Реферат: Программа дисциплины современные проблемы государственного и муниципального управления для направления 080200. 68 «Менеджмент» магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»

Правительство Российской Федерации


Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования


Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й У Н И В Е Р С И Т Е Т
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ




Программа дисциплины


СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

для направления 080200.68 «Менеджмент»

магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»



Утверждена

Учебно-методическим Советом ПФ ГУ-ВШЭ

Председатель __________________________

«_______» ______________________200__ г.


Одобрена на заседании кафедры общего менеджмента

Зав. кафедрой Е.В. Шадрина / / «_______» ___________________200__ г.




^ Пермь 2009 год


I. Пояснительная записка


1. Автор программы:

Программа этого курса разработана на основе курса «Современное государственное управление» под авторством к.э.н., доцента Берездивиной Е.В. ГУ ВШЭ, к.э.н., доцентом кафедры общего менеджмента ПФ ГУ – ВШЭ Андриановой Т.А.


2. Требования к студентам:

Освоение программы курса предполагает наличие базовых знаний теории государственного управления. Кроме того, необходимы знания в области институциональной экономики, экономики общественного сектора.


3. Аннотация:

Настоящий курс направлен:

на формирование у студентов магистратуры понимания требований к современному государственному управлению – гибкость, ориентированность на клиента, открытость и другие;

на формирование у студентов магистратуры навыков анализа текущей ситуации в сфере деятельности органов исполнительной власти и подготовки предложений по ее изменению;

на формирование у студентов магистратуры интереса к опыту реформ государственного управления.


4. Учебные задачи курса:

В результате изучения дисциплины студенты должны

Знать отдельные актуальные технологии государственного управления;

Уметь готовить аналитические записки на основе сбора, анализа и обработки массива данных любого рода;

Иметь представление о современном состоянии системы государственного управления в Российской Федерации;

Обладать навыками постановки проблемы, выбора способа ее решения.


5. Формы контроля:

Текущий контроль – работа на практических занятиях (активность работы на лекциях и на семинарских занятиях – 20% итоговой оценки)

Промежуточный контроль – эссе, контрольная работа, домашнее задание (5 – 7 машинописных страниц – 40% итоговой оценки)

Итоговый контроль – экзамен (120 мин. – 40% итоговой оценки)

Итоговая оценка складывается согласно Положению «О рейтинге» ПФ ГУ – ВШЭ.



^ II. Содержание программы


Тема 1. Современное государство и концепция нового государственного управления

Cовременное государство: сущность, трактовки, функции. Концепция нового государственного управления. Реформы государственного управления. Социально-экономическая эффективность реформ государственного управления. Цели, задачи и результаты двух этапов административной реформы в Российской Федерации. Определение приоритетов деятельности органов государственного и муниципального управления... Открытость в системе государственного и муниципального управления. Гласность как соучастие (преимущества и ограничения) Электронное правительство: применение информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности государственного и муниципального управления. Деятельность общественных (саморегулируемых) организаций. Концепция «маленького государства».


^ Тема 2. Клиент – ориентированное государственное управление

Обеспечение обратной связи со стороны потребителей услуг государственного и муниципального управления. Проблема оценки качества и стандартизация услуг государственного управления: определение состава государственных услуг. Организация мониторинга целевых групп. Интегрирование элементов обратной связи в процедуры планирования деятельности органа исполнительной власти. Проблема клиент - ориентированности в государственном и муниципальном управлении и управление по результатам. Институциональные аспекты в теории и практике государственного и муниципального управления. Преодоление ведомственных интересов. Административные барьеры. Децентрализация уровня принятия решений. Делегирование полномочий и ответственности. Результативный контракт между федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Использование бенчмаркинга в практике государственного и муниципального управления. Контрактация. Передача функций (отдельных рабочих процессов) органов исполнительной власти на исполнение негосударственным организациям (аутсорсинг). Разновидности аутсорсинга. Критерии выбора предмета контракта. Государственные закупки.


^ Тема 3. Подконтрольность органов исполнительной власти

Определение предмета контроля в современном государственном управлении. Организация внутриведомственного контроля Функциональный подход к моделированию ведомства. Проблемы ассимметрии информации. Оппортунистическое поведение. Организационные пределы контроля. Стоимость контроля. Негативные последствия контроля (дестимулирование, вытеснение, работа на показатель). Внешний контроль. Контрагенты бюрократии (представительная власть, граждане, бизнес, группы специальных интересов). Саморегулируемые организации. Хартии граждан. Сравнительные оценки. Распространение лучшей практики. Национальные и международные оценки качества государственного управления.


^ Тема 4. Результативное управление

Составляющие результативного управления. Типовая методология результативного управления. Показатели результативности. Планирование результата деятельности органа исполнительной власти. Программно-целевое планирование. Использование системы показателей результативности для оценки результатов деятельности органа исполнительной власти и прозрачности их деятельности, публичной и административной подотчетности. Установление связи между целями и задачами органа исполнительной власти, административными процедурами и ресурсами. Декомпозиция целей и задач субъекта бюджетного планирования в цели и задачи органов исполнительной власти. Результативное бюджетирование. Профессиональная подготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Результативные контракты. Мотивация государственных служащих. Делегирование полномочий. Декомпозиция задач органа исполнительной власти до уровня государственного служащего. Должностной регламент. Результативные принципы оплаты труда. Культивирование культуры результата. Мониторинг значений показателей результативности.


^ Тема 5. Управление изменениями

Обобщенная программа реформы государственного управления. Изменение как проект. Планирование реформы. Центры инициации, управления и контроля. Обеспечение реформы. Информационная поддержка реформы. Пилотное внедрение изменений. Распространение успешного опыта. Проблема пассивного сопротивления изменениям. Взаимосвязь реформ государственного управления в России (административная, бюджетная, государственной службы).


III. Учебно-методическое обеспечение дисциплины


1. Литература:

Базовый учебник:

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М. Финансы и статистика. 2004

Рэйни Х.Д. Анализ и управление в государственных организациях. М.Инфра-М.,2004. 402 с.



^ Основная литература:
Концепция административной реформы в 2006 – 2008 годах, Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-P.

Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. М: Прогресс, 2001.

Новая институциональная экономика. Под ред. Шаститко А. Е. М.: Теис, 2002. Глава 16.

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс. ISBN 5-9618-0015-6 (www.worldbank.org.ru).

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)», утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 года № 65.

Руководство по измерению степени удовлетворения клиентов, Канада (http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/opepubs/TB_O/2QG_e.asp).

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314.

Реформа органов исполнительной власти. Взгляд ГУ-ВШЭ. Доклад. М., 2002.

«Методические подходы к оценке качества государственного управления». Отчет ГУ-ВШЭ. М., 2006. http://ar.economy.gov.ru.

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах).

Федеральный закон № 94-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 года №239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

Постановление правительства от 6 марта 2005 года №118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».

Клименко А.В. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы // Информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы. 2005, № 5 (39).

Клименко А.В. Франко-российский журнал по государственному управлению. М., 2006.

Руководство по управлению изменениями для администраций регионов Великобритании (http://www.oursouthwest.com/SusBus/mggchange.pdf).


Дополнительная литература:

Оболонский А.В. Административная реформа не заменит реформу бюрократии. «Главная тема», январь 2005 г.

Паршин М.В., Кирсанов М.В. Социологический портрет государственного служащего. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Теория и практика государственного и муниципального управления. ГУ-ВШЭ, 2004 г., стр. 41-48.

Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Издательство Московского университета, 1997. . Гл.3-5.

Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство “Алекс”, 2005.

Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Теория и практика государственного и муниципального управления. ГУ-ВШЭ, 2004 г., стр. 5-34

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. М., ИНФРА-М, 2004 г.

Паршин М.В., Кирсанов М.В., Н.А. Литвинова. Кадровый конкурс на госслужбе: опыт и перспективы. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Теория и практика государственного и муниципального управления. ГУ-ВШЭ, 2004 г., стр.56-72.

Публичные услуги и функции государственного управления. Под редакцией Шаститко. М., Бюро экономического анализа, 2002 г.

Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты. «Общественные науки и современность», 2002 г. № 3.

Limb A. What lessons can we learn from the UK’s next steps agencies model? http://www.statskontoret.se/upload/Publikationer/2001/200123.pdf).

Batley R., Larby G. The Changing Role of Government: The Reform of Public Service in Developing Countries. – New York: Palgrave Macmillan, 2004.

Outsourcing in Government: Pathways to Value. – Электронная статья. http://www.accenture.com/Global/Services/By_Industry/Government/R_and_I/OutsourcingValue.htm

http://www.feapmo.gov/ (США, Инициатива по архитектуре федерального правительства).

Руководство по разработке системы подотчетности (PRAS) для органов исполнительной власти Канады (http://www.tbs-sct.gc.ca/rma/dpr/old-PRAS-vieille-SPRR_e.asp).

Зеленая Книга Казначейства Великобритании об оценке и анализе (http://greenbook.treasury.gov.uk/).

Limb A. What lessons can we learn from the UK’s next steps agencies model? (http://www.statskontoret.se/upload/Publikationer/2001/200123.pdf).

Business, Public Policy, and Society. L.M. Lesser. – The Dryden Press; 2000.

Добролюбова Е.И. Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы. // Материалы «Международной научной конференции ГУ-ВШЭ», 2006.

Порядок проведения эксперимента по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результат (http://www1.minfin.ru/budref/budref.htm).

Правила оказания поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 году, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 года № 336 (http://ar.economy.gov.ru).

Тамбовцев В.Л. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы (http://www.recep.ru).

Norma M. Riccucci. The “Old” Public Management Versus the “New” Public Management: Where Does Public Administration Fit In? Public Administration Review, March/April 2001, Vol.61, No.2.


^ 2. Тематика заданий по различным формам текущего контроля:

Приложение 1. План семинарских занятий

Приложение 2. Темы эссе

Приложение 3. Вопросы для самоконтроля

Приложение 4. Темы домашнего задания

Приложение 5. Темы контрольной работы


^ 3. Методические рекомендации (материалы) преподавателю:

Для всех практических заданий подготовлены раздаточные материалы для студентов. Для отдельных практических заданий подготовлена подробная инструкция для преподавателя. Для организации (модерирования) каждой дискуссии подготовлен список вопросов. Все перечисленные материалы публикации не подлежат.


^ 4. Методические указания студентам:

Рекомендуемый режим учебной работы, в том числе в части самостоятельной работы, выполнения домашнего задания и написания итоговой работы, описан в соответствующих разделах настоящей программы.

Для подготовки к аудиторным занятиям, а также при самостоятельной работе, рекомендуется использовать следующие ресурсы:

http://www.excelgov.org (лучшая практика государственного управления),

http://www.hm-treasury.gov.uk/ (Казначейство Великобритании),

http://www.pco-bcp.gc.ca/ (Аппарат Тайного Совета Канады),

http://www.whitehouse.gov (Администрация Президента США),

http://www.finance.gov.au/ (Министерство финансов и управления Австралии),

http://www.dpmc.govt.nz/ (Департамент Премьер-министра и Кабинета Новой Зеландии),

также рекомендуется изучить сайты, рекомендованные Всемирным банком по тематике эффективности правительства (www.worldbank.org.ru).



Автор программы: Андрианова Т.А.

^ IV. Тематический расчет часов по дисциплине «Современные проблемы государственного и муниципального управления»



№ п/п

Наименование разделов и тем

Аудиторные часы

^ Самостоятельная работа

Всего часов

Лекции
Семинары
Всего

1

Современное государство и концепция нового государственного управления.

14

6

20

20

40

2

Клиент – ориентированное государственное управление

10

6

16

20

36

3

Подконтрольность органов исполнительной власти

10

6

16

20

36

4

Результативное управление


10

6

16

20

36

5

Управление изменениями


10

10

20

48

68




ИТОГО:


54

34

88

128

216



Автор программы: Андрианова Т.А.


Приложение 1

Планы семинарских занятий по дисциплине

«Современные проблемы государственного и муниципального управления»


Семинар 1. Тема: Современное государство и концепция нового государственного управления

Контрольные вопросы:

Концепция нового государственного управления, его принципы.

Опишите типичное состояние государственных финансов при переходе к новому государственному управлению.

Объясните значение административных регламентов в концепции «нового государственного управления».

Перечислите цели и задачи административной реформы в Российской Федерации.


Литература:

Основная литература:

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М. Финансы и статистика. 2004

Рэйни Х.Д. Анализ и управление в государственных организациях. М.Инфра-М.,2004. 402 с.

Дополнительная литература:

Оболонский А.В. Административная реформа не заменит реформу бюрократии. «Главная тема», январь 2005 г.

Паршин М.В., Кирсанов М.В. Социологический портрет государственного служащего. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Теория и практика государственного и муниципального управления. ГУ-ВШЭ, 2004 г., стр. 41-48.

Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Издательство Московского университета, 1997. . Гл.3-5.

Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство “Алекс”, 2005.


Семинар 2. Тема: Клиент - ориентированное управление

Тема для обсуждения 1

Децентрализация уровня принятия решений: причины использования, преимущества, приоритетные сферы применения, ограничения, типичные трудности, примеры успешной практики.


Тема для обсуждения 2

Проблема прозрачности деятельности органов ГМУ.

Электронное правительство: организация порталов органов исполнительной власти в Великобритании, Канаде, США, Франции; обсуждение результатов попыток дистанционного получения государственной услуги в российских федеральных органах исполнительной власти.


Литература:

Основная литература:

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М. Финансы и статистика. 2004

Рэйни Х.Д. Анализ и управление в государственных организациях. М.Инфра-М.,2004. 402 с.

Дополнительная литература:

Оболонский А.В. Административная реформа не заменит реформу бюрократии. «Главная тема», январь 2005 г.

Паршин М.В., Кирсанов М.В. Социологический портрет государственного служащего. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Теория и практика государственного и муниципального управления. ГУ-ВШЭ, 2004 г., стр. 41-48.

Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Издательство Московского университета, 1997. . Гл.3-5.

Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство “Алекс”, 2005.

Семинар 3. Тема: Подконтрольность органов исполнительной власти

Тема для обсуждения 1

Саморегулируемые организации: содержание «Морального кодекса государственного служащего» ASPA.

Оппортунистическое поведение. Проблема морального риска.


Литература:

Основная литература:

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М. Финансы и статистика. 2004

Рэйни Х.Д. Анализ и управление в государственных организациях. М.Инфра-М.,2004. 402 с.

Дополнительная литература:

Оболонский А.В. Административная реформа не заменит реформу бюрократии. «Главная тема», январь 2005 г.

Паршин М.В., Кирсанов М.В. Социологический портрет государственного служащего. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Теория и практика государственного и муниципального управления. ГУ-ВШЭ, 2004 г., стр. 41-48.

Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Издательство Московского университета, 1997. . Гл.3-5.

Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство “Алекс”, 2005.


Семинар 4. Тема: Результативное управление

Тема для обсуждения 1

Декомпозиция целей: «органические проблемы» целеполагания в государственном управлении, возможность установления формализованных связей между целями и задачами органа исполнительной власти, задачами его подразделений и задачами отдельных государственных служащих.


Тема для обсуждения 2

Показатели результативности: использование показателей результативности разных типов для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти; оценка Методических рекомендаций по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года №249, в редакции Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2004 года № 838) в части описания типов показателей результативности и требований к качеству показателей.


Тема для обсуждения 3

Межведомственное взаимодействие: сравнение технологии результативного управления и системы «планирование – программирование – бюджетирование»; анализ Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30).


Литература:

Основная литература:

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М. Финансы и статистика. 2004

Рэйни Х.Д. Анализ и управление в государственных организациях. М.Инфра-М.,2004. 402 с.

Дополнительная литература:

Оболонский А.В. Административная реформа не заменит реформу бюрократии. «Главная тема», январь 2005 г.

Паршин М.В., Кирсанов М.В. Социологический портрет государственного служащего. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Теория и практика государственного и муниципального управления. ГУ-ВШЭ, 2004 г., стр. 41-48.

Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Издательство Московского университета, 1997. . Гл.3-5.

Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство “Алекс”, 2005.


Семинар 4. Тема: Управление изменениями

Тема для обсуждения 1

Центры инициации, управления и контроля реформ: анализ современной практики ведомственного программирования в Российской Федерации – постановка проблемы, выявление причин ее возникновения, подготовка предложений по ее преодолению.


Тема для обсуждения 2

Взаимосвязь реформ государственного управления в России: сопоставление содержания трех документов: плана мероприятий по реализации Концепции административной реформы, плана мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса и плана мероприятий по реализации Концепции реформы государственной службы.


Литература:

Основная литература:

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М. Финансы и статистика. 2004

Рэйни Х.Д. Анализ и управление в государственных организациях. М.Инфра-М.,2004. 402 с.

Дополнительная литература:

Оболонский А.В. Административная реформа не заменит реформу бюрократии. «Главная тема», январь 2005 г.

Паршин М.В., Кирсанов М.В. Социологический портрет государственного служащего. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Теория и практика государственного и муниципального управления. ГУ-ВШЭ, 2004 г., стр. 41-48.

Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Издательство Московского университета, 1997. . Гл.3-5.

Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство “Алекс”, 2005.



Приложение 2


Темы эссе по дисциплине

«Современные проблемы государственного и муниципального управления»


Бюрократия: возможна ли реформа?

Государственный служащий: портрет на фоне реформы системы государственного и муниципального управления.

Специфика реформы государственного управления на региональном уровне.

Пермский край: особенности реформы системы регионального управления.

Кадровый резерв администрации: региональный опыт.

Публичная услуга: общее и специфическое.

Опыт реформирования государственного управления в зарубежных странах.

Аутсорсинг в системе государственного управления.

Показатели эффективности реформы государственного управления: региональный аспект.

Современные методы бюджетного планирования: стратегия ориентации на результат.

Оценка качества услуг государственного и муниципального управления.

12. Профессионализм и профессиональная культура государственных служащих.


Приложение 3

Вопросы для самоконтроля по дисциплине

«Современные проблемы государственного и муниципального управления»


Вариант 1

Вопрос 1.1. Какие различия между государственным управлением и корпоративным управлением нивелируются при реализации концепции «нового государственного управления» и за счет чего?

Вопрос 1.2. Перечислите типичные проблемы, возникающие при реализации идеи делегирования права принятия решений на уровень линейных служащих.

Вопрос 1.3. Что можно считать результатом политики в области образования?

а) расходы на оплату труда учителей;

б) квалификацию выпускников средней школы;

в) образовательные стандарты;

г) консультирование значимых групп интересов.


Вариант 2

Вопрос 2.1. Прокомментируйте идею «электронного правительства» с позиции «идеального бюрократа».

Вопрос 2.2. Что общего в Концепции административной реформы, Концепции реформирования бюджетного процесса и Концепции реформы государственной службы?

Вопрос 2.3. Какие из перечисленных утверждений соответствуют концепции «нового государственного управления»?

а) используется система постановки целей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, производится подбор персонала на основе системы заслуг, но право принятия решений не делегируется на уровень департамента;

б) производится подбор персонала на основе системы заслуг, право принятия решений делегируется на уровень департамента, но не используется система постановки целей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти;

в) используется система постановки целей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, право принятия решений делегируется на уровень департамента, но не производится подбор персонала на основе системы заслуг;

г) используется система постановки целей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, производится подбор персонала на основе системы заслуг, право принятия решений делегируется на уровень департамента.


Приложение 4


Темы домашнего задания по дисциплине

«Современные проблемы государственного и муниципального управления»


Подготовка кейсов по темам:

1.Эффективность регионального и муниципального управления на примере регионов и муниципалитетов Российской федерации.

2. Маркетинговое исследование: оценка качества государственных и муниципальных услуг на примере Пермского края.


Приложение 5


Темы контрольной работы по дисциплине

«Современные проблемы государственного и муниципального управления»


Современное государство в концепции «нового государственного управления».

Клиент - ориентированное государственное управление.

Проблема качества государственных и муниципальных услуг.