Реферат: Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» программа дисциплины

Правительство Российской Федерации


Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»


Программа дисциплины

«Самоорганизация граждан и

местная власть:актуальныепроблемы»


Для подготовки магистра по направлению 030900.68 «Юриспруденция» (магистерская программа «Публичное право»)

Автор программы: д.ю.н., профессор И.И.Овчинников

Рекомендована

УМС Секция «Право»


Председатель

проф. А.С.Шаталов


_______________


« » 2011 г.





Одобрена

на заседании кафедры конституционного и муниципального права

Зав. кафедрой

проф. М.А.Краснов


_______________


« » 2011 г.

Утверждена

УС Факультета права


^ Ученый секретарь


доцент С.А.Маркунцов


___________________


« » 2011 г.


Москва

2011



Пояснительная записка

Краткая аннотация

Предлагаемая обучающимся по программе магистерской подготовки факультета права Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики учебная программа курса «Самоорганизация граждан и местная власть» способствует обновлению и углублению теоретико-правовых знаний, полученных ими при усвоении учебных дисциплин – «Конституционное право Российской Федерации» и «Муниципальное право».

Изучение теоретического материала, раскрывающего основные цели, задачи и направления децентрализации власти в нашей стране, механизмы совершенствования правовых форм самоорганизации и самодеятельности населения по месту жительства, а также практики применения законодательства, регламентирующего порядок использования форм прямой демократии в местном самоуправлении, имеет важное значение для профессиональной подготовки магистров права.

Курс рассчитан на уяснение сущности самоорганизации граждан по месту жительства, видов и форм самоорганизации населения, роли самоорганизации граждан в процессе демократизации местного самоуправления, изучение правовых основ взаимодействия самоорганизующихся граждан и органов местного самоуправления, современных проблем развития форм прямой демократии в местном самоуправлении. Особое внимание уделяется рассмотрению вопросов практической деятельности органов местного самоуправления по повышению уровня общественной инициативы и активности населения, реализации требований нового федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении в части вовлечения населения в решение вопросов местного значения, поиску способов повышения результативности самоорганизации граждан.


Учебные задачи курса

В ходе занятий углубляются знания о правовых формах самоорганизации населения муниципальных образований, особенностях ее функционирования в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах; приобретаются новые знания об основных направлениях, целях и задачах самоорганизации граждан; изучаются теоретические, правовые и иные источники, отражающие содержание и основные правовые проблемы развития самоорганизации граждан по месту жительства; формируются практические навыки подготовки и экспертизы проектов нормативных правовых актов, отвечающих идеям и задачам развития самоорганизации граждан, полномочиям органов местного самоуправления по развитию общественной инициативы и активности населения; вырабатываются навыки обобщения и анализа процессов, происходящих в сфере местного самоуправления, выявления теоретических, правовых и практических проблем участия населения в местном самоуправлении и поиска путей их разрешения.


Формы проведения занятий

Программа курса предполагает проведение лекционных и семинарских занятий, а также самостоятельную работу обучающихся по программе магистерской подготовки по изучению законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющихся по данной проблематике, научных исследований, статей, аналитических обзоров, специализированных изданий, периодической печати (рекомендуемая литература по темам курса приведена в программе после каждой темы). Учебный материал следует изучать на основе сравнительно-правового анализа федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, отечественного опыта и практики зарубежных стран в области местного самоуправления.

При подготовке к лекции обучающиеся должны предварительно ознакомиться с учебным материалом, рекомендованной литературой по данной теме и при конспектировании лекции акцентировать внимание на новых теоретических положениях, правовых, справочных, статистических и иных данных, не нашедших отражения в учебной литературе.

При подготовке к семинарским занятиям обучающимся необходимо изучить лекционный материал, законодательные и иные нормативные правовые акты по рассматриваемой теме, решения Конституционного Суда Российской Федерации, комментарии федеральных законов, а также рекомендованную основную и дополнительную литературу.

Накопленные обучающимся знания по теме семинарского занятия могут быть отражены в форме доклада, проблемного сообщения, иного самостоятельного выступления, а также дополнения сообщений, озвученных в ходе дискуссии по вопросам семинара.


Ожидаемый результат изучения курса

В результате изучения курса, обучающиеся должны приобрести знания:

о теоретико-правовых основах, общецивилизационных ценностях и демократической сущности местного самоуправления, функционирующего на основе принципов самоорганизации, самодеятельности и самостоятельности населения при решении вопросов местного значения;

о законодательных и иных нормативно-правовых основах самоорганизации граждан по месту жительства;

о направлениях, целях и задачах развития самоорганизации и самоуправления граждан, сильных и слабых сторонах реформы местного самоуправления в части развития инициативы и активности населения по решению вопросов местного значения;

о видах и формах прямой демократии в современном российском местном самоуправлении;

о формах взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления и самоорганизованного населения;

о полномочиях органов и должностных лиц местного самоуправления по развитию форм самоорганизации граждан на территории муниципального образования.

^ II. Тематический план

№

Название темы

Всего часов

^ Аудиторные часы

Самостоятельная работа










Лекции

Семинары и практические занятия




1.

Понятие, виды и правовые формы самоорганизации граждан по месту жительства. Зарубежный опыт самоорганизации граждан.

10

2

2

6

2.

Роль и значение самоорганизации граждан в механизме становления гражданского общества в РФ, в развитии муниципальной демократии

10

2

2

6

3.

Понятие и сущность местной публичной власти. Субъекты местной публичной власти.

14

4

2

8

4.

- Правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

-Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при непосредственном осуществлении ими местного самоуправления

18


14

4


2

4


2

10


10

5.

Правовые формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Проблемы эффективности форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления

18


14

4


2

4


2

10


10

6

Формы взаимодействия населения и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления

16

4

2

10

7.

Формы взаимодействия населения и представительного органа местного самоуправления

14

4

2

8

8.

Современные проблемы повышения эффективности самоорганизации граждан в местном самоуправлении

16

4

2

10

Итого:

144


32


24

88



III. Базовый учебник

Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: РАГС. 2010. С. 231-344.

Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: курс лекций. М.: Эксмо. 2011. С. 139-207.

Основные законодательные акты ко всем темам

Конституция Российской Федерации. – М.: 1993.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Овчинникова И.И., Писарева А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо. 2010. С. 537-544).

Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23.

^ IV.Формы контроля

Итоговый контроль осуществляется в форме зачета по всем вопросам программы курса «Самоорганизация граждан и местная власть».

При выставлении результирующей оценки (РО) учитывается:

- работа на практических занятиях (участие в обсуждении вопросов, решение задач, тестов);

- работа по подготовке проектов правовых актов;

- оценка, полученная на зачете.

РО выводится по формуле средней взвешенной с учетом введенных весов и проставляется в зачетную книжку и ведомость.

Вес зачета в результирующей оценке – 0,6.

Вес работы на практических занятиях – 0,4.

Например, оценка за итоговый зачет – 8 баллов, оценка за работу на практических занятиях – 6 баллов, тогда результирующая оценка складывается следующим образом:

РО = 8*0,6+6*0,4 = 7,2. Полученное значение – 7,2 округляем по правилам округления чисел и получаем результирующую оценку – 7 баллов.

В зачетную книжку и ведомость проставляется результирующая оценка – «зачтено» (7).

Таблица соответствия оценок

по десятибалльной и пятибалльной системам


^ По десятибалльной

По пятибалльной

1 - неудовлетворительно / незачет

2 - очень плохо / незачет

3 - плохо / незачет

неудовлетворительно - 2 / незачет

4 - удовлетворительно / зачет

5 - весьма удовлетворительно / зачет

удовлетворительно - 3 / зачет

6 - хорошо / зачет

7 - очень хорошо / зачет

хорошо - 4 / зачет

8 - почти отлично / зачет

9 - отлично / зачет

10- блестяще / зачет

отлично - 5 / зачет



^ Критерии оценки на зачете по дисциплине «Самоорганизация граждан и местная власть»

^ Качество ответа


Оценка по 10-балльной шкале



Оценка по 5-балльной шкале


Знания по предмету отсутствуют.


^ 1 – очень плохо




Неудовлетворительно – 2 (незачтено)

Экзаменуемый не знает до конца ни одного вопроса, путается в основных базовых понятиях курса, не в состоянии раскрыть содержание основных терминов и понятий.



2 – плохо

Отдельные фрагментарные правильные мысли, но в знаниях имеются существенные пробелы и курс в целом не усвоен.


3 –неудовлетворительно

Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако неполно. Логика ответов недостаточно хорошо выстроена. Пропущен ряд важных деталей или, напротив, в ответе затрагиваются посторонние вопросы. Базовая терминология в целом усвоена.



^ 4 – удовлетворительно



Удовлетворительно – 3 (зачтено)

Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако ряд серьезных дефектов логики и содержания ответов не позволяет поставить хорошую оценку. Базовая терминология усвоена хорошо.



^ 5 – весьма удовлетворительно

Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. По знанию базовой терминологии замечаний нет.



^ 6 – хорошо



Хорошо – 4


(зачтено)

Вопросы раскрыты полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии. Однако есть отдельные дефекты логики и содержания ответов.



^ 7 – очень хорошо

Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть содержание основных терминов и понятий. Знание проблем, поднимавшихся в лекционном курсе.



^ 8 – почти отлично



Отлично – 5 (зачтено)

На все вопросы даны правильные и точные ответы. Показано знакомство с проблемами по изучаемым темам курса. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть и прокомментировать содержание основных терминов и понятий.



^ 9 – отлично

Ответ отличает четкая логика и знание материала далеко за рамками обязательного курса. Точное понимание рамок каждого вопроса. Знание точек зрения на ту или иную проблему со ссылками на научные источники. Обоснована собственная позиция по отдельным проблемам данного курса.



10 – блестяще



^ V. Содержание программы
^ Тема 1. Понятие, виды и правовые формы самоорганизации граждан по месту жительства. Зарубежный опыт самоорганизации граждан.
Понятие самоорганизации граждан по месту жительства. Цели и задачи самоорганизации граждан. Субъекты инициатив самоорганизации граждан: население (индивидуальные и коллективные субъекты), органы местного самоуправления, общественные объединения.

Основные формы самоорганизации граждан. Местное самоуправление как форма самоорганизации граждан по месту жительства. Формы самоорганизации граждан с образованием юридического лица и без образования юридического лица.

Виды самоорганизации граждан по месту жительства.

Нормативно-правовое регулирование самоорганизации граждан по месту жительства. Федеральное и региональное законодательное регулирование самоорганизации граждан. Уставы муниципальных образований о самоорганизации граждан по месту жительства.

Зарубежный опыт самоорганизации граждан по месту жительства. Негосударственные некоммерческие организации. Добровольные социальные организации и ассоциации. Местные группы взаимопомощи. Движение волонтеров. Местные добровольные общественные организации. Благотворительные и иные организации.

^ Законодательные и иные нормативные правовые акты

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 22 октября 2008 г. № 351-II //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.

О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 116-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 27.11.2008 г. № 117-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 27 нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.

Основная литература

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000.

Нудненко Л.А. Теория демократии. М.: Юристъ. 2001.

Дополнительная литература

Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник науч. труд. / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 236-263.

Барабашев Г.В. Муниципальные органы США и Великобритании /В кн.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.: Изд-во МГУ. 1996. С. 13-140.

Касвел Д. Роль местных координирующих комитетов в Дании /Реформы местного самоуправления. Реферативный бюллетень. РАГС. 2002. № 3. С. 139-147.

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование /Под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. – М.: Эксмо, 2010. С. 167-193.

Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ):учебное пособие. М.: Фонд «Мир». 2006. С. 3 - 90.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 270-291.

Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право. 2002. № 7/8.

Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7.

Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб., 2001.

Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: Изд-во Проспект. 2006. С. 142-224.

Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учебное пособие. М., 2002.

Хубер Г.М. Основной Закон ФРГ о народных инициативах и референдумах как инструментах местного самоуправления /Реформы местного самоуправления. Реферативный бюллетень. РАГС. 2002. № 3. С. 139-147.

Шофер Э. и др. Участие граждан в добровольных организациях и роль государства /Гражданское общество и право. Реферативный бюллетень. РАГС. 2003. №1. С.59-69.

^ Тема 2. Роль и значение самоорганизации граждан в механизме становления гражданского общества в РФ, в развитии муниципальной демократии
Понятие и сущность гражданского общества. Структура гражданского общества. Конституционные основы права граждан на объединение. Роль и значение многообразия форм самоорганизации граждан для развития гражданского общества в нашей стране. Структуры самоорганизации граждан как элементы гражданского общества.

Местное самоуправление в механизме гражданского общества.

Взаимодействие институтов самоорганизации граждан по месту жительства с политическими организациями, иными общественными объединениями, органами местного самоуправления.

^ Законодательные и иные нормативные правовые акты

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева //Российская газета. 2002. 10 апреля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «А» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации». //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября1997 г. № 15-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. //СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5.

О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 10 ноября 2001 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.

О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области. Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 85-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 5 июля.

О наказах избирателей. Закон Воронежской области от 22 июля 2003 г. № 41-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 07.12. 2006 г. № 105-ОЗ) //Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой коммунар. 2006. 14 дек.

О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 116-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 27.11.2008 г. № 117-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 27 нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.

Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 22 октября 2008 г. № 351-II //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.

Основная литература

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. М.: Эксмо. 2010. С.167-193.

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000.

Нудненко Л.А. Теория демократии. М.: Юристъ. 2001.

Дополнительная литература

Гражданское общество: правовые инициативы /Гражданское общество и право. Реферативный бюллетень. 2003. №1. С.110-118.

Давлетшина Р.Р. Правовая доктрина гражданского общества: история идеи и современность //Евразийский юридический журнал. 2009. №3 (10).

Калашников Е.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации: Дисс… докт. юрид. наук. М. 2001.

Леонова И.Г., Леонов В.Г. Роль негосударственных некоммерческих организаций в осуществлении местного самоуправления //Местное самоуправление в контексте социального партнерства. Сборник статей /отв. ред. Гаврилова И.Н. – М.: 2004. С. 123-153.

Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Дисс… докт. юрид. наук. М. 2003.

Орлова О.В. Право и самореализация личности в гражданском обществе. М., 2007.

Орлова О.В. О роли права в самореализации личности в гражданском обществе //Государство и право. 2008. № 6.

Пермяков Ю.И. Формирование структур гражданского общества в процессе становления местного самоуправления: консервативный тип социальной модернизации //Местное самоуправление в контексте социального партнерства. Сборник статей /отв. ред. Гаврилова И.Н. – М.: 2004. С. 70-87.

Правовая поддержка на местном уровне гражданского общества в Японии /Гражданское общество и право. Реферативный бюллетень. 2003. №1. С.70-78.

^ Тема 3. Понятие и сущность местной публичной власти. Субъекты местной публичной власти
Понятие и сущность публичной власти. Конституционные основы публичной власти в Российской Федерации. Природа власти местного самоуправления (муниципальной, местной власти). Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти.

Органы местного самоуправления в механизме публичной власти. Виды, система и структура органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления и население муниципального образования: правовые и организационные проблемы взаимодействия.

Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Понятие и виды субъектов местной публичной власти. Население муниципального образования – основной субъект муниципальных властеотношений. Органы местного самоуправления в системе муниципальной власти. Выборные должностные лица местного самоуправления как субъекты властвования. Правовое положение муниципальных служащих в системе муниципальных властных отношений.

^ Законодательные и иные нормативные правовые акты

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева //Российская газета. 2002. 10 апреля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «А» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации». //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября1997 г. № 15-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. //СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5.

О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 10 ноября 2001 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.

О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области. Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 85-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 5 июля.

О наказах избирателей. Закон Воронежской области от 22 июля 2003 г. № 41-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 07.12. 2006 г. № 105-ОЗ) //Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой коммунар. 2006. 14 дек.

О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 116-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 27.11.2008 г. № 117-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 27 нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.

Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 22 октября 2008 г. № 351-II //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.

Основная литература

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. М.: Эксмо. 2010. С.167-193.

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

Нудненко Л.А. Теория демократии. М.: Юристъ. 2001.

Чиркин В.Е. Публичная власть. – М.: Юристъ. 2005.

Дополнительная литература

Барабашев Г.В. Муниципальные органы США и Великобритании /В кн.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.: Изд-во МГУ. 1996. С. 103-140.

Бердашкевич А. Органы власти как юридические лица. //Власть. 2000. № 11.

Волкова Л.П. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти /под ред. Н.М.Конина. – Саратов: 2007.

Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали». //Гражданин и право. 2002. № 5.

Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит. 1982.

Мокрый В.С. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти. //Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3(44).

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование /Под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. – М.: Эксмо, 2010. С. 370-384.

Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. //Государство и право. 1999. № 9.

Савранская О.Л. Отдельные вопросы определения объема полномочий муниципальных образований //Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб.: 2000.

Соломка Н.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями //Российский юридический журнал. 1999. № 1.

Чиркин В.Е. О публичной власти (постановка проблемы) //Государство и право. 2003. № 10.

Чиркин В.Е. Публичная власть. – М.: Юристъ. 2005.

Чиркин В.Е. Основы государственной власти: Учебное пособие. М.: Юристъ. 1996. С.6-55.


Тема 4. Правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при непосредственном осуществлении ими местного самоуправления

Европейская Хартия местного самоуправления о формах непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Конституционно-правовые основы непосредственного выражения власти народа, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Развитие институтов прямого народовластия в Федеральных законах от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закрепление форм прямой демократии в законодательстве субъектов Федерации и в уставах муниципальных образований.

Местный референдум как форма проявления самоорганизации граждан. Право граждан на участие в местном референдуме. Правовая основа местного референдума. Вопросы референдума. Принципы организации и проведения местного референдума. Порядок назначения местного референдума. Обязательное проведение референдума. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума. Основания и порядок реализации инициативы граждан на проведение местного референдума. Статус членов инициативной группы по проведению референдума. Материально-финансовое обеспечение местного референдума. Порядок голосования участников референдума. Установление результатов местного референдума. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выполнения решений, принятых на местном референдуме. Изменение решений местного референдума. Отмена решений местного референдума.

Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство (в т.ч. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») о праве граждан на непосредственное формирование выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления и государственных гарантиях избирательных прав граждан. Законодательство субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований. Принципы избирательного права и избирательные системы при выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. Назначение выборов. Порядок формирования, система и полномочия избирательных комиссий. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов в выборные органы и на выборные должности местного самоуправления. Сбор подписей в поддержку кандидатов. Регистрация кандидата, списков кандидатов. Правовой статус кандидатов. Порядок финансирования выборов. Голосование, установление итогов и определение результатов выборов.

Правовая основа голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Инициатива, основания и процедура проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева.

Правовое регулирование, порядок назначения и проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Правовая основа организации и проведения сходов граждан. Эволюция статуса сходов граждан в законодательстве о местном самоуправлении (1995-2003 гг.). Порядок созыва и проведения схода граждан. Правомочие схода граждан. Осуществление сходом граждан полномочий представительного органа местного самоуправления. Юридическая сила решений, принятых на сходе граждан. Официальное опубликование (обнародование) решений, принятых на сходе граждан. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению реализации решений, принятых на сходе граждан. Отмена (изменение) решений, принятых на сходе граждан.

Проблемы эффективности реализации форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Финансово-экономические и организационные проблемы проведения местного референдума. Проблемы совершенствования и соблюдения законодательства в процессе организации и проведения муниципальных выборов. Правовые проблемы оптимизации процедуры отзыва депутата, выборного должного лица, члена выборного органа местного самоуправления. Сход граждан как форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения: проблемы повышения эффективности этой формы прямой демократии. Проблемы формирования механизма общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

^ Законодательные и иные нормативные правовые акты

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева //Российская газета. 2002. 10 апреля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «А» пункта 3 и пунк