Реферат: Программа дисциплины Криминологические и экономические проблемы борьбы с коррупцией для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки специалиста Автор Е. Г. Самовичев д ю. н., профессор

Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации


Государственный университет - Высшая школа экономики
Факультет права

Программа дисциплины


Криминологические и экономические проблемы борьбы с коррупцией

для специальности 030501.65 - Юриспруденция

подготовки специалиста

Автор Е.Г. Самовичев д.ю.н., профессор
Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры
» Право» уголовного права

Председатель Зав. кафедрой

_____________________________ ________________________________

А.С. Шаталов А.Э. Жалинский

«_20_» _октября 2009 г. «_25_»_ноября 2008 г


Утверждена УС факультета

_________________________________

Ученый секретарь

_________________________________

Е.К.Замотаева

« _29_» _декабря 2009 г.

Москва 2008


^ Пояснительная записка


Настоящий спецкурс имеет целью изучение коррупции - одного из самых сложных и противоречивых социально-экономических явлений, ее причин, последствий и путей противодействия ее многообразным проявлениям. Знание соответствующих проблем важно практически для всех юристов, профессиональная работа которых связана со службой в правоохранительных органах, социальных или экономических структурах, органах власти и управления на всех уровнях.

Освоение материала данного спецкурса предполагает знание в первую очередь основных понятий и представлений криминологии, широкое использование сведений различных отраслей права - уголовного, административного, финансового, налогового и др., а также политической экономии.

Изучение материала спецкурса преследует цели:

а) формирования адекватных представлений о природе и содержании коррупции как сложно детерминированном социально-экономическом явлении и его влиянии на различные стороны жизни общества;

б) понимания причин коррупции и условий, которые ей способствуют;

в) получения знаний о наиболее перспективных направлениях, способах и формах противодействия коррупции.

Спецкурс состоит из нескольких тем, каждой из которых посвящена отдельная лекция, а некоторые темы обсуждаются и на семинарских занятиях.

Учебным планом предусмотрено изучение данного спецкурса в объеме 20 часов (лекций - 14 часов, семинарских занятий – 6 часов). На самостоятельную работу по тематике спецкурса учебным планом предусмотрено 34 часов.


Тематический план учебной дисциплины




№

п/п



Название темы


Всего часов

Аудиторные часы


Самост.

работа


Лекции

Сем. и

практич.занятия



1.

Понятие и основные характеристики коррупции.


10


4





6

2.

Условия, причины и последствия коррупции.


12


4


2


6

3.

Особенности коррупционных отношений и структура коррупционного поведения.


8


2





6

4.

Стратегии противодействия коррупции


8



2





6

5.

Антикоррупционная политика и ее основные направления.


10


2


2


6

6.

Криминологический анализ коррупциогенности правовых норм


9


2


2


4




Итого:

54

14

6

34



Базовые учебники


Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная

преступность и коррупция в России (1997-1999) М., 2000.
2. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред.

Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 4, 6.

3. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и

российские тенденции. М., 2005. Гл. 11-4.


Формы и методы контроля


Итоговая оценка складывается из следующих элементов:


Работа на семинарских занятиях

Письменная проверка знаний

Зачет в устной форме.

Итоговая оценка выводится по формуле средней взвешенной с учетом введенных весов. В зачетную книжку и в ведомость проставляется итоговая оценка. Вес зачета и итоговой оценки -0,6; вес письменной работы – 0,2; вес занятий на семинарах -0,2. Например, оценка за зачет – 7 баллов, за письменную – 8 баллов, за занятия на семинарах – 5 баллов, тогда итоговая оценка (ИО) складывается следующим образом:

ИО+ 7*0,6+8*0,2+5*0,2=4,2+1,6+1=6,8 – округляем по правилам округления чисел и получаем итоговую оценку -7.

В зачетную книжку и в ведомость проставляем итоговую оценку – 7.

Содержание программы


Тема 1. Понятие и основные характеристики коррупции.


Общее определение коррупции как социального явления. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной организации), ее ветвях и органах. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения». Многообразие полномочий «агентов». Мотивация коррупционного поведения: компенсация дефектов государственного регулирования; уклонение от обязанностей и обременений; установление теневого контроля за принятием властных решений («захват государства», «захват бизнеса»). Рынки коррупционных услуг. Деловая и бытовая коррупция. Криминальная коррупция. Уровень коррумпированности как один из индикаторов неэффективности социального порядка.
Статистика коррупционной преступности: структура, состояние, динамика. Учет коррупционных преступлений, проблема латентности. Связь коррупции с организованной преступностью.

Основная литература.
Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России (1997-1999) М., 2000.
Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. Гл. 11-4.
Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 1, 3.
Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. – М., 2000.
Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997.

Дополнительная литература
Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. - Ростов-на-Дону: ОАО "Госиздат", 2002.
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003.
Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. - М.: РГГУ, 2000.

Тема 2. Условия, причины и последствия коррупции.


Базовое противоречие между общественной и частной (личной) собственностью. Коррупциогенный потенциал соотношения власти и экономики в тоталитарных, переходных и демократических режимах. Государственное регулирование экономики и вовлечение госслужбы в систему рыночных отношений. Коррупциогенность уровня экономического функционирования, политической нестабильности, инвестиционной и налоговой политики. Рентная ориентация экономической деятельности. Экономическая либерализация и несовершенство законодательства. Неэффективность институтов власти. Слабость гражданского общества. Отсутствие демократических политических традиций.
Социально-психологические условия коррупции. Доминирование личных и клановых отношений в формировании государственных и не государственных структур. Вакуум моральных ценностей и установка на индивидуальное обогащение.
Социально-экономические последствия коррупции: расширение масштабов теневой экономики; профанация механизмов рыночной конкуренции; неэффективное распределение бюджета; повышение цен; снижение инвестиций в производство; увеличение имущественного неравенства населения; дискредитация права и рост организованной преступности.
Политические последствия коррупции: распад национально - государственной политики; отчуждение власти; разложение демократических институтов.

Основная литература
Коррупция: сущность, основные тенденции развития и направления борьбы. См. УМК, приложение №1.
См. УМК, приложение №2.
Должностная преступность. Криминологическая характеристика и предупреждение. М., ВНИИ МВД России, 2006. См. УМК, приложение №3.
Дополнительная литература
Юлин Б.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Учеб. пособ., АЭБ МВД России, М, 2005.
Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико - социологическое исследование. - М.: РГГУ, 2000.


Тема 3. Особенности коррупционных отношений и структура коррупционного поведения.


Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений. Мотивы и структура поведения взяткодателя и взяткополучателя. Взятка в структуре отношений «обмена», «дарения» и отношений «услуги чиновника клиенту». Основные факторы, влияющие на коррупционную готовность (к даче - получению взятки) - заработная плата, риск изобличения, субъективная оценка ответственности, степень корпоративной солидарности, обычаи среды и др. Роль нравственных принципов и ориентаций.
Тип взяточника.

Основная литература.
Должностная преступность. Криминологическая характеристика и предупреждение. М., ВНИИ МВД России, 2006. См. УМК, приложение №3


Тема 4: Стратегии противодействия коррупции


Общая типология противодействия коррупции. Стратегия устранения причин: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки. Стратегия борьбы. Стратегия сознательной пассивности. Ведомственные стратегии противодействия коррупции.

Основная литература
Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. - М., 2004.- С. 11-13.
Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции. - Владивосток, 1999.- С. 191-210.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: Конвенция от 27 янв. 1999 г., Страсбург // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. - 2001.; Рос. юстиция. - 2003.- N 1.- С. 44-51; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -2003.- N 61.- С. 12-23; Совет Европы и Россия. - 2002.- N 2.
Эффективный международно-правовой документ против коррупции: Резолюция Генер. Ассамблеи ООН N 55/61 от 4 дек. 2000 г. // Моск. журн. междунар. права. - 2002.- N 2.
О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ N 305 от 8 апр. 1997 г.; Рос. газ.- 1997.- 15 апр.; Собр. законодательства РФ- 1997.- N 15, ст. 1756.- С. 2878-2893.- Прил.: Положение об орг. закупки товаров, работ и услуг для гос. нужд.
О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: Положение: Утв. Указом Президента РФ N 1384 от 24 нояб. 2003 г. // Рос. газ.- 2003.- 26 нояб.; Собр. законодательства РФ- 2003.- N 48.

Дополнительная литература
Предупреждение коррупции: что может общество. - СПб.: Норма, 2003.
Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сборник научных трудов. Под ред. В.Г.Гриба. М., 1998.


Тема 5: Антикоррупционная политика и ее основные направления.


Антикоррупционная политика как функция государства. Классификация антикоррупционных мер. Коррекция законодательства. Ограничение политической коррупции. Упорядочение исполнительной власти. Укрепление судебной власти и совершенствование правоохранительной деятельности. Координация антикоррупционной политики.

Реализация антикоррупционных программ.


Основная литература
Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 4, 6.
Проект ФЗ «О противодействии коррупции». (см. приложение № 5 УМК).
Национальный план противодействия коррупции 2008 г.(см. приложение №6 УМК)

Дополнительная литература
Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.-практ. конф., г. Москва. -М., 2003.
Бессарабов В.Г. О некоторых проблемах общегосударственной системы специальных мер по борьбе с коррупцией//Социально-экономическое развитие и международные отношения. - М., 2004.


Тема 6: Криминологический анализ коррупциогенности правовых норм


Цели и задачи анализа. Критерий оценки нормы как коррупциогенной. Формулировки диспозиций правовых норм (отсылочные и бланкетные). Широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества. Наличие коллизий правовых норм. Определение компетенции по формуле «вправе». Широта дискреционных полномочий. Отсутствие административных процедур. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права. Отсутствие конкурсных процедур. Безответственность и бесконтрольность государственного органа и государственного слу-жащего. Пробельность законодательства.
Соотношение права клиента с обязанностями агентов. Выявление факторов, косвенно способствующих коррупции. Специфические коррупционные факторы, свя¬занные с юрисдикционными полномочиями должностных лиц.

Основная литература
1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 7.
2. Головощинский К.И. Коррупциогенность правовых норм.//Под ред. М.А.Краснова, Г.А. Сатарова. Доклад Фонда ИНДЕМ.

Дополнительная литература
Анализ коррупционности законодательства. Под ред. В.Н.Южакова – М: Статут, 2004.


Планы семинарских занятий


Семинар №1


Вопросы для обсуждения:

1. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной организации), ее ветвях и органах.

2. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения».

3. Экономические, политические и психологические причины коррупции.

4. Позитивные и негативные последствия коррупции.


Литература.

Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 1, 3.

Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. – М., 2000.

Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997.


Семинар №2


Вопросы для обсуждения:

1. Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений. Мотивы и структура поведения взяткодателя и взяткополучателя.

2. Стратегии противодействия коррупции.

3. Антикоррупционная политика и антикоррупционное законодательство.

4. Основные направления борьбы с коррупцией.


Литература

1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 4, 6.

2. Проект ФЗ «О противодействии коррупции».


Семинар №3


Вопросы для обсуждения:

1. Понятие, назначение и содержание криминологического анализа коррупциогенности правовых норм.

2. Основные признаки коррупциогенности нормы.

3. Причины возникновения коррупциогенности правовых норм.

4. Стратегии и механизмы противодействия коррупциогенным нормам.


Литература

1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 7.

2. Головощинский К.И. Коррупциогенность правовых норм.//Под ред. М.А.Краснова, Г.А. Сатарова. Доклад Фонда ИНДЕМ.


Список литературы

Основная

Административные барьеры в экономике: институциональный анализ. Под ред. А.А. Аузана. - М., 2002.

Анализ коррупционности законодательства. Под ред. В.Н.Южакова – М: Статут, 2004.

Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004.

Берлин П. Русское взяточничество как социально-историческое явление // Современный мир. 1910. № 8.

Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. - Ростов-на-Дону: ОАО "Госиздат", 2002.

Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003.

Голосенко И.А. Феномен "русской взятки"- очерк истории отече­ственной социологии чиновничества // Журнал социологии и соци­альной антропологии. 1999. Том 2. № 3.

Дерегулирование российской экономики. - М.: ИЭПП, 2003.

Диагностика российской коррупции: социологический анализ. - М.: Фонд ИНДЕМ, 2001;

Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997.

Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико - социологическое исследование. - М.: РГГУ, 2000.

Коррупция и заработная плата. Доклад Фонда ИНДЕМ - М., 2002.

Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М., 2000.

Писарькова Л.Ф. К истории взяток в России (по материалам "секретной канцелярии" кн. Голицыных первой половины XIX в.) // Отечественная история. № 5. 2002.

Полтерович В.М. Институциональная динамика и теория реформ //Эволюционная экономика и "мэйнстрим". - М.:Наука, 2000.

Предупреждение коррупции: что может общество. - СПб.: Норма, 2003.

Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сборник научных трудов. Под ред. В.Г.Гриба. М., 1998.

Разнообразие стран и разнообразие коррупции (Анализ срав­нительных исследований). Аналитический доклад. - Региональный общественный фонд "Информатика для демократии" (Фонд ИНДЕМ). - М., 2001.

Россия и коррупция: кто кого? Доклад Фонда ИНДЕМ - М., 1998.

Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. - М.: РГГУ, 2000.

Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право// Журнал российского права. 2000. №4.

Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. Дело, 2001.

Экономический анализ нормативных актов / Под ред. В. Л. Тамбовцева. - М., 2001.

Эммонс Д. Препятствия на пути повышения производитель­ности в государственном секторе. - В кн.: Эффективность государ­ственного управления. - М., 1998.

Якобсон Л.И. Реформа государственной службы в РФ //Общественные науки и современность. 2002. № 3.


Дополнительная.

1. Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. - М., 2004.- С. 11-13.

2. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции. - Владивосток, 1999.- С. 191-210.

3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: Конвенция от 27 янв. 1999 г., Страсбург // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. - 2001.- С. 26-38; Рос. юстиция. - 2003.- N 1.- С. 44-51; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -2003.- N 61.- С. 12-23; Совет Европы и Россия. - 2002.- N 2.- С. 46-55.

4.Эффективный международно-правовой документ против коррупции: Резолюция Генер. Ассамблеи ООН N 55/61 от 4 дек. 2000 г. // Моск. журн. междунар. права. - 2002.- N 2.- С. 227-231.- Прил.

5. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ N 305 от 8 апр. 1997 г.; Рос. газ.- 1997.- 15 апр.; Собр. законодательства РФ- 1997.- N 15, ст. 1756.- С. 2878-2893.- Прил.: Положение об орг. закупки товаров, работ и услуг для гос. нужд.

6. О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: Положение: Утв. Указом Президента РФ N 1384 от 24 нояб. 2003 г. // Рос. газ.- 2003.- 26 нояб.; Собр. законодательства РФ- 2003.- N 48.

7. Коррупция и борьба с ней. - Рос. криминол. ассоц., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Владивост. центр по изучению орг. преступности. -М.: Рос. криминол. ассоц., 2000.

8. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества/ Под ред. М.Б. Горного; С.-Петерб. гуманитар.-политол. центр "Стратегия", -СПб.: Норма, 2000.

9. Коррупция и борьба с ней: роль законодательства/ Под ред. М.Б. Горного. -М.: Норма, 2000.

10. Кудрявцев В.Н. Организованная преступность и коррупция в России, 1997-1999/ Законность. -М., 2000.

11. Основы противодействия коррупции / Науч. ред. Максимов С.В. - М.: Спарк, 2000.

12. Цаплин А.В., Бакушев В.В. Коррупция: тенденции в мире и России. - М., 2000.

13. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально - экономические и правовые аспекты. - М., 2001.

14. Ванцев В.А. Коррупционная преступность - М.: Пенаты, 2002.

15. Предотвращение коррупции в бюджетном процессе: Сб./ Под ред. Д.О. Торхова. -СПб.: Норма, 2002.

16. Кандрин В.А. Причины и последствия коррупции в российской экономике. -Н. Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2003.

17. Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.-практ. конф., г. Москва/ Под ред. К.К. Горяинова, О.А. Вагина. -М.: ВНИИ МВД России, 2003.

18. Кирпичников А.И. Российская коррупция. 3-е изд., испр. и доп. -СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

19. Куликов А.С. Коррупция в правоохранительных органах и проблемы борьбы с ней // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения -М., 2002.

20. Исаков Н. Правовая политика в сфере борьбы с коррупцией// Право и жизнь. - 2003.

21. Карагодин В.Н. Методы и средства борьбы с коррупцией // Уголовная юстиция: состояние и пути развития. -Тюмень, 2003.

22. Бекман И. Криминализация коррупции и рекомендации Совета Европы // Предупреждение коррупции в системе уголовной юстиции: Сб. материалов междунар. науч.-практ. семинара, 5-6 февр. 2003 г. - Красноярск, 2004.

23. Куракин А.В. Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: структура, задачи и функции// Современное право . - 2004. - № 7

24. Путин В.В. Нам нужен эффективный общественный контроль над властью // Российская юстиция. - 2004. - № 1.

25. Сатаров Г. Коррупция в России // Юридический мир. - 2004. - № 4.


Проверочные задания.


Дайте в письменной форме определения следующих понятий и ответьте на вопросы.


1. Коррупция - подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.


2. Раскройте содержание такого признака коррупции как «незаконное использование лицом своего публичного статуса»


^ 3. Коррупционное правонарушение - общественно вредное либо общественно опасное деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.


^ 4. Лица, имеющие публичный статус - физические лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, или в некоммерческих (в том числе, в зарубежных и международных) организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления Российской Федерации или их учреждениями.


^ 5. Антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики.


^ 6. Антикоррупционная экспертиза правовых актов - деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.


^ 7. Антикоррупционные стандарты - единые для обособленной сферы правового регулирования, гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.

^ 8. Субъекты антикоррупционой политики - народ Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения, организации и лица, уполномоченные на формирование и реализацию мер антикоррупционной политики, граждане Российской Федерации.


^ 9. Субъекты коррупционных правонарушений - физические и юридические лица, использующие свой статус вопреки законным интересам общества и государства для незаконного получения выгод, а также лица, незаконно предоставляющие такие выгоды;


^ 10. Предупреждение коррупции - деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения, или способствующих их распространению.


^ 11. Коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающие коррупционные правонарушения, или способствующие их распространению.


12. Показатели коррупционной пораженности - абсолютные и относительные показатели, характеризующие степень общественной вредности (либо общественной опасности), объем, интенсивность, структуру, динамику и территориальное распределение коррупционных правонарушений и лиц, их совершивших.


^ 13. Захват государства – подкуп должностных лиц государственных органов в целях оказания влияния на принятие ими решений в пользу негосударственных хозяйствующих субъектов или физических лиц вопреки государственным интересам.


^ 14. Захват бизнеса – подкуп должностных лиц государственных органов в целях оказания влияния на принятие ими решений в сферах регулирования деятельности негосударственных субъектов хозяйственной деятельности вопреки интересам государственной политики в отношении функционирования данных субъектов.


^ 15. Рынки коррупционных услуг – агент-клиентские отношения в социальной-экономической, культурно-просветительской, политико - идеологической и иных сферах жизни общества, в которых существуют условия для нарушения агентом своих обязательств перед принципалом в личных интересах или интересах иных лиц.


^ 16. Социально-экономические последствия коррупции: расширение масштабов теневой экономики; профанация механизмов рыночной конкуренции; неэффективное распределение бюджета; повышение цен; снижение инвестиций в производство; увеличение имущественного неравенства населения; дискредитация права и рост организованной преступности.


^ 17. Политические последствия коррупции: распад национально - государственной политики; отчуждение власти; разложение демократических институтов.

18. Признаки правовой нормы как коррупциогенной:

- широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества;

- наличие коллизий правовых норм;

- определение компетенции по формуле «вправе»;

- широта дискреционных полномочий;

- отсутствие административных процедур

завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;

- отсутствие конкурсных процедур;

- безответственность и бесконтрольность государственного органа и государственного служащего;

- пробельность законодательства.


^ 19. Назовите основные элементы антикоррупционной политики:

выработка концептуальных антикоррупционных идей,

их отражение в действующем законодательстве,

проведение в жизнь посредством институтов публичной власти.


^ 20. Определите приоритетные сферы правового регулирования антикоррупционной политики в Российской Федерации как функции государства и обоснуйте свое решение:

реализация избирательных прав и права на референдум;

деятельность партий;

государственная и муниципальная службы;

служба в коммерческих организациях;

служба в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями.


^ 21. Какие из ниже приведенных сфер правового регулирования обладают наибольшим коррупциогенным потенциалом, обоснуйте свое решение

законотворчество,

судебная и правоохранительная деятельность,

бюджетный процесс,

банковская деятельность,

кредитование,

эмиссия ценных бумаг,

приватизация государственного и муниципального имущества,

государственные закупки,

регистрация и лицензирование видов деятельности,

экспертиза и сертификация товаров и услуг,

предоставление и получение международной финансовой и гуманитарной помощи.


^ 22. Кто, по вашему мнению, является субъектом реализация мер уголовно-правовой и уголовно-процессуальной антикоррупционной политики, в том числе по предупреждению и пресечению коррупционных преступлений - органы прокуратуры, службы безопасности, внутренних дел и иных федеральных органов государственной власти в соответствии с законодательством.


^ 23. Какова компетенция Счетной Палаты Российской Федерации по обеспечению реализации мер антикоррупционной политики –

осуществление государственного финансового контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, координации деятельности всех контрольных органов на территории Российской Федерации.


^ 24. Можно ли отнести к категории коррупционных следующие преступления и если можно, то при каких условиях?

а) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа (пункт “а” части второй статьи 141), в том числе с использованием своего служебного положения (пункт “б” части второй статьи 141);

б) незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа (статья 183);

в) невыплату заработной платы, пенсий, стипендий пособий и иных выплат (статья 1451);

г) регистрацию незаконных сделок с землей (статья 170);

д) организацию преступного сообщества (преступной организации) (статья 210);


^ 25. В чем состоит коррупционность подкупа участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (статья 184)?


^ 26. Какой общий признак позволяет отнести нижеследующие преступления к числу коррупционных:

а) мошенничество; присвоение или растрата; хищение предметов, имеющих особую ценность; хищение или вымогательство ядерных материалов; хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (совершение лицом с использованием своего служебного положения);

б) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами; незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (наличие корыстной или иной личной заинтересованности; совершение в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц).

27. В чем состоит отличие коррупционных преступлений от преступлений, связанных с коррупционными? В чем может состоять смысл введения понятия «преступления, связанные с коррупционными»?


^ 28. При каких условиях ниже приведенные преступления могут быть оценены как связанные с коррупционными:

- легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (статья 174),

- приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (статья 175);

- воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (статья 294)

(в случаях совершения этих преступлений в результате совершения любого из коррупционных преступлений).


^ 30. В чем отличие бытовой коррупции от административной?
31. Какие меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции предусмотрены Национальным планом противодействия коррупции?
32. Каковы основные меры по предупреждению коррупции в сфере государственного управления?

^ 33. В чем может состоять усиление антикоррупционной составляющей в системе мер по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению?


Вопросы к зачету

1. Понятие и основные характеристики коррупции.
2. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (соци-альной организации), ее ветвях и органах.
3. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения».
4. Мотивация коррупционного поведения: компенсация дефектов государственного регулирования; уклонение от обязанностей и обременений; установление теневого контроля за принятием властных решений («захват государства», «захват бизнеса»).
5. Статистика коррупционной преступности: структура, состояние, динамика.
6. Государственное регулирование экономики и вовлечение гос-службы в систему рыночных отношений.
7. Социально-психологические условия коррупции.
8. Социально-экономические последствия коррупции.
9. Политические последствия коррупции: распад национально - государственной политики; отчуждение власти; разложение демократических институтов.
10. Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений.
11. Основные факторы, влияющие на коррупционную готовность (к даче - получению взятки) - заработная плата, риск изобличения, субъективная оценка ответственности, степень корпоративной солидарности, обычаи среды и др.
12. Стратегии противодействия коррупции: устранения причин; стратегия борьбы; стратегия сознательной пассивности.
13. Ведомственные стратегии противодействия коррупции.
14. Антикоррупционная политика и ее основные направления.
15. Понятие «коррупциогенность правовых норм». Критерии оценки нормы как коррупциогенной.
16. Антикоррупционная политика и антикоррупционное законодательство.
17. Основные направления борьбы с коррупцией.
18. Комплексный подход к предупреждению коррупции.
19. Проектирование противодействия коррупции в федеральном законодательстве.
20. Характеристика Национального плана противодей