Реферат: Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации

Национальный план действий по гигиене окружающей среды Российской Федерации


Федеральный Центр госсанэпиднадзора Минздрава России



Информационные материалы для подготовки региональных Планов действий по гигиене окружающей среды


Москва
2001 г.

Информационный материал подготовлен в качестве приложения к «Стратегии реализации Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды» (Методические рекомендации) и предназначен для использования в работе при подготовке региональных ПДГОС.
Материал содержит:

Выписки из официальных документов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), относящихся к проблемам гигиены окружающей среды (Европейский план действий по гигиене окружающей среды, Европейская стратегия ВОЗ «Здоровье для всех» и др.)

Расширенный перечень действий по каждому разделу НПДГОС, составленному на основании предложений Министерств и ведомств, научно-исследовательских институтов Минздрава России и РАМН, Федеральных целевых программ и других материалов, перечисленных на обратной стороне титульного листа НПДГОС («длинный список» мероприятий).

Разделы проекта НПДГОС, по различным причинам не вошедшие в окончательную редакцию Плана.



^


Управление в области гигиены окружающей среды

К 2000 г. все государства-члены должны располагать эффективными системами управления и ресурсами для претворения в жизнь политики в области окружающей среды и здоровья.

Задача 19 “Руководство оздоровлением окружающей среды” Европейской стратегии ВОЗ “ Здоровье для всех”
^ Системы информации по гигиене окружающей среды
Улучшить надежность, качество и доступность данных о различных факторах окружающей среды, влияющих на здоровье (например, об уровнях загрязнителей в воздухе, воде, почве, продуктах питания, биологических тканях и жидкостях), с целью анализа ситуации, тенденций и воздействия, насколько это необходимо для разработки и оценки общенациональной экологической политики, а также для научно-исследовательских целей.

Повысить ценность данных о смертности и заболеваемости путем обеспечения их доступности на достаточно низком уровне агрегирования по географическому признаку, а также путем облегчения их увязки с данными об экологических и других внешних факторах (например, характер работы, образ жизни), которые могут быть одной из причин смертей, заболеваний или тех и других.

^ Подготовить сводки (профили) по санитарному состоянию окружающей среды как основы для определения приоритетов для действий, а также для мониторинга хода работ.

Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 79


Во всех регионах России ежегодно подготавливаются доклады о санитарно-эпидемиологической обстановке и о состоянии здоровья населения по единой схеме для органов власти, общественных организаций, средств массовой информации субъектов Российской Федерации, которые затем обобщаются Федеральным центром госсанэпиднадзора и НИИ социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А. Семашко в Государственном докладе “О состоянии здоровья населения России” и "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации".

Действия

С целью получения объективных данных о состоянии окружающей среды необходимо реализовать следующие мероприятия:

По атмосферному воздуху:

Улучшить систему мониторинга качества атмосферного воздуха, в том числе внедрить методы определения мелкодисперсных фракций взвешенных веществ (РМ10 и РМ2,5), стандартизировать методы отбора, усовершенствовать систему метеорологических измерений и оптимизировать сеть размещения станций контроля за качеством атмосферного воздуха.


По питьевой воде:

Улучшить оснащение производственных лабораторий и лабораторий центров госсанэпиднадзора современным оборудованием, позволяющим проводить санитарно-химические, микробиологические, радиологические и паразитологические исследования воды по новому нормативному документу СанПиН 2.1.4.559-96 “Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества” и методическим указаниям по внедрению этого документа, а также с учетом рекомендаций ВОЗ;

Изменить формы статистической отчетности государственной санитарно-эпидемиологической службы, имея в виду слежение за концентрациями приоритетных загрязняющих веществ;

Организовать обобщение данных управлений Водоканала.

По продуктам питания:

Развить мониторинг загрязнения продовольственного сырья и пищевых продуктов с использованием отчетности по частоте и уровням загрязнения продуктов приоритетными контаминантами химической природы с учетом структуры питания и дозовых нагрузок.

По почве и отходам:

Внедрить классификатор отходов;

Провести инвентаризацию (по принятым в ЮНЕП формам) отходов, содержащих стойкие органические загрязнители (СОЗ - диоксины, ПХБ, ДДТ и др.).

По оценке радиационной обстановки:

Систематизировать данные радиационно-гигиенических паспортов и разработать методику их ведения, анализа и составления плана мероприятий.


С целью повышения качества данных о состоянии здоровья населения предусматривается:

Развить доступ к обобщенным и индивидуальным медицинским данным районного уровня;

Сосредоточить внимание на сборе ограниченного количества выбранной информации для поддержки ее высокого качества;

Провести национальные обследования состояния здоровья населения со сбором информации по потенциально вредным факторам среды обитания человека с оценкой последствий их влияния на здоровье человека. Организовать регистры:

онкологических заболеваний в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и некоторых городах Свердловской, Самарской областей и других регионах России;

врожденных пороков развития в 3-4 регионах России по системе EUROCAT;

бронхиальной астмы среди детского населения.

Продолжить совершенствование регистров в части уточнения показателей состояния здоровья и среды обитания по:

профессиональным заболеваниям;

инфекционным заболеваниям;

пестицидам.




Провести эпидемиологические исследования по единому протоколу по оценке:

воздействия свинца на нервно-психическое развитие детей;

воздействия диоксинов и полихлорированных бифенилов на специфические показатели здоровья населения;

воздействия питьевой воды, загрязненной хлорорганическими веществами, а также мышьяком, свинцом и ртутью на специфические показатели здоровья населения;

распространенности бронхиальной астмы по опросникам ISAAC (International Study of Asthma and Allergy in Childhood).

Разработать единый протокол исследования химических веществ в биологических тканях и жидкостях:

свинца - в крови, ртути - в крови и моче, мышьяка - в моче;

полихлорированных бифенилов и диоксинов в крови и грудном молоке;

органических веществ (ацетон, бензол, толуол, этилбензол, ксилолы, гексан, гептан, нитро- и аминосоединения, анилин, толуидин, фенол, формальдегид) в крови и моче.
^ Оценка риска вредных для здоровья факторов окружающей среды
Создать эффективные механизмы идентификации и оценки вредных для здоровья факторов окружающей среды.

Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 86


Действия
Для внедрения методологии оценки риска в деятельность учреждений госсанэпидслужбы необходимо разработать и принять ряд мер организационного, законодательного, нормативно-методического характера. К первоочередным мерам следует отнести следующие:

Развитие нормативно-правовой базы путем внесения изменений в действующие законодательно-распорядительные и нормативные документы Минздрава России и Госкомэкологии России, обеспечивающие внедрение методологии оценки риска и управления риском в деятельность практических служб;

Разработка и финансирование программы научных исследований в области оценки риска, включающей разработку критерия выбора веществ, подлежащих оценке риска, и обоснование для них допустимых суточных доз; совершенствование методологии гигиенического нормирования и гармонизация ее с существующими в мире подходами; обоснование коэффициентов риска развития различных неблагоприятных эффектов в зависимости от интенсивности воздействия отдельных веществ при различных путях поступления; совершенствование и разработку методологии многофакторного риска при комбинированном и комплексном воздействии и ряд других актуальных вопросов;

Разработка системы распространения адекватной информации о риске для лиц и органов, осуществляющих регулирование риска, средств массовой информации и населения в целом;

Совершенствование системы обучения и повышения квалификации специалистов;

Содействие участию неправительственных организаций в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды и здоровья;

Дальнейшее развитие международного сотрудничества.
^ Меры контроля и борьбы
Разрабатывать более эффективный и последовательный свод соглашений и регламентирующих актов, которые будут включать положения для их внедрения и мониторинга.

Применять меры контроля к отдельным видам деятельности на основе объективной оценки риска без ненужного ущемления кого бы то ни было.

^ Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 102



Действия
Дальнейшее совершенствование механизмов управления окружающей средой и обеспечения здоровой среды проживания требует принятия следующих законодательных документов, работа над созданием некоторых из них уже проводится, в том числе законов:

“Об охране здоровья работающих”;

“О питьевой воде и питьевом водоснабжении”;

“Об экологической безопасности”;

“О государственной политике в области экологического образования населения”;

“О финансировании особо радиационно опасных производств и объектов”;

"Об оценке риска здоровью населения и возмещении ущерба вредного влияния загрязнений окружающей среды на здоровье населения”;

“Об основах экологического предпринимательства в Российской Федерации”;

“О статусе зон экологического неблагополучия и регулировании хозяйственной деятельности на их территории”;

“О рекреационных территориях”;

“О санитарной охране территории Российской Федерации”;

постановлений Правительства Российской Федерации:

О Межведомственной комиссии по оценке риска;

О порядке использования материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, пищевых добавок;

О порядке утверждения перечня подлежащих государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющей потенциальную опасность для человека;

О федеральной целевой программе “Здоровье работающих России”;

О порядке взаимодействия и разграничении обязанностей органов государственной власти по осуществлению надзора в области гигиены окружающей среды;

О государственной системе учета индивидуальных доз радиации;

О развитии государственной санитарно-эпидемиологической службы на 2000- 2005 годы;

О государственной системе контроля радиационной обстановки;

О порядке трансграничного перемещения отходов;

О системе паспортизации зон загрязнения и истощения подземных вод;

Внедрение стандарта ISO 14 000;

О концепции здоровья населения России.
^ Экономические и финансовые механизмы
Улучшать функционирование рыночных механизмов и механизмов планирования в частном и государственном секторах, например путем внедрения экономических стимулов, с тем чтобы они учитывали экологические ценности и устанавливали цены, отражающие полную стоимость для общества процесса производства и потребления, в том числе затраты, связанные с сохранением и охраной окружающей среды.

^ Поощрять, путем внедрения соответствующих финансовых стимулов, инвестиции в охрану окружающей среды.

Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 112


Введение экономического механизма в охране окружающей среды - объективная необходимость, осознанная государством еще в конце 80-х годов. В принятом 7 января 1988 г. постановлении Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР № 32 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" провозглашен переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления экономикой, в том числе природопользованием, охраной природы, обеспечением экологической безопасности.

Для решения поставленных задач реализуются следующие действия:

поощрение практики экологического учета и экологической экспертизы на местном, региональном, национальном, промышленном и коммерческо-деловом уровнях, с тем чтобы выявить критические точки, в которых природоохранные меры являются практически выполнимыми и экономически эффективными, а также определить сочетание экономических и финансовых инструментов, которые скорее всего смогут способствовать проведению таких мер;

учреждение специальной программы с целью формирования у населения понимания экономических механизмов, преследуя при этом цель увеличения эффективности их применения;

создание межминистерских и межсекторальных механизмов, необходимых для разработки и использования финансовых стимулов, содействующих охране окружающей среды, а также для оценки их эффективности.

Экономические механизмы гигиены окружающей среды установлены Конституцией Российской Федерации, законами “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (1999 г.), "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.), другими законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

С развитием рыночных отношений в России вместо директивных планов разрабатываются программы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Финансирование этих программ и мероприятий производится за счет государственного бюджета, средств предприятий, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов и иных источников. Государственное финансирование направлено главным образом на выполнение целевых программ, неотложных мер по улучшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мероприятий по ликвидации последствий техногенных, экологических катастроф и аварий.


Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены:

“Порядок возмещения расходов на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий”;

"Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов";

“Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия”.

Этими постановлениями органам исполнительной власти и специально уполномоченным органам поручено разработать конкретные нормативы, коэффициенты к ним, нормативно-методические документы.


Действия

На начальном этапе реформирования системы платежей за выбросы (сбросы) и размещение отходов в окружающей среде следует сосредоточиться на следующих основных направлениях:

поэтапное изменение ставок платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов с учетом их влияния на здоровье населения;

разграничение полномочий между органами власти Российской Федерации, её субъектов и органами местного самоуправления в части установления ставок платежей по различным группам загрязняющих веществ и видам воздействий;

оптимизация перечня загрязняющих веществ и видов воздействия, за которые должна взиматься плата;

возмещение ущерба здоровью людей от деятельности предприятий, загрязняющих окружающую среду.

Наряду с реформированием платного природопользования необходимо использовать дополнительные возможности стимулирования снижения экологически неблагоприятных воздействий за счет создания соответствующих экономических механизмов. К их числу относится введение налогов на выпуск опасной для здоровья и экологически вредной продукции. Эффективным может стать стимулирование повторного использования продукции или ее вторичной переработки, страхование угрозы здоровью от экстремального загрязнения окружающей среды.

Для развития системы экологического страхования важно привлекать экологические фонды. Возможно также развитие механизмов льготного финансирования природоохранных мероприятий из целевых бюджетных экофондов в форме субсидирования разницы между льготной ставкой и ставкой коммерческого банка.

Непременными условиями охраны здоровья работающих должны стать законодательно установленные механизмы заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.
^ Службы гигиены окружающей среды
Развивать на национальном, субнациональном и местном уровнях надлежащие службы гигиены окружающей среды, а также механизмы, необходимые для реализации стратегий, направленных на контроль, предупреждение и коррекцию неблагоприятных для здоровья факторов окружающей среды, а также, там где это целесообразно, поощрение тех факторов, которые повышают здоровье и благополучие людей.

^ Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 121


Действия
Для укрепления роли службы в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения необходимо ее дальнейшее реформирование: оптимизация структуры, управления, совершенствование кадровой политики и научного потенциала, укрепление материально-технической базы учреждений.

С этой целью разработана Концепция развития Госсанэпидслужбы России на период до 2002 г., основной целью которой является дальнейшее приведение системы организационного построения, управления, ресурсного, научного обеспечения и организации деятельности службы в соответствие с потребностью населения России в сохранении и укреплении здоровья, повышении уровня санитарно-эпидемиологического благополучия.

Для реализации поставленных задач предусматривается укрепление правовых основ деятельности службы:

развитие санитарного законодательства (см. раздел 1.3.);

систематизация действующих нормативных правовых актов;

развитие нормативно-правовой базы деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на региональном уровне.

Совершенствование организационного построения и системы управления службы предполагает укрепление сети учреждений городского и районного уровня на основе экстерриториального принципа обслуживания населения, концентрацию имеющегося кадрового и технического потенциала.

Предусматривается дальнейшее развитие взаимодействия с органами власти и управления на региональном и местном уровнях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, заключение соглашений с другими надзорными органами о четком разграничении функций по разделам надзора, управления и ответственности в области гигиены окружающей среды и т.д.

Для совершенствования форм и методов организации и осуществления госсанэпиднадзора предполагается завершение создания системы наблюдения за состоянием окружающей среды и здоровья населения на основе СГМ, в том числе: создание единых методик его ведения на местном, региональном и федеральном уровнях; организация лабораторного контроля, обеспечивающего на уровне современных требований оценку влияния факторов среды обитания и здоровья граждан; совершенствование системы гигиенической оценки продукции, товаров, производств, гармонизация системы гигиенической оценки с международной практикой контроля за безопасностью продукции.

С целью стабильного экономического развития деятельности учреждений службы осуществляется разработка дифференцированных нормативов финансирования учреждений службы на федеральном и местном уровнях. Предполагается формирование централизованных фондов для проведения приоритетных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, укрепление материально-технической базы учреждений службы.

С целью совершенствования лабораторного контроля в учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы предусматривается создать новые лабораторные центры для освоения и использования в работе современных инструментальных физико-химических (газовая и жидкостная хроматогрфия, хромто-масс-спектрометрия, атомно-абсорбционная спектрометрия) и микробиологических (в том числе с применением импедансных и ДНК-технологий) методов исследования.

Для дальнейшего пополнения службы молодыми специалистами требуется сохранение практики подготовки специалистов на медико-профилактическом факультете с одновременным совершенствованием учебных программ с целью подготовки специалистов, отвечающих современным требованиям. Необходим пересмотр нормативно-методической документации по допуску к профессиональной деятельности в учреждениях госсанэпидслужбы. Требуется разработка примерных нормативов потребности учреждений службы разного уровня в профильных специалистах, а также введение в нормативы кадрового обеспечения инженеров, специалистов в области права, экономики, информатики, химии, биологии.

Для повышения качества подготовки специалистов медико-профилактического профиля будут создаваться учебно-научно-практические объединения (базовые центры).

Одной из важных задач госсанэпидслужбы является формирование общественных отношений, совершенствование гигиенического воспитания и образования граждан. С этой целью в центрах госсанэпиднадзора создаются специальные подразделения для организации работы по гигиеническому воспитанию и образованию населения, в том числе по вопросам формирования здорового образа жизни, предупреждения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, гигиены окружающей среды.
^ Профессиональная подготовка и образование
Создать систему образования и подготовки кадров на всех уровнях для формирования руководящих кадров и бригад специалистов по гигиене окружающей среды, которые будут нести ответственность за проведение конкретных программ, направленных на улучшение санитарного состояния окружающей среды, и управление этими программами.

^ Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 129


Действия
Дальнейшее развитие в вузах (колледжи, университеты, медицинские академии) обучения и подготовки специалистов госсанэпидслужбы.

Увеличение раздела по гигиене окружающей среды при подготовке специалистов в области медицины, ветеринарии, юриспруденции, архитектуры, городского хозяйства, производства продуктов питания, охраны труда, экологии и др.

Организация непрерывного профессионального образования как неотъемлемой части служебного роста профессиональных навыков работников госсанэпидслужбы, обеспечение их подготовки по современным технологиям гигиены окружающей среды, информатизации, ведению СГМ, работе с общественными организациями и средствами массовой информации.
^ Научные исследования и технологические разработки
Создание научной базы для стратегии, направленной на выявление экологических опасностей, оценку степени риска и предупреждение или снижение воздействия на здоровье вредных факторов окружающей среды.

Предоставление соответствующей технологии и других механизмов и средств поддержки и развития такой окружающей среды, которая была бы благоприятна для здоровья и благополучия человека.

^ Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 147


Действия

Продолжить научные исследования в рамках существующих и разрабатываемых программ по следующим основным направлениям:

Обеспечение санэпидблагополучия населения;

Охрана окружающей природной среды;

Ядерная и радиационная безопасность;

Экологическое образование населения России;

Улучшение состояния окружающей среды в отдельных регионах с наиболее высоким уровнем загрязнения;

Отдельные наиболее токсичные вещества (свинец, диоксины, ртуть);

Пищевые продукты:

разработка системы медико-биологической оценки пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников;

совершенствование системы экспериментальной и клинической оценки биологически активных добавок к пище;

Совершенствование показателей, характеризующих состояние окружающей среды:

Атмосферный воздух:

разработка и внедрение методики расчета рассеяния загрязняющих веществ по среднесуточным и среднегодовым концентрациям;

разработка модели оценки риска с учетом эффектов суммации действия токсичных веществ;

создание в Интернете информационной базы о загрязнении атмосферного воздуха в городах России и обеспечение доступа общественности к этой информации;

Воздух жилищ:

оценка загрязнения воздуха жилищ разного типа;

Питьевая вода:

разработка новых аналитических методов, обеспечивающих контроль за качеством питьевой воды по приоритетным показателям;

усовершенствование методики гигиенической оценки материалов и реагентов, используемых в практике питьевого водоснабжения;

разработка методических рекомендаций по мониторингу мутагенной и канцерогенной опасности воды;

проведение оценки мутагенной и канцерогенной опасности продуктов хлорирования воды в системах централизованного питьевого водоснабжения;

разработка модели оценки риска воздействия загрязненной питьевой воды с учетом эффектов суммации действия токсичных веществ;

проведение сравнительной оценки опасности воды при различных способах дезинфекции;

создание макета банка данных по состоянию водоисточников, систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и качеству питьевой воды по регионам, городам и районам и по эффективности проводимых мероприятий по улучшению качества питьевой воды. База данных должна включать химические параметры, биологические параметры и параметры системы водораспределения. Апробация макета (г. Череповец и Кировский район г. Екатеринбурга);

создание в Интернете информационной базы о качестве питьевой воды в населенных пунктах России и обеспечение доступа общественности к этой информации;

Почва и отходы:

гигиеническая оценка отходов;

разработка типовой схемы раздельного сбора отходов (пищевые, черные и цветные металлы, текстиль, бумага);

Разработка или совершенствование методов выявления загрязнения окружающей среды и оценки степени риска;

Оценка воздействия диоксинов и полихлорированных бифенилов на репродуктивное здоровье, эндокринные нарушения, частоту врожденных пороков и морфогенетических аномалий развития;

Изучение воздействия факторов окружающей среды на состояние здоровья детей:

оценка роли факторов окружающей среды в развитии бронхиальной астмы, заболеваний почек, иммунодефицитных состояний у детей;

оценка воздействия свинца на нервно-психическое развитие, иммунный статус детей и минеральный состав костей;

Изучение воздействия факторов производственной среды на состояния здоровья работающего населения:

оценка воздействия асбеста на работающих:

обоснование дозово-эффективной зависимости здоровья металлургов и рабочих асбестовой промышленности;

разработка методов ранней диагностики профессиональной патологии, изучение связей между состоянием здоровья работающих и уровнем воздействия асбеста;

исследование особенностей биологического действия различных смешанных асбестсодержащих пылей, снижения вредного воздействия асбестсодержащих пылей путем изменения физико-химических свойств асбестового волокна;

оценка состояния здоровья работников угольной промышленности в условиях реструктуризации отрасли;

внедрение автоматизированной системы гигиенического мониторинга ведущих вредных факторов производственной среды и состояния здоровья, обеспечивающей учет экспозиционных доз у работающих для управления риском развития профессиональных заболеваний;

исследования по прогнозированию нарушений здоровья в зависимости от интенсивности и продолжительности воздействия вредных факторов производственной среды;

исследования по обоснованию критериев расчета отчислений промышленными предприятиями в фонд страхования в зависимости от наличия профессиональных факторов и профессионально обусловленных заболеваний;

оценка воздействия факторов производственной среды на состояние здоровья работающих на алюминиевых заводах и на различных производствах химической промышленности;

Использование профилактических и лечебных средств, разработка, апробация и внедрение детоксикантов для населения и работающих с пестицидами, для детского населения с повышенным содержанием свинца и для женщин с патологией репродуктивного здоровья;

Эпидемиологический мониторинг инфекционных заболеваний, связанных с водным или пищевым фактором, в том числе профилактика шигеллезов, обусловленных терморезистентными микробами;

Изучение показателей генетического здоровья населения в связи с воздействием неблагоприятных факторов окружающей среды;

Профилактика травматизма у детей.
^ Конкретные вредные факторы окружающей среды Вода
К 2000 г. все люди должны иметь доступ к адекватным системам питьевого водоснабжения, а загрязнение грунтовых вод, рек, озер и морей не должно представлять угрозу для здоровья человека.

Задача 20 “Качество воды” Европейской стратегии ВОЗ “Здоровье для всех”


Обеспечить защиту водных источников и поставляемой населению воды от биологического и химического загрязнения.

Обеспечить на устойчивой основе непрерывную подачу воды для населения, причем качество этой воды должно, по крайней мере, соответствовать нормативам ВОЗ.

Снизить частоту инфекционных заболеваний, передаваемых через воду.

^ Снизить воздействие на население питьевой воды, загрязненной токсичными химическими веществами.

Европейский план действий по гигиене окружающей среды, параграф 158


Действия
Госстрой России, Минздрав России и МПР России разрабатывают федеральную целевую программу "Обеспечение населения России питьевой водой", в которой предусмотрены мероприятия по обеспечению населения России качественной питьевой водой, определены основные направления их реализации, в том числе формирование качества и регулирование использования питьевых источников водоснабжения. Концепция этой Программы утверждена Правительством Российской Федерации 6 мая 1998 г. Одной из основных задач Программы является увеличение на 20% доли использования подземных вод для питьевых целей, повышение технологической и санитарной надежности централизованных систем водоснабжения населенных мест, сокращение использования питьевой воды в технических целях, прекращение, в основном, поступления неочищенных сточных вод в водоемы и источники питьевого водоснабжения.

Реализация Программы намечается в 3 этапа, планируется осуществление первоочередных мероприятий по:

экономии питьевой воды;

расширению использования подземных вод;

восстановлению и реконструкции систем водоснабжения сельских населенных пунктов, находящихся в нерабочем состоянии или подающим воду не питьевого качества.

В целях повышения эффективности проводимых мер, направленных на улучшение качества питьевой воды, обеспечение безопасного рекреационного водопользования, предотвращение негативного воздействия загрязненной воды на здоровье населения, необходимы:


Законодательные, нормативные и методические документы:

Принять Федеральный закон “О питьевой воде и питьевом водоснабжении”;

Принять федеральную целевую программу “Обеспечение населения России питьевой водой”;

Разработать санитарные нормы и правила по охране подземных вод от загрязнения;

Усовершенствовать нормативные и методические документы по рекреационному водопользованию;

Ввести систему платежей, обеспечивающих установление эффективных экономических отношений в питьевом водоснабжении в условиях рыночной экономики;

Разработать и внедрить в деятельность учреждений санэпидслужбы методологии оценки риска здоровью населения от употребления недоброкачественной питьевой воды;


Мероприятия по совершенствованию водозаборов из поверхностных и подземных источников:

Провести инвентаризацию водозаборов подземных вод;

Внедрить новые технологические решения по совершенствованию водозаборов;


Мероприятия по оптимизации питьевого водопользования:

В России сложилась крайне нерациональная система использования питьевой воды. Постоянное отставание темпов развития мощностей водопроводов от растущих потребностей в воде (при среднем уровне потерь воды только в жилищном фонде более 20%) не позволяет обеспечивать нормативное и стабильное качество воды, а использование всегда ограниченных мощностей водопроводов не дает нужного эффекта. В связи с этим необходимо:

Упорядочить функционирование механизма ответственности за обеспечение населения питьевой водой между различными ведомствами и обеспечение координации их деятельности;

Максимально использовать разведанные источники подземных вод как наиболее защищенные и надежные источники питьевого водоснабжения, а также провести разведку новых месторождений пресных подземных вод;

Провести оценку обеспеченности территорий России ресурсами поверхностных и подземных вод с учетом природоохранных ограничений;

Внедрить комплекс мероприятий по рациональному расходованию питьевой воды, в том числе модернизации систем водоснабжения жилых зданий;

Использовать экономические факторы для бесперебойного обеспечения населения питьевой водой и улучшения ее качества, внедрить прогрессивные тарифы на воду;

Усовершенствовать и внедрить систему контроля за рациональным потреблением питьевой воды. Внедрить в практику работы всех владельцев водопроводных сооружений новый нормативный документ СанПиН 2.1.4.559-96 “Санитарные правила и нормы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества”;

Определить на региональном и местном уровнях приоритетные проблемы улучшения качества питьевой воды;




Мероприятия по снижению поступления загрязняющих веществ в источники питьевого водоснабжения:

Организовать зоны санитарной охраны хозяйственно-питьевых водопроводов в соответствии с СанПиН 2.1.4.027-95 "Зоны санитарной охраны источников водоснабженияи водопроводов хозяйственно-питьевого назначения";

Прекратить сброс в водоемы сточных вод без очистки;

Уменьшить общее количество неочищенных промстоков путём внедрения малоотходных технологий, а также модернизации и строительства очистных сооружений;

Модернизировать существующие и начать строительство новых очистных сооружений;



Мероприятия по улучшению работы водопроводных и очистных сооружений:

Внедрить новые технологии водоочистки и обеззараживания питьевой воды;

На вновь проектируемых и реконструируемых водозаборах и станциях очистки питьевой воды предусмотреть новейшее технологическое оборудование для удаления марганца, железа, сероводорода и других веществ, а также для умягчения и обеззараживания питьевой воды;

Обеспечить норматив