Реферат: Программа дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления»

Государственный университет – Высшая школа экономики

Санкт-Петербургский филиал

Программа дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления»

для направления 081100.68 «Государственное и муниципальное управление» подготовки магистра



1 Область применения и нормативные ссылки
Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности.

Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 081100.68 «Государственное и муниципальное управление», обучающихся по магистерской программе «Государственное и муниципальное управление, изучающих дисциплину «Система государственного управления».

Программа разработана в соответствии с:

ФГОС ВПО http://www.edu.ru/db/mo/Data/d_10/m123.html;

Образовательной программой подготовки магистров по направлению 081100.68 «Государственное и муниципальное управление».

Рабочим учебным планом университета подготовки магистра по направлению 081100.68 «Государственное и муниципальное управление», утвержденным в 2010 г.
^ 2Цели освоения дисциплины
Целями освоения дисциплины «Система государственного управления» является овладение студентами знаниями:

в области государственного управления, действующей в этой сфере системы знаний и практики ее применения;

типология и системные характеристики государственного управления
^ 3Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины


В результате освоения дисциплины студент должен:

Знать:

понятийный аппарат теории государственного управления;

содержание теорий, концепций и современных подходов к государственному управлению;

основные методы государственного управления и особенности их применения;

структуру органов государственной власти;

состав объектов государственного управления;

содержание основных управленческих технологий, используемых органами исполнительной власти;

основные направления повышения эффективности государственного управления.



Уметь

критически оценить перспективы внедрения управленческих технологий в определенной области;

анализировать и оценивать социальные и экономические программы.



Иметь навыки (приобрести опыт)

работы с нормативными актами, иными документами системы государственного управления;

подготовки проектов нормативных правовых актов, их технико-экономического обоснования;

поиска, обработки и анализа информации, необходимой для подготовки и обоснования управленческих решений, а также анализа проблем в области государственного управления и подготовки предложений по их решению.


В результате освоения дисциплины студент осваивает следующие компетенции:


Компетенция

Код по ФГОС/ НИУ

Дескрипторы – основные признаки освоения (показатели достижения результата)

Формы и методы обучения, способствующие формированию и развитию компетенции

Компетенция общественного служения

ОК-1

Демонстрирует понимание того, что

осознание и реализация личностных, коллективных, социальных и государственных интересов в собственной деятельности;

встраивание собственной жизненной стратегии в социокультурные процессы общества и государства;

самосовершенствование

взаимосвязаны с готовностью к служению обществу.

Демонстрирует осознание социальной значимости своей будущей профессии.


Семинарские занятия,

Компетенция этического поведения

ОК-2

Применяет знания требований профессиональной этики и демонстрирует готовность поступать в соответствии с этими требованиями.

Демонстрирует умение управлять собой, своими эмоциями и поступками.

Проявляет самостоятельность в ситуации выбора и умеет нести ответственность за принятое решение.

Критически оценивает достигнутые в личной практической работе результаты.

Семинарские занятия, технология критического мышления, дискуссионные технологии

Компетенция конструктивного взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества, другими организациями

ОК-3

Демонстрирует

понимание места диалогов в общем контексте общественного развития;

понимание задачи и возможности диалогов, как способа согласования интересов;

готовность к диалогу;

способность к согласованию и соотнесению своих действий с другими;

принятию и восприимчивости другого;

готовность к гибкому тактичному взаимодействию с другим;

готовность к рефлексивной деятельности;

понимание и принятие специфики партнеров по диалогу, их интересов, позиций, деятельности;

готовность к компромиссам для достижения результата.

Семинарские занятия, технология критического мышления, дискуссионные технологии

Компетенция применения коммуникативных технологий и средств

ОК-6

Использует для решения коммуникативных задач (общения, обмена информацией, организации совместной творческой деятельности) современные технические средства и информационные технологии.

Семинарские занятия, компьютерные технологии

Компетенция постановки проблем

ОК-9

Демонстрирует умение структурировать проблемное пространство. Оценивает и выбирает альтернативы.

Семинарские занятия, реферирование

Компетенция аналитической работы

ОК-10

Владеет:

методами реферирования текстов;

текстологическими методами извлечения знаний.

Применяет методологию системного анализа.

Демонстрирует умение:

слушать и задавать вопросы,

структурировать информацию;

формировать ресурсно-информационную базу для решения поставленных задач;

формировать экспертную оценку реальных управленческих ситуаций.

Демонстрирует логическое мышление, коммуникабельность.

Семинарские занятия, технология критического мышления дискуссионные технологии

Компетенция критического анализа

ОК-15

Критически оценивает информацию и конструктивно принимает решение на основе анализа информации.

Критически анализирует свои возможности.

Семинарские занятия, технология критического мышления, дискуссионные технологии

Обладать способностью к анализу, организации и планированию в области государственного и муниципального управления

ПК-1

Демонстрирует знание:

современных подходов к государственному управлению;

основных методов государственного управления и особенностей их применения;

содержания основных управленческих технологий, используемых органами исполнительной власти;

основных направлений повышения эффективности государственного управления

Семинарские занятия, проектная деятельность, дискуссионные технологии

Уметь планировать мероприятия органа публичной власти в увязке с общей стратегией развития государства и региона

ПК-6

разрабатывать организационную структуру, адекватную стратегии, целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятельности органа публичной власти, осуществлять распределение функций, полномочий и ответственности между исполнителями

Семинарские занятия, проектная деятельность, дискуссионные технологии

Владеть навыками использования инструментов экономической политики

ПК-8

Демонстрирует знание основных инструментов экономической политики, их воздействия на экономику

Семинарские занятия, проектная деятельность, дискуссионные технологии

Понимать современные тенденции развития политических процессов в мире, мировой экономики и глобализации, ориентироваться в вопросах международной конкуренции

ПК-10

Обосновывает:

усиление интенсивности процессов демократизации политической власти, повышение роли в воздействиях на властные отношения общественных движений и неполитических объединений;

тенденцию к разукрупнению политической власти, к становлению системы разделения властей;

интернационализацию власти, рост воздействия международных проблем на конкретную политическую власть, законодательство отдельных стран.

Демонстрирует понимание важных тенденций развития мировой экономики: интернационализации и транснационализации.

Семинарские занятия, дискуссионные технологии

Способность осуществлять верификацию и структуризацию информации, получаемой из разных источников

ПК-13

Демонстрирует умение оценивать:

надежность (авторитет) информационного источника;

достоверность (гарантию подлинности документной фиксации);

прозрачность (авторизованность, прослеживаемость) информационных коммуникаций.

Демонстрирует умение формировать рациональные формы организации баз данных.

Семинарские занятия, дискуссионные технологии

Уметь использовать информационные технологии для решения различных исследовательских и административных задач

ПК-14

Владеет информационными технологиями и использует их для решения поставленных задач.

Семинарские занятия



4 Место дисциплины в структуре образовательной программы
Настоящая дисциплина относится к общенаучному циклу дисциплин и блоку дисциплин, обеспечивающих базовую подготовку магистра для направления 081100.68 «Государственное и муниципальное управление», является адаптационной.

Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах ГОС ВПО: «Правоведение», «Микро- и макроэкономика», «Институциональная экономика», «Основы менеджмента», «Теория организации», «Социология», «Политология» по направлениям «Экономика», «Менеджмент», «Социология»стории организаций, ть курса одавания..

5Тематический план учебной дисциплины



Название разделов и тем

Всего

часов

Аудиторные часы

Самостоя­тельная работа

Лекции

Семинары

^ Раздел I. Государственное управление как система

38

6

10

22
Тема 1. Государственное управление как система и объект современных научных исследований
10

2

2

6
Тема 2. Основные теоретические концепции государственного управления
16

2

4

10
Тема 3. Нормативно-правовые основы государственного управления в РФ
8

2

4

6

Раздел 2. Система государственного управления в различных странах мира


10

4

-

6
Тема 4. Структура органов государственного управления и их взаимодействие в ведущих странах мира
10

4

-

6
Раздел 3. Организация и функционирование системы государственного управления в РФ
32

6

8

18
Тема 5. Центральные и региональные органы государственного управления
10

2

2

6
Тема 6. Территориальная организация государственного управления: взаимодействие государственного и местного уровней
12

2

4

6
Тема 7. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти различных уровней
10

2

2

6

^ Раздел 4. Методы государственного управления экономикой и подходы к оценке деятельности исполнительных органов власти


28

4

6

18

Тема 8. Методы и формы взаимодействия государственного управления и экономики


16

2

4

10

Тема 9. Основные подходы к оценке деятельности исполнительных органов власти

12

2

2

8
ИТОГО
108

20

24

64



6Формы контроля знаний студентов


Тип

контроля

Форма

контроля

Первый модуль


Параметры

Недели

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Текущий


Контрольная работа













*













Письменная работа (тест) 15 мин.

Реферат






















*




Домашнее задание 5-7 стр. печатного текста (1,5 интервал).

Итоговый

Зачет

























*

Письменная работа (тест). Состоит из 20 заданий. Время написания итоговой письменной работы – 40 минут




6.1 Критерии оценки знаний, навыков
Критерии оценки контрольной работы

При написании теста необходимо дать ответ на десять заданий. Если задание имеет форму закрытого вопроса, то правильный ответ надо выбрать из трех представленных вариантов. Если задание имеет форму открытого вопроса, то необходимо дать на него развернутый ответ. Каждый правильный ответ оценивается в 1 балл. Таким образом, можно набрать максимально 10 баллов. При оценке открытого вопроса оцениваются знания по теории местного самоуправления, нормативных документов, умение логически мыслить. Максимально можно получить 10 баллов.


Критерии оценки реферата

Примерный объем работы – 10 – 15 тыс. слов (0,3 – 0,4 авторского листа), что соответствует 4 – 6 страницам печатного текста с интервалом 1,5 при кегле 12. Шрифт – Times New Roman Ссылки на источники подстрочные.

При форс-мажорных обстоятельствах текст может быть прислан преподавателю сначала по электронной почте в формате RTF.

Проверяться будет только версия, представленная в печатном виде.

На печатной версии работы на титульной странице магистр собственноручной подписью удостоверяет, что работа выполнена им/ею самостоятельно, не содержит «раскавыченного» переложения чужих текстов, банального перевода иностранных источников, а все цитаты приведены корректно и с указанием источников (печатных и/или электронных). Если в ходе проверки будет обнаружен плагиат (любого объема), то работа автоматически приравнивается к несданной.

Глубина и полнота раскрытия сущности темы современных подходов к государственному управлению:

основных методов государственного управления и особенностей их применения;

в области содержания основных управленческих технологий, используемых органами исполнительной власти;

основных направлений повышения эффективности государственного управления

основных направлений стратегического развития государства;

основных инструментов экономической политики, их воздействия на экономику;

современных тенденций развития политических процессов в мире, мировой экономики и глобализации.

владение знаниями нормативных документов за последние четыре года, базовых теорий местного самоуправления, истории местного самоуправления, зарубежного опыта местного самоуправления, современного состояния местного самоуправления в РФ);

умение работать с нормативными документами, критически оценить перспективы внедрения управленческих технологий, анализировать и оценивать социальные и экономические программы развития муниципальных образований.

Умение структурировать проблемное пространство, структурная упорядоченность.

Логичность, связность изложения.

Стиль и грамотность изложения.

Соответствие ГОСТ РФ для письменных работ.

Глубина и полнота раскрытия сущности темы.

Объективность изложения содержания первоисточника.

Умение структурировать проблемное пространство, структурная упорядоченность.

Логичность, связность изложения.

Стиль и грамотность изложения.

Соответствие ГОСТ РФ для письменных работ.

За реферат максимально можно получить 10 баллов.


Критерии оценки итоговой работы

При написании теста необходимо дать ответ на двадцать пять заданий. Если задание имеет форму закрытого вопроса, то правильный ответ надо выбрать из трех представленных вариантов. Если задание имеет форму открытого вопроса, то необходимо дать на него развернутый ответ. При оценке открытого вопроса оцениваются знания по всему курсу теории и истории местного самоуправления, нормативных документов, умение логически мыслить, делать правильные выводы.

Каждый правильный ответ оценивается в 0,5 балла. Таким образом, максимально можно набрать 10 баллов. Вес итоговой работы в общей оценке 40 %.

7Содержание дисциплины Раздел I. Государственное управление как система ^ Тема 1. Государство и государственное управление – 2 часа
Системные исследования в управлении обществом. Основные подсистемы государственного управления. Государственное управление как объект исследования. Основные интерпретации понятия "государственное управление", «public admisnistration» в современной научной лите­ратуре, терминах международных организаций. Структурно-институциональное направление в изучении функционирования органов исполнительной власти. Особенности социологического и социально-психологического подходов к исследованию проблем публичной власти. Организационно-кибернетическое направление исследований ис­полнительной власти.

Междисциплинарный подход в системе знаний о государственном управ­лении. Проблемная область изучения государст­венного управления. Позитивное (целевое) и негативное (дисфункциональное) обоснование необходимости исследований процессов управления на уровне территорильных образований (государство - регион-муниципалитет). Воз­можности, методологические и политические ограничения исследования, основные проблемы государственного и муниципального управления Проблемы преодоления отраслевой методологической ограниченности исследований с использованием принципов и методов системного подхода.
^ Тема 2. Основные теоретические концепции государственного управления – 2 часа
Организационные формы и методы обеспечение устойчивости государственного управления. Особенности христианской и мусульманской интерпретаций государственного управления в Средние века. Основные научные школы, становление основных направлений научного исследования государственного управления. Камералистика - "наука государственного управления". Теории "полицейского государства". Развитие знаний о государственном управлении во Франции и США. Социальное государство. Концепции эффективного государства и правительства. Теории активного государства. Концепции «виртуального государства». Внедрение рыночных механизмов в государственное управление - концепция нового государственного управления в России и за рубежом.

^ Тема 3. Нормативно-правовые основы государственного управления в РФ – 2 часа

Обзор нормативно-правовой базы государственного управления. Основные положения Конституции РФ (Основного закона) в Российской Федерации. Административно-правовые формы государственного управления. Сущность, предмет и метод правового обеспечения государственного управления. Система правового обеспечения публичного управления в условиях конституционного разделения властей. Принципы правового регулирования целевой и функциональной структуры государственного управления


Основная литература:

Конституция Российской Федерации.

Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 c. - (Университетский учебник).  (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 13 экземпляров).

Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарика,2006.

Государственное регулирование экономики: Учебник для вузов/ Под ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.: редкол.: Владимирова А.А. и др.- М.: ОАО НПО Экономика , 2004.

Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учеб. пособие / Ред. Е.Г. Коваленко. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 409 c. - (Высшее образование).(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 5 экземпляров)

Государственное управление и право. Сборник научных статей: Вып. 8/2009 / Ред. Н.И. Барциц; Рос. академия гос. службы. - М.: РАГС, 2009. - 126 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 3 экземпляров).

Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики,2006. Система государственного и муниципального управления. Разделы I и II: Учебно-методическое пособие / СПб. филиал ГУ-ВШЭ. - СПб.: Ютас, 2010.  (Высшее образование).(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 76 экземпляров).

Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. – 4-е издание, - М. Юнити-Дана, 2008.

Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Международный ин-т управления. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008. - 548 c.

Классики государственного управления. М. МГУ, 2004.

Яновский, В.В. Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление": Учеб. пособие / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2010. - 208 c.(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 3 экземпляров)

Якушев А.В. Государственное и муниципальное управление.- М., ПРИОР, 2006


Дополнительная литература:

Государственное управление в условиях социальной трансформации российского общества: Учебно-методическое пособие / Ред. В.П. Торукало; Рос. академия гос. службы. - М.: РАГС, 2009. - 320 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 2 экземпляров).

Глазунова Н. И.. Государственное и муниципальное (административное) управление.- М.: Проспект, ТК Велби,2006.

Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления.- М.:Проспект,2006.

Клименко А.В. Глава 14 - Государство, общественный сектор и человеческое развитие. В кн: Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие. 2-ое издание. М. Права человека. 2008

Маршалова А. Система государственного и муниципального управления: Курс лекций. -М.:Омега-Л,2006.

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.

Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: ИНФРА-М, 1997.

Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический анализ: Учеб. пособие / Урал. акад. гос. службы. - Екатеринбург: УРАГС, 2000. Игнатов В. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации". - Ростов-на-Дону.: МарТ,2006.

Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. -М.:Юристъ,2006.

Чиркин. В. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): Учебное пособие.- М.: Юристъ, 2006.

Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. - М.:ГУ-ВШЭ, 2000.


Семинар 1. Государственное управление (Public Administration-РА) и менеджмент (Business Administration-ВА): общее и особенное - 2 часа

На семинаре студенты пишут индивидуальные эссе по теме семинара. В минигруппах из 3-4 человек формулируют и объясняют основные сходства и различия между государственным и предпринимательским управлением. Итог занятия – общие структурированные направления сближения между РА и ВА.
^ Семинар 2. Эволюция теоретических концепций государственного управления – 4 часа Студенты для подготовки к семинару ознакомятся с основными теориями государственного управления. На семинаре проводится сравнительный анализ основных теорий государственного управления ХХ века. Итог занятия – подготовка общего резюме и таблицы по обсуждаемым критериям.


^ Семинар 3. Правовые основы государственного управления в РФ – 4 часа Изучение Конституции РФ для подготовки к семинару является обязательным. Группа разделяется на две команды, каждая из которых будет отстаивать ту или иную точку зрения на проблемы правового регулирования государственного управления в РФ.

Раздел 2. Государственное управление в различных странах мира


Тема 4. Структура органов государственного управления и их взаимодействие в ведущих странах мира – 4 часа

Организационные модели государственного управления в ведущих странах Европы, США, Ближнего Востока и Азии. Формы государственного устройства в странах Европы и США. Формы государственного устройства в странах Ближнего Востока и Азии. Управление публичными делами в ведущих странах Европы и США, Ближнего Востока и Азии.

Основная литература:

Пронкин, С.В. Государственное управление зарубежных стран: Учеб. пособие / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина; МГУ; ф-т гос. управления. - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Книжный дом "Университет", 2007. - 496 c.  (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 5 экземпляров).

Чиркин. В. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): Учебное пособие.- М.: Юристъ, 2006.

Дополнительная литература:

Панина О.В. Основы государственного и муниципального управления за рубежом. Учеб. для студентов Института управления , обучающихся по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление».-М.: Финансовая Академия при Правительстве РФ.,2004.


Раздел 3 Организация и функционирование системы государственного управления в РФ.

Тема 5. Центральные и региональные органы государственного управления – 2 часа

Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция, источники и причины федерализации (регионализации). Регион как система и объект управления: понятие, структур, конституционный и политический статус. Структура и состав субъектов РФ. Спе­цифика городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) как субъектов федерации. Система и структура управления регионом. Цели и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе. Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования. Губерна­тор как орган государственного управления: особенности функций и полномо­чий. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации. Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации. Региональная политика: цели, функции, основные направ­ления, специфика реализации. Приоритеты региональной политики.


^ Тема 6. Территориальная организация государственного управления: взаимодействие государственного и местного уровней – 2 часа

Современная теория децентрализация и деконцентрация государственной власти (Ж.Веделя). Вертикальная и горизонтальная деконцентрация, территориальная и ведомственная децентрализация. Термин «деволюция» как синоним децентрализации в англосаксонских странах. Государственный контроль за деятельностью и порядком формирования органов МСУ. Местный уровень в единой системе исполнительной власти в РФ. Состав и функции органов государственного управления на уровне му­ниципальных образований. Органы МСУ в системе органов управления ре­гионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Основные тенденции развития местного самоуправления в России. Вопросы местного значения, определенные Конституцией РФ. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями в федеральном и региональном законодательстве.


^ Тема 7. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти различных уровней 2 часа

Разделение функций управления и полномочий органов государственного управления. Теоретико-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в финансовой сфере. Принципы организации взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в финансовой сфере: общее и особенное. Современное состояние правового регулирования взаимодействия различных уровней власти. Проблемы реализации полномочий по установлению и осуществлению расходов в практике взаимоотношений органов власти различных уровней.


^ Основная литература:

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 c. - (Университетский учебник).

Система государственного и муниципального управления. Разделы I и II: Учебно-методическое пособие / СПб. филиал ГУ-ВШЭ. - СПб.: Ютас, 2010.  (Высшее образование).(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 76 экземпляров)

Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Международный ин-т управления. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008. - 548 c.


Дополнительная литература:

Столяров М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М.: Изд-во РАГС, 2006.

Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. М.: МЗ-ПРЕСС, 2006.



^ Семинар 4. Функциональный анализ полномочий органов исполнительной власти разных типов – 4 часа
Проведение функционального анализа полномочий федеральных органов исполнительной власти (министерств, агентств, служб в одной сфере деятельности), законодательно установленных и закрепленных в их положениях. Определения типа функции, исполняемой федеральным органом исполнительной власти, а также конечного результата исполнения функции и её получателей.


Семинар 5,6. Анализ взаимодействия органов муниципальных образований с региональными и федеральными органами власти – 6 часов

Для подготовки к семинару студентам необходимо знать основные положения Европейской хартии о местном самоуправлении, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, региональное законодательство о местном самоуправлении за последние 2 года. Студенты проводят анализ:

взаимодействия муниципального образования с органами государственной власти на примере муниципальных образований Санкт-Петербурга;

выделяют направления взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в Санкт-Петербурге.


Раздел 4. Методы государственного управления экономикой и подходы к оценке деятельности исполнительных органов власти


Тема 8. Методы и формы взаимодействия государственного управления и экономики 2 часа

Централизованная и децентрализованная формы государственного управления. Схема государственного участия в управлении экономикой. Прямое и косвенное государственное управление. Непосредственные объекты прямого государственного управления. Методы государственного управления: административные и экономические. Классификация методов. Инструменты прямого государственного управления. Субъекты прямого государственного управления. Косвенное государственное управление: субъекты, объекты и границы. Административные барьеры и способы их преодоления. Организацион­но-распорядительные методы управления как форма активизации организаци­онной структуры управления. Модели взаимодействия политической и административной систем организации общества. Проблемы и противоречия федеральной и региональной политики. Основные методы и формы управления региональным развитием за рубежом.

^ Основная литература:
Система государственного и муниципального управления. Разделы I и II: Учебно-методическое пособие / СПб. филиал ГУ-ВШЭ. - СПб.: Ютас, 2010.  (Высшее образование).(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 76 экземпляров)

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 c. - (Университетский учебник).

Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Международный ин-т управления. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008. - 548 c.



^ Дополнительная литература:
Современные тенденции развития федеративных отношений в Канаде и Российской Федерации // Современные тенденции развития федеративных отношений в Канаде и Российской Федерации: материалы Третьего российско-канадского семинара, 18-19 июня 2009 г. / отв. за вып. Е.Н. Коршун, А.П. Рыбцова; науч. ред. А.Н. Ершов. – Казань: Центр ин- новационных технологий, 2009. – 264 с.

Семинар 7. Количественные и качественные издержки государственного управления – 2 часа

Для подготовки к семинару студентам необходимо ознакомится с исследованиями международных организаций: Доклад о конукрентоспособности стран мира (Институт менеджмента- Швейцария), Доклад об экономической свободе стран мира, Доклад Рабочей группы по снижению административных барьеров в предпринимательстве при Минэкономразвития РФ, Доклад Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Доклад Некоммерческого партнерства - Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» о предпринимательском климате в РФ «Оценка регулирующего воздействия, или способ борьбы с гиперинфляцией административных барьеров», Доклад Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП) об индексе деловой среды в РФ и его мониторингу.

Группа делится на 3-4 части, студенты оценивают количественные и качественные издержки государственного управления в виде резюме-сообщения: критерии анализируемого исследования, анализ показателей аналитических исследований, проведенных международной и российской организацией.


^ Тема 9. Основные подходы к оценке деятельности исполнительных органов власти 2 часа

Оптимальная эффективность государственного управления. Анализ данных в государственном управлении. Интегральные показатели качества государственного управления (применяемые в странах ОЭСР). Обследование деловой среды и деятельности предприятий (BEEPS), макроэкономическаие параметры / индикаторы степени огосударствления экономики, позиции госсектора. Уровень госдолга. Общая оценка предпринимательского климата. Законодательные ограничения на лицензирование. Доля госсектора в ВВП, промышленной продукции, уровень занятости. Аналитическое программное обеспечение SPSS. Способы измерения степени децентрализации. Два основных подхода к оценке децентрализации: качественный и количественный. Количественная и качественная оценка децентрализации расходов государства: сопоставление практики РФ и ЕС. Мониторинг общественного мнения и анализ социально-экономической ситуации. Анализ данных для выяснения ситуации в регионе и определения проблемных сфер. Ко