Реферат: Методические рекомендации по разработке планов управления особо охраняемыми природными территориями

Методические рекомендации по разработке

планов управления особо охраняемыми природными территориями

на участках Всемирного природного наследия


2004

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

1 Общие положения по разработке планов управления особо охраняемыми природными территориями на участках всемирного природного наследия 5

1.1 Планирование как часть управленческого цикла 5

1.2 Цель разработки планов управления ООПТ 6

1.3 Связь плана управления с нормативно-правовыми и инструктивно-методическими документами 6

1.4 Координация с планами регионального и местного развития 9

1.5 Предназначение плана управления 9

1.6 Требования к содержанию 10

1.7 Сроки действия 10

1.8 Типовая структура 10

2 Содержание разделов плана управления 11

2.1 Предисловие 11

2.2 Резюме 11

2.3 Общие сведения об особо охраняемой природной территории 11

2.4 Природные и историко-культурные ценности особо охраняемой природной территории 12

2.5 Социально-экономические условия и природопользование 13

2.6 Управление особо охраняемой природной территорией 13

2.7 План территориального управления 14

2.8 План действий 14

2.8.1 Общие положения 14

2.8.2 Разработка целевых программ плана действий 15

2.8.3 Программа по охране 15

2.8.4 Программа по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений 17

2.8.5 Программа по сохранению особо ценных природных комплексов и объектов 17

2.8.6 Программа по организации устойчивого природопользования 18

2.8.7 Программа по экологическому просвещению 19

2.8.8 Программа по туризму и обеспечению безопасности посетителей 19

2.8.9 Программа научно-исследовательской деятельности 20

2.9 Мониторинг 21

2.10 Оперативный план реализации первого года 22

2.11 Приложения 22

3. Порядок разработки планов управления 22

3.1 Принципы организации процесса планирования 22

3.2 Оценка ресурсов для разработки плана управления 23

3.3 Сроки выполнения работ 23

3.4 Стадии планирования 24

3.4.1 Подготовительная стадия 24

3.4.2 Определение целей 24

3.4.3. Составление плана территориального управления 26

3.4.4 Составление плана действий 30

^ 4. Согласование и утверждение планов 31

4.1 Согласование 31

4.2 Утверждение 31

Заключение 33

Список использованных источников 34

Приложения 36
Введение
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята 17 сессией Генеральной Конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. и вступила в силу 17 декабря 1975 г. Россия подписала Конвенцию в 1988 г.

Основная цель Конвенции - объединение усилий международного сообщества для выявления, охраны и всесторонней поддержки выдающихся в мировом масштабе памятников культуры и природных объектов. В 1975 г. Конвенцию ратифицировало 21 государство, в настоящее время общее число государств-сторон Конвенции достигло 178.

Для усиления эффективности работы Конвенции в 1976 г. были организованы Комитет и Фонд всемирного наследия, а спустя два года первые культурные и природные объекты были включены в Список всемирного наследия.

К началу 2005 г. Список включает 154 природных, 611 культурных и 23 природно-культурных объекта из 134 стран мира. Общая площадь природных объектов Всемирного наследия составляет более 13% всех ОПТ в мире.


Россия представлена в Списке 13 культурными и 8 природными объектами. По количеству природных объектов Россия делит 3-4 место с Канадой после Австралии (11 объектов) и Америки (12). Статус объекта всемирного наследия имеют 30 российских ООПТ, в числе которых 11 государственных природных заповедников и 5 государственных природных национальных парков. Общая площадь российских территорий всемирного природного наследия превышает 20 млн га.

В настоящее время статус объекта всемирного природного наследия в России имеют:

природный комплекс «Девственные леса Коми»,

природная территория «Озеро Байкал»,

природная территория «Вулканы Камчатки»,

природный комплекс «Золотые горы Алтая»,

природный комплекс «Западный Кавказ»,

природный комплекс «Центральный Сихотэ-Алинь»,

Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина»,

Государственный природный заповедник «Остров Врангеля».

Ведутся работы по представлению в Список следующих природных объектов: «Плато Путорана», «Валдай - великий водораздел», Командорские острова, Курильские острова, «Магаданский заповедник», «Степи Даурии», «Зеленый пояс Фенноскандии».

Россия богата неповторимыми и, что очень важно, не затронутыми хозяйственной деятельностью природными комплексами. По приблизительным оценкам ученых, в нашей стране насчитывается более 20 территорий, достойных статуса объекта Всемирного природного наследия. Список наиболее перспективных территорий был определен в ходе совместного проекта ЮНЕСКО и МСОП по бореальным лесам.


Безусловно, статус объекта всемирного наследия представляется весьма привлекательным в плане получения целого ряда преимуществ как в природоохранном контексте, так и в плане всесторонней поддержки территорий, включенных в Список всемирного наследия. Конвенция представляет широкие возможности в правовом, информационном и экономическом поле, связи и контакты, развивающиеся и совершенствующиеся более трех десятилетий.

Основные преимущества можно свести к следующему краткому перечню:

Дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов

Повышение престижа территорий и управляющих ими учреждений

Популяризация включенных в Список объектов

Развитие альтернативных видов природопользования (в первую очередь, экологического туризма)

Приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов Всемирного наследия, в первую очередь из Фонда всемирного наследия

Организация мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов


В настоящее время Конвенция является наиболее действенным инструментом мирового масштаба по охране природных и культурных объектов. Необходимость выполнения обязательств в рамках Конвенции, внимание международных экспертов и мировой общественности способствовали предотвращению целого ряда опасных для природных комплексов рассматриваемых территорий проектов.

В ряде случаев, государства – стороны Конвенции, руководствуясь статьей 6 Конвенции, отказывались от ведения хозяйственных проектов на территориях ВПН сопредельных государств. В международном контексте показательны примеры компаний – членов Международного Совета по Горной Промышленности и Металлургии (International Council on Mining and Metals) и группы компаний Шелл/Роял Датч (The Royal Dutch/Shell Group of Companies), взявших на себя обязательства не разрабатывать месторождения, расположенные в границах объектов ВПН. Для российской действительности показательны примеры территорий «Вулканы Камчатки», «Девственные леса Коми», ситуация с принятием Федерального закона «Об охране оз. Байкал», которое во многом было стимулировано необходимостью регламентации хозяйственной деятельности на объекте наследия.

Статус объекта природного наследия позволил привлечь существенные ресурсы из международных источников финансирования. Так, в настоящее время реализуются 2 проекта UNDP/GEF:

«Сохранение биоразнообразия в четырех ООПТ полуострова Камчатка – демонстрация устойчивого подхода». Все 4 ООПТ входят в состав объекта ВН "Вулканы Камчатки". Бюджет проекта составляет US$ 13,800,000.

«Сохранение биоразнообразия первичных лесов в верховьях р. Печора», охватывающий территорию объекта "Девственные леса Коми". Бюджет проекта US$ 4,000,000.

Всемирным банком принято решение о финансировании проекта по перепрофилированию Байкальского ЦБК. Сумма гранта составит US$ 27,000,000. Ряд территорий всемирного наследия поддержан Германским фондом всемирного наследия.

Менеджеры всех ООПТ, входящих в состав перечисленных объектов ВН, неоднократно принимали участие в международных обучающих семинарах и рабочих встречах по повышению эффективности применения Конвенции о всемирном наследии. Международные экспедиции по подготовке номинаций, визиты экспертов ЮНЕСКО и МСОП, процедура вручения сертификата объекта ВН, издание рекламной продукции и т.д., - эти события, безусловно, способствуют популяризации ООПТ и руководящих ими ведомств, повышают привлекательность ООПТ для местной администрации и бизнеса, что в ряде случаев воплощалось в конкретную финансовую и техническую поддержку.


Получение реальных преимуществ для объектов всемирного наследия предполагает ответственность государства за их сохранение. Важнейшими показателями исполнения национальных обязательств по реализации Конвенции являются введение законодательной охраны и разработка плана управления (или менеджмент-плана в англоязычной трактовке) на участок всемирного наследия. В российском законодательстве не предусмотрено особого статуса для объекта всемирного наследия. Однако большинство участков всемирного природного наследия в России представлены особо охраняемыми природными территориями, для которых существует и действует разработанное законодательство как на федеральном (например, Закон РФ “Об особо охраняемых природных территориях” [3]), так и региональном уровнях. Для ООПТ различного уровня существуют органы (администрации), позволяющие осуществлять необходимую охрану и проводить иные мероприятия, обеспечивающие сохранение природной и историко-культурной ценности и реализацию Конвенции.

На практике это означает, что в большинстве российских номинированных объектов природного наследия законодательная охрана обеспечивается через создание ООПТ национального или, в отдельных случаях, регионального уровня.1

Таким образом, разработка плана управления для ООПТ, включенных в список всемирного природного наследия, является сегодня одним из основных направлений выполнения обязательств по охране объектов ВПН, вовлечения общественности и широкого круга заинтересованных сторон в сохранение объектов наследия. В данном пособии рекомендуется единый формат для планов управления ООПТ, входящих в ВПН.

Единый формат планов управления особо охраняемыми природными территориями включает:

Общие положения по разработке планов управления особо охраняемыми природными территориями на участках всемирного природного наследия (раздел 1).

Единые требования к содержанию разделов плана управления (раздел 2).

Принципы планирования и порядок разработки планов управления (раздел 3).

Порядок согласования и утверждения планов управления (раздел 4).

Единые форматы планов управления составлены с учетом требований ЮНЕСКО к управлению на участках наследия и требований законодательства РФ по отношению к управлению ООПТ [4].

Данное пособие составлено на основе проведенной по заказу Министерства природных ресурсов РФ научно-исследовательской работы «Разработка единого формата планов управления для ООПТ Байкальской природной территории». При подготовке пособия использованы материалы международного семинара, посвященного вопросам составления планов управления для ООПТ, включенных в Список всемирного наследия (Куршская коса 2004). В работе над пособием принимали участие Буйволов Ю.А., Буторин А.А., Москвина М.И. Важный вклад в подготовку и совершенствование пособия оказали Антипов А.Н., Стефани Эйсинг, Рональд Хупер, которым авторы выражают особую благодарность.


^ 1 Общие положения по разработке планов управления особо охраняемыми природными территориями на участках всемирного природного наследия


1.1 Планирование как часть управленческого цикла
По мере того, как растет озабоченность общества сохранением и улучшением качества окружающей среды и защитой здоровья людей, организации любого масштаба обращают все большее внимание на потенциальные воздействия своей деятельности, продукции и услуг на окружающую среду.

Управление может быть эффективным лишь при непрерывном планировании, направленном на постоянное реагирование на изменения, вызванные ходом природных и антропогенных процессов, социально-экономическими и иными причинами. Первостепенное значение при создании планов управления особо охраняемыми природными территориями должно уделяться организации диалога с местным сообществом и территориальному (ландшафтному) планированию. В соответствии с концепцией устойчивого развития, система экологического менеджмента (система управления окружающей природной средой) может быть эффективной лишь при постоянном улучшении. Экологически ответственная система управления, направленная на постоянное улучшение качества природной среды и отдельных объектов непременно должна сопутствовать деятельности администрации (дирекции) особо охраняемой природной территории. Стремление к постоянному улучшению состояния биоресурсов территории, улучшению и повышению стабильности популяций редких и исчезающих видов, растительных сообществ и других ценных объектов природы обеспечивается через реализацию системы экологического менеджмента в виде открытого управленческого цикла, включающего последовательные процедуры: планирование – реализация плана - мониторинг и оценка- пересмотр плана. Требования к системе экологического менеджмента изложены в Государственных стандартах на систему управления окружающей средой (систему экологического менеджмента) серии ГОСТ Р ИСО 14000-98 [5]. Эти стандарты соответствуют международным стандартам ISO1400 и приняты Госстандартом России в 1998 году. К этому стандарту применимы и общие требования к обеспечению системы качества, изложенные в Государственных стандартах серии ГОСТ Р ИСО 9000 (ISO 9000).

^ 1.2 Цель разработки планов управления ООПТ

В узком смысле процесс планирования заключается в разработке и написании плана дальнейшей деятельности. План управления особо охраняемой природной территорией — это официальный документ, определяющий стратегию и план действий по управлению особо охраняемой природной территорией на ближайшие годы с учетом сложившихся экономических и социальных и экологических условий и возможностей ландшафта. В документе обосновываются материальные затраты на проведение необходимых работ, определяются ожидаемые результаты деятельности и устанавливается программа мониторинга, позволяющая проводить оценку эффективности управления особо охраняемой природной территорией. Особенностью управления природными объектами является высокая наукоемкость процесса, связанная с необходимостью учета возможностей саморазвития ландшафта и крайней ограниченностью наших знаний о функционировании природных систем.

Основная цель создания плана управления на ООПТ состоит в том, чтобы повысить гарантии сохранения ценностей данной территории, добиться реальных результатов в улучшении состояния объектов природы и культуры, уменьшить риски утраты или снижения качества природных комплексов и объектов или иных достопримечательностей территории.

Наилучшим образом цель может быть достигнута через координацию деятельности всех вовлеченных в управление данной территорией субъектов так, чтобы увязать сохранение биоразнообразия со сбалансированным социально-экономическим развитием региона и естественной устойчивостью ландшафтов.
^ 1.3 Связь плана управления с нормативно-правовыми и инструктивно-методическими документами

Основным правовым документом в области заповедного дела является Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” (1995). В “Сборнике руководящих документов по заповедному делу” [6] представлены основные нормативно-правовые документы в данной области. Правовым документом для охраняемых природных территорий являются индивидуальные Положения о заповедниках, национальных парках и заказниках, утвержденные соответствующими приказами МПР России.

В Российской Федерации действует приоритет международного права над национальным. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» международные договора (Конвенции), стороной которых является Россия, становятся составной частью национального законодательства. С вопросами сохранения биоразнообразия, в том числе на ООПТ и участках ВПН связаны следующие международные договоры:

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия [1].

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) [7].

Конвенция о биологическом разнообразии. Рио-де-Жанейро, 1992 [8].

Общеевропейская стратегия сохранения биологического ландшафтного разнообразия. София, 1991.

Объекты, включенные в список Всемирного наследия должны управляться в соответствии с требованиями Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия. Так, например, для Байкальского участка ВПН объектами особого управления являются такие особо охраняемые природные территории, как: Баргузинский, Байкало-Ленский и Байкальский заповедники, Прибайкальский и Забайкальский национальные парки, Степнодворецкий, Кабанский, Энхэлукский, Прибайкальский, Фролихинский и Верхнеангарский федеральные заказники (Байкальская ТВПН). В список водно-болотных угодий, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) включен государственный заказник Российской Федерации “Кабанский”. Соответственно, федеральное государственное учреждение (ФГУ) заповедника “Байкальский”, которому поручено управление этой ООПТ, должна учитывать при планировании требования международной Конвенции, а также рекомендации Стратегии сохранения водно-болотных угодий Российской Федерации, разработанной в развитие Рамсарской Конвенции.

Многие ООПТ, включенные в список ВПН ЮНЕСКО входят и в другую международную программу ЮНЕСКО - «Человек и Биосфера». Управлению на таких объектах рекомендуется использовать принципы и рекомендации, изложенные в Севильской стратегии для биосферных резерватов [9], как для управления на уровне отдельной ООПТ, так и на региональном и национальном уровне. В байкальском регионе находятся два биосферных резервата, в состав которых входит три ООПТ федерального управления – государственные природные биосферные заповедники “Баргузинский” и “Байкальский”, а также государственный заказник “Кабанский”, являющийся биосферным полигоном заповедника “Байкальский”. Включение этих территорий в программу предполагает, что при составлении планов управления на эти территории будут учитываться и рекомендации Севильской стратегии.

Таким образом, планы демонстрируют, а их реализация проявляет на деле, реальное участие России и ФГУ особо охраняемых природных территорий в международных программах. Планы управления становятся одним из основных механизмов реализации государственных и международных стратегий управления природной средой и сохранения биоразнообразия.

Для планомерного поступательного развития системы особо охраняемых природных территорий недостаточно общих требований закона. Необходимы документы программного характера, определяющие цели и пути развития, методы достижения поставленных целей. Это нормативные документы общего стратегического направления, такие как :

«Экологическая доктрина Российской Федерации на 2003-2005 гг.» [10];

«Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996) [11];

«Национальный план действий в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов Российской Федерации на 2001-2010 гг.» [12].

В последнее пятилетие в России складывается система управления особо охраняемыми природными территориями и разработан ряд документов по долговременному стратегическому планированию. Это такие документы, как:

“Концепция работы государственных природных заповедников и национальных парков Российской Федерации по экологическому просвещению населения ” (1998) [13];

“Основные направления развития и организации деятельности государственных природных заповедников Российской Федерации на период до 2010 года” (2001) [14];

“Стратегия управления национальными парками” (2002) [15];

“Основные направления развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года”, утвержденными Приказом МПР России от 22.04.2003 № 342 [16].

Планомерная реализация таких программных документов осуществляется через разработку индивидуальных планов управления для каждой особо охраняемой природной территории. Общие рекомендации по различным видам деятельности, изложенные в вышеназванных документах, реализуются в плане управления применительно к данной конкретной особо охраняемой природной территории.

Помимо использования рекомендаций программных документов, при разработке плана управления ООПТ определяются пути реализации долгосрочных проектов (например, Схема организации и развития национального парка), а также проектных материалов по управлению природными ресурсами (например, материалы лесоустройства).


Абсолютно иной подход к управлению объектом природного наследия продемонстрирован на участке ВПН «озеро Байкал». Формирование системы правового обеспечения охраны озера Байкал базируется на идее единого правового пространства на всей Байкальской природной территории и на нормах Конституции Российской Федерации о распределении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами и разграничении полномочий между их органами государственной власти (статьи 71, 72, 76 и 132). В 1999 г. принят и в настоящее время реализуется Федеральный закон “Об охране озера Байкал” [2]. В рамках реализации норм Федерального закона “Об охране озера Байкал” принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.08.99 № 1203-р о плане подготовки проектов правительственных нормативных правовых актов, устанавливающее перечень, ответственных исполнителей и сроки представления ряда нормативных актов.

В 2000 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации “Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон”, а в 2001 году три постановления - “О минимальных и максимальных значениях уровней воды в озере Байкал”, “Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории” и “Об особенностях охраны, вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений в озере Байкал”, “Об утверждении Федеральной целевой программы “Экология и природные ресурсы России” (подпрограмма “Охрана оз. Байкал и Байкальской природной территории”).

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, функции которого перешли к Министерству природных ресурсов Российской Федерации, своим приказом от 15.11.99 № 691 “О мерах по реализации Федерального закона от 01.05.99 № 94-ФЗ “Об охране озера Байкал” определил перечень нормативных правовых актов, которые должны быть разработаны и утверждены на ведомственном уровне.

Субъекты Российской Федерации после вступления в силу Федерального закона “Об охране озера Байкал” приняли ряд подзаконных нормативных актов. В частности, Правительство Республики Бурятия приняло постановление от 12.08.1999 № 299 “О мероприятиях по реализации Закона Российской Федерации “Об охране озера Байкал”. Однако, ни одно из мероприятий указанного постановления, касающееся подготовки правовых актов, не исполнено. Администрация Иркутской области исполняла ранее и продлила действие региональной программы “Байкал” (Постановление Главы Администрации Иркутской области от 12 мая 2000 г. № 138-пг “О продлении действия региональной целевой комплексной эколого-экономической программы Иркутской области “Байкал”. В рамках данной программы предусмотрено и финансирование подготовки некоторых нормативных актов. Принято специальное постановление Администрации Иркутской области от 14 июля 2000 г. № 252-пг “О порядке осуществления Администрацией Иркутской области государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал”. В Читинской области не было принято специальных постановлений по проблемам охраны озера Байкал, однако именно Читинская область уже утвердила границы экологического зонирования Байкальской природной территории. В рамках подпрограммы “Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории” [17] на 2002-2010 годы предполагается создание всех нормативных актов обеспечения охраны озера Байкал, разработка и поддержка информационного обеспечения разработки законодательства, разработка нормативных актов оперативного действия, анализ и контроль за реализацией законодательства по охране озера Байкал.

Отсутствие некоторых принципиальных нормативных актов не позволяет в настоящее время в полной мере приступить к реализации норм Федерального закона “Об охране озера Байкал”. К ним относятся такие, как: правовое обеспечение системы согласования интересов на международном, федеральном, региональном, муниципальном уровнях; принятие норм допустимых воздействий на экосистему озера Байкала; утверждение стабильной системы финансирования охраны природы на Байкале и другие. Для совершенствования управления ООПТ Байкальской природной территории и для формирования региональной Байкальской системы ООПТ может быть весьма полезна и важна региональная Стратегия управления охраной озера Байкал как участка Всемирного природного наследия, разработка которой предусмотрена подпрограммой “Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории” ФЦП “Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)”.

^ 1.4 Координация с планами регионального и местного развития

Все особо охраняемые природные территории входят в границы одного или нескольких административных районов (муниципальных образований). В связи с этим управление ООПТ невозможно эффективно планировать в пределах только их собственных границ, в отрыве от окружения, от комплексного планирования и проектирования, которое осуществляется в границах соответствующих административных образований. Важно, чтобы в план управления были включены или с ним согласованы территориальные межведомственные программы по снижению отрицательного воздействия на ООПТ, в частности, промышленного, сельскохозяйственного загрязнения, воздействий транспорта. Эти программы, в свою очередь, должны быть интегрированы в планы застройки и целевые региональные природоохранные программы.

В особенности, координация необходима с региональными программами социально-экономического развития. Эти программы составляются на срок 3-5 лет, а их разработка основана на тех же принципах совместного планирования, что и разработка плана управления охраняемой природной территории. Согласование этих двух систем планирования повышает возможности реализации новых идей и позволяет избегать конфликтов.

Для успешного социально-экономического развития охраняемой территории важно отражение вопросов рационального, неистощительного использования ее ресурсов и повышения уровня благосостояния и качества жизни местного населения в планах (программах) социально-экономического развития района и региона в целом. Выделение ООПТ с ее специфическими задачами в программах и планах развития, подготавливаемых органами местного самоуправления и Администрациями субъектов Российской Федерации, является одним из важнейших индикаторов интеграции ООПТ в контекст регионального развития.

Для этого есть соответствующие нормативно-правовые предпосылки. В соответствии со ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях, все ООПТ учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

При территориальном и градостроительном планировании на всех уровнях управления, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст.31-37), должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей природной среды, в том числе - по организации системы охраняемых природных территорий (СОПТ).

Наиболее полно о СОПТ говорится в Рекомендациях по охране окружающей среды в районной планировке [18]. В частности, здесь указывается на разработку предложений по формированию оптимальной СОПТ, которая должна обеспечивать сохранность и воспроизводство природных ресурсов и генофонда, регулировать и компенсировать различные нарушения в экосистемах, а также способствовать, в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, поддержанию экологического равновесия и благоприятной для жизни человека среды.

При планировании мероприятий на ООПТ следует принимать во внимание основные социально-экономические решения действующей территориальной и градостроительной документации. Для планирования на ООПТ важны региональные решения по демографической политике, развития промышленности, сельского, лесного, курортного хозяйств, туризма, сферы обслуживанию населения, развитию транспортных связей, систем водообеспечения, энергоснабжения и связи, охране окружающей природной среды и т.д.

В то же время, план управления ООПТ должен быть сфокусирован, прежде всего, на целях и задачах охраняемой природной территории, потребности сохранения биоразнообразия и экологической целостности природных комплексов должны быть в центре внимания плана.

^ 1.5 Предназначение плана управления

Вышеизложенное позволяет определить комплексное назначение плана управления ООПТ и , прежде всего, ООПТ, включенной в список всемирного природного наследия. Наличие плана управления, основанного на вовлечении заинтересованных сторон в планирование, обеспечивает:

информацию для управления персоналом администрации ООПТ и обмена опытом в системе охраняемых природных территорий;

механизм мониторинга, экологического аудита и контроля над управлением;

коммуникацию с местным сообществом и совместное планирование для эффективного использования и привлечения дополнительных ресурсов к развитию территории

открытый доступ к экологической информации и демонстрацию выполнения национальных и международных обязательств


Каждый из пунктов предназначения плана наиболее важен для определенной целевой заинтересованной группы. Эти группы можно определить следующим образом:

руководство и рядовые сотрудники учреждений ООПТ;

представители органов государственного управления и надзора в сфере охраны природы и природопользования;

представители региональных и местных органов управления, местных жителей и иных заинтересованных сторон;

национальных и международных природоохранных организаций.



^ 1.6 Требования к содержанию

Требования к содержанию плана управления охраняемой природной территорией, в том числе и входящей в список всемирного значения, идентичны общим требованиям к плановым документам. В применении к ООПТ план управления включает:

описание и анализ текущего состояния природных и историко-культурных ценностей и достопримечательностей ООПТ;

характеристику проблем, мешающих благоприятному развитию естественных процессов и/или создающих угрозу сохранению природных комплексов, ценных природных и историко-культурных объектов;

постановку целей и задач по управлению природными и историко-культурными объектами и комплексами;

определение возможностей управления и принятие оптимальных решений для достижения поставленных задач, исходя из реальной ситуации и имеющихся ресурсов;

разработку планов мероприятий и оценку ресурсных потребностей для их выполнения;

механизмы мониторинга и контроля реализации плана.



^ 1.7 Сроки действия

План управления создается на срок до 5 лет, по истечении срока план полностью пересматривается и создается новый план на следующее пятилетие. При первоначальной организации особо охраняемой природной территории план управления может создаваться только на первые 1-2 года (первоочередные мероприятия по организации и развитию ООПТ) с последующей разработкой на 5-летний период. Срок действия плана также может быть сокращен и принято решение о досрочной разработке нового плана в случае изменения условий, например, расширения территории, значительного изменения природных сообществ, произошедшего вследствие катастрофического явления или по иным причинам.
^ 1.8 Типовая структура

В мире предпринимались многократные попытки стандартизации композиционной структуры плановых документов [19]. Предпочтение той или иной структуры связано с устоявшимися подходами к разработке документов. Для планов управления государственными природными заповедниками, национальными парками и федеральными заказниками, имеющими собственную Администрацию, рекомендуется следующая структура [20]:


Предисловие

Резюме

1. Основные сведения об ООПТ

2. Природные и историко-культурные ценности ООПТ

3. Социально-экономические условия и природопользование

4. Управление природной территорией

5. План территориального управления

6. План действий.

7. Мониторинг и оценка.

8. План реализации первого года.

Приложения.


Данная структура изложения использована в большинстве разработанных планов управления ООПТ России, в том числе являющихся объектами всемирного природного наследия («Вулканы Камчатки», «Алтай- золотые горы»). Детальная структура плана управления может различаться в зависимости от статуса и особенностей управления ООПТ.

^ 2 Содержание разделов плана управления


2.1 Предисловие

В предисловии описываются использованные подходы к планированию, организации и лица принимавшие участие в его разработке и обсуждении, приводятся сведения о согласовательном процессе в ходе подготовки данного плана (совещания, круглые столы и рабочие встречи и др.).

2.2 Резюме

Раздел вмещает выводы из всех последующих глав плана. В разделе кратко излагаются важнейшие особенности территории, проблемы и перспективы сохранения объектов природного наследия, ресурсов и достопримечательностей местности.

Подготовка этого раздела особенно сложна, учитывая, что его объем не должен превышать двух страниц. Квалифицированно это можно сделать только тогда, когда план уже разработан и определены все основные мероприятия, которые необходимо включить в резюме.

В разделе излагаются:

а) основные особенности территории, послужившие основанием для включения территории в список всемирного природного наследия и придания ей особого природоохранного статуса;

б) основные проблемы данной ООПТ и угрозы сохранению ее ценностей;

в) основные направления деятельности и наиболее важные мероприятия по сохранению ценностей территории;

г) предполагаемый природоохранный, экономический и социальный эффект управления, а также общие выводы о перспективах развития территории.

При подготовке резюме следует учитывать, что для многих людей, особенно принимающих решения, знакомство с планом может ограничиться чтением только этого раздела. Лучше всего, если в резюме будут повторены ключевые фразы соответствующих разделов плана.

^ 2.3 Общие сведения об особо охраняемой природной территории

Данный раздел включает информацию, которая существенно не меняется со временем, но характеризует современное состояние территории и условия планирования. К ней относится:

Описание местоположения терри