Реферат: Программа дисциплины «Служебное право» для специальности 030501. 65, «Юриспруденция» 5

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"

Санкт-Петербургский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»


Кафедра финансового права


Учебная программа дисциплины

«Служебное право»


для специальности 030501.65, «Юриспруденция»





5 курс

Автор: кандидат юридических наук Новиков Анатолий Викторович



Согласовано УМО

«___»_____________2011 г.


Одобрена на заседании кафедры

финансового права

Зав. кафедрой Нефёдов Д.В._______________

Протокол № от «___»______________2011 г.










Утверждена СФ_______________________

Председатель ______________

«___»__________2011 г.




Санкт – Петербург

2011

Пояснительная записка


Составитель:

кандидат юридических наук,

доцент кафедры государственного и административного права

Новиков Анатолий Викторович


Цель дисциплины

Студенты приобретают современные юридические знания, а также необходимые умения и навыки, позволяющие осуществлять деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Данная дисциплина направлена на глубокое и системное освоение законодательства о государственной службе и практику его применения.

Задачи дисциплины

Успешное освоение курса «Служебное право» позволит студентам:

1) ориентироваться в системе законодательства, регулирующего государственную службу;

2) различать виды государственной службы и уяснить особенности их правового регулирования;

3) осуществлять поощрительные процедуры и дисциплинарное производство;

4) ознакомится с основными проблемами правого регулирования государственной службы.

Место дисциплины в профессиональной подготовке студента

Курс является специальной административно-правовой дисциплиной.

Требования к уровню освоения специальной дисциплины «Служебное право»

В результате изучения данной дисциплины студенты должны:

1. Иметь представление:

- о понятии и сущности государственной службы;

- о системе законодательства, устанавливающего служебное право;

- об условиях поступления, порядок приема и оформления на государственную службу;

- о порядке отбора на государственную службу и заключения служебных контрактов;

- об особенностях службы в различных государственных органах и специфику ее прохождения, денежного и материального обеспечения;

- об организации работы по предупреждению и пресечению нарушений законности и дисциплины на государственной службе.

2. 3нать:

- основные принципы построения и функционирования системы государственной службы;

- общие условия государственной службы;

- система управления государственной службой;

- правовое положение (статус) гражданского служащего, военнослужащего, сотрудника правоохранительных органов;

- основные направления совершенствования законодательства Российской Федерации о государственной службе;

- особенности прохождения государственной службы в государственных органах.

3. Уметь:

- осуществлять отбор граждан и оформление их на государственную службу;

- готовить и проводить процедуру аттестации государственных служащих;

- оформлять документацию на присвоение первоначальных и очередных квалификационных разрядов, званий, рангов;

- готовить документы, связанные с изменением государственно-служебных отношений при перемещении государственного служащего по службе;

- готовить документацию на увольнение сотрудника со службы и оформлять ему пенсионное обеспечение.

Данная программа предусматривает чтение лекций и проведение семинарских занятий, а также самостоятельную работу студентов, в том числе усвоение теоретического материала, подготовку докладов, решение задач, написание эссе.

^ Виды и формы контроля

Текущий контроль проводится в форме контрольной работы.

Итоговый контроль – зачет.


Критерии оценки

При оценивании знаний студентов учитывается:

- правильное использование юридической терминологии и конструкций, четкое изложение дефиниций и классификаций, раскрытие основных признаков и характерных черт понятий и институтов;

- полнота и лаконичность ответа, даваемого в устной или письменной форме; четкость аргументации;

- глубина анализа источников служебного права;

- степень использования научной и учебной литературы;

- умение применить положения источников права к конкретному казусу и мотивировать сделанный выбор;

- логика и аргументированность изложения;

- грамотное использование формально-юридического и сравнительно-правового подходов при анализе отдельных проблем;

- корректное приведение примеров, аналогий, сравнений.

Результирующая оценка формируется по накопительной системе.


Контрольная работа

Контрольная работа выполняется в первом модуле. Ее целью является проверка умения студентов применить теоретические знания при анализе практической правовой проблемы (казуса).

Суть задания состоит в грамотном и аргументированном решении правовой проблемы (казуса) в сфере служебных отношений. Представляемое решение должно иметь следующую структуру: краткое изложение проблемы (казуса) (2-3 предложения) и мотивированное ее решение с итоговой резолютивной частью.

При выполнении работы студент должен продемонстрировать умение обнаружить сущность правовой проблемы, ориентироваться в действующем законодательстве и правоприменительной практике. Особое внимание при оценивании эссе уделяется умению студента последовательно, логично и грамотно изложить свои суждения.

В процессе написания эссе разрешается пользоваться любой учебной и научной литературой, нормативно-правовыми актами, конспектом лекций.

Время выполнения работы - 60 минут

Оценивание выполнения работы производится следующим образом:


Количество баллов

Обоснование

10

Безупречное решение задачи: выделение описательной (юридически значимые действия и события), мотивировочной (конкретные статьи нормативно-правовых актов) и резолютивной (принятое решение) частей, полные аргументированные ответы на все поставленные в задаче вопросы. Логически последовательные, содержательные, конкретные и исчерпывающие ответы на заданные дополнительные вопросы

9

При ответе на вопросы прослеживаются глубокие исчерпывающие знания программного материала, хорошее понимание сущности и взаимосвязи рассматриваемых процессов и явлений. Логически структурированные, последовательные, содержательные, полные, правильные и конкретные ответы на все вопросы задачи

8

Ответ на вопросы основан на глубоких знаниях программного материала, понимание сущности и взаимосвязи рассматриваемых процессов и явлений. Однако при ответе и/или решении задачи допущены неточности, устраненные впоследствии студентом самостоятельно без дополнительных вопросов преподавателя

7

Ответ студента свидетельствует о достаточно твердых и полных знаниях программного материала. При ответе (решении задачи) допущены одна-две ошибки, устраненные студентом при ответе на дополнительные вопросы

6

Ответ на вопросы и решение задачи выявило твердые, но неполные знания программного материала. Допущенные ошибку студент не смог исправить, отвечая на дополнительные (уточняющие) вопросы

5

При решении казуса студентом допущены не более двух ошибок.

4

Ответ студента содержит более двух ошибок. Изложение материала нелогично и не последовательно. Речь построена юридически не грамотно.

3

Суждения и предложения студента носят поверхностный характер; разрешение казуса по существу отсутствует

2

Неправильное решение казуса. Студент не видит проблему, что не позволяет ему ее решить

1

Отсутствие решение казуса или отказ от его решения

Максимальное количество баллов – 10.


Зачет

Зачет проходит в письменной форме: студент должен выполнить два теоретических задания и решить одну задачу, аналогичную тем, которые решались на семинарских занятиях.

На зачете не разрешается пользоваться литературой, нормативно-правовыми актами, конспектами и иными вспомогательными средствами. При решении задачи допускается с разрешения преподавателя использование нормативных актов.

Продолжительность выполнения работы – 80 минут.

Оценивание выполнения заданий осуществляется следующим образом:



Количество баллов

Обоснование

10

При выполнении заданий студент продемонстрировал исключительные знания программного материала

9

Логически и лексически грамотно изложенный, содержательный и аргументированный ответ, подкрепленный знанием литературы и источников по теме вопроса, правильно использование юридической терминологии. При ответе допущена ошибка

8

При правильном изложении теоретического материала студент допустил две ошибки в рамках ответа на один вопрос; задача решена безупречно

7

При правильном по существу ответе на теоретические вопросы студентом допущены ошибки в двух заданиях; задача решена верно

6

Неправильное решение одного из теоретических заданий; ответ на второй теоретический вопрос и решение задачи верны

5

Неправильное решение одного теоретического задания; допущены ошибки при ответе на второй теоретический вопрос и решении задачи

4

Неправильный ответ на два теоретических вопроса; задача решена верно

3

Неправильное решение двух заданий; ошибки в решении третьего задания

2

Неправильно выполнены три задания

1

Невыполнение теоретических заданий и отсутствие решения задачи

Максимальное количество баллов – 10.


^ Методика формирования результирующей оценки

Результирующая оценка представляет собой сумму баллов:

– за контрольную работу с умножением на коэффициент 0,3,

– за выполнение заданий на зачете с умножением на коэффициент 0,7.

Округление происходит: от 0,1 до 0,4 – к меньшему; от 0,5 до 0,9 – к большему.


Содержание разделов дисциплины

«Служебное право»


Тема 1. Служебное право – новая отрасль российского права

Научная принадлежность курса «Служебное право». Соотношение понятий «служебное право» и «государственная служба» как специальных юридических учебных дисциплин. Понятие, предмет, метод, источники и система служебного права как отрасли права.

Предмет курса «Служебное право». Обоснование, актуальность и значение курса «Служебное право».

Цели курса «Служебное право». Задачи курса «Служебное право».

Содержание и система курса «Служебное право».


Тема 2. Государственная служба как публично-правовой институт

Государственная служба Российской Федерации: понятие, состояние, теория и практика развития. Виды государственной службы Российской Федерации. Две тенденции в развитии государственно-служебных отношений в различных странах. Характеристика государственно-служебных отношений. Служебная деятельность людей и специфика их труда. Соотношение понятий «служба», «государственная служба», «муниципальная служба». Три формы управленческого труда на государственной службе. Подвиды государственной службы. Государственная служба в зарубежных странах: общая характеристика.

Законодательство о государственной службе. Органы управления государственной службой.

Задачи государственной службы РФ. Классификация задач (основные, вспомогательные). Соотношение задач федеральной государственной службы Российской Федерации и задач государственной службы субъектов РФ. Цели, преследуемые при реализации задач государственной службы Российской Федерации.


Тема 3. Принципы государственной службы

Принципы государственной службы Российской Федерации. Понятие принципа государственной службы.

Система принципов государственной службы.

Виды принципов государственной службы. Принципы - приоритеты и специальные принципы. Конституционные и организационно-функциональные принципы государственной службы.

Значение принципа для государственной службы Российской Федерации.


Тема 4. Государственная должность и государственные служащие: понятие и классификация

Понятие и основные черты государственной должности. Государственная должность в статутно-правовом смысле. Государственная должность в конкретно-функциональном смысле.

Современная структура государственных должностей. Классификация государственных должностей. Категории и группы государственных должностей. Реестры государственных должностей.

Соотношение категорий государственная должность и квалификационный разряд. Учреждение государственной должности и замещение государственной должности.

Муниципальная должность.

Модели государственной службы по организационно-должностному критерию.

Юридические признаки государственного служащего. Понятие государственного служащего в широком и узком смыслах. Нормативное установление понятия государственного служащего. Понятие государственного служащего с государственно-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой точек зрения. Государственный служащий как субъект государственно-служебного правоотношения.

Виды государственных служащих. Понятия государственных служащих конкретных видов государственной службы. Категории государственных служащих. Значение дифференцированного разделения государственных служащих.

Понятие квалификационного разряда государственного служащего. Разряды государственных служащих.


Тема 5. Должностное лицо: понятие и правовой статус

Понятие «должностное лицо» в законодательстве и правовой науке. Роль должностных лиц в системе властных отношений. Признаки должностного лица.

Классификация должностных лиц. Должностные лица – руководители. Публичные должностные лица. Должностные лица контрольно-надзорных органов.

Понятие, содержание и особенности правового статуса должностного лица. Функции должностных лиц. Организационно-распорядительные функции. Организационно-хозяйственные функции. Правомочия должностного лица. Гарантии реализации правомочий должностных лиц.


Тема 6. Правовое положение государственных служащих

Правовой статус государственного служащего.

Понятие и состав служебных прав государственных служащих. Имущественные права государственных служащих. Неимущественные права государственных служащих.

Понятие и состав служебных обязанностей государственных служащих. Особые условия исполнения обязанностей государственным служащим.

Понятие и состав правоограничений, связанных с государственной службой. Запреты для государственных служащих. Гарантии для государственных служащих.

Сведения о доходах.

Соблюдение тайны на государственной службе.

Этические требования к государственным служащим.


Тема 7. Юридическая ответственность государственных служащих

Понятие, содержание и виды юридической ответственности государственных служащих.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих. Служебная дисциплина и условия ее обеспечения. Дисциплинарный (должностной) проступок как основание дисциплинарной ответственности государственных служащих. Нормативная основа дисциплинарной ответственности. Дисциплинарные взыскания (санкции) и порядок их наложения. Ответственность за неисполнение приказа, распоряжения.

Административная ответственность государственных служащих. Правовое основание административной ответственности государственных служащих. Условия наступления административной ответственности государственных служащих. Государственные служащие как специальные субъекты административной ответственности. Виды административных наказаний государственных служащих и порядок их применения.

Уголовная ответственность государственных служащих. Правовое основание уголовной ответственности государственных служащих. Условия наступления уголовной ответственности государственных служащих. Государственные служащие как специальные субъекты уголовной ответственности. Виды уголовных наказаний государственных служащих и порядок их применения.

Материальная ответственность государственных служащих как особый вид юридической ответственности. Правовой режим материальной ответственности. Условия наступления материальной ответственности государственных служащих. Полная и ограниченная материальная ответственность. Определение размера причиненного ущерба. Стадии производства по возмещению причиненного имущественного ущерба.

Ответственность государственных служащих за действия и решения, нарушающие права и свободы граждан.

^ Тема 8. Прекращение государственно-служебных отношений,
Правовые основания прекращения государственно-служебных отношений.

Прекращение государственно-служебных отношений по инициативе государственного служащего.

Прекращение государственно-служебных отношений по инициативе государственного органа.

Прекращение государственно-служебных отношений в силу закона по специальным основаниям.

Приостановление государственной службы. Отставка как форма прекращения государственно-служебных отношений. Правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа.

Юридическое оформление прекращения государственно-служебных отношений.


План семинарских занятий


Семинарские занятия проводятся в соответствии с тематическим планом. Их целью является углубление знаний студентов по определенным темам, обсуждение актуальных научных и практических проблем, а также отработка умений и навыков работы с нормативными актами и правоприменительными актами.



Семинар 1

Государственная служба как публично-правовой институт

Семинар 2

Правовое положение государственных служащих

Семинар 3

Юридическая ответственность государственных служащих

Семинар 4

Прекращение государственно-служебных отношений



Задания на зачет формулируются преподавателем в пределах данной программы курса с учетом навыков и умений, приобретению которых уделялось особое внимание во время лекционных и семинарских занятий.


Учебно-методическое обеспечение дисциплины

^ Базовый учебник:
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд., испр. и доп. М.: , ИНФРА-М, Норма, 2010.

Основная литература



Административное право России. Бахрах Д.Н., Татарян В.Г. ЭКСМО, М., 2008.

Государственная гражданская служба Российской Федерации. Электронный учебник для студентов и аспирантов Вузов.В.Ф. Граждан. КРОНУС. М., 2010.

Административное право России. Учебник для ВУЗов. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Зерцало - М , 2011.



Дополнительная литература


Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2008. 412 с.

Щур-Труханович Л.В. Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие // СПС КонсультантПлюс. 2010.

Гарячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л.П. Волковой. М.: ДМК Пресс, 2010. 160 с.

Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В.В. Володина. М.: Ось-89, 2009. 220 с.

Гайдов В.Б., Дюков А.В., Соловьев И.Н. и др. Органы внутренних дел в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. Т.Н. Москалькова. М.: Проспект, 2009. 104 с.

Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. М.: Юрист, 2008. 154 с.

Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России // СПС КонсультантПлюс. 2007.

Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М.: Статут, 2008. 668 с.

Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006. 204 с.

Трунина Е.В. К вопросу о концепции правоохранительной службы в таможенных органах // Российский следователь. 2010. N 13. С. 31 - 35.

Короткова О.И. Конфликт интересов при исполнении должностных обязанностей гражданским служащим в сфере недвижимости как одна из сложнейших задач в системе государственной гражданской службы // Законодательство и экономика. 2011. N 3. С. 26 - 31.

Орешин С.В. Правовая практика использования института служебных контрактов в процессе правовой регламентации государственной гражданской службы Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2011. N 1. С. 31 - 34.

Липчанская М.А. Формы участия граждан в управлении делами государства в сфере исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2011. N 2. С. 19 - 24.

Чаннов С.Е. Публичная дисциплинарная ответственность государственных служащих: проблемы построения модели // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 2. С. 40 - 42.

Орешин С.В. Вопросы государственной службы // Административное право и процесс. 2011. N 2. С. 52 - 53.

Мирошниченко Я.В. Совершенствование правового регулирования прохождения государственной правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. N 1. С. 8 - 17.

Мирошниченко Я.В. Особенности административно-правового статуса государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. N 12. С. 17 - 23.

Трегубова Е.В., Кривоносов А.Н. К вопросу о совершенствовании реализации административных запретов в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. N 12. С. 24 - 29.

Мишаев Ю.В. Основы правового регулирования правоохранительной деятельности в федеративном государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 1. С. 10 - 13.

Трегубова Е.В. Административные запреты и административные ограничения: соотношение понятий // Административное и муниципальное право. 2010. N 11. С. 75 - 81.

Алиев Т.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. 2010. N 10. С. 44 - 48.

Чукичев Ю.В. Ответственность государственных служащих за незаконное участие в предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право. 2010. N 10. С. 45 - 48.

Трегубова Е.В. Административно-правовые формы реализации запретов в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. N 10. С. 40 - 45.

Антошина Н.М. Актуальные вопросы повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих // Административное и муниципальное право. 2010. N 10. С. 32 - 39.

Купреев С.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право. 2010. N 9. С. 10 - 12.

Пустовалова И.Н. К вопросу о моральной ответственности государственных служащих // Налоги. 2010. N 44. С. 26 - 29.

Киселева Н.В. Проблемы привлечения к ответственности государственных служащих в результате предоставления некачественных государственных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 9. С. 33 - 35.

Осинцев Д.В. Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) // Российский юридический журнал. 2010. N 5. С. 66 - 74.

Гарячук И.Н. Приостановление служебного контракта // Трудовое право. 2010. N 9. С. 83 - 88.

Чаннов С.Е. Некоторые проблемы заключения служебных контрактов на государственной гражданской службе // Трудовое право. 2010. N 9. С. 77 - 82.



Нормативно-правовые акты


Конституция Российской Федерации

Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»

Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»



Тематический план курса «Служебное право»


№ темы


Наименование разделов и тем

Аудиторные часы

Формы текущ. контр.

Самостоят. работа

^ Всего часов

Лекции

Сем. или пракич. занятия

Всего

Т.1

Служебное право – новая отрасль российского права


2





2





2


4


Т.2

Государственная служба как публично-правовой институт

2

2

4





4


8

Т.3

Принципы государственной службы

2




2




4

6

Т.4

Государственная должность и государственные служащие: понятие и классификация

2




2




4

6

Т.5

Должностное лицо: понятие и правовой статус


4






2




4

6



Т.6

Правовое положение государственных служащих

2


2


4




4

8

Т. 7

Юридическая ответственность государственных служащих

2

2

4




4

8

Т.8

Прекращение государственно-служебных отношений

2

2

4




4

8

Итого




16

8

24




30

54



Автор /Новиков А.В./