Реферат: Программа дисциплины «Служебная этика, конфликт интересов и противодействие коррупции» для направления 080500. 68 Менеджмент, подготовки магистра Авторы: С. А. Пархоменко sparkhomenko@hse ru

Правительство Российской Федерации

Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования


«Государственный университет – Высшая школа экономики»


Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра государственной и муниципальной службы


Программа дисциплины
«Служебная этика, конфликт интересов и противодействие коррупции»

для направления 080500.68 - Менеджмент,

подготовки магистра


Авторы: С.А. Пархоменко (sparkhomenko@hse.ru)

А.В. Конов (alex-knov@yandex.ru)


^ Рекомендована секций УМС «Государственное и муниципальное управление»


Председатель

___________________В.В. Киселева

«____» _____________ 2011 г.


Одобрена на заседании кафедры государственной и муниципальной службы


Зав.кафедрой


________________ А.Г. Барабашев

«____»___________ 2011 г.

Утверждена УС факультета государственного и муниципального управления


Ученый секретарь

____________________Л.М. Симонова


«_____» _____________ 2011г.







Москва
2011 г.
^ I. Пояснительная записка Требования к студентам
Данная учебная дисциплина предназначена для магистрантов ФГиМУ ГУ-ВШЭ, обучающихся по магистерской программе 080504.68 «Государственное и муниципальное управление». Для успешного освоения дисциплины требуются: навыки активного восприятия и обсуждения лекционного материала, навыки самостоятельной работы с научной литературой на русском и английском языках, умение самостоятельно решать исследовательские задачи, навыки ведения дискуссии на научные темы, навыки коллективной работы и группового решения учебных задач.

Аннотация
Данная дисциплина посвящена выявлению причин и факторов роста коррупции, анализу ситуации в сфере служебной этики, конфликтам интересов и разработке путей и методов комплексной оптимизации государственного управления и государственной службы по направлениям развития служебной этики, урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе и противодействия коррупции.

Дисциплина разделена на две логически обособленные части: первая часть посвящена комплексному теоретическому анализу проблемы коррупции и разработке прикладных антикоррупционных стратегий. Вторая часть дисциплины в большей мере относится к практико-ориентированным проблемам, связанным со служебной этикой, конфликтом интересов на государственной гражданской службе и этической оптимизации инфраструктуры государственной службы.

Таким образом, курс имеет как теоретический, так и прикладной характер. Его основная цель – дать студентам комплексное представление о проблемах и перспективах разработки и применения государственных и муниципальных антикоррупционных стратегий и специфике реализации независимых антикоррупционных инициатив.

Также курс должен помочь студентам сформировать осознанное и обоснованное личное отношение к служебной этике, конфликту интересов и коррупции, а также предложить схемы и инструменты практического развития данных направлений государственного управления.

Курс рассчитан на 64 часа аудиторных занятий: 48 аудиторных часов выделено для чтения лекций, 16 часа - для проведения семинаров. В процессе подготовки студентам наряду с аудиторными занятиями необходимо проделать определенный объем самостоятельной работы. Для самостоятельной работы отводится 98 часов.
^ II. Тематический план учебной дисциплины
Дисциплина состоит из двух разделов: первый посвящен вопросам изучения коррупции и разработки антикоррупционных стратегий, а второй – вопросам служебной этики и конфликта интересов.


^ Первый раздел. Коррупция.

№

Название темы

Всего часов

^ Аудиторные часы

Самостоятельная работа










Лекции

Семинары




1

Введение в дисциплину. Проблема коррупции и ее определение. Причины и последствия коррупции.

6

4

0

2

2

Социологический анализ коррупции. Проблемы измерения и сравнения.

12

4

0

8

3

Экономическая природа коррупции.

8

4

0

4

4

Правовые аспекты коррупции.

12

4

0

8

5

Антикоррупционный анализ законодательства

14

0

4

10

6

Зарубежный опыт противодействия коррупции

12

4

0

8

7

Антикоррупционная стратегия государства и общества

16

4

4

8




Итого

80

24

8

48


Второй раздел. Служебная этика и конфликт интересов

№

^ Название темы

Всего часов

Аудиторные часы

Самостоятельная работа










Лекции

Семинары




1

Конфликт интересов: понятие, виды. Урегулирование конфликта интересов: декларирование интересов.

20

8

0

12

2

Критические сферы этического регулирования. Получение подарков.

10

2

2

6

3

Критические сферы этического регулирования. Работа по совместительству и политическая деятельность государственных служащих.

12

2

2

8

4

Критические сферы этического регулирования. Трудоустройство после увольнения со службы.

10

2

2

6

5

Проблема «служебных разоблачений».

10

4

0

6

6

Координирующие органы в сфере административной этики.

10

4

0

6

7

Нормативное закрепление стандартов поведения должностных лиц: этические кодексы и кодексы поведения.


10

2

2

6




Итого

82

24

8

50

Суммарная нагрузка по дисциплине

№

^ Название темы

Всего часов

Аудиторные часы

Самостоятельная работа










Лекции

Семинары




1

Первый раздел

80

24

8

48

2

Второй раздел

82

24

8

50




Итого

162

48

16

98



^ III. Формы контроля

Текущий контроль:

посещаемость занятий

устные и письменные вопросы на занятиях для проверки усвоения материала и понятийного аппарата дисциплины;

^ Промежуточный контроль:

эссе по творческой теме

реферат по теоретической проблеме

промежуточный зачет

Итоговый контроль:

зачет в устной форме


По итогам преподавания первой части дисциплины проводится промежуточный зачет. По итогам второй части – зачет. Итоговая оценка по дисциплине является средним арифметическим двух промежуточных оценок: за первую часть дисциплины и за вторую.


При формировании оценки за первую часть дисциплины используются следующие весовые коэффициенты:

^ Вид активности слушателей

Вес, Σ = 1,0

Текущий контроль

0,3

Эссе

0,3

Зачет

0,4


При формировании оценки за вторую часть дисциплины используются следующие весовые коэффициенты:

^ Вид активности слушателей

Вес, Σ = 1,0

Текущий контроль

0,1

Реферат

0,4

Зачет

0,5



Посещаемость
При посещении всех занятий оценка равна ^ 10, при пропуске одного без уважительной причины  –  9, двух занятий  – 8, трех занятий  –  7, четырех занятий  – 6, пяти занятий  –  5, шести занятий  – 4. При пропуске 7 занятий и более без уважительной причины оценка равна 0.

Зачет
Зачет, первая пересдача зачета и комиссия по первому или второму модулю дисциплины проводятся в свободной форме по всему материалу, начитанному в модуле на основе вопросов для самостоятельной подготовки из программы.

Промежуточные оценки по модулям формируются путем умножения начисленных баллов за отдельные виды контроля в модуле на соответствующие веса, затем средневзвешенная оценка округляется до целых единиц в соответствии с правилами арифметики и с учетом штрафных баллов.

Итоговая оценка по дисциплине определяется как среднее арифметическое промежуточных оценок по дисциплине с округлением до целых единиц в соответствии с правилами арифметики.

^ Реферат, эссе
Тему реферата студенты выбирают из предоставляемого им примерного списка или самостоятельно. О выбранной теме необходимо сообщить преподавателю и тем самым «закрепить» тему за собой. Студент не может выбирать тему, которая уже «записана» за другим студентом. Тема реферата должна быть выбрана не позднее, чем за 20 календарных дней до установленного срока сдачи реферата; после этого оставшиеся темы распределяются по решению преподавателя среди тех, кто не сделал выбора.

Написание эссе заключается в подготовке творческой работы по теме дисциплины. Тему эссе студенты выбирают из предоставляемого им примерного списка или придумывают самостоятельно. Выбранную тему необходимо согласовать с преподавателем. Тема эссе должна быть выбрана не позднее, чем за 14 календарных дней до установленного срока сдачи эссе; после этого темы могут только назначаться преподавателем.

Реферат и эссе оцениваются максимально в 10 баллов.

Примерный объем - 3-4 тыс. слов. Интервал - 1,5. Ссылки подстрочные. Шрифт – Times New Roman, размер шрифта - 12.

Реферат и эссе должны содержать ссылки на все использованные при написании источники и литературу, оформленные в соответствии с российскими и международными стандартами.

При обнаружении плагиата любого объема («незакавыченных цитат») за реферат или эссе выставляется оценка «0». 

Реферат или эссе могут быть сданы преподавателю лично или направлено по электронной почте в формате RTF не позднее установленного срока сдачи.

Начиная со следующего после установленного срока сдачи календарного дня, за каждый начавшийся календарный день просрочки сдачи работы из оценки за реферат или эссе вычитается 1 балл. Если просрочка сдачи составляет семь дней и более за реферат или эссе выставляется оценка «0».

Студент обязан сдать реферат и эссе даже спустя семь и более дней после срока сдачи. Студенты, не сдавшие реферат или эссе, не допускаются до зачета (за зачет выставляется оценка «0»).

^ IV. Базовая литература
Базовым учебником по первой части дисциплины является:

Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М.: РА «СПАС», Фонд ИНДЕМ, 2004.

В качестве справочного библиографического издания по российским монографиям, периодическим и иным изданиям можно рекомендовать

^ Коррупция и взяточничество: Аннотированная библиография российских изданий 1869-2002 гг. Под ред. А. В. Дуки. СПб.: 2004.

Также имеется много ресурсов в сети Интернет, на которых размещены полные тексты научных и практических книг и статей, посвященных проблеме коррупции. В числе таких Интернет-ресурсов можно выделить:

^ Сайт Фонда ИНДЕМ http://www.indem.ru

Сайт АНО «Трансперенси Интернэшнл – Р», http://www.transparency.org.ru/
^ V. Содержание программы

Раздел 1. Тема 1. Введение в дисциплину. Проблема коррупции и ее определение. Причины и последствия коррупции
1. Проблема определения коррупции. Бытовое представление о коррупции и научный подход. Чем является коррупция для общества на различных этапах его развития? Специфика метафорического описания и определения коррупции. Позитивные, негативные и нейтральные метафоры коррупции. Многообразие научных определений коррупции.

^ 2. Агентская теория и модель агентских отношений в теоретических и прикладных антикоррупционных разработках. Основные понятия и компоненты модели агентских отношений. Проблемы агентских отношений: информационная асимметрия, агентские издержки, трансакционные издержки в агентской модели, остаточные потери. Определение коррупционного поведения в модели агентских отношений. Основные следствия из определения коррупции в модели агентских отношений. Ограничения модели агентских отношений.

^ 3. Причины коррупции. Факторы, стимулирующие рост коррупции. Особенности переходных периодов в развитии государства и коррупция. Причины стремительного роста коррупции в Российской федерации.

^ 4. Последствия коррупции. Позитивные последствия коррупции. Негативные последствия коррупции: экономика, социальная сфера, политика. Соотношение позитивных и негативных последствий коррупции.

^ 5. Причинно-следственные связи применительно к коррупции.


Основная литература:

Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М.: РА «СПАС», Фонд ИНДЕМ, 2004. Введение, Глава 1.


Дополнительная литература:

Бухвалов А.В. Теория фирмы и теория корпоративного управления. Вестник С.-Петербургского университета. Серия Менеджмент (4). 2004. Стр. 99-117.

Бухвалов А.В. Катькало В.С. Эволюция теории фирмы и ее значение для исследований менеджмента. Российский журнал менеджмента. Том 3, №1, 2005. Стр. 75-84.

Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Коррупция в современной России: социальное явление, инструмент политики, социальная проблема? Основные понятия, исследовательские подходы. Работа выполнена при поддержке РГНФ, доступна в Интернет.

Дженсен М.К., Меклинг У.Х. Теория фирмы: поведение менеджеров, агентские издержки и структура собственности. Вестник С.-Петербургского университета. Серия Менеджмент (4). 2004. Стр. 118-191.

Сатаров Г.А. Коррупционные отношения: агентская модель и смежные подходы. //Общественные науки и современность, 2004 №2.

Сатаров Г.А. Головщинский К.И. Стимулы, эффективность, коррупция. Доклад. – М., 2004.



^ Тема 2. Социологический анализ коррупции. Проблемы измерения и сравнения уровня коррупции
1. Социологические трактовки коррупции. Девиантное поведение, социализация, конформизм и нонконформизм, аномия, конфликт ценностей и интересов как альтернативные объяснения возникновения и развития коррупционных отношений. Мотивация участников коррупционных отношений. Отношения дарения, обмена и услуги применительно к анализу коррупции. Культурные факторы и коррупция.

^ 2. Задачи анализа и измерения коррупции. Почему необходимо измерять уровень коррупции? Основные проблемы измерения уровня коррупции и использования полученных данных.

^ 3. Инструменты анализа и диагностики коррупции. Социологические опросы при диагностике коррупции: особенности и ограничения анкетирования и интервьюирования. Наблюдение и анализ документов в изучении коррупции. Пути повышения надежности результатов применения социологических методов изучения коррупции.

^ 4. Сравнительные исследования коррупции. Преимущества компаративных исследований коррупции. Основные проблемы при сравнении уровней коррупции в разных странах.

^ 5. Результаты социологического анализа коррупции. Анализ коррупционных практик в социологических исследованиях. Российская специфика отношения к проблеме коррупции и участия в коррупционных отношениях. Функционирование органов власти с позиций агентской теории. Специфика российской государственной и муниципальной службы и управления через призму коррупции. Оценка объемов коррупционных рынков. Региональная специфика коррупции. Прогнозы развития ситуации на основе имеющихся эмпирических данных.


Основная литература:

Антикоррупционная политика. Глава 2


Дополнительная литература:

Диагностика российской коррупции 2005. М.: Фонд ИНДЕМ, 2005. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М.: Фонд ИНДЕМ, 2001. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

Пархоменко С.А., Сатаров Г.А. Коррупция в России и в мире. Аналитический доклад. М.: Фонд ИНДЕМ, 2001. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция как механизм социальной деградации. СПб.: “Юридический центр Пресс”, 2005.

Региональные индексы коррупции. Доклад. Трансперенси Интернэшнл – Р, Фонд ИНДЕМ. М.: 2002. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

Индекс восприятия коррупции. Трансперенси Интернэшнл – Р, ежегодный доклад по результатам исследования. Доступен в Интернет по адресу: http://www.transparency.org.ru



^ Тема 3. Экономическая природа коррупции
1. Макроэкономика коррупции. Коррупция и политическая экономия. Институциональные структуры и коррупция. Экономика коррупции: факты и статистический анализ. Потери и выгоды от коррупции. Коррупция и регулирование государственного сектора. Коррупция и инвестиции. Коррупция и экономический рост. Коррупция и государственные расходы. Коррупция и международная торговля. Коррупция и возможности макроэкономического управления. Коррупция и размер теневой экономики. Политические права, демократия и коррупция. Федерализм и децентрализация. Зарплата в государственном секторе и политика набора кадров.

^ 2. Микроэкономика коррупции. Микроэкономическая трактовка и оптимизация агентских отношений в целях противодействия коррупции.

3. Моделирование коррупционных отношений. Основные модели коррупционных отношений.


Основная литература:

Антикоррупционная политика. Глава 3. Приложение 1.


Дополнительная литература:

Ali, Abdiweli M. and Isse, Hodan Said (2003), ‘Determinants of Economic Corruption: A Cross-Country Comparison’, 22(3) Cato Journal.

Gupta, Sanjeev, Davoodi, Hamid, and Alonso-Terme, Rosa (2002), ‘Does Corruption Affect Income Inequality and Poverty?’, 3(1) Economics of Governance.

Gupta, Sanjeev, Davoodi, Hamid, and Tiongson, Erwin (2000), ‘Corruption and the Provision of Health Care and Education Services’, IMF Working Paper, 00/116.

Gupta, Sanjeev, de Mello, Luiz, and Sharan, Raju (2001), ‘Corruption and Military Spending’, 17(4) European Journal of Political Economy.

Hellman J.S., Jones G., Kaufmann D. and Schankerman M. Measuring Governance, Corruption, and State Capture // World Bank Policy Research WP #2444, Sep. 2000.

Husted, Bryan W. (1999), ‘Wealth, Culture, and Corruption’, 30(2) Journal of International Business Studies.

Lambsdorf J.G. An Empirical Investigation of Bribery in International Trade // Transparency International WP, Berlin, 1999.

Mauro, Paolo (1995), ‘Corruption and Growth’, 110(3) Quarterly Journal of Economics.

Mauro, Paolo (1998), ‘Corruption and the Composition of Government Expenditure’, 69(2) Journal of Public Economics.

Rose-Ackerman S. Corruption. A Study in Political Economy. London-New York Academic Press, 1978.

Tanzi, Vito and Davoodi, Hamid (2000), ‘Corruption, Growth, and Public Finances’, IMF Working Paper, 00/182.

Wei, S.-J., Why is Corruption So Much More Taxing Than Tax? Arbitrariness Kills. NBER WP 6255. 1997.

Левин М.И. Моделирование коррупции. Доклад. 1997. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

Левин М.И., Цирик М.Л., Коррупция как объект математического моделирования //Экономика и математические методы, том 34, вып. 3, 1998.



^ Тема 4. Правовые аспекты коррупции.
1. Традиционная юридическая трактовка проблемы коррупции. Правовая традиция определения коррупции. Изменения в порядке правового регулирования различных форм коррупции со временем.

^ 2. Зарубежный опыт правового регулирования в сфере противодействия коррупции. Уголовная и административная ответственность сторон коррупционных отношений. Законодательство о государственной и муниципальной службе как инструмент противодействия коррупции.

^ 3. Российский опыт антикоррупционного правового регулирования. Российское законодательство о противодействии коррупции. Специфика ответственности за коррупционные деяния в России. Криминалистическая характеристика преступных проявлений коррупции. Результаты применения существующей модели правового регулирования. Проблемы расследования коррупционных преступлений в России.

^ 4. Противодействие коррупции юридическими методами на международном уровне. Особенности правового регулирования и противодействия коррупции. Международное законодательство о коррупции. Преимущества и недостатки международных конвенций и иных коллективных договоров как инструмента противодействия коррупции.

^ 5. Законодательство о деловых практиках. Международный и национальный уровни. Место и роль транснациональных корпораций в развитии или противодействии коррупции. Деловая честность и кодексы деловой этики бизнеса.


Основная литература:

Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов. Составитель Овчинский В.С.. М.: ИНФРА-М, 2004.

Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». – СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2009

Федеральный закон РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Федеральный закон РФ от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием ФЗ О противодействии коррупции»

Федеральный закон от 25.12.2008 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции»"


Дополнительная литература:

Национальный план противодействия коррупции

Уголовный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон “О государственной гражданской службе в Российской Федерации”



^ Тема 5. Антикоррупционный анализ правовых норм
1. Теоретическое введение. Определения коррупциогенности правовых норм. Основные исследовательские подходы к анализу коррупциогенности. Причины возникновения коррупциогенных норм. Типология коррупциогенных норм. Основные стратегии и механизмы противодействия коррупциогенным нормам.

2. Коллоквиум. Используя методику анализа нормативных актов на коррупциогенность, студенты выполняют анализ избранных нормативных правовых актов и осуществляют публичную защиту подготовленных аналитических заключений.


Основная литература:

Антикоррупционная политика. Глава 7.

Федеральный закон от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 №195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»

Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»

Власов И.С. Правовые акты: антикоррупционный анализ. – М.: Волтерс Клувер, 2010.


Дополнительная литература:

Административные барьеры в экономике. Под ред. А.А.Аузана. М., 2002.

К. И. Головщинский Коррупциогенность правовых норм. Под редакцией М. А. Краснова, Г. А. Сатарова. Доклад Фонда ИНДЕМ, 2001. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

Экономический анализ нормативных актов. Под ред. В.Л.Тамбовцева. М., 2001.



^ Тема 6. Зарубежный опыт противодействия коррупции
1. Специфика международных антикоррупционных инициатив. Опыт Организации Объединенных Наций, Организации Экономического Сотрудничества и Развития, Европейского Союза и др.

^ 2. Специфика национальных подходов к противодействию коррупции. Опыт США, Канады, европейских государств, Израиля, Нигерии, Гонконга, Сингапура, Китая и других государств.

^ 3. Особенности ведомственных и региональных антикоррупционных инициатив. Опыт Венесуэлы, Филиппин и других стран.


Основная литература:

Антикоррупционная политика. Глава 4.

Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции / Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. N 6(351). С. 39 - 62.

Всемирный Банк. Борьба с коррупцией: сравнительные подходы к конфликту интересов (США, Канада и Великобритания). Доклад. – Вашингтон/Москва, 2001.


Дополнительная литература:

Гевелинг Л.В. Клептократия. М.: 2001.

Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М.: 2003.

Andersson Staffan. Corruption in a “Least Corrupt” Country: Sweden in a Comparative Context. Umea University WP, 2001.

Anticorruption in transition. A contribution to the policy debate. The World Bank. Washington, D.C., 2000.

Doig Alan, Riley Stephen. Corruption and Anti-Corruption Strategies: Issues and Case Studies from Developing Countries. Corruption & Integrity Improvement Initiatives in Developing Countries. 1998.

Klitgaard R. Controlling corruption. University of California Press. 1988.



^ Тема 7. Антикоррупционная стратегия государства и общества
1. Общая типология стратегий противодействия коррупции. Стратегия устранения причин: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки. Стратегия борьбы: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки. Стратегия пассивности: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки.

^ 2. Концептуальное содержание антикоррупционной стратегии государства. Смысл антикоррупционной политики. Классификация антикоррупционных мер. Коррекция законодательства. Ограничение политической коррупции. Упорядочение исполнительной власти. Устранение конфликта интересов. Укрепление судебной власти и совершенствование полицейской деятельности. Ведомственные стратегии противодействия коррупции: механизмы функционирования, примеры международной практики. Основные подходы к созданию специального антикоррупционного агентства.

^ 3. Роль гражданского общества в реализации антикоррупционных стратегий различных уровней. Взаимодействие институтов гражданского общества с федеральными, региональными и муниципальными властями.

^ 4. Роль бизнес-сообщества в противодействии коррупции. Возможности ассоциаций бизнеса в сфере объединения предпринимателей и отстаивания их интересов. Возможности ассоциаций бизнеса по развитию и распространению антикоррупционной деловой культуры и этики. Практика и перспективы влияния предпринимательских объединений на коррупцию в России.

^ 4. Деловая игра. Коллективная разработка ведомственной антикоррупционной стратегии.


Основная литература:

Антикоррупционная политика. Глава 5, Глава 6.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и соблюдения ограничений лицами замещающими государственные должности Российской Федерации"

Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"

Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 561 "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования"

Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. №560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"

Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера")

Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера")

Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"

Фалина А.С. Взаимодействие государства и бизнеса в разработке и реализации антикоррупционной политики Россиской Федерации: учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2009.

Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – М.: ИД «Юриспруденция», 2009

Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. М.: Издательство НОРМА, 2007.


Дополнительная литература:

The Report on Social Investments in Russia 2004. The Role of Business in Social Development. Ed. S. Litovchenko. Moscow: The Russian Managers Association, 2004.

Малый бизнес и коррупционные отношения: перспективы преодоления коррупции. Отчет по результатам исследования. М.: ОПОРА России, 2008.

Бизнес и коррупция: проблемы противодействия 2004. Аналитический доклад. Фонд ИНДЕМ, 2004. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

Предупреждение коррупции: что может общество. СПб.: НОРМА, 2003.

Противодействие коррупции: разрешение конфликта интересов. СПб.: НОРМА, 2005.

Роуз Акерман С. Коррупция и государство. М. 2003. Главы 4, 5, 10, 11.

Rose-Ackerman Susan. Corruption: A Study in Political Economy. – New york: Academic Press, 1978.

Klitgaard R. Controlling corruption. University of California Press. 1988.

Anticorruption in transition. A contribution to the policy debate. The World Bank. Washington, D.C., 2000.

John R. Heilbrunn. Anticorruption Comissions: Panacea or Real Medicine to Fight Corruption? World Bank Institute. The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank. 2004.

Полтерович В.М. Институциональная динамика и теория реформ. – В кн.: Эволюционная экономика и “мэйнстрим”. М., «Наука», 2000. С.38-44.



^ Раздел 2. Тема 1: Конфликт интересов: понятие, виды. Урегулирование конфликта интересов: декларирование интересов.
Конфликт интересов как основной объект этического регулирования. Понятия реального, потенциального и мнимого конфликта интересов. Конфликт нтересов и коррупция. Регулирование конфликта интересов: процедура декларирования интересов. Декларирование интересов и мониторинг имущественного положения государственных служащих: общее и особенное. Декларации интересов: декларируемые сведения; круг лиц, подающих декларации; органы, ответственные за сбор деклараций; форма декларирования; степень публичности деклараций. Возможные негативные последствия внедрения процедур декларирования интересов. Меры по устранению конфликта интересов.


Основная литература:

Burdescu, Ruxandra, Reid Gary J., Gilman Stuart, Trapnell, Stephanie. (2009). Income and Asset Declarations: Tools and Trade-Offs. Washington, DC: World Bank Group. - http://siteresources.worldbank.org/EXTSARI/Resources/5570284-1257172052492/ADincomeasset.pdf?resourceurlname=ADincomeasset.pdf

OECD (2004) Managing Conflict of Interest in the Public Sector: A Toolkit. Paris: OECD.

OECD (2003) Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and Country Experiences. Paris: OECD.

Villoria-Mendieta, M. (2006) Conflict-of-Interest Policies and Practices in Nine EU Member States: A Comparative Review. OECD: Sigma Paper No. 36;


Дополнительная литература

Carney G. (1998) Conflict of Interest: Legislators, Ministers and Public Officials. Berlin: Transparency International;

Kudrycka B. (Ed.) (2004) Combating Conflict of Interest in Local Governments in CEE countries. Budapest: Open Society Institute Local Government and Public Service Reform Initiative;

MacKenzie, C. G. & Hafken M. (2002) Scandal Proof: Do Ethics Laws Make Government Ethical? Brookings Institution Press;

Messick, R. (2009) Income and assets declarations: Issues to consider in developing a disclosure regime. U4 Issue 2009:6;

Reed, Q. (2008) Sitting on the Fence: Conflicts of Interest and How to Regulate Them. U4 Issue 2008: 6. - http://www.cmi.no/publications/file/?3160=sitting-on-the-fence.

Stark A. (1992) Public Sector Conflict of Interest at the Federal Level in Canada and the U.S.: Differences in Understanding and Approach. Public Administration Review, Vol, 52, Issue, 5, p. 427-437;

Wilsher, D. (2006). Inexplicable Wealth and Illicit Enrichment of Public Officials: A Model Draft That Respects Human Rights in Corruption Cases. Crime, Law & Social Change, Vol. 45, No. 1, pp. 27–53.



^ Тема 2: Критические сферы этического регулирования. Получение подарков.
Возможные негативные последствия получения государственными служащими подарков от граждан и организаций: возникновение реального или мнимого конфликта интересов, эффект «скользкой дорожки», оказание предпочтения отдельным гражданам и организациям и т.д. Аргументы в пользу разрешения определенных видов подарков. Основные подходы к регулированию получения подарков государственными служащими: запрет на вымогательство подарков, запрет на получение подарков, установление видов и максимальной стоимости разрешенных подарков.


Основная литература:

Coleman, S. (2004) When Police Should Say “No!” to Gratuities. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 33-44;

Denhardt, K. G. & Gilman S. C. (2002) Extremism in the Search for Virtue: Why Zero Gift Policies Spawn Unintended Consequences. Public Integrity, Vol. 4, No. 1, pp. 75-80;

Ruiz, J. & Bono, C. (2004) At What Price a “Freebie”? The Real Cost of Police Gratuities. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 44-54.


Дополнительная литература:

Додлова М.Ч., Юдкевич М.М. «Обмен дарами» в отношениях государственных служащих. Препринт WP10/2006/01. М.: ГУ ВШЭ, 2006;

Fain, H. (2002). The Case for a Zero Gift Policy. Public Integrity, Vol. 4, No. 1, pp. 61–74;

Kania, R. R. E. (2004) The Ethical Acceptability of Gratuities: Still Saying “Yes” after All These Years. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 54-63;

Prenzler, T. & Mackay, P. (1995) Police Gratuities: What the Public Think. Criminal Justice Ethics, Vol. 14, No. 2, pp. 15-25;

Roberts, R. N. & Marion T. Doss, Jr. (1992) Public Service and Private Hospitality: A Case Study in Federal Conflict-of-Interest Reform. Public Administration Review, Vol. 52, No. 3, pp. 260-270.



^ Тема 3: Критические сферы этического регулирования. Работа по совместительству и политическая деятельность государственных служащих.
Возможные негативные последствия работы государственных служащих по совместительству: конфликт интересов и конфликт приверженности. Неэффективность абсолютного запрета работы государственных служащих по совместительству. Основные подходы к регулированию работы государственных служащих по совместительству: запрет определенных видов деятельности, установление ограничений на виды и размер дополнительного дохода, установление ограничений на продолжительность работы по совместительству, получение разрешений на работу по совместительству.


Основная литература:

Скрипель В.А. Как обеспечить соблюдение военнослужащими запрета на занятие другой оплачиваемой деятельностью? // Право в вооруженных силах, 2009, № 9.

De La Torre, F. (2007) The New Hired Guns: Who Should Be Responsible for the Conduct of Off-Duty Law Enforcement Officers. - http://www.kentlaw.edu/academics/plel/Ferminarticle2007.pdf;

LAAW International (2001) Law Enforcement Off-Duty Employment: Can You Afford Not To Regulate It? - http://www.laaw.com/offdutyemp.htm;


Дополнительная литература:

Langford, J. W. (1991) Moonlighting and Mobility. Canadian Public Administration, Vol. 34, No. 1,  pp. 62-72;

RCMP (2004) Conflict of Interest. Royal Canadian Mounted Police External Review Committee Discussion Paper No.10;

Roberts, R. N. (2001) Ethics in U.S. Government: An Encyclopedia of Investigations, Scandals, Reforms, and Legislation. Westport, Connecticut: Greenwood Press;

Taylor, M. H. & Filmer, A. E. (1986) Moonlighting: The Practical Problems. Canadian Public Administration, Vol. 29, No. 4, pp. 592-597.



^ Тема 4: Критические сферы этического регулирования. Трудоустройство после увольнения со службы.
Основные типы конфликта интересов, связанные с трудоустройством граждан после увольнения с государственной службы: «эффект шлепанцев», разглашение служебной информации, незаконное лоббирование и т.д. Основные подходы к регулированию трудоустройства граждан после увольнения с государственной службы: запрет на «смен