Реферат: Методические рекомендации Обеспечение доступа к публичной информации Содержание

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЮСТИЦИИ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ
В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ


____________________________


Методические рекомендации

Обеспечение доступа к публичной информации


Содержание


Введение …………………………………………………………3-5


Основные понятия и принципы обеспечения

доступа к публичной информации ……………………………..6-8


Субъекты отношений в сфере

доступа к публичной информации ……………………………..8-10


Реализация права на доступ к информации

по информационному запросу ……………………………........10-14


Ответственность за нарушения

законодательства о доступе

к публичной информации …………………………………… .. 14-15


Введение.


Резолюцией Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 05.10.05 №1466 “Об исполнении обязанностей и обязательств Украиной” были подведены итоги реализации ключевых реформ, в которых Украина нуждалась и обязалась реализовать.

Парламентская Ассамблея сделал вывод, что хотя Украина и достигла значительного прогресса в законодательной сфере, она всё ещё не выполнила всех обязательств, которые взяла на себя при вступлении в Совет Европы, и верховенство права в большинстве сфер ещё не полностью достигнуто, в частности, призвала органы государственной власти Украины улучшить правовое регулирование доступа к информации, а также строго соблюдать ст.34 Конституции Украины относительно свободы информации во время засекречивания документов и рассекретить все официальные документы, которые были закрыты для общего доступа с нарушением законодательства. Во исполнение указанной Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы и с целью обеспечения реализации положений ст.34 Конституции Украины относительно свободы информации, ст.10 Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод 1950 года, а также для обеспечения эффективной реализации права каждого на свободу выражения взглядов и доступ к информации, право на свободное собирание, хранение, использование и распространение информации устно, письменно или иным способом.


Верховной Радой Украины 13 января 2011 года были приняты Законы Украины “О доступе к публичной информации” и “О внесении изменений в Закон Украины “Об информации” (новая редакция), которые вступили в силу 10 мая 2011 года.

Необходимо отметить, что данные законы тесно взаимосвязаны между собой. Так, новая редакция Закона Украины “Об информации” определяет, в частности, основные принципы, субъекты, объекты информационных отношений в Украине и, что является информацией, её виды.

Закон Украины “О доступе к публичной информации” определяет порядок осуществления и обеспечения права каждого на доступ к информации, которая находится во владении субъектов властных полномочий, иных распорядителей публичной информации, определённых данным Законом, и информации, которая составляет общественный интерес. Необходимо помнить, что в соответствии со ст.2 Закона Украины “О доступе к публичной информации” данный Закон не распространяется на отношения по получению информации субъектами властных полномочий при осуществлении ими своих функций, а также на отношения в сфере обращений граждан, которые регулируются специальным законом.

Данное методическое пособие разработано с целью надлежащей организации работы по обеспечению доступа к публичной информации, а также с целью правильного применения, неукоснительного соблюдения и предупреждения неисполнения требований законодательства и иных нормативных актов территориальными органами центральных органов исполнительной власти, государственными предприятиями, учреждениями, организациями, их руководителями и работниками во время исполнения возложенных на них задач и функциональных обязанностей.

Методическое пособие может быть полезным и для сотрудников управлений юстиции при организации и проведении мероприятий, направленных на повышение квалификации специалистов юридических служб территориальных органов центральных органов исполнительной власти, государственных предприятий, учреждений, организаций.

При подготовке методического пособия использовалось законодательство Украины по состоянию на 26.08.11, юридическая информационно-поисковая система «Законодательство», материалы, опубликованные на официальном сайте Министерства юстиции Украины (http://minjust.gov.ua/0/35416#00) и следующая литература:

- Мишенков А.О. «Информационный прорыв Украины. Закон Украины “О доступе к публичной информации” – шаг на пути интеграции Украины в ЕС» // Бюллетень Министерства юстиции Украины №5 (май) 2011,
128-132 стр.

___________________


Отдел международного сотрудничества,

правовой работы, правого образования

и правового обеспечения ГУ юстиции.


^ Основные понятия и принципы обеспечения доступа

к публичной информации.


Согласно ст. 1 Закона Украины “О доступе к публичной информации” публичной информацией является отображённая и задокументированная любым способом и на любых носителях информация, которая была получена или создана в процессе исполнения субъектом властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, или которая находится во владении субъектов властных полномочий, иных распорядителей публичной информации.

Доступ к публичной информации осуществляется на принципах прозрачности и открытости деятельности субъектов властных полномочий; свободного получения и распространения информации, кроме ограничений, установленных законом; равноправия, в независимости от признаков расы, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места проживания, языковых или иных признаков.

Однако, не вся информация может быть предоставлена запрашивающим лицам по их запросам. Так, ст.6 Закона Украины “О доступе к публичной информации” определена публичная информация с ограниченным доступом, которой является:

- конфиденциальная информация;

- секретная информация;

- служебная информация.


Согласно ст. 7 Закона Украины “О доступе к публичной информации” конфиденциальной информацией является информация, доступ к которой ограничен физическим или юридическим лицом, кроме субъектов властных полномочий, и которая может распространяться в определённом ими порядке по их желанию в соответствии с предусмотренными ими условиями. При этом не может быть отнесена к конфиденциальной информация, которая была получена или создана распорядителями информации.

В соответствии со ст.8 Закона Украины “О доступе к публичной информации” секретная информация – это информация, доступ к которой ограничивается исключительно в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предупреждения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав иных людей, для предупреждения разглашения информации, полученной конфиденциально, или для поддержания авторитета и непредвзятости правосудия и только при условии, что разглашение этой информации может причинить существенный вред данным интересам или вред от опубликования этой информации превышает общественный интерес в её получении.

Секретной признаётся информация, которая содержит государственную, профессиональную, банковскую тайну, тайну следствия и иную предусмотренную законом тайну.

Согласно ст.9 Закона Украины “О доступе к публичной информации” служебной информацией является информация, которая содержится в документах субъектов властных полномочий, которые составляют внутриведомственную служебную корреспонденцию, докладные записки, рекомендации, если они связаны с разработкой направления деятельности учреждения или осуществлением контрольных, надзорных функций органами государственной власти, процессом принятия решений и предшествуют публичному обсуждению и/или принятию решений, а также информация, которая собрана в процессе оперативно-розыскной, контрразведовательной деятельности, в сфере обороны страны, которую не отнесено к государственной тайне.


^ Субъекты отношений в сфере доступа

к публичной информации.


Прежде всего, следует обратить внимание на то, что все требования Закона Украины “О доступе к публичной информации” в соответствии со статьями 12, 13 данного Закона распространяются только на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, органы власти Автономной Республики Крым, иных субъектов, которые осуществляют властные управленческие функции в соответствии с законодательством и решения которых являются обязательными для исполнения.

А на юридических лиц, которые финансируются из государственного, местных бюджетов, бюджета Автономной Республики Крым, лиц, которые исполняют делегированные полномочия субъектов властных полномочий согласно закону или договору, включая предоставление образовательных, оздоровительных, социальных или иных государственных услуг, субъектов хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на рынке или наделены специальными или исключительными правами, или являются природными монополистами и субъектов хозяйствования, которые владеют информацией о состоянии окружающей среды, о качестве продуктов питания и предметов быта, об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и иных чрезвычайных происшествиях, которые произошли или могут произойти и угрожают здоровью и безопасности граждан и иной информацией, составляющей общественный интерес (общественно необходимой информацией), требования указанного Закона распространяются только в части опубликования и предоставления соответствующей информации по запросам.

Закон Украины “О доступе к публичной информации” обязал всех распорядителей информации, предусмотренных ст.13 данного Закона, предоставлять и опубликовывать публичную информацию – отображённую и задокументированную любыми способами и на любых носителях информации, которая была получена или создана в процессе исполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, или которая находится во владении субъектов властных полномочий, иных распорядителей публичной информации.


При этом Законом Украины “О доступе к публичной информации” установлено, что указанная информация является открытой, кроме случаев, установленных законом, а доступ к ней обеспечивается путём систематического и оперативного её опубликования в официальных печатных изданиях, на официальных веб-сайтах в сети Интернет, на информационных стендах и любым иным способом, а также путём предоставления её по запросам на информацию.

Таким образом, можно выделить три основные группы субъектов отношений в сфере доступа к публичной информации:

1. запрашивающие лица – физические, юридические лица, объединения граждан без статуса юридического лица, кроме субъектов властных полномочий;

2. распорядители информации:

- субъекты властных полномочий,

- юридические лица, которые финансируются из государственного, местных бюджетов, бюджета Автономной Республики Крым;

- распорядители информации, которые исполняют делегированные полномочия субъектов властных полномочий согласно закону или договору;

- субъекты хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на рынке или наделены специальными или исключительными правами, или являются природными монополистами;

- субъекты хозяйствования, которые владеют информацией о состоянии окружающей среды, о качестве продуктов питания и предметов быта, об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и иных чрезвычайных происшествиях и иной информацией, которая составляет общественный интерес;

3. структурное подразделение или ответственное лицо по вопросам запросов на информацию распорядителей информации.


^ Реализация права на доступ к информации по информационному запросу.


Особого внимания заслуживают положения Закона Украины “О доступе к публичной информации”, которые определяют порядок реализации права на доступ к информации по информационному запросу – просьбе лица к распорядителю информации предоставить публичную информацию, которая находится в его владении.

Данным Законом предусмотрено, что запрашивающее лицо имеет право обратиться к распорядителю информации с запросом на информацию независимо от того, касается эта информация его лично или нет, без объяснения причины подачи запроса.

При этом запрос на информацию может быть индивидуальным или коллективным и подаваться в устной, письменной или иной форме (почтой, факсом, телефоном, электронной почтой) на выбор запрашивающего лица. Письменный запрос подаётся в свободной форме.

Одновременно Закон Украины “О доступе к публичной информации” в ст. 19 (оформление запросов на информацию) устанавливает определённые требования к запросам, а именно предусматривается, что запрос на информацию должен содержать:

- имя (наименование) запрашивающего лица, почтовый адрес или адрес электронной почты, а также номер средства связи, если такое есть;

- общее описание информации или вид, название, реквизиты или содержание документа, относительно которого сделан запрос, если запрашивающему лицу это известно;

- подпись и дата при условии подачи запроса в письменной форме.

С целью упрощения процедуры оформления письменных запросов на информацию лицо может подать запрос путём заполнения соответствующих форм запросов на информацию, которые можно получить у распорядителя информации и на официальном веб-сайте соответствующего распорядителя. Указанные формы должны содержать краткую инструкцию по процедуре подачи запроса на информацию, её получения и т.д.

В случае если по уважительным причинам (инвалидность, ограниченные физические возможности и т.д.) лицо не может подать письменный запрос, его должен оформить ответственное лицо по вопросам запросов на информацию, обязательно указав в запросе своё имя, контактны телефон, и предоставить копию запроса лицу, которое его подало.

Закон обязал субъектов властных полномочий определить специальные места для работы запрашивающих лиц с документами или их копиями, а также предоставлять право запрашивающим лицам делать выписки из них, фотографировать, копировать, сканировать их, записывать на любые носители информации, а также иметь специальные структурные подразделения или назначить ответственных лиц для обеспечения доступа запрашивающих лиц к информации.


^ Необходимо помнить! Распорядитель информации должен предоставить ответ на запрос на информацию не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса.


В случае если запрос на информацию касается информации, необходимой для защиты жизни или свободы лица, относительно состояния окружающей природной среды, качества продуктов питания и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и иных чрезвычайных происшествий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, ответ должен быть предоставлен не позднее 48 часов со дня получения запроса, но ходатайство о срочном обрабатывании запроса должно быть обоснованным.

Вместе с тем, в случае, когда запрос касается предоставления большого объёма информации или требует поиска информации среди значительного количества данных, распорядитель информации может продлить срок рассмотрения запроса до 20 рабочих дней с обоснованием такого продолжения.

О продлении срока распорядитель информации уведомляет запрашивающее лицо в письменной форме не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса.


Важной гарантией реализации права на доступ к публичной информации по информационному запросу является бесплатный характер предоставления такой информации.

Однако, в случае если удовлетворение запроса на информацию предусматривает изготовление копий документов объёмом более чем 10 страниц, Закон Украины “О доступе к публичной информации” предусматривает обязанность запрашивающего лица возместить фактические затраты на копирование и печать.

Размер фактических затрат определяется соответствующим распорядителем на копирование и печать в пределах норм, установленных Кабинетом Министров Украины. В случае если распорядитель информации не установил размер платы за копирование или печать, информация предоставляется бесплатно.

Одновременно указанным Законом определено, что при предоставлении лицу информации о себе и информации, которая составляет общественный интерес, плата за копирование и печать не взимается.

Кроме этого, следует обратить внимание на то, что распорядитель информации имеет право отказать в удовлетворении запроса только в случаях, когда он не владеет информацией и не обязан в соответствии с его компетенцией, предусмотренной законодательством, владеть информацией, по которой сделан запрос, или когда информация, которая запрашивается относится к категории информации с ограниченным доступом, или лицо, которое направило запрос на информацию, не оплатила фактические затраты, связанные с копированием или печатью, а также в случае несоблюдения требований к запросу на информацию.

В отказе в удовлетворении запроса на информацию должно быть указано фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за рассмотрение информационного запроса, дата отказа, мотивированные основания отказа, порядок обжалования отказа и подпись.

Отказ в удовлетворении запроса на информацию предоставляется в письменной форме.


^ Ответственность за нарушения законодательства о доступе к публичной информации.


Согласно ст. 24 Закона Украины “О доступе к публичной информации” ответственность за нарушения законодательства о доступе к публичной информации несут лица, виновные в совершении таких нарушений:

- не предоставление ответа на запрос;

- не предоставление информации на запрос;

- безосновательный отказ в удовлетворении запроса на информацию;

- не опубликование информации в соответствии со ст.15 данного Закона;

- предоставление или опубликование недостоверной, неточной или неполной информации;

- несвоевременное предоставление информации;

- необоснованное отнесение информации к информации с ограниченным доступом;

- неосуществление регистрации документов;

- умышленное сокрытие или уничтожение информации или документов.

Лица, которые считают, что их права и законные интересы нарушены распорядителями информации, имеют право на обжалование решений, действий или бездействий распорядителей информации в суд, которое осуществляется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Украины, а также на возмещение материального и морального вреда в порядке, определённом законом.

____________________