Реферат: Программа дисциплины Муниципальное право для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление»

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Государственный университет - Высшая школа экономики



Факультет Государственного и муниципального управления

Программа дисциплины


Муниципальное право


для специальности

080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

(подготовка специалиста)


Автор: О.Э.Черненко

(программа разработана на основе учебной дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации»,

автор – проф., д.ю.н. И.И. Овчинников)

________________________________

Рекомендована секцией УМС

«Государственное и муниципальное управление»

Председатель

________________________________

М.А. Розов

«____» ____________________ 2007 г.

Одобрена на заседании кафедры государственной и муниципальной службы

Зав.кафедрой

_________________________

А.Г. Барабашев

«____» ____________________ 2007 г.



Утверждена УС факультета государственного и муниципального управления

Ученый секретарь

____________________________ Л.М.Симонова

«____» ____________________ 2007 г.




Москва, 2007 г.
Аннотация

Курс «Муниципальное право» носит как теоретический, так и прикладной, практический характер. Актуальность курса обусловлена происходящими в настоящее время процессами законодательного регулирования системы местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях.

Программа курса разработана с учетом специфики факультета государственного и муниципального управления и предполагает не только получение новых, но и структурирование ранее полученных юридических знаний. Во время изучения дисциплины студенты получат навыки проблемной постановки правовых, юридических вопросов, что поможет подготовиться к будущей практической деятельности, как связанной с государственным управлением, так и местным управлением (самоуправлением).

1. Организационно-методическая часть


Цель программы:

Основная цель курса «Муниципальное право» – дать студентам знания в области правового регулирования местного самоуправления, а также познакомить их с правоприменительной практикой в данной сфере. Для достижения поставленной цели в процессе освоения дисциплины студентам дается законодательная база в области местного самоуправления (федеральное законодательство, примеры регионального законодательного регулирования, также рассматриваются примеры нормативно-правового регулирования на муниципальном уровне), приводятся примеры конкретных задач, решаемых на региональном уровне, а также на уровне муниципальных образований. Программа находится в тесной взаимосвязи с учебными дисциплинами, изучающими местное самоуправление, теорию государства и права, конституционное и административное право, трудовое законодательство.

Целевая аудитория:

Курс рассчитан на студентов факультета Государственного и муниципального управления, а также факультетов, изучающих социально-экономические науки.

Требования к уровню знаний и навыков студентов:

Для освоения курса студенты должны обладать знанием теоретических правовых дисциплин и иметь общее представление о правовой природе местного самоуправления, законодательной основе деятельности органов государственной и муниципальной власти, основных законодательных и организационных проблемах осуществления местного самоуправления. Также, необходимыми являются навыки самостоятельной аналитической работы, работы с литературой, информационными источниками и изложения своей точки зрения по определенной тематике, интерес к правовым проблемам деятельности органов местного самоуправления и активное восприятие и обсуждение лекционного материала.

Задачи курса:

В результате изучения дисциплины студенты должны приобрести:

Знания: Правовых основ местного самоуправления и истории его законодательного регулирования, правовых принципов и особенностей правового регулирования местного самоуправления.

Умения: Применять на практике полученные юридические знания, использовать знание нормативно-правовых актов при осуществлении деятельности в рамках местного управления и самоуправления.

Навыки: Самостоятельного анализа российского федерального, регионального законодательства в сфере местного самоуправления и нормативно-правовых актов, принимаемых на муниципальном уровне.

Общий объем требуемого времени:

Курс рассчитан на 108 часов. Из них 28 часов - аудиторные занятия (14 часов лекций, 14 часов семинарских занятий). Объем самостоятельной работы студентов составляет 80 часов.

Применяемые методы:

В процессе обучения проводятся лекции и семинарские занятия для практического закрепления полученных навыков и обсуждения лекционного материала. Семинары проводятся в форме дискуссий по заранее объявленной тематике, а также по темам предыдущих лекций. В ходе семинарских занятий студенты могут выступать с докладами по тематике семинара.

^ Формы контроля:

Текущий контроль осуществляется в ходе семинарских занятий на основе оценки активности работы студентов, их участия в дискуссиях и выступлений с докладами, а также по результатам оценки посещаемости студентами лекций и семинаров.

Промежуточный контроль осуществляется на основе выполнения студентами контрольной работы (в виде письменного теста) и написания студентами реферата по основным темам курса.

Формой итогового контроля является зачет. Зачет может проводиться как в письменной, так и в устной форме по усмотрению преподавателя.

Максимальная оценка каждого вида работ – 10 баллов.

Оценки промежуточного и итогового контроля определяются как средневзвешенные по приведенной ниже формуле и округляются до целого числа согласно общим правилам округления (в соответствии с Методикой формирования результирующей оценки промежуточного контроля - Приказ по ГУ-ВШЭ «О переходе на 10 балльную систему оценки знаний студентов» № 1002 от 17 июня 2002 г.).

^ Wтек.контр. = 0,2, Wконтр.раб. = 0,2, Wреферат = 0,3, Wзач. = 0,3.

Расчет итоговой (результирующей) оценки:

Оср(окр)=Отек.контр. * Wтек.контр. (0,2) + Оконтр * Wконтр.раб. (0,2) + Ореферат * Wреферат (0,3) + Озач. * Wзач. (0,3)

Соответствие оценок по 10-ти балльной шкале оценкам по 5-ти балльной шкале:


Итоговая оценка

10-ти балльная шкала

Итоговая оценка

5-ти балльная шкала

1 – 3

незачет

4 – 5

зачет

6 – 7

зачет

8 – 10

зачет



^ Оценка активности работы студентов на семинарских занятиях:

Оценке подлежит уровень активности студентов и их участия в обсуждениях и дискуссиях основных тем курса, проблематики муниципального права Российской Федерации, их готовность к осмыслению существующих правовых проблем, умение анализировать предложенные ситуации и разрабатывать адекватные ситуациям эффективные предложения и рекомендации. Кроме того, оценке подлежат выступления студентов с докладами. Темы докладов выбираются в соответствии с тематическими направлениями курса и предварительно конкретизируются с преподавателем. Продолжительность доклада, включая его обсуждение с аудиторией, составляет максимально 20 минут. Оценка представляет собой объективную суммарную величину результатов всех видов работ студентов на семинарских занятиях, максимальный размер которой составляет 10.


^ Посещаемость занятий:

Оценка за посещаемость определяется путем соотнесения процента посещенных занятий с десятибалльной оценочной шкалой. При этом, при посещении всех занятий коэффициент составляет 10, при пропуске одного занятия без уважительной причины – 9, двух занятий – 8, трех занятий – 7, четырех занятий – 6, пяти занятий– 5. При пропуске шести и более занятий без уважительной причины результирующая оценка за посещаемость составляет 0.


^ Требования к реферату:

Тему реферата, который является формой промежуточного контроля, студенты определяют в соответствии с примерным списком предложенных тем, либо формулируют самостоятельно в рамках программы курса по согласованию с преподавателем.

Реферат является аналитическим исследованием и должно продемонстрировать умение студента проводить самостоятельное изучение имеющейся информации и строить на его основе систему оценок и выводов.

Примерный объем работы – 10 – 15 тыс. слов (0,3 – 0,4 авторского листа), что соответствует 4 – 6 страницам печатного текста с интервалом 1,5 кегль 12. Шрифт – Times New Roman.

Реферат должен быть представлен преподавателю за неделю до дня проведения зачета.

Реферат должен быть представлен в электронном и печатном виде, при этом на печатной версии студент собственноручной подписью удостоверяет, что реферат является выполненным самостоятельно и автор несет полную ответственность за его содержание. В случае, если в ходе проверки обнаруживается плагиат (любого вида и объема) работа автоматически оценивается в 0 баллов.
^ 2. Учебно-тематический план программы



№

п/п

Название темы

Всего часов по дисциплине

^ Аудиторные часы

Самостоя-тельная работа

Лекции

Сем. и практ. занятия

1-2

Лекция

Муниципальное право как комплексная отрасль права. Правовая основа местного самоуправления


Семинар Проблемы становления системы местного самоуправления в современной России

12

2

2

10

3


Лекция Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления


Семинар Теории и модели местного самоуправления

14

2

2

10

4


Лекция Территориальная организация местного самоуправления


Семинар Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях

18

2

2

14

5

Лекция Органы и должностные лица местного самоуправления.


Семинар Муниципальная служба

16

2

2

12

6

Лекция Компетенция органов местного самоуправления


Семинар Компетенция органов местного самоуправления в отдельных областях хозяйственной и социально-культурной деятельности (на примере сферы образования)

16

2

2

12

7

Лекция Экономическая (материальная) основа местного самоуправления


Семинар Бюджет муниципального образования

16

2

2

12

8

Лекция Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления


Семинар Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

16

2

2

12

Итого:

108

14

14

80



III. Содержание программы

Тема 1-2. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль права. Правовые основы местного самоуправления

Понятие и предмет правового регулирования отрасли муниципального права. Муниципальное право – право местного самоуправления. Муниципальное право в правовой системе Российской Федерации. Муниципальное право - комплексная отрасль права. Роль отраслей российского права в регулировании общественных отношений в сфере местного самоуправления. Муниципальные правоотношения: основания формирования, виды субъектов, объекты. Методы воздействия норм муниципального права на общественные отношения.

Понятие правовой основы местного самоуправления. Основные этапы развития российского законодательства о местном самоуправлении. Роль Европейской Хартии местного самоуправления (1985 г.), Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» в становлении системы правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Общая характеристика Закона РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Федеративный договор (1992 г.) о соотношении компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления. Указы Президента РФ о реформировании и гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации («О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г.; «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г.; «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г.).

Конституция Российской Федерации (1993 г.) о местном самоуправлении. Конституционные гарантии прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления. Конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Конституционные полномочия органов местного самоуправления.

Федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении. Правовое закрепление общих принципов, функций, основ организации и деятельности, а также гарантий и ответственности местного самоуправления (общая характеристика федеральных законов от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Особенности правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях.

Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации в системе правового регулирования местного самоуправления. Проблемы соответствия актов субъектов Федерации о местном самоуправлении федеральному законодательству. Судебный контроль и прокурорский надзор в механизме преодоления противоречий между федеральным законодательством и законодательными, а также иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Система, виды, порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов. Акты выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования как учредительный документ местного самоуправления. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Соотношение актов, принятых на референдуме и сходе граждан, и актов органов местного самоуправления.


Литература:

Основная:

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Кутафина О.Е., Фадеева В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2002)

Европейская Хартия городов. Страсбург. 1992. //Городское управление. 2001.№ 1-2.

О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества. Постановление и Декларация Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. //Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 85-89.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. – М.: 1993.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с послед. изм. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1. часть 1. Ст. 9, Ст. 12, Ст. 17, Ст. 25, Ст. 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст. 2708; № 30. часть 1. Ст. 3104, Ст. 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст.9, Ст. 10.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. изм. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. № 16. Ст.276.


Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юристъ. 2004.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В. И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2004

Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: Акад. Прав. Ун-т.1993.


Дополнительная:

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. № 27. Ст.2708; № 30. Ст. 3104.

О государственной регистрации уставов муниципальных образований. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №30. Ст.3108.

О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 //Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3924.

О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 //Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.

О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265. //Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.

Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создании условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 года. № 1394. // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6359

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.


Тема 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Европейская Хартия местного самоуправления о формах непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Конституционно-правовые основы непосредственного выражения власти народа, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Развитие институтов прямого народовластия в Федеральных законах от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 8 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закрепление форм прямой демократии в законодательстве субъектов Федерации и в уставах муниципальных образований.

Право граждан на участие в местном референдуме. Вопросы референдума. Принципы организации и проведения местного референдума. Порядок назначения местного референдума. Обязательное проведение референдума. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума. Основания и порядок реализации инициативы граждан на проведение местного референдума. Статус членов инициативной группы по проведению референдума. Составление списков участников референдума. Образование округа референдума. Образование участков референдума. Образование, система и полномочия комиссий референдума. Материально-финансовое обеспечение местного референдума. Порядок создания и расходования средств фондов референдума. Порядок голосования участников референдума. Установление результатов местного референдума. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выполнения решений, принятых на местном референдуме. Изменение решений местного референдума. Отмена решений местного референдума.

Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство (в т.ч. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») о праве граждан на непосредственное формирование выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления и государственных гарантиях избирательных прав граждан. Законодательство субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований. Принципы избирательного права и избирательные системы при выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. Назначение выборов. Составление списков избирателей. Образование избирательных округов и избирательных участков. Порядок формирования, система и полномочия избирательных комиссий. Статус членов комиссий. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов в выборные органы и на выборные должности местного самоуправления. Сбор подписей в поддержку кандидатов. Регистрация кандидата, списков кандидатов. Правовой статус кандидатов. Порядок финансирования выборов. Избирательные фонды кандидатов. Голосование, установление итогов и определение результатов выборов. Признание выборов состоявшимися и действительными. Повторные выборы. Дополнительные выборы.

Правовая основа голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Инициатива, основания и процедура проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Правовое регулирование, порядок назначения и проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Правовая основа организации и проведения сходов граждан. Эволюция статуса сходов граждан в законодательстве о местном самоуправлении (1995-2003 гг.). Порядок созыва и проведения схода граждан. Правомочие схода граждан. Осуществление сходом граждан полномочий представительного органа местного самоуправления. Юридическая сила решений, принятых на сходе граждан. Официальное опубликование (обнародование) решений, принятых на сходе граждан. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению реализации решений, принятых на сходе граждан. Отмена (изменение) решений, принятых на сходе граждан.

Право граждан на внесение проектов муниципальных правовых актов (правотворческую инициативу) по вопросам местного значения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование правотворческой инициативы граждан. Полномочия органов местного самоуправления по рассмотрению проектов муниципальных правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы. Обязательность и сроки рассмотрения органами местного самоуправления внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов. Участие представителей инициативной группы в заседании органа, рассматривающего проект муниципального правового акта. Официальное извещение о результатах рассмотрения правотворческой инициативы граждан.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование института обращений граждан (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», в ред. Указов Президиума ВС СССР от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.). Организация рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления. Прием населения должностными лицами органов местного самоуправления. Сроки рассмотрения обращений граждан. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г.

Территориальное общественное самоуправление на части территории муниципального образования как деятельность, основанная на добровольной самоорганизации населения по месту жительства. Правовая основа и принципы организации территориального общественного самоуправления. Полномочия собраний, конференций жителей по осуществлению территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования, полномочия, ответственность, порядок регистрации, взаимоотношения с органами местного самоуправления. Экономические и финансовые основы деятельности органов территориального общественного самоуправления. Основания досрочного прекращения деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Правовая основа проведения собрания, конференции граждан (собрания делегатов). Инициатива, порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан. Официальное опубликование (обнародование) итогов собрания, конференции граждан.

Правовое регулирование организации и проведения опросов граждан и публичных слушаний. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.


Литература:

Основная:

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Кутафина О.Е., Фадеева В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: 2004)

Европейская Хартия городов. Страсбург. 1992. //Городское управление. 2001.№ 1-2.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. – М.: 1993.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с послед. изм. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1. часть 1. Ст. 9, Ст. 12, Ст. 17, Ст. 25, Ст. 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст. 2708; № 30. часть 1. Ст. 3104, Ст. 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. №1. Ст.9, Ст.10.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. изм. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. № 16. Ст.276.


Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юристъ. 2004.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под общей ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. С.Е. Чаннова. М.: ТЭИС. 2005.

Муниципальное право. Учебник /под ред. Н.С. Бондаря. М.: Закон и право. 2002.

Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. СПб.: Юрид. центр Пресс. 2003.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2004.


Дополнительная:

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.

О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 10 ноября 2001 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.

О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области. Закон Московской области от 22 июля 1999 г., с послед. измен. и доп. // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 9; № 11; № 12.

О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.

О консультативном опросе граждан в районе города Москвы. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 7

Об обращениях граждан. Закон Московской области от 2 ноября 1999 г., с посл. изм. // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 12; 2002. № 7.

Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области. Закон Московской области от 25 декабря 1998 г. // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 2.

О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления. Модельный закон. Одобрен на заседании Научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 27 октября 1998 года. //Вестник ЦИК РФ. 1999. № 1.


Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. //Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /под ред. А.В. Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004.

Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /под ред. К.Ф. Шеремета, И.И.Овчинникова. М.: 1998.

Овчинников И.И. Гражданин и местная власть. //Гражданин и право. 2002. № 7/8.

Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика. // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /под ред. А.В. Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004.


^ Тема 4. Территориальная организация местного самоуправления

Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления. Конституционно-правовое закрепление видов поселений, иных населенных территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации. Развитие территориальных основ местного самоуправления на разных этапах его становления в России.

Понятие, признаки и особенности муниципальных образований. Учет исторических и иных местных традиций при создании муниципальных образований. Виды муниципальных образований. Правовое регулирование порядка образования, преобразования и упразднения муниципальных образований. Основания изменения статуса муниципального образования. Учет мнения населения при решении вопросов территориальной организации местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления и создания муниципальных образований на отдельных территориях в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Территория муниципального образования и ее состав. Границы муниципального образования, порядок и условия их установления и изменения. Состав и правовой режим земель муниципального образования. Осуществление местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании. Формирование собственности и финансов нового муниципального образования. Федеральный реестр муниципальных образований.

Объединение муниципальных образований путем создания одного (единого) муниципального образования на территории нескольких упраздняемых муниципальных образований. Ограничения на объединение муниципальных образований. Полномочия органов и должностных лиц объединившихся муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований. Ограничения на преобразование муниципальных образований.

Порядок образования и основные направления деятельности территориальных объединений муниципальных образований. Условия образования и состав единого общероссийского объединения муниципальных образований. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Общая характеристика иных объединений федерального уровня: Союз российских городов; Союз малых городов России; Российский союз местных властей. Общая характеристика объединений регионального уровня: ассоциации городов Северо-Запада, сибирских и дальневосточных городов, городов Юга России и др.

Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления.


Литература:

Основная:

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Кутафина О.Е., Фадеева В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: 2004)

Европейская Хартия городов. Страсбург. 1992. //Городское управление. 2001.№ 1-2.

О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества. Постановление и Декларация Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. //Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 85-89.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. – М.: 1993.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с послед. изм. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1. часть 1. Ст. 9, Ст. 12, Ст. 17, Ст. 25, Ст. 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст. 2708; № 30. часть 1. Ст. 3104, Ст. 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. №1. Ст.9, Ст.10.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.


Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юристъ. 2004.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под общей ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. С.Е. Чаннова. М.: ТЭИС. 2005.

Муниципальное право. Учебник /под ред. Н.С. Бондаря. М.: Закон и право. 2002.

Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. СПб.: Юрид. центр Пресс. 2003.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2004.


Дополнительная:

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ //СЗ РФ.2005. №1. Ст.16; №30. Ст.3128; 2006. №1. Ст. 21.

О статусе наукограда Российской Федерации. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ., с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

О закрытом административно-терри