии Свердловской области, в том числе существенно снизились темпы естественной убыли населения - с 27,5 тыс. человек в 2005 году до 6,6 тыс. человек к 2010 году.

В 2009 году численность населения составила 4394,6 тыс. человек, в том числе:

детей от 0 до 14 лет - 618,1 тыс. человек (14,1 процента);

подростков - 137,4 тыс. человек (3,1 процента);

лиц трудоспособного возраста - 2766,3 тыс. человек (62,9 процента);

женщин фертильного возраста - 1179,8 тыс. человек (26,8 процента);

лиц старше трудоспособного возраста - 963,6 тыс. человек (21,9 процента);

пенсионеров - 1221,15 тыс. человек (27,8 процента).

Возрастная структура населения продолжает ухудшаться, удельный вес трудоспособного населения сократился на 2,5 процента за 5 лет, а удельный вес лиц старше трудоспособного увеличился на 3,5 процента за 5 лет. Средний возраст жителей Свердловской области на 1 января 2009 года составлял 38,8 года. Таким образом, в Свердловской области наблюдается устойчивый процесс старения населения, что увеличивает нагрузку на экономику, систему здравоохранения и снижает потенциал воспроизводства населения.

В области всего 1221,15 тыс. пенсионеров всех категорий, в том числе 799,4 тыс. неработающих. Расчеты показывают, что к 1 января 2012 года неработающих пенсионеров в Свердловской области станет 827,3 тыс. человек, к 1 января 2013 года - 864,7 тыс. человек.

Сохраняется низкая продолжительность жизни населения с высокой разницей показателя у мужчин и женщин (2005 год - 14 лет, 2009 год - 12,3 года), у городского и сельского населения (2005 год - 4,1 года, 2009 год - 3,3 года).

Динамика основных демографических показателей (таблица 1) характеризуется ростом рождаемости, снижением показателей общей смертности, смертности в трудоспособном возрасте, младенческой, материнской смертности, сокращением естественной убыли населения. Тем не менее имеются различия в уровнях, динамике и интенсивности изменений демографических показателей по муниципальным образованиям в Свердловской области: так, в 12 муниципальных образованиях уровень смертности выше 17 человек на 1000 населения; наиболее благополучен в демографическом отношении Екатеринбург (рождаемость - 12,9 детей на 1000 населения, общая смертность - 12 человек на 1000 населения).


Таблица 1


^ ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ


Наименование
показателя

2005
год

2006
год

2007
год

2008
год

2009
год

2010 год,
предварительно

Российская
Федерация,
2009 год

1

2

3

4

5

6

7

8

Рождаемость
(на 1000
населения)

10,4

10,7

11,5

12,4

12,8

13,2

12,4

Смертность
(на 1000
населения)

16,6

15,3

14,7

14,7

14,3

14,1

14,2

Естественный
прирост
(на 1000
населения)

-6,2

-4,6

-3,2

-2,3

-1,5

-0,9

-1,8

Смертность
в трудоспособном
возрасте
(на 1000
трудоспособного
населения)

8,7

7,5

6,9

6,8

6,5

6,2

6,39

Младенческая
смертность
(на 1000
родившихся
живыми)

10,4

8,7

7,8

7,6

6,4

6,1

8,14

Материнская
смертность
(на 100000
родившихся
живыми)

30,5

36,1

19,9

33,0

21,2

17,5

22,0

Ожидаемая
продолжительность
жизни, лет

64,6

66,5

67,5

67,8

68,4

-

68,7

Суммарный
коэффициент
рождаемости

1,269

1,296

1,385

1,488

1,546

-

1,537



Структура общей смертности: первое место занимают болезни системы кровообращения (54,7 процента в структуре смертности, уровень смертности - 7,87 случая на 1000 населения (Российская Федерация - 8,0), в том числе от цереброваскулярных болезней - 3,06 случая на 1000 населения, от острых нарушений мозгового кровообращения - 1,8 случая на 1000, от инфаркта миокарда - 0,4 случая на 1000 населения), второе место - новообразования (15,2 процента, уровень смертности - 2,19 случая на 1000 населения (Российская Федерация - 2,1)) и третье место - травмы и отравления (13,1 процента, уровень смертности - 1,81 случая на 1000 населения (Российская Федерация - 1,58), в том числе от транспортных несчастных случаев - 17,1 случая на 100000 населения (Российская Федерация - 21,2), от случайных отравлений алкоголем - 16,3 случая на 100000 населения (Российская Федерация - 15,04)). На эти три причины приходится 83,1 процента смертности населения Свердловской области.

По сравнению с 2008 годом в структуре причин смертности в 2009 году сократились число и доля смертей от травм и отравлений (на 6,7 процента, или на 590 случаев, в том числе от транспортных несчастных случаев - на 19,3 процента, от случайных отравлений алкоголем - на 9,8 процента), но общая смертность остается еще достаточно высокой. Уменьшились число и доля смертей от болезней системы кровообращения (на 4 процента, или на 1429 случаев). Напротив, удельный вес и абсолютное число смертей от новообразований в сравнении с 2008 годом несколько возросли (на 0,72 процента, или на 73 случая).

Снижается смертность трудоспособного населения Свердловской области - на 25,2 процента за 5 лет. В сравнении с 2008 годом в 2009 году показатель смертности снизился на 5,9 процента и составил 6,4 случая на 1000 трудоспособного населения (Российская Федерация, 2009 год - 6,39). Удельный вес лиц трудоспособного возраста в числе умерших всех возрастов ежегодно уменьшается (с 33,3 процента в 2005 году до 28,3 процента в 2009 году), что свидетельствует о положительных изменениях в общей структуре смертности.

Смертность от травм и отравлений трудоспособного населения за 5 лет снизилась почти на 40 процентов, от сердечно-сосудистых заболеваний - на 30 процентов. Структура смертности в 2009 году по сравнению с 2008 годом практически не изменилась: травмы и отравления (32,4 процента), болезни системы кровообр