Реферат: Методические рекомендации луганск 2009 г

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ГРАЖДАНСКОЙ

ЗАЩИТЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕЖЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЛУГАНСКОЙ ОБЛАСТИ





Действия начальника гражданской защиты

при возникновении чрезвычайных ситуаций на объекте


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ


Луганск 2009 г.





Методические рекомендации разработаны в соответствии с требованиями Приказа Комитета по наблюдению за охраной труда Украины Министерства труда и социальной политики Украины от 17.06.1999 № 112 «Об утверждении Положения по разработке планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий», зарегистрированного в Минюсте Украины 30.06.1999 за № 424/3717; Постановления КМУ от 19.08.2002 № 12001 «Утверждение Положения о штабе ликвидации ЧС техногенного и природного характера»; Приказа МЧС Украины от 05.10.2007 № 685; методических рекомендаций «Защита населения и территорий от ЧС» Том 2; рекомендаций журнала «Надзвичайна ситуація» № 1, 2007 год.


Авторы: начальник областных курсов повышения квалификации руководящих кадров Учебно-методического центра гражданской защиты и безопасности жизнедеятельности Луганской области М.А. Иванкин,

заместитель начальника областных курсов по учебной работе Учебно-методического центра гражданской защиты и безопасности Луганской области Ф.П. Олешко,

преподаватели областных курсов повышения квалификации руководящих кадров Учебно-методического центра гражданской защиты и безопасности Луганской области Агеев О.В., Белый В.А.,


Рецензент:

начальник управления по вопросам ЧС Луганской облгосадминистрации В.Б.Сагайдачный. п.п.


ВСТУПЛЕНИЕ


По статистике риск возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Луганской области остается еще высоким. Так, с начала 2009 года в Луганской области зарегистрировано 4 чрезвычайных ситуации, в которых погибло 2 человека, а также 1680 чрезвычайных происшествий, жертвами которых стало 200 человек.

Это свидетельствует о том, что масштабность последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий ставит проблему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативных последствий в ряд наиболее актуальных и важных задач Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, центральных и местных органов исполнительной власти и местного самоуправления, объектов хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, практическая деятельность органов управления и сил системы гражданской защиты, эффективность проводимых мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и других чрезвычайным ситуаций, не всегда отвечают требованиям обеспечения необходимого уровня безопасности человека на современном этапе развития общества.

Существенные недостатки в организации реагирования на чрезвычайные ситуации, принятие своевременных и адекватных решений, а также проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ свидетельствуют о недостаточном уровне организации управления в чрезвычайных ситуациях.

Как свидетельствует анализ, эти причины в большинстве случаев рожденные отсутствием недостаточного опыта и необходимых знаний руководителей всех звеньев управления системы гражданской защиты.

Материалы этой методической рекомендации подготовлены с целью предоставления методической и практической помощи руководящему составу гражданской защиты в его деятельности во время организации и руководства органами управления и силами гражданской защиты при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.


СОДЕРЖАНИЕ





Вступление……………………………………………………….

3

I.

Типовой алгоритм действий руководителя объектового уровня в случае возникновения чрезвычайной ситуации………………………………………………………….



5

II.

Календарный план работы начальника гражданской защиты и персонала химически опасного объекта при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации…………........……….



7

III

Календарный план работы начальника гражданской защиты предприятия и персонала, которые находятся в санитарно защищенной зоне в случае угрозы или возникновения аварии на потенциально опасном объекте…………...…………………



12

IV.

Приложения………………………………………………………

15




Заключительная часть…………………………………………...

23



^ ТИПОВОЙ АЛГОРИТМ

действий руководителя объектового уровня в случае возникновения чрезвычайной ситуации


«ч»+ - оповещение и сбор руководящего состава, уточнение обстановки.


Замысел действий:

- участки сосредоточения основных усилий;

- последовательность и способы проведения работ;

- распределение сил и средств, порядок использования технических и др. средств по ликвидации ЧС;

- задачи, которые должны выполнить органы управления организации и силы;

- резерв сил и средств;

- меры безопасности, порядок работы и обеспечения ее непрерывности в круглосуточном режиме.


«ч»+ - оценка обстановки и принятие решения.


Оценка обстановки:

- характер и масштаб развития ЧС, мероприятия безопасности для персонала и населения, границы зон ЧС (пожар или бактериологическое .заражение, затопление ит.д.), прогноз возможного развития ЧС;

- виды, объемы и условия неотложных работ;

- потребность в силах и средствах для проведения работ в кратчайшие сроки;

- количество, укомплектованность, обеспечение и готовность к действиям сил и средств, последовательность введения их в зону ЧС для разворачивания работ.


«ч»+ - немедленная остановка производства (по необходимости) коммунальной, эксплуатационной системы.

«ч»+ - постановка задачи по локализации ЧС (по необходимости назначение уполномоченного руководителя работ по ликвидации ЧС) (приложение № 1).

«ч»+ - проведение мероприятий по эвакуации персонала и населения (по необходимости).

«ч»+ - оказание первой медицинской помощи потерпевшим.

«ч»+ - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.



Решение:

- замысел действий;

- задачи формированиям и организациям, которые принимают участие в ликвидации ЧС;

- меры безопасности;

- обеспечение работ по ликвидации ЧС и действий сил гражданской защиты.


«ч»+ - организация комендантской службы и охрана района ЧС, карантин и т.д.

«ч»+ защита оборудования, технической и другой документации, материальных ценностей.

«ч»+ предварительная оценка последствий ЧС.

«ч»+ создание органа контроля за аварийно-спасательными работами и сбор информации.

«ч»+ - сообщение об обстановке и выполнение распоряжений высших органов управления.



^ В ЛУГАНСКОЙ ОБЛАСТИ сформировалось три больших промышленных узла. Специализацию Луганского узла определяют предприятия машиностроения, металлообработки и легкой промышленности; Алчевско-Стахановского - предприятия угольной, металлургической и машиностроительной; Лисичанско-Рубежанско-Северодонецкого - предприятия химической и нефтехимичской промышленности.

На территории области размещено 106 химически опасных объектов. На этих объектах хранится или используется в промышленной деятельности 29100 тонн опасных химических веществ (ОХВ), в том числе 103 т. хлора, 19311 т. аммиака и примерно 9658 т. других ОХВ.

В зону возможного химического заражения попадает значительная часть территории области, а также объектов хозяйственной деятельности, расположенных в зонах возможного химического заражения.


^ КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН РАБОТЫ НАЧАЛЬНИКА ГРЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ И ПЕРСОНАЛА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧС

№ п/п

Мероприятия

Время в минутах

Отметка

о выполнении

«ч+» 2

«ч+» 5

«ч+»

10

«ч+»

15

«ч+»

20

«ч+»

30



Доклад с места аварии о ситуации дежурному диспетчеру
























Прогнозирование обстановки дежурным диспетчером
























Оповещение дежурной смены аварийной службы
























Оповещение об аварии дежурным диспетчером отделы, цеха, участки, охрану
























Диспетчер докладывает НГЗ (главному инженеру, специально назначенному работнику по вопросам ГЗ) предприятия, что случилось, что сделано
























Начальник ГЗ ставит задачи:

- главному инженеру - провести безаварийную остановку производства;

- специально назначенному работнику по вопросам ГЗ - определить безопасный район и маршрут движения эвакуируемых;

- председателю эвакокомиссии объекта - провести срочную эвакуацию работающего персонала;

- начальнику службы убежищ и укрытий -подготовить защитные сооружения к приему укрываемых
























Диспетчер докладывает о случившемся оперативному дежурному управления по вопросам ЧС Луганской облгосадминистрации (т. 53-33-70, 58-08-20)
























Диспетчер отдает распоряжение дежурному по связи об оповещении в определенном секторе объектов в санитарно защищенной зоне
























Главный инженер организовывает безаварийную остановку производства
























Дежурный диспетчер (специально назначенный работник по вопросам ГЗ) определяет безопасный район и маршрут движения эвакуируемых
























Начальник ГЗ (главный инженер, дежурный диспетчер) руководят эвакуацией рабочих объекта
























Председатель эвакокомиссии организует вывод работников в безопасный район
























Начальники структурных подразделений выводят подчиненных указанным маршрутом в безопасный район
























Рабочие и служащие прекращают работу. Строятся в колонны и, используя средства индивид-уальной защиты, выходят в безопасный район
























Транспортные средства использу-ются для вывоза персонала в безопасный район
























Начальник службы

охраны обществе-нного порядка организует охрану объекта, района аварии, опасной зоны
























Главный инженер (уполномоченный руководитель по ликвидации ЧС) руководит ликвидацией аварии,

руководит действиями персонала предприятия, газоспасательных, пожарных, медицинских подразделений по спасению людей, локализации и ликвидации аварии на предприятии, контролирует выполнение своих распоряжений
























Специально назначенный работник по вопросам ГЗ организует связи с безопасного района с начальником ГЗ района (города) и предприятием
























Начальник ГЗ докладывает начальнику ГЗ района соответственно табелю срочных донесений:

- о проведении эвакуации;

- о ходе ликвидации аварии;

- о завершении ликвидации аварии;

- о завершении дегазации;

- о возобновлении производственной деятельности
























Потерпевшим оказывается медицинская помощь
























Организовать питание (через 6 часов работы) и отдых людей, которые берут участие в ликвидации аварии
























ПРИМЕЧАНИЕ:

При отсутствии на предприятии начальника гражданской защиты и главного инженера проведением эвакуации руководит дежурный диспетчер.


Начальник ГЗ

Директор предприятия ____________________ ФИО ______дата___________


^ КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

работы начальника гражданской защиты предприятия и персонала, которые находятся в санитарно защищенной зоне в случае угрозы или возникновения аварии на потенциально опасном объекте


№ п/п

Мероприятия

Время в минутах

Отметка

о выполнении

«ч+»

2

«ч+»

5

«ч+»

10

«ч+»

15

«ч+»

20

«ч+»

30



Секретарь получил информацию:

На соседнем предприятии произошла авария. Выброс аммиака, облако зараженного воздуха движется в сторону нашего предприятия
























Секретарь о ситуации доложил НГЗ, главному инженеру, специально назначенному работнику по вопросам ГЗ
























Начальник ГЗ отдает распоряжения:

- главному инженеру «провести безаварийную остановку производства»;

- специально назначенному работнику по вопросам ГЗ «уточнить безопасный район и маршрут эвакуации»;

- председателю эвакокомисии: обеспечить и организовать экстренную эвакуацию рабочих и служащих
























Главный инженер организует безаварийную остановку производства, кроме участков с непрерывным циклом
























Специально назначенный работник по вопросам ГЗ: определяет безопасный район и маршрут движения; докладывает НГЗ и председателю эвакокомисии
























Председатель эвакокомисии:

- собирает оперативную группу ЭК;

- отдает распоряжение о начале эвакуации;

- руководит работой эвакокомисии и процессом эвакуации
























Начальники структурных подразделений:

- останавливают производство (работу);

- выстраивают персонал в колонны и выводят в безопасный район
























Специально назначенный работник по вопросам ГЗ:

- обеспечивает личный состав охраны и участков с циклом производства СИЗ от ОХВ (по надобности);

- контролирует процесс эвакуации
























Рабочие и служащие:

- останавливают работу;

- строятся в указанных местах в колонны и идут по указанному маршруту;

- используют простейшие средства защиты
























Начальник ГЗ руководит эвакуацией работающего персонала
























Специально назначенный работник по вопросам ГЗ организует связь с безопасным районом и начальником ГЗ района
























Начальник ГЗ докладывает начальнику ГЗ района соответственно табеля срочных донесений о проведении эвакуации























Начальник ГЗ

Директор предприятия ФИО______ ______дата_________


ПРИЛОЖЕНИЯ


Приложение № 1


Ориентировочная последовательность действий уполномоченного руководителя по ликвидации ЧС


ПОЛОЖЕНИЕ

о штабе ликвидации чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера


Штаб ликвидации чрезвычайной ситуации является рабочим органом ликвидации ЧС.

В зависимости от уровня ЧС создается:

штаб ликвидации ЧС общегосударственного уровня;

штаб ликвидации ЧС регионального уровня;

штаб ликвидации ЧС местного уровня;

штаб ликвидации ЧС объектового уровня.

Основной задачей штаба ликвидации ЧС есть непосредственная организация и координация аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации ЧС.

Штаб ликвидации ЧС в соответствии с возложенными на него задачами:

- определяет зону поражения, количество и место пребывания в ней людей, организует их спасение и оказание медицинской помощи;

- собирает данные о обстановке в зоне ЧС, анализирует и обобщает их;

- определяет работы, на которых необходимо в первую очередь сосредоточить основные усилия;

- разрабатывает оперативный план по ликвидации ЧС и ее последствий;

- определяет количество и состав аварийно-спасательных формирований и сроки их привлечения;

- ведет учет погибших и пострадавших вследствие ЧС;

- обеспечивает прием реестров пострадавших в ЧС, согласно которым выдается материальная помощь;

- осуществляет информирование населения о последствиях ЧС, прогнозирует ее развитие, ход ликвидации и правила поведения в зоне ЧС;

- ведет оперативно-техническую документацию, составляет отчет для подачи органу, назначившему руководителя работ по ликвидации ЧС.

Распоряжение уполномоченного руководителя работ по ликвидации ЧС есть обязательным для выполнения субъектами – участниками ликвидации ЧС, а также гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, которые находятся в зоне ЧС.

Решения уполномоченного руководителя работ по ликвидации ЧС оформляются приказами, которые являются юридическим документом.

Приказы излагаются коротко, их смысл не должен допускать двузначного толкования.

После ликвидации ЧС все приказы включаются в архивную справку и вместе с оперативно-технической документацией составляют ее основу.

Никто не имеет права вмешиваться в деятельность уполномоченного руководителя работ по ликвидации ЧС.

Руководитель работ ежедневно подает органу, который его назначил, отчет по принятым решениям и состоянию дел, о ходе ликвидации ЧС.


уточняются задания подразделениям предприятия, организации или учреждения;

контролирует наличие и устойчивость связи с подразделениями реагирования на ЧС, которые привлекаются к ликвидации ЧС;

прибывает на место ликвидации ЧС и осуществляет непосредственное руководство организацией и проведением работ в зоне ЧС;

переподчиняет себе рабочую группу реагирования на ЧС предприятия, учреждения, организации. Создает штаб ликвидации чрезвычайной ситуации. В штабе ликвидации ЧС в зависимости от характера, вида и последствий ЧС создаются рабочие группы по:

планированию;

направлениям пострадавших районов;

аварийно-спасательным работам;

эвакуации пострадавших;

радиационной, химической и бактериологической защите;

мониторингу развития ЧС, здоровья населения;

материально-техническому обеспечению;

работе с пострадавшим населением;

взаимодействию со средствами массовой информации.

Выполняет через Штаб и рабочую группу следующие задачи:

определяет зону поражения ЧС, количество и место пребывания в ней людей, занимается организацией их спасения и оказания медицинской помощи;

собирает данные об обстановке в зоне ЧС, анализирует и обобщает их;

определяет главное направление ликвидации ЧС, принимает решение по проведению аварийно-спасательных работ, защиту населения и территорий от последствий ЧС и обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения;

разрабатывает оперативный план ликвидации ЧС и ее последствий, сосредотачивает в зоне ЧС необходимые силы и технические средства, и своевременное введение его в действие;

определяет количество и состав аварийно-спасательных формирований, необходимых для ликвидации ЧС, порядок и сроки их привлечения в соответствии с планом реагирования на ЧС и планом взаимодействия;

организовывает взаимодействие аварийно-спасательных служб и формирований, привлеченных к ликвидации ЧС, с целью эффективного использования их потенциала;

осуществляет руководство работами по ликвидации ЧС;

ведет учет работ, проведенных аварийно-спасательными службами и формированиями во время ликвидации ЧС;

ведет учет погибших и потерпевших вследствие ЧС;

осуществляет информирование населения о последствиях и прогнозах развития ЧС, ходе ликвидации ЧС и правилах поведения в зоне ЧС;

организует проведение эвакомероприятий, кроме общей или частной эвакуации;

останавливает деятельность объектов, подразделений, что размещены в зоне ЧС, независимо от форм собственности и подчинения, вводит ограничение доступа на территорию зоны ЧС;

привлекает в установленном порядке для проведения аварийно-спасательных формирований общественных организаций и отдельных граждан по их согласию, необходимые транспортные и другие технические средства предприятий, организаций и учреждений, независимо от форм собственности и подчинения, которые находятся в зоне ЧС;

останавливает аварийно-спасательные работы в случае повышения уровня угрозы жизни спасателей, и других людей, которые принимают участие в ликвидации ЧС;

организует взаимодействие органов управления и сил, которые привлекаются к ликвидации ЧС, в соответствии с содержанием раздела Плана реагирования на ЧС.


ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Взаимодействие между подчиненными подразделениями, специальными подразделениями других ведомств, а также с соседями, организуется при принятии решения и осуществляется в ходе работ, в первую очередь, во время спасения людей, локализации и тушения пожаров, ликвидации аварий на коммунально-энергетических системах, подготовки объездных путей для введения сил и эвакуации населения.

^ При организации взаимодействия:

-уточняются границы (участки) работ для каждого формирования (подразделения);

- устанавливается порядок действий на соседних объектах, особенно в случае проведения работ, какие могут создать опасность для соседей и негативно повлиять на их работу;

- согласовывается по месту и времени подготовка сил и средств в случае совместного проведения особо важных работ;

- определяется система обмена данными по изменению обстановки и результатами работ на смежных участках;

- определяется порядок оказания экстренной помощи;

- организация связи, порядок передачи информации, сигналы управления, оповещения и порядок действия по ним.

ПРИМЕЧАНИЕ:

Вопросы взаимодействия должны детально отрабатываться на командно-штабных учениях, штабных объектовых тренировках и других учениях по ГЗ.



организует с целью первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и оперативной ликвидации ЧС и ее последствий, контроль за выполнением всех видов обеспечения во время действий в зоне ЧС;

организует обеспечение, контроль и координацию работ связанных с выполнением мероприятий безопасности во время действий в режиме ЧС;

подает в случае возникновения ЧС отчет вышестоящей организации оперативно-техническую документацию:

- карту (схему зоны ЧС;

- оперативный журнал по ликвидации ЧС (приложение № 2);

- оперативный план ликвидации ЧС (приложение № 3);

- журнал учета подразделений аварийно-спасательных служб (формирований) привлекаемых к ликвидации ЧС (приложение № 4);

- журнал учета анализов проб (воздуха, воды, земли), который ведется в случае надобности, зависимо от вида ЧС (приложение № 5);

- план материально-технического обеспечения ликвидации ЧС (приложение № 6).

Приложение 2

^ ОПЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ

по ликвидации ЧС


Обьект (территория, предприятие) ____________________________________

Организация которой подчинен объект ________________________________

Вид ЧС ___________________________________________________________

Очаг, (место ЧС) __________________________________________________

Время возникновения ЧС (дата, час., мин.) _____________________________


Время возникновения ЧС (число, месяц, год, время)

Информация об аварийной обстановке, содержание задач по ликвидации аварий согласно плана ликвидации аварий или оперативными планами, ход аварийно-спасательных работ. Отчет о выполнении задач.

Фамилия, инициалы, подпись лица, которое выдало задание, и лица ответственные за их выполнение

1.







2.







3.








Уполномоченный руководитель

по ликвидации ЧС


Приложение 3

^ ОПЕРАТИВНИЙ ПЛАН

ликвидации ЧС

_________________________________

(вид ЧС, место, дата, и время ее возникновения)


Обьект (территория, предприятие) ____________________________________

Организация которой подчинен объект ________________________________

Время(дата, час, мин.) разработки ____________________________________

Обстановка в зоне ЧС на время разработки ____________________________


№ п/п

Учет мероприятий по ликвидации ЧС и ее последствия

Срок выполнения (дата, время)

Лица, ответственные за выполнения

Отметка о выполнении или причина невыполнения













































Уполномоченный руководитель

по ликвидации ЧС


Приложение 4

^ ЖУРНАЛ

учета подразделений аварийно-спасательных

служб (формирований),
привлеченных к ликвидации ЧС

_________________________________

(Вид ЧС, место, дата, и время ее возникновения)

№ п/п

Название подразделения

Прибытие в зону ЧС

Фамилия, имя, отчество руководителя

Должность

Убытие из зоны ЧС

Примечания

дата

час., мин.

дата

час., мин.















































































Уполномоченный руководитель

по ликвидации ЧС ­­­­­­­­­­

Приложение 5

^ ЖУРНАЛ

учета анализов проб (воздуха, води и грунта)

_________________________________

(вид ЧС, место, дата, и время ее возникновения )