Реферат: Программа дисциплины «Правовое обеспечение государственного управления. Часть 1» для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста Рекомендована

Министерство
экономического развития и

торговли Российской Федерации


Государственный университет-
Высшая школа экономики


Программа дисциплины

«Правовое обеспечение государственного управления. Часть 1»


для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

подготовки специалиста



Рекомендована

УМС Секция «Право»


Председатель

проф. А.С.Шаталов


«__» ___________2007 г.





Одобрена

на заседании кафедры конституционного и муниципального права

^ Зав. кафедрой

проф. М.А.Краснов


_______________


«11» сентября 2007 г.


Утверждена

УС Факультета права


Ученый секретарь


__________________________


«___» _____________2007г.


Москва

2007



Пояснительная записка


Автор программы: доктор юридических наук, профессор М.А. Краснов.


Требования к студентам:

студент, приступая к изучению данного учебного курса, должен обладать основными знаниями гуманитарных дисциплин, полученных в рамках программы общеобразовательной средней школы, а также достаточными представлениями об основных понятиях теории управления.


Аннотация:

Учебный курс «Правовое обеспечение управления. Часть 1» представляет собой систему знаний в основном в сфере конституционного права России. Студенты знакомятся с основными институциональными условиями, которые предопределяют как общие принципы, так и режим, в котором осуществляется или должно осуществляться государственное управление. Курс предваряет собой изучение второй части курса правового обеспечения государственного управления, который акцентирует внимание на понятиях и категориях, свойственных административному праву.

Настоящий учебный курс способствует формированию основных представлений о фундаментальных ценностях российского государственного и общественного строя, которые не только являются основой государственного управления, но и должны пронизывать весь процесс управленческой деятельности, определять сам его стиль.

Логика программы курса состоит в раскрытии той идейной и институциональной среды, в которой должно протекать государственное управление в демократической стране. Поскольку задачей курса не является повторение в сокращенном виде курса конституционного права России, постольку были выбраны главные понятия и проблемы, с которыми неизбежно столкнется выпускник Факультета государственного и муниципального управления ГУ–ВШЭ. Это позволит студентам уяснить сущность отечественной государственности не в качестве рядоположенных тем, а в качестве стержня, пронизывающего все российское право, все его принципы и институты. Учет профиля обучения в Высшей школе экономике проявляется не в акценте на экономических основах, закрепляемых Конституцией РФ, а в акценте на эффективность для развития экономики демократических институтов и принципов.

Программа данного курса предусматривает его изучение студентами второго курса дневного отделения Факультета государственного и муниципального управления в течение двух модулей. Запланировано чтение лекций и проведение семинарских занятий. Тематика данных занятий, подробный перечень вопросов и задач, а также рекомендуемой литературы представлены в разделе «Б» настоящей Программы.

Программой предусматриваются следующие формы работы на семинарских занятиях:

обсуждение вопросов, обозначенных в планах семинарских занятий;

доклады;

реферат.


Учебная задача курса:

В результате изучения курса студент должен:

знать предназначение, роль и место Конституции в системе правовых актов, характеристики государственного устройства, принципы и порядок формирования и функционирования системы государственной власти, пути развития федеративных отношений, конституционные принципы взаимоотношений государства и личности, основы судоустройства;

уметь работать с конституционным законодательством: ориентироваться в его системе, анализировать содержание нормативных правовых актов, уметь давать характеристику места и роли, полномочий того или иного органа в системе органов государственной власти;

иметь представление о построении и основах функционирования системы публичной власти в России, о способах и методах осуществления государственной власти и об основных проблемах реализации государственной власти;

научиться основным навыкам публичной дискуссии по правовым проблемам, а также работы над проектами нормативных актов.


Виды самостоятельных (внеаудиторных) занятий студентов:

Самостоятельная работа с основной учебной литературой, а также в библиотеке с дополнительной учебной и научно-практической литературой и нормативным материалом. Дополнительная литература указана в конце программы или рекомендуется преподавателями кафедры в ходе лекционных и семинарских занятий. Особое значение для изучения курса имеет освоение конкретного нормативного материала, изучение решений Конституционного Суда РФ, а также подготовка материалов для решения практических задач и проблемных вопросов, обозначенных в программе.


Формы контроля:

текущий контроль осуществляется в процессе проведения семинарских занятий в форме выставления баллов по результатам опросов, устных выступлений, подготовки докладов, написания письменной работы: 1 реферат (объем – 7-10 стр.);

итоговый контроль производится в форме зачета по основным вопросам изучения учебного курса в течение двух модулей.


Итоговая оценка:

Итоговая оценка складывается из баллов, полученных на зачете с учетом баллов, которые были набраны по результатам работы на семинарских занятиях и выполнения письменной работы.

Итоговая оценка по 10-балльной шкале складывается из результирующей оценки, получаемой по формуле средней взвешенной, с учетом введенных весов:

Реферат– 0,4

Экзамен – 0,6

Таким образом, итоговая оценка определяется:

Орез. = 0,4 х Ореф + 0,6 х Оэкз



^ Тематический расчет часов




№
п/п

Наименование тем и форм аудиторных занятий

^ Аудиторные часы

Всего

Реферат

Само-стоят. работа

Всего ауд. и внеауд. часов

Лекции

Семинары



лекция: Конституция и государственное управление

семинар: Конституция и конституционализм


4


2


6





8


14


лекция: Президент Российской Федерации
семинар: Президент Российской Федерации. Администрация Президента РФ


4


4


8





8


16



лекция: Законодательная власть в Российской Федерации

семинар: Российский парламентаризм


4


4


8





8


16



лекция Исполнительная власть в Российской Федерации

семинар: Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти


4


2


6




8


14



лекция: Российский федерализм

семинар: Федеративное устройство России


4


2


6





8


14



лекция: Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

семинар: Местное самоуправление в Российской Федерации


2


2


4





6


10



лекция: Конституционные основы судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации

семинар: Конституционные основы судебной власти в России. Российская прокуратура


2


2


4





6


10



лекция: Государство и личность

семинар: Конституционно-правовые основы статуса личности


4


2


6





8


14

^ Всего часов

28

20

48

1 реферат*

60

108




Содержание программы


Раздел А

Т Е М А 1
^ Конституция и государственное управление (4 часа)

Конституция как основной регулятор государственного управления.

Понятие конституционного строя.

Система управления в условиях советского типа власти.

Основные конституционные характеристики Российской Федерации.

Конституция России 1993 года: основные черты и структура. Порядок изменения и принятия новой Конституции Российской Федерации.

Государственные органы: понятие и виды. Компетенция: понятие и принципы осуществления.
Т Е М А 2
Президент Российской Федерации (4 часа)

Природа института президента в системе государственной власти.

Причины введения поста президента в РСФСР. Эволюция статуса президента в Российской Федерации.

Особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации как главы государства. Полномочия Президента Российской Федерации.

Роль Президента в обеспечении конституционного принципа единства Российской Федерации.

Порядок выборов Президента Российской Федерации.

Президент России и разделение властей. Взаимоотношения Президента России с Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством России, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Президент и система исполнительной власти в Российской Федерации.

Акты Президента Российской Федерации. Место и роль указов Президента России в системе права.

Основания и порядок прекращения полномочий Президента России. Отставка Президента Российской Федерации.

Правовые проблемы порядка отрешения Президента Российской Федерации от должности.

Характерные черты и перспективы развития президентской власти в России.
Т Е М А 3
Законодательная власть в Российской Федерации (4 часа)

Природа и место парламента в системе государственной власти.

Федеральное Собрание как представительный орган.

Федеральное Собрание как законодательный орган.

Нормативная основа деятельности палат Федерального Собрания. Конституционное регулирование. Регламенты палат и иные акты.

Структура Федерального Собрания Российской Федерации, порядок формирования его палат и их внутренняя организация.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации.

Основы правового статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

Компетенция Совета Федерации и формы ее осуществления. Компетенция Государственной Думы и формы ее осуществления.

Место и роль Совета Государственной Думы, депутатских фракций и депутатских групп в организации деятельности и осуществлении полномочий Государственной Думы Российской Федерации.

Понятие и стадии законодательного процесса. Порядок взаимоотношений Совета Федерации и Государственной Думы в процедуре законодательного процесса. Согласительные комиссии.

Особенности подготовки и принятия федеральных законов о федеральном бюджете.

Порядок опубликования и вступления в силу законов и иных правовых актов палат Федерального Собрания.

Контрольные полномочия Федерального Собрания, проблемы их осуществления.

Конституционно-правовой статус Счетной палаты Российской Федерации.

Законодательные и представительные органы власти субъектов Российской Федерации.
Т Е М А 4
Исполнительная власть в Российской Федерации (4 часа)

Правительство Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации.

Порядок формирования Правительства Российской Федерации.

Структура и состав Правительства.

Основные итого первого этапа административной реформы.

Компетенция Правительства Российской Федерации и проблемы ее осуществления. Акты Правительства Российской Федерации.

Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Президента России.

Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционные основы и особенности взаимоотношений Правительства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Институт ответственности Правительства Российской Федерации.
Т Е М А 5
Российский федерализм (4 часа)

Понятие и формы государственно-территориального устройства.

Становление и развитие России как федеративного государства: советский и постсоветский период.

Конституционные принципы федеративного устройства Российского государства, особенности их осуществления. Проблемы реализации принципа равноправия субъектов Российской Федерации. Единство Российской Федерации. Территория Российской Федерации как важнейший элемент конституционного принципа единства Российской Федерации

Предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Проблемы разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Организация органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проблемы конституционного механизма взаимоотношений федерации и ее субъектов. Вопросы совершенствования законодательства в сфере федеративных отношений.

Место и роль Федеративного договора, иных внутригосударственных договоров и соглашений в конституционном регулировании федеративных отношений.
Т Е М А 6
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации (2 часа)

Понятие и конституционная природа местного самоуправления.

Основные функции местного самоуправления. Принципы местного самоуправления.

Право граждан на местное самоуправление. Местное самоуправление и государственная власть. Проблемы разграничения сфер государственной власти и местного самоуправления.

Территориальная основа местного самоуправления.

Формирование органов местного самоуправления.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Проблемы разграничения бюджетов и объектов собственности между субъектом Российской Федерации и местным самоуправлением.

Система, структура и компетенция органов местного самоуправления.

Институты непосредственной демократии на уровне местного самоуправлении.

Ответственность органов местного самоуправления.
Т Е М А 7
Конституционные основы судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации (2 часа)

Природа и место судебной власти в системе государственной власти.

Конституционные принципы и функции судебной власти.

Понятие и структура судебной системы в Российской Федерации. Проблемы единства судебной системы в Российской Федерации.

Роль Конституционного Суда Российской Федерации в судебной системе и в обеспечении конституционной законности.

Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации.

Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации. Основные черты и стадии конституционного судопроизводства.

Решения Конституционного Суда, их юридическая сила.

Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и деятельности. Мировые судьи.

Система арбитражных судов, порядок их формирования и деятельности.

Особенности конституционного статуса прокуратуры Российской Федерации. Порядок ее формирования и деятельности. Взаимоотношения с другими государственными органами Российской Федерации.
Т Е М А 8
^ Государство и личность (4 часа)

Понятие, принципы и элементы конституционного статуса человека и гражданина.

Концепция прав человека и гражданина. Международно-правовые нормы о правах и свободах человека и гражданина и Конституция России.

Понятие и принципы гражданства Российской Федерации. Основания и порядок приобретения гражданства. Основание и порядок прекращения гражданства. Гражданство детей. Система государственных органов, ведающих вопросами гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.

Система конституционных прав, свобод и обязанностей Личные права и свободы. Политические права и свободы. Социальные и экономические права и свободы. Права и свободы в области образования и культуры.

Конституционные пределы осуществления основных прав и свобод. Проблемы реализации конституционных прав и свобод в Российской Федерации.

Конституционные обязанности и их взаимосвязь с конституционными правами и свободами.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Проблемы обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Комиссия по правам человека при Президенте России.


Раздел Б


^ ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ


СЕМИНАР № 1. Конституция и конституционализм

Вопросы семинара:

Смысл Конституции.

Основные признаки конституционализма.

Конституционные принципы государственного управления.


Практические задания:

1) Студентам предлагается составить сравнительную таблицу признаков советского и конституционного типов власти, а также оценить их политико-правовые и управленческие последствия.


2) Студенты должны раскрыть содержание конституционных характеристик Российской Федерации посредством анализа текста Конституции Российской Федерации.

Пример: Российская Федерация является демократическим государством (ст.1). Это находит отражение, в частности, в статьях: 3, 10, 12, 13, 29–33, 81, 94 и т.д.


3) Студенты могут выступить с докладами о сущности конституции на основе взглядов с Ф. Лассаля, Е.В. Спекторского и В.И. Ленина. Материал можно найти в учебном пособии: Конституционное право. Общая часть. Учебное пособие в 2-х частях. Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль XIX–начала XX века. 2-е изд., испр. и доп. Ч. II. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996.


Литература

Основная (базовые учебники):

Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. Изд.3-е. – М.: Юристъ, 2003.

М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Изд. 4-е. – М.: Норма, 2003.


Дополнительная:

О.Е. Кутафин. Предмет конституционного права. – М.: Юристъ, 2001.

Н.А. Богданова. Система науки конституционного права. – М.: Юристъ, 2001.

Конституция как символ эпохи: в 2 т./ Под ред. проф. С.А.Авакьяна. – М.:Изд-во МГУ, 2004.

Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. 3-е изд./ Под ред. Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 2003.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., доп. и перераб. – М.: Спарк, 2004.


СЕМИНАР № 2. Президент Российской Федерации. Администрация Президента РФ

Вопросы семинара:

Природа института президента. Президент РФ в системе органов государственной власти России.

Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ. Символы президентской власти.

Компетенция Президента РФ. Правовые акты Президента РФ, их значение и юридическая сила.

Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ.

Конституционные основы взаимоотношений Президента России, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Институт полномочных представителей Президента России.

Конституционно-правовой статус Администрации Президента РФ: назначение, порядок формирования, полномочия и структура.


^ Практические задания:

1) Студентам предлагается составить сравнительную таблицу полномочий Президента Российской Федерации и Президента Французской Республики.


2) Студенты могут выступить с докладом о конституционных условиях, способствующих формированию персоналистского режима.


3) Студентам предлагается разработать проект федерального закона о порядке досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.


4) Студенты могут провести деловую игру на тему: «Алгоритм президентской реакции на чрезвычайную ситуацию». Определение условной ситуации – по усмотрению студентов.


Литература

Основная (базовые учебники):

^ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. Изд.3-е. – М.: Юристъ, 2003.

М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Изд. 4-е. – М.: Норма, 2003.


Дополнительная:

С.А. Авакьян. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридических решений // Законодательство. 1999. № 2.

Н.А. Сахаров. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.

Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. 3-е изд./ Под ред. Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 2003.

М.А. Краснов. Персоналистский режим в России. Опыт институционального анализа. – М., 2006.

А.А. Муравьев. К вопросу о статусе полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. 2003. № 8.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., доп. и перераб. – М.: Спарк, 2004.


СЕМИНАР № 3. Российский парламентаризм

Вопросы семинара:

Парламентаризм и республика Советов. Основные различия.

Характеристика Федерального Собрания как парламентского учреждения.

Порядок формирования, структура, принципы взаимоотношений Государственной Думы и Совета Федерации. Правовые акты Федерального Собрания.

Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Природа депутатского мандата.

Внутреннее устройство, порядок и формы работы палат Федерального Собрания. Обеспечение деятельности Совета Федерации и Государственной Думы.

Контрольные полномочия Федерального Собрания, проблемы их осуществления.

Конституционно-правовой статус Счетной палаты Российской Федерации.


^ Практические задания:

1) На основе Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ответьте на следующие вопросы:

Может ли парламентарий состоять в органах управления государственной, частной и смешанной коммерческой организации?

Вправе ли он иметь акции или доли в уставном капитале государственной, частной и смешанной коммерческой организации и получать от них доходы?

Допускает ли закон участие парламентария в рекламе товаров, работ, услуг?

Вправе ли парламентарий быть певцом, телеведущим, журналистом, редактором газеты?

Возможно ли совмещение депутатской деятельности с работой доцента, ректора, директора клуба?


2) Студентам предлагается провести деловую игру по теме: «Согласительная комиссия палат Федерального Собрания». В этих целях необходимо составить законопроект (по любому вопросу). Совет Федерации отклоняет его. Дальнейшие действия осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренном регламентами каждой из палат. Итог игры – принятие согласованного варианта.


3) На основе рекомендуемой на семинарах учебно-практической литературы студенты могут выступить с докладами, содержащими предложения в области изменения порядка формирования Совета Федерации.


Литература

Основная (базовые учебники):

^ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. Изд.3-е. – М.: Юристъ, 2003.

М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Изд. 4-е. – М.: Норма, 2003.


Дополнительная:

В.И.Ленин. Государство и революция. – Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.33.

С.А. Авакьян. Федеральное Собрание – парламент России. – М.: РЮИД, 1999.

И.В. Гранкин. Парламент России. – М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 1999.

А.В. Федоров. Депутатская неприкосновенность и уголовная ответственность // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

С.В. Масленникова. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М.: Городец-издат, 2001.

В.Е. Чиркин. Пути развития современного парламента: «мини-парламенты» // Правоведение. 2002. № 2.

Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв.ред. Л.В.Смирнягин. М.: Институт права и публичной политики, 2003.


СЕМИНАР № 4. Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти

Вопросы семинара:

Правительство РФ в системе органов государственной власти России: назначение и компетенция.

Порядок формирования Правительства РФ. Его состав, внутренняя структура и порядок работы. Правовые акты Правительства РФ.

Основания и процедура выражения недоверия Правительству РФ. Отставка Правительства РФ и федеральных министров.

Конституционные основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Административная реформа в России: основные черты.


^ Практические задания:

1) Студентам предлагается разработать проект Указа Президента РФ «О системе мер по ликвидации безнадзорности детей и подростков». В проекте должны быть даны задания (поручения) различным органам исполнительной власти.


2) Студенты предлагается сделать аналитический доклад об итогах первого этапа административной реформы (на основе Указов Президента РФ № 314 и № 649 2005 г.).


Литература

Основная (базовые учебники):

^ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. Изд.3-е. – М.: Юристъ, 2003.

М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Изд. 4-е. – М.: Норма, 2003.


Дополнительная:

К.С. Бельский. О функциях исполнительной власти. – Государство и право 1997. № 3.

А.Ф.Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М., 1996.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв.ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

Федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации. Комментарий / Отв.ред.Л.А. Окуньков. – М.: Юридическая литература, 1999.

^ С.В. Васильева. О взаимоотношениях исполнительных органов власти и представительных учреждений в Российской Федерации. – В сб.: Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). – М.: ИзиП, 2002.

История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М.: Новая правовая культура, 2003.


СЕМИНАР № 5. Федеративное устройство России

Вопросы семинара:

Современная модель федеративного устройства России и ее конституционное закрепление.

Принципы государственной целостности, единства системы государственной власти, верховенства Конституции РФ и федеральных законов и проблемы их обеспечения.

Правовая основа и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Природа и порядок заключения и расторжения внутригосударствнных договоров и соглашений.

Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Формы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Механизм ответственности органов государственной власти субъектов Федерации. Институт федерального вмешательства


^ Практические занятия:

Студентам предлагается провести парламентские слушания по теме: «Проблемы Российской Федерации: современное состояние и взгляд в будущее». Из своего состава студенты должны выбрать председательствующего, выступающих с докладами, а также приглашенных от научной общественности, практических работников в области федеративных отношений, представителей средств массовой информации. Парламентские слушания проводятся комитетом по делам Федерации и региональной политики Государственной Думы в конституционно-правовой процедуре, установленной Регламентом палаты.

По итогам парламентских слушаний редакционная группа, образованная председательствующим, составляет рекомендации, в которых даются анализ рассмотренных проблем и предложения, направленные на совершенствование федеративных отношений России и законодательства в этой области.


Для участия в парламентских слушаниях всем студентам необходимо прочитать главу учебника о федеративном устройстве РФ, познакомиться с Регламентом Государственной Думы РФ в части проведения парламентских слушаний, а также изучить дополнительную литературу, рекомендованную преподавателем.


^ Темы для выступлений:

Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (выступает ученый)

Проблемы национальной политики в России. Национальный и территориальный принципы построения федерации (выступает представитель Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ)

Российская Федерация должна быть унитарным государством (выступает представитель ЛДПР)

Взаимоотношения края, области с входящими в их состав автономными округами (выступает судья Конституционного Суда РФ)

Механизмы приведения конституций, уставов и законов субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством (выступает представитель Министерства юстиции РФ)

Институт федерального вмешательства: Россия и зарубежный опыт (выступает ученый)

Пути развития бюджетного федерализма в России (выступает представитель Министерства финансов РФ)


Литература

Основная (базовые учебники):

Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. Изд.3-е. – М.: Юристъ, 2003.

^ М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Изд. 4-е. – М.: Норма, 2003.


Дополнительная:

М.В. Золоторева. Асимметрия в федеративном устройстве России. – Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1999. № 1. С. 74.

И.А. Умнова. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Изд-во «Дело», 2000.

Л.М. Карапетян. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001.

Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). Отв.ред. Б.Н.Топорнин. М.: Юристъ, 2001.

С.В. Васильева, В.Д. Мазаев. Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. – Право и власть. 2002. № 2.


СЕМИНАР № 6. Местное самоуправление в Российской Федерации

Вопросы семинара:

Конституционные основы местного самоуправления. Право граждан на местное самоуправление.

Проблемы разграничения сфер государственной власти и местного самоуправления. Вопросы местного значения.

Территориальные основы местного самоуправления.

Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления, их компетенция. Формы непосредственной демократии на местном уровне власти.

Гарантии и ответственность местного самоуправления.


^ Практические задания:

1) Студентам предлагается организовать и провести дискуссию на тему «Возможно ли местное самоуправление в современной России?», где один докладчик со своими сторонниками должен с помощью рациональных аргументов доказывать, что местное самоуправление невозможно или, по крайней мере, возможно только формально, а другой – что при определенных условиях местное самоуправление не только возможно, но и необходимо.


2) На основе Конституции РФ, Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» и Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» ответьте на следующие вопросы:

Осуществление местного самоуправления на той или иной территории – это право или обязанность населения?

В каких случаях и в каком порядке допустимо распространение государственной власти на территории, на которых должно осуществляться или уже осуществляется местное самоуправление?

Могут ли органы местного самоуправления наделяться в полном объеме государственными полномочиями?

Вправе ли местные органы власти наделить государственные органы полномочиями по решению вопросов местного значения?


Литература

Основная (базовые учебники):

Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. Изд.3-е. – М.: Юристъ, 2003.

^ М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Изд. 4-е. – М.: Норма, 2003.


Дополнительная:

Н.С. Бондарь. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

В.В. Пылин. Проблемы наделения государственными полномочиями органов государственной власти // Государство и право. 1999. № 9.

А.С. Автономов. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в РФ: Учеб.пособие. – М.: МЗ Пресс, 2002.

М. Либоракина. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.

В. Мокрый. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3 (44).

Н.С. Тимофеев. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2002. № 4. Он же. Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи? // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2002. № 6.


СЕМИНАР № 7. Конституционные основы судебной власти в России. Российская прокуратура

Вопросы семинара:

Конституционные принципы осуществления правосудия. Виды судопроизводства.

Судебная система РФ. Конституционные основы статуса судей.

Судебная власть и прокуратура. Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ.

Понятие и виды конституционного контроля. Природа и место Конституционного Суда России – судебного органа конституционного контроля в системе органов государственной власти.

Обращения в Конституционный Суд РФ: виды и требования к обращению. Основные этапы и правила конституционного судопроизводства.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, порядок принятия, юридическая сила, значение в регулировании общественных отношений. Механизм обеспечения исполнения решений Конституционного Суда России.

Решения Конституционного Суда РФ, их виды, порядок принятия и юридическая сила. Ответственность за неисполнение решений Конституционного Суда РФ.


^ Практические задания:

1) Студентам предлагается провести заседание Конституционного Суда РФ в соответствии с процедурными правилами, установленными Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламентом Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г. № 2-1/6.

Участники заседания должны выбрать: председательствующего, двух представителей от каждой из ст