Реферат: Методические рекомендации территориальным органам исполнительной власти по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций г. Москва 1998 год

Приложение
к приказу МЧС России от 25 ноября 1998 года № 682


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА И СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ г. Москва 1998 год


1. Общие положения
1.1 Методические рекомендации территориальным органам исполнительной власти по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций1 - нормативно-методический документ, направленный на совершенствование работы комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций2 по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на территориальном уровне.

Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года№ 1113, и их действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности указанных выше органов в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации.

1.2 Нормативную правовую и нормативно-методическую базу, обеспечивающую выполнение территориальными органами исполнительной власти их функций в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, составляют законодательные и подзаконные акты, нормативно-технические и нормативно-методические документы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций (предупреждения чрезвычайных ситуаций), приведенные в приложениях 5 и 6 к настоящим Методическим рекомендациям.

1.3 Комплекс организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций проводится по следующим основным направлениям:

мониторинг окружающей среды и диагностика состояния зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

повышение технологической безопасности и эксплуатационной надежности производственных процессов.

1.4 Основными направлениями осуществления комплекса мероприятий по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций являются:

защита населения (обеспечение средствами защиты, подготовка к эвакуации) и его первоочередное жизнеобеспечение в условиях чрезвычайных ситуаций;

рациональное размещение производительных сил и населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации;

инженерная зашита территории и населенных пунктов;

локализация зон воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций;

подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

подготовка к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

создание фонда страховой документации;

подготовка и поддержание в постоянное готовности системы управления3, сил и средств территориальных и функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

информирование населения о возможных чрезвычайных ситуациях и подготовка его к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

1.5 Уровень безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях зависит от эффективности работы территориальных органов исполнительной власти по управлению риском чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основными направлениями работы территориальных органов исполнительной власти по управлению риском чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций,

организация государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация и проведение государственного надзора и контроля в области защиты и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участие в лицензировании видов деятельности в области промышленной безопасности и декларировании промышленной безопасности,

планирование и осуществление комплекса превентивных мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

создание и совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

экономическое регулирование деятельности по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация проведения специальных мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в случае террористических и диверсионных aктов.

1.6. Термины, используемые в Методических рекомендациях и их определения приведены в приложении 1 к ним.


^ 2. Основные направления работы территориальных органов исполнительной власти по управлению риском природных и техногенных чрезвычайных ситуаций


^ 2.1. Организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации включают в себя:

мониторинг окружающей среды, опасных природных процессов и явлений;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного характера;

мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации мониторинга окружающей среды, опасных природных процессов и явлений и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера являются:

координация работ учреждений и организаций сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации на местном и территориальном уровнях по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды;

создание информационно-коммуникационной системы для решения задач мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера;

создание информационной базы об источниках чрезвычайных ситуаций, последствиях чрезвычайных ситуаций природного характера и связанных с ними техногенных аварий (катастроф);

совершенствование нормативной правовой и методической базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера;

определение органов, уполномоченных координировать работу учреждений и организаций, решающих задачи мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера.

Основными задачами территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации мониторинга состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются:

координация работ отраслевых и территориальных органов надзора по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах;

создание диагностических комплексов по оценке устойчивости зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

развитие систем наблюдения за опасными технологическими процессами;

создание базы данных об имевших место чрезвычайных ситуациях техногенного характера на территории субъекта Российской Федерации и аналогичных чрезвычайных ситуациях, имевших место на территории других субъектов Российской Федерации;

совершенствование нормативной правовой и методической базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

определение органов, уполномоченных координировать работу отраслевых (ведомственных) и республиканских (краевых, областных) учреждений и организаций, решающих задачи прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Вопросы, связанные с содержанием информации, порядком ее получения и оплаты, отражаются в соответствующих документах. Перечень документов, используемых при организации мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, приведен в приложении 6, пункт 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

^ 2.2 Оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций
Основными этапами оценки, риска возникновения чрезвычайных ситуаций являются:

выявление и идентификация возможных источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории субъекта Российской Федерации;

оценка вероятности (частоты) возникновения источников чрезвычайных ситуаций;

прогнозирование возможных последствий воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций на население и территорию.

На первом этапе анализу подвергаются источники чрезвычайных ситуаций, в результате возникновения и развития которых:

существенно нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей на территории административных районов субъекта Российской Федерации;

возможны человеческие жертвы или ущерб здоровью большого количества людей,

возможны значительные материальные потери;

возможен значительный ущерб окружающей среде.

При выявлении источников чрезвычайных ситуаций наибольшее внимание уделяется потенциально опасным объектам, оценке их технического состояния и опасности для населения, проживающего вблизи от них, а также объектам, находящимся в зонах опасных природных явлений Перечень объектов и административно-территориальных звеньев, рекомендуемых для первоочередного рассмотрения при анализе источников чрезвычайных ситуации на территории субъекта Российской Федерации, приведен в приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям. Анализ источников чрезвычайных ситуаций и возможной обстановки проводится с использованием данных Паспорта безопасности территории4.

На последующем этапе производится оценка вероятности возникновения источников чрезвычайных ситуаций и величины возможного ущерба.

Вероятность возникновения источника чрезвычайной ситуации и величина возможного ущерба характеризуют риск возникновения этой чрезвычайной ситуации.

Под ущербом в чрезвычайных ситуациях следует понимать:

прямые потери, в том числе: количество погибших, количество пострадавших, количество поврежденных (разрушенных) объектов производственной сферы экономики, а также потери личного имущества граждан в зоне действия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций;

затраты на проведение аварийно-спасательных и других неотложных рбот;

объем эвакомероприятий и затраты, связанные с эвакуацией населения; затраты на ликвидацию чрезвычайной ситуации (возмещение ущерба) и восстановительные работы;

косвенные потери (недовыпуск промышленной продукции, затраты на пенсии и пособия и т.д.) и др.

Классификация чрезвычайных ситуаций приведена в приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям. При определении риска возникновения чрезвычайных ситуаций используется статистическая информация, накапливаемая в банках данных, а также содержащаяся в Паспорте безопасности территории и Декларациях безопасности промышленных объектов.

Оценка вероятности возникновения аварий на объектах экономики и их возможных последствий проводится руководителями этих объектов.

Оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, происходящими на территориях субъектов Российской Федерации (их районов) проводится соответствующими территориальными органами исполнительной власти.

Прогнозирование последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий производится с учетом требований нормативных правовых, технических и методических документов, перечисленных в приложении 6 к настоящим Методическим рекомендациям.

В случае отсутствия таких документов для отдельных видов чрезвычайных ситуаций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение исследований по оценке вероятности возникновения источников чрезвычайных ситуаций и величины ущерба в чрезвычайных ситуациях научными силами субъекта Российской Федерации или обращаются в вышестоящий орган с заявкой на проведение этих исследований по планам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с долевым участием их финансирования.

Результаты оценки вероятности возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий и величины ущерба в чрезвычайных ситуациях служат основой для создания сил и средств, планирования действий при чрезвычайных ситуациях и принятия решений на проведение первоочередных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Выполнение работ по оценке рисков возникновения чрезвычайных ситуаций предполагает наличие статистических данных о чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера. С этой целью органы исполнительной власти организуют работу по формированию соответствующих банков данных, в том числе в системе государственной статистической отчетности.

Особое значение при этом имеет сбор данных, необходимых для оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций в промышленности и на транспорте (в том числе по изношенности основных производственных фондов), а также на территории субъектов Российской Федерации в пожароопасный период, в период метеорологических и агрометеорологических опасных явлений, морских гидрологических опасных явлений, гидрологических и геофизических опасных явлений, инфекционных заболеваний людей и сельскохозяйственных животных и в период социально-политических обострении и др.

^ 2.3 Организация государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственной экспертизе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подлежат:

градостроительная документация;

проектная документация (в том числе разделы «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», «Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций») на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, снятие с эксплуатации и ликвидацию объектов промышленного и социального назначения, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

специальные защитные сооружения гражданской обороны.

Государственная экспертиза градостроительной и проектной документации проводится с целью:

проверки и выявления степени ее соответствия установленным нормам, стандартам и правилам в области радиационной, химической, медико-биологической, взрывной и пожарной безопасности;

соблюдения норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, оказывающих влияние на решение задач

защиты населения и его первоочередного жизнеобеспечения;

рационального размещения производительных сил и населенных пунктов на территории,

инженерной защиты территории и населенных пунктов от воздействия поражающих факторов возможных источников чрезвычайных ситуаций.

Государственная экспертиза проводится по всем указанным объектам независимо .от источников финансирования, организационно-правовых форм и принадлежности объекта на всех стадиях (этапах) разработки документации.

Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется внештатными органами экспертными комиссиями, образованными из специалистов подразделений региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органах исполнительном власти субъектов Российской Федерации.

Государственной экспертизе, осуществляемой экспертными комиссиями, подлежит документации относящаяся к градостроительству и строительству объектов на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а именно:

схемы районной планировки административно-территориальных образований,

генеральные планы городов с численностью населения менее 500 тыс.чел.;

проекты строительства объектов промышленности и систем жизнеобеспечения населения;

проекты строительства убежищ и противорадиационных укрытий, кроме типовых и экспериментальных проектов.

Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится в качестве специальной экспертизы. Заключения экспертных комиссий входят в качестве составной части в сводные экспертные заключения, подготавливаемые территориальными органами Государственной вневедомственной экспертизы.

При необходимости экспертные комиссии установленным порядком взаимодействуют с экспертными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Государственной экологической экспертизой), экспертными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, надзорными и контрольными органами.

Экспертные комиссии имеют право:

привлекать для проведения экспертиз специализированные экспертные организации иди отдельных экспертов;

запрашивать и получать в установленном порядке информацию, необходимую для выполнения стоящих перед ними конкретных задач;

вносить предложения в любые кредитно-финансовые проектирования, строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения потенциально опасных объектов, осуществляемых по проектно-сметной документации, не прошедшей экспертизу на предмет соблюдения специальных требований.

предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения, не составляющие государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, о результатах проведения экспертизы в области зашиты населения и территорий.

Экспертные комиссии несут ответственность за объективность и достоверность оценок рассмотренных проектов строительства и документов, обоснованность рекомендаций по их утверждению, доработке или отклонению, а также за проведение экспертизы в установленные сроки.

По результатам проведения государственной экспертизы в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляется экспертное заключение, содержащее оценку соответствия рассмотренной документации требованиям действующей нормативной базы и выводы о допустимости и возможности принятия решения о реализации объекта экспертизы с позиций предупреждения чрезвычайных ситуаций. Положительное экспертное заключение является основанием для открытия финансирова­ния или кредитования и реализации соответствующих проектов.

Финансирование работ по проведению государственной экспертизы проводится за счет средств:

федерального бюджета Российской Федерации по объектам, строящимся за счет бюджетных средств;

заказчиков объектов, которые строятся организациями за счет собственных средств.

Наряду с государственной экспертизой в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций территориальные органы исполнительной власти могут организовать проведение общественной экспертизы. Общественная экспертиза проводится в тех же целях, что и государственная экспертиза и осуществляется по инициативе общественных объединений, зарегистрированных в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерация, а также по инициативе объектов экономики, научных учреждений и населения Ответственными за организацию общественной экспертизы являются органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При проведении общественной экспертизы научные учреждения и общественные объединения вправе получать необходимую информацию от соответствующих органов территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень объектов общественной экспертизы утверждается орга­нами управления но делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Заключения общественной экспертизы представляются экспертным комиссиям.

Финансирование работ общественной экспертизы осуществляется за счет средств заинтересованных организаций субъектов Российской Федерации.

^ 2.4 Организация к проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственный надзор и контроль в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с задачами, возложенными на территориальные подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц. сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственные надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные органы осуществляют контроль в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на основе принципа разделения функций в пределах компетенции, предоставленной им законодательными актами, определяющими их статус.

Задачами государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

обеспечение исполнения действующего законодательства в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдение федеральных и местных требований (установленных норм, стандартов и правил) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

обеспечение готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

обеспечение выполнения программ и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций всеми органами исполнительной власти на соответствующей территории, предприятиями промышленности и транспорта, независимо от их подчиненности и организационно-правовых форм, их должностными лицами и работниками, а также гражданами.

В соответствии с этими задачами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют в составе органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям государственные инспекции в области защиты населения и территорий субъектов Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций, которые выполняют следующие функции:

организуют и проводят в зоне своей деятельности инспектирование (проверки) структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выполняющих задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций5, органов местного самоуправления и организаций по выполнению возложенных на них задач в области зашиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, установленных нормативных требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций,

осуществляют надзор и контроль за состоянием готовности органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организуют взаимодействие надзорных и контрольных органов, функционирующих на территории субъекта Российской Федерации, по осуществлению надзорной и контрольной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

анализируют состояние деятельности звеньев территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, организаций, готовят предложения по совершенствованию их работы;

готовят на основе результатов инспектирования (проверок) обзоры (доклады) о состояние дед в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представляют их органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, комиссиям по чрезвычайным ситуациям, Управлению главной инспекции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по следствий стихийных бедствий и доводят до органов местного самоуправления и организаций для рассмотрения и принятия соответствующих решений;

организуют разработку и внесение на утверждение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обобщают практику применения нормативных правовых актов и разрабатывают предложения по повышению эффективности их применения;

информируют общественность о выявленных нарушениях установленных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участвуют в комиссиях по расследованию причин по установлению ущерба от чрезвычайных ситуаций;

участвуют в аттестовании аварийно-спасательных подразделений и их специалистов;

осуществляют методическое и практическое руководство действиями специальных территориальных органов по декларированию, страхованию и лицензированию опасных производств и транспортных средств на данной территории;

выполняют иные функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, возложенные на них органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют надзор и контроль через орган специально уполномоченный и решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. МЧС России), который образует Главную государственную инспекцию в области защиты населения к территорий от чрезвычайных ситуаций и государственные инспекции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям я ликвидации стихийных бедствий.

Основными задачами государственных инспекций являются:

осуществление методического к практического руководства действиями специальных территориальных органов по проведению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайные ситуаций;

обеспечение нормативно-технического сопровождения деятельности специализированных территориальных органов по координации территориальных структур федеральных надзорных органов исполнительной власти при осуществлении государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Привлечение территориальных структур федеральных надзорных органов к государственному надзору в области защиты населения и территорий осуществляется на основании специальных нормативных и правовых актов субъектов Российской Федерации под руководством постоянно действующих территориальных органов управления. Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Процедуры участия привлекаемых территориальных структур федеральных надзорных органов в надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе рекомендаций МЧС России.

Основными результатами проведения государственного надзора и контроля в области зашиты населения и территории является выработка рекомендаций по мероприятиям, направленным на снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории, а также принятие обязательных для исполнения решений по результатам расследования причин возникновения чрезвычайных ситуаций.

Механизм реализации результатов надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций заключается в принятии санкций в отношении граждан, должностных лиц и организаций, виновных в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

В случаях, установленных законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственные инспекции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в отношении лиц, виновных в нарушениях законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

готовят соответствующие материалы о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности;

предъявляют иски в суды общей юрисдикции или арбитражные суды о возмещении вреда, причиненного в результате их действий жизни и здоровью населения, окружающей природной среде.

Для реализации своих прав в борьбе с нарушениями в области предупреждения чрезвычайных ситуаций территориальные органы исполнительной власти могут выходить с законодательной инициативой о внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях и разрабатывают проект соответствующего нормативного документа6.

Правовой основой его разработки является положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», других законов Российской Федерации, перечисленных в приложении 5 к настоящим Методическим рекомендациям, а также Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

^ 2.5. Участие в лицензировании видов деятельности в области промышленной безопасности и декларировании промышленной безопасности
Деятельность, связанная с проектированием потенциально опасных объектов промышленности и транспорта, их строительством (реконструкцией), вводом и выводом из эксплуатации, эксплуатацией на данной территории, осуществляется только на основе лицензии, выданной федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на осуществление определенного вида (видов) деятельности на данной территории в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требовании условий

Порядок лицензирования видов деятельности в области промышленной безопасности, а также перечень органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, устанавливаются Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности», специальным нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При выполнении своих функций территориальные органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, взаимодействуют с территориальными органами, осуществляющими надзор и контроль в обтаете защиты населения и территорий.

При выдаче территориальными органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности необходимо наличие у заявителя помимо документов, определяемых законами и другими правовыми актами Российской Федерации, следующих документов: заключения экспертизы промышленной безопасности;

Договоре страхования риска ответственности;

Декларация промышленной безопасности объекта;

Декларация промышленной безопасности объекта должна содержать всестороннюю оценку риска аварии на нем и связанной с ней угорозы для производственного персонала, населения и территорий, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности объекта функционировать в соответствии с требованиями безопасности, а также готовности к локализации, ликвидации и смягчению последствий аварий, в случае ее возникновения.

Перечень сведений, содержащихся в декларации безопасности промышленного объекта, и порядок ее разработки определены совместным приказом МЧС России и Гостехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 "О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации".

Постоянно действующие территориальные органы управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разрабатывают с учетом специфики территории собственные дополнительные требования к форме и содержанию декларации безопасности, утверждают их специальным нормативным правовым актом органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

^ 2.6. Планирование и осуществление комплекса превентивных мероприятий по снижению риска и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Планирование превентивных мероприятий осуществляется в рамках «Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», разрабатываемых территориальными органами управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответствующего уровня.

Целью планирования превентивных мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций является разработка и обеспечение выполнения в заданные сроки комплекса взаимосвязанных организационных, экономических, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые дадут наибольший эффект при выделении на их реализацию заданного объема ресурсов.

Под эффектом, достигаемым в результате реализации планируемых мероприятий, понимается:

снижение вероятности возникновения источников чре^ ПРИЛОЖЕНИЕ № 1


ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ТЕРМИНОВ и ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

1. Инженерная защита территории и населенных пунктов. Комплекс заблаговременно проводимых инженерных мероприятий, направленных на предотвращение (смягчение последствий) воздействия поражающих факторов источников природных чрезвычайных ситуации на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

^ 2. Источник чрезвычайной ситуации. Опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате че