Реферат: В. В. Луховицкий Как защитить права детей и учителей? Методические рекомендации

В.В. Луховицкий

Как защитить права детей и учителей?

Методические рекомендации для учителей

О чем эта брошюра?

О правах участников образовательного процесса и о том, как учитель может эти права защищать. Автор брошюры, более 15 лет работая в области правового просвещения, постоянно получает от учителей одни и те же вопросы, разбирает на учебных семинарах типичные ситуации нарушения прав детей и учителей. В 2008 году благодаря проекту «Права ребенка в повседневной жизни» появилась возможность обобщить эти вопросы и ситуации и разработать по ним практические рекомендации для учителей.

Сотрудники РОО «Молодежный центр прав человека и правовой культуры» подготовили такие рекомендации и для других участников образовательного процесса: справочники «Что делать в сложной ситуации?» – для детей с 10 до 14 и с 14 до 18 лет и на сайте www.ycentre.ru — для родителей.


Вступление

^ Почему мы не можем обойтись в школе без правовых отношений?

Б. П., учитель географии из Серпухова, в письме в газету «Классное руководство и воспитание школьников» замечательно точно сформулировал позицию многих учителей: «Я не хочу входить ни с кем в правовые отношения». Образец отношений, в которых право сведено к минимуму, – семейные и дружеские отношения. «Школа – наш дом родной», «Весь наш дружный коллектив – как одна семья». Мы произносим подобные фразы, часто забывая, что это не более чем метафоры. Невозможно всерьез рассчитывать на то, что все отношения между учениками, учителями и школьной администрацией будут идиллически-патриархальными: мудрый отец-директор заботится обо всех членах семьи, все искренне любят и уважают друг друга.

Старшеклассник, которого сгоряча обругал на седьмом уроке усталый учитель, должен отнестись к этому с пониманием: родители дома после работы тоже бывают несдержанны. Но тогда уж и учитель должен с пониманием отнестись к его поведению на том же седьмом уроке. Если же, как это нередко бывает, учитель предъявляет к себе и к ученику разные требования, ученику необходимо защитить себя. Какой способ защиты ребенок изберет? Неправовые способы известны: огрызнется, напишет ругательство на парте или на стене, сорвет урок. Душу отведет, но, понятно, никакого положительного результата не добьется.

Учитель, узнавший 31 августа, что ему неожиданно «срезали» часы, может попробовать действовать вне правового поля: поговорить «по душам» с завучем или директором, поплакаться коллегам, намекнуть на свои большие связи в РУНО или мэрии. Но, скорее всего, он так и останется с маленькой нагрузкой.

Больше всего рассуждать о «семейных отношениях» любят начальники разного уровня (директора, хозяева фирм, генералы), поскольку это оправдывает любое их решение: ведь и детям – до определенного возраста – не приходит в голову оспаривать решение отца семейства! Именно поэтому подчиненным (наемным работникам, школьникам, солдатам), помимо веры в заботливое начальство, необходимы четкие «правила игры», одинаковые для всех.

Что же может лежать в основе правил, регулирующих отношения участников образовательного процесса?

Помимо правовых норм, есть моральные нормы, есть и жизнь «по понятиям». Поскольку на нашей грешной земле апеллировать только к морали невозможно (попробуйте поговорить «по душам» с хулиганом в темном переулке или с милиционером «при исполнении»), то остаются либо право, либо «понятия». И каждому из нас приходится решать, к чему он обратится, оказавшись в беде: к четким, однозначным нормам закона – или к мнению «авторитетного» (сильного, богатого, обладающего властью) человека? Далее мы рассмотрим, какие есть правовые механизмы защиты прав и законных интересов учеников и учителей.

Но сначала еще один немаловажный аргумент в пользу правовых отношений. Б. П. гордится тем, что он «никогда не пытался регулировать отношения между собой и ребенком с помощью устава или какой-то бумаги». Все проблемы решались по-семейному, ни учителю, ни детям не требовалось прибегать к «формальностям». Представим себе, что ребенок после нескольких лет общения с таким замечательным учителем вырос, окончил школу. Он готов к взрослой жизни? Он сможет постоять за себя, своих близких, свои убеждения, наконец? Сколько ошибок он совершит, прежде чем поймет, что, помимо морали, есть право?

^ О правах детей и правах учителей

«Управа на них нужна!», «Слишком много прав заимели!» – такое часто слышишь и от родителей, и от учителей. К сожалению, ни дети, ни взрослые не имеют представления о том, о каких, собственно говоря, правах идет речь.

Начнем с азов. О правах ребенка (как и о правах женщин, инвалидов, национальных меньшинств) заговорили во всем мире не потому, что этим группам решили предоставить нечто большее, чем остальным людям. Достаточно прочитать тексты Конвенции о правах ребенка и любого международного документа по правам человека, чтобы убедиться: взрослые и дети обладают одинаковыми правами и свободами. Никаких привилегий у детей нет. Есть иное: признание простого факта, что ребенку, в силу его физических и психических способностей, сложнее отстаивать свои права (те же самые, что у взрослых!). Взрослый человек может постоять за себя сам — ребенок просто не поймет, что произошло и как надо действовать. Например, ребенку до определенного возраста сложно участвовать в судебном процессе, в котором его действия оценивают судьи, не готовые и не умеющие учитывать особенности детской психики. (Именно поэтому, в соответствии с требованиями Конвенции о правах ребенка, во многих странах сейчас развивается ювенальная юстиция1.)

Конвенция о правах ребенка и обращена не к самому ребенку, а к взрослым. Каждая статья Конвенции начинается словами: «Государства – участники признают…», в отличие от формулы международных пактов и деклараций «Каждый человек имеет право…». Знать и соблюдать статьи Конвенции должны родители, педагоги, социальные работники, сотрудники правоохранительных органов и других властных структур. У детей же знакомство с текстом Конвенции может способствовать росту иждивенческих настроений: «Взрослые должны обеспечить мне то-то и то-то…». Именно поэтому многие специалисты в области гражданского и правового образования считают, что с детьми надо говорить не о правах ребенка, а о правах человека.

Следует также иметь в виду, что, в отличие от прав человека, ни у нас, ни на международном уровне не существует до сих пор отлаженного механизма защиты прав ребенка. Взрослый человек, если его право нарушено и он не нашел справедливости в российских судах, находит защиту в Европейском Суде по правам человека. Для детей ничего аналогичного нет. Все заявления на правительственном уровне носят, к сожалению, декларативный характер. Так что завидовать детям, утверждать, что все озабочены защитой их прав, преждевременно.

«Если на уровне ЮНЕСКО прописаны права ребенка, то должны быть прописаны и права учителя. Есть такие права? Нет!» — считают многие учителя. Говоря так, они имеет в виду не права человека, а права-привилегии учителей как профессиональной группы. Эти права подробно прописаны в Конституции РФ2, в Законе РФ 34«Об образовании»3 и в Трудовом кодексе4, конкретизированы во множестве подзаконных актов (полный список дан в обзоре законодательства – см. Приложение).

Многим учителям мешают защищать свои права два широко распространенных предрассудка: что в реальной жизни никто добиться справедливости не может и что «нехорошо», «некрасиво» обращаться за помощью к посторонним людям (журналистам, адвокатам, госслужащим, активистам неправительственных правозащитных организаций). Переубеждать взрослых людей бесполезно, они не поверят даже сотням рассказов об успешной защите чьих-то прав. Поэтому все дальнейшие рассуждения и рекомендации мы адресуем только тем учителям, кто чувствует, что должны быть какие-то документы, регламентирующие правовые отношения в школе, и пытается разобраться в сути этих отношений.

Все конкретные рекомендации мы разделили на четыре тематические группы:

ситуации, в которых учитель (классный руководитель) обязан защищать права ребенка;

ситуации, в которых учитель (классный руководитель) может вмешаться и защитить права ребенка;

ситуации, в которых права учителя нарушаются родителями или учащимися;

ситуации, в которых права учителя нарушаются школьной администрацией.

Две первые ситуации относятся к нарушениям прав ребенка и мерам по их защите (глава 1), третья и четвертая – к нарушениям прав учителей и способам их защиты (глава 2).


^ Глава 1

Защита прав ребенка

1.1. Ситуации, в которых учитель (классный руководитель) обязан защищать права ребенка

Начнем с ситуаций, когда учитель просто не имеет права раздумывать, должен ли он что-то делать. В соответствии с современным законодательством, учитель обязан защищать ребенка в нескольких случаях.

1.1.1. Жестокое обращение

Что имеют в виду, когда говорят о жестоком обращении с ребенком?

Жестокое обращение5 — это любые умышленные действия или бездействие со стороны родителей, лиц, их заменяю­щих, лиц, на которых обязанности по воспитанию ребенка возло­жены по закону, а также лиц, обязанных осуществлять надзор за ребенком, причинившие вред физическому или психическому здоро­вью ребенка или вследствие которых нарушилось естественное развитие ребенка либо возникла реальная угроза для его жизни или здоровья. В зависимости от характера преобладающего вреда, причиненного ребенку, следует говорить о следующих формах жестокого обращения:

физическое насилие (вред причиняется жизни или физическому здоровью);

психическое насилие (вред причиняется психическому здоро­вью);

сексуальное насилие (нарушается психосексуальное разви­тие);

пренебрежение основными нуждами (нарушается психофизиче­ское развитие).

^ Физическим насилием является умышленное при­чинение ребенку телесных повреждений, а также любое иное исполь­зование физической силы (причинение боли, лишение свободы и др.), кото­рое причиняет ущерб его физическому здоровью, нарушает нормальное развитие или создает реальный риск возникновения таких нарушений. Физическое насилие может проявляться и в форме бездействия, когда ребенок умышленно оставляется в опасной или неблагоприятной обстановке.

^ Психическим (эмоциональным) насилием являются эпизодические или регулярные оскорбления или унижения ребенка, высказы­вание в его адрес угроз, демонстрация негативного отношения или отвержение, которые приводят к возникновению выраженных эмоциональных или поведенческих нарушений.

^ Сексуальное насилие — это вовлечение ребенка взрослым в совершение действий сексуального характера с помощью насилия, угроз или путем злоупотребления доверием, что причинил вред его физическому или психическому здоровью либо нарушило психосексуальное развитие ребенка.

^ Пренебрежение основными потребностями – это постоянное или периодическое неисполнение родителями своих обязанностей по удовлетворению потребностей ребенка в развитии и заботе, пище и крове, медицинской помощи и безопасности, приводящее к ухудшению здоровья, нарушению развития или получению травм.

Жестокому обращению ребенок может подвергаться не только в семье. В предисловии к книге Е.И. Цимбала О.В. Зыков – президент фонда «Нет алкоголизму и наркомании», член Общественной Палаты РФ, кандидат медицинских наук – пишет, что основной фактор, который повышает риск возникновения насилия, – это закрытость среды, в которой пребывает ребенок. О.В. Зыков выделяет три зоны, в которых ребенок может подвергнуться насилию:

внутрисемейное насилие;

насилие в учебно-воспитательных учреждениях с различной степе­нью закрытости (детские дома, воспитательно-исправительные учреждения ФСИН, кадетские корпуса, элитарные школы и др.);

насилие в детских общественных организациях с использованием психолого-педагогических технологий (дет­ские кружки, секции, скаутские и пионерские организации и др.).

^ Есть ли в каких-либо нормативных актах четко прописанные обязанности классного руководителя (учителя) изучать условия жизни ребенка, посещать семьи учащихся?

Сейчас не существует нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанность классного руководителя посещать места жительства учащихся. Однако такая обязанность может быть возложена на классного руководителя должностной инструкцией, с которой он может в любой момент ознакомиться в администрации. Как правило, в инструкциях есть только общая фраза о необходимости тесного взаимодействия с родителями6.

Посещение места жительства несовершеннолетних отнесено к компетенции инспекторов ПДН (подразделений по делам несовершеннолетних), участковых инспекторов, социальных педагогов.


^ Обязан ли классный руководитель, узнав о жестоком обращении с ребенком в семье, предпринимать какие-то шаги?

Классный руководитель обязан сообщить о жестоком обращении с ребенком директору школы и в службы, занимающиеся защитой прав ребенка.

Но начинать нужно с выяснения ситуации. Если учитель заметил у ученика какие-то следы физического или психического насилия, он должен обязательно поговорить с ребенком и его родными.

Как правило, дети неохотно признаются в том, что родители жестоко обращаются с ними, поэтому, если ребенок объясняет обнаруженные у него телесные повреждения насилием со стороны родителей, этим объяснениям в большинстве случаев можно доверять. Однако иногда утверждения ребенка вызывают сомнения:

ребенок подчеркивает тяжесть своего состояния, активно стремится вызвать сочувствие и жалость;

ребенок рассказывает о жестком насилии, однако соответствующие телесные повреждения у него отсутствуют;

ребенок рассказывает о жестоком насилии, но при этом не проявляет страха перед родителями;

ребенок стремится избежать наказания за проступок и просит учителя не сообщать о нем родителям (впрочем, такое поведение может свидетельствовать и о страхе перед физическим наказанием).

Кроме того, о ложности обвинений родителей свидетельствуют чрез­мерно общий характер утверждений («отец меня постоянно бьет, жить с ним невозможно»), отсутствие эмоциональной реакции при рассказе, невозможность описания какого-либо конкретного случая (время, место и характер действий), сходство рассказа ребенка с рассказами взрослых или с сюжетами популярных фильмов.

Следует обращать внимание на совпадение рассказа о событии ребенка и каждого из родителей. При выявлении противоречий необходимо установить их причину. Несовпадения в описании родителями обстоятельств события, которые они не могут объяснить, свидетельствуют о том, что травма была получена ребенком в результате физического насилия.

Родители часто отрицают, что имеющиеся у ребенка телесные повреждения явля­ются следствием физического насилия. Однако не только родители-насильники склонны отрицать неслучайный характер травм. Нередко отрицают факты физического насилия сам ребенок, родитель, не приме­нявший насилия, другие родственники. Такое отрицание может быть обусловлено искренним заблужде­нием, нежеланием замечать насилие, неумением правильно оценить ситуацию в семье, а также сознательной ложью. Ложь может быть вызвана страхом перед супругом-насильником, полной зави­симостью от него, стремлением сохранить семью или собственное мате­риальное благополучие.

Учитель не должен пытаться проводить настоящее расследование: это дело специализированных служб и организаций.

^ Какие органы занимаются защитой ребенка от жестокого обращения в семье?

Таких органов множество. Существуют они на различных уровнях: от районного до федерального:

1) подразделения по делам несовершеннолетних ОВД;

2) социальные педагоги в школе;

3) отделы по охране прав детства или отделы по работе с трудными семьями в муниципальных, районных органах образования;

4) городские, районные органы опеки и попечительства;

5) городские, районные комиссии по делам несовершеннолетних;

6) городские, районные органы социальной защиты (специалисты отдела по делам семьи и детей);

7) региональный уполномоченный по правам ребенка (или по правам человека).

Надзорным органом по отношению ко всем перечисленным службам и организациям является прокуратура. Именно в прокуратуру следует обращаться при возникновении спорных вопросов, а также при ненадлежащем исполнении сотрудниками этих служб своих обязанностей.

^ Что могут сделать эти органы для защиты ребенка от жестокого обращения в семье?

Некоторые педагоги рассуждают так: «Никаких реальных механизмов защиты ребенка от жестокого обращения в семье нет. От обращений в милицию или комиссию по делам несовершеннолетних ребенку будет только хуже, потому что самый известный и широко применяемый способ – лишение родительских прав. А что будет с ребенком? В детский дом пойдет?». Но на самом деле специалисты – социальные работники, психологи, юристы – обладают достаточно большим набором способов воздействия на ситуацию в семье.

Сразу после получения информации о случае физического насилия орга­ны опеки и попечительства, другие социальные службы должны оценить ситуацию в семье и принять решение о возможности дальнейшего проживания ребенка в семье. В большинстве случаев дети, пострадав­шие от жестокого обращения, остаются в семье. Оставление ребенка в семье предполагает проведение с ней социаль­ной работы. Основными направлениями этой работы являются следую­щие:

воздействие на причину, создающую напряженную обстановку в семье;

оказание необходимой материальной поддержки; повышение родительской компетенции, развитие у родителей необ­ходимых навыков;

психологическая коррекция эмоциональных и поведенческих рас­стройств, имеющихся у родителей, обучение их навыкам преодоления стресса;

обучение родителей ненасильственным приемам воспитания и под­держания дисциплины;

помещение ребенка в группу дневного пребывания в центре социального обслуживания;

содействие родителям в трудоустройстве, полу­чении медицинской помощи;

улучшение взаимоотношений между членами семьи, в том числе и проживающими отдельно.

Все перечисленные выше направления работы должны осущест­вляться во взаимосвязи, для чего необходим план работы с семьей. Постановка семьи на учет в комиссии по делам несовершеннолетних, органе внутренних дел, учреждении социального обслуживания дает воз­можность их сотрудникам осуществлять контроль ситуации в семье, что имеет особенно большое значение для случаев физического насилия. Содержание плана работы с семьей не должно ограничиваться только потребно­стями ребенка. Необходимо выяснить и по возможности полно удовлетворить потребности его родителей, только в этом случае родители могут изме­нить отношение к ребенку, отказаться от физического насилия и стать по настоящему эффективными воспитателями.


^ 1.1.2. Ситуации, в которых требуется взаимодействие с правоохранительными органами

В каких случаях учитель (классный руководитель, школьный психолог) обязан присутствовать при допросах? Как он должен себя вести, чтобы защитить права ученика?

Классный руководитель (или школьный психолог) может быть привлечен к участию в гражданском и в уголовном процессе в качестве специалиста.

В гражданском процессе допрос свидетеля в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет производятся с участием педагогического работника, который вызывается в суд. Здесь все достаточно просто и очевидно. Педагог имеет право с разрешения председательствующего задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно личности свидетеля и содержания данных им показаний.

В случае уголовного процесса все значительно сложнее. В УПК РФ сказано, что участие педагога в допросе несовершеннолетнего имеет целью оказание помощи следователю в получении правдивых показаний от допрашиваемого посредством установления психологического контакта между следователем и подростком, правильной с точки зрения педагогики постановки вопросов, а также подготовки самого допроса7.

Означает ли это, что классный руководитель обязательно должен быть на стороне следствия? Может ли он быть уверен, что следователя интересует только поиск истины? Значит, учитель должен знать, какие у него есть возможности для защиты прав ребенка, подозреваемого в совершении уголовного преступления.

Дело в том, что педагог имеет право знакомиться с протоколом допроса и делать письменные замечания о правильности и полноте имеющихся в нем записей8.

Замечания по протоколу вносятся в его текст после записи показаний допрашиваемого. Педагог письменно высказывает свое мнение о ведении допроса и о записях в протоколе. Если у педагога нет замечаний, перед своей подписью он делает отметку: «Замечаний по ведению допроса не имею. Протокол мной прочитан лично. Содержание протокола соответствует показаниям».

Если же у педагога появляются сомнения в том, что допрос проходил в строгом соответствии с нормами закона, он обязан об этом написать в протоколе.

Кроме того, если педагог чувствует, что до допроса к ребенку применялись незаконные методы, он может написать в своих замечаниях и об этом, а также сообщить родителям ребенка и его адвокату.

Как должен вести себя педагог, к которому обратились сотрудники правоохранительных органов с какими-то запросами, просьбами, связанными с их учениками (например, запрос об учащихся «грузинской национальности» или входящих в «неформальные молодежные объединения»9)?

В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона «О милиции», сотрудники милиции имеют право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.

Однако при этом требования сотрудников милиции должны быть законными, т.е. направленными:

на обеспечение безопасности личности;

на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

на выявление и раскрытие преступлений;

на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

на защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

на оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Любые другие требования сотрудников милиции являются незаконными. Отвечать за исполнение заведомо незаконного требования придется должностному лицу, в нашем случае – педагогу.

Согласно Закону «О персональных данных»10, обработка (т.е. сбор, систематизация, накопление, хранение, уточнение, использование, распространение, уничтожение) персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается. В законе перечислены случаи, когда такая обработка возможна:

1) человек дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных;

персональные данные являются общедоступными;

персональные данные относятся к состоянию здоровья и их обработка необходима для защиты жизни, здоровья (в том числе и других людей), а получение согласия человека невозможно;

обработка персональных данных осуществляется в медико-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг при условии сохранения врачебной тайны;

обработка персональных данных членов (участников) общественного объединения или религиозной организации осуществляется соответствующими общественным объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме членов объединения;

6) обработка персональных данных необходима в связи с осуществлением правосудия;

7) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, а также в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, запрос сведений о национальной принадлежности учащихся или об их принадлежности к так называемым неформальным молодежным объединениям может осуществляться лишь в связи с производством по конкретному уголовному делу.

Как правило, подобные запросы администрация школы получает в устной форме. В таких ситуациях необходимо потребовать запрос в письменном виде. В последующем, при наличии оснований полагать, что запрашиваемая информация не способствует достижению вышеперечисленных целей, следует направить полученный запрос прокурору и действовать в соответствии с его указаниями.

Также не следует забывать о своем непосредственном начальстве. Самый простой и естественный ход директора — сообщить о запросе в Управление образования. Как правило, руководители Управлений поддерживают директоров школ в их нежелании нарушать права учащихся.

^ Обязан ли классный руководитель информировать правоохранительные органы обо всех правонарушениях, совершенных учениками?

Исходя из принципа законности, обо всех противоправных фактах, влекущих уголовную либо административную ответственность, информировать органы внутренних дел обязана школьная администрация. Классный же руководитель должен прежде всего думать о ребенке, оценивать воспитательный эффект любого своего шага.

Отдельно в нормативных актах прописана обязанность школьной администрации в случаях выявления фактов распространения наркотических и психотропных веществ на территории учебного заведения информировать об этом органы внутренних дел11.

Это объясняется тем, что администрация образовательного учреждения несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса12 (следовательно, и за защиту обучающихся от незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ).

Законом установлены правовые основания для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающие вещества, а также совершающими правонарушения и антиобщественные действия13.

1.2. Ситуации, в которых учитель (классный руководитель) может вмешаться и защитить права ребенка

Часто учителю кажется, что ему придется решать дилемму: защищать права ученика и идти на конфликт с другим учителем или школьной администрацией – или в любой ситуации поддерживать своих коллег, не обращая внимания на нарушение прав ребенка в школе. На самом деле это ложная дилемма. Права всех участников образовательного процесса неразрывно связаны, никто не может чувствовать себя защищенным в школе, где одна группа может безнаказанно нарушать права другой.

Во-первых, защищая школьника от незаслуженного наказания, учитель показывает администрации свое умение и готовность защищать и самого себя. Юридически грамотного человека начальство уважает и побаивается, с ним предпочитают «не связываться». Директор и завучи, как правило, не сильны в правовых вопросах и понимают, что с «крючкотвором» лучше не ссориться, а использовать его знания «в мирных целях», на пользу школе.

Во-вторых, он дает детям образец правового поведения. Дети понимают, что учитель защищает ученика не из личной симпатии, а из чувства справедливости. И использует при этом не интриги и не силу, а право как реальный действенный инструмент.

В-третьих, он получает серьезную поддержку и защиту в лице учеников и их родителей.

Защищать права своих учеников педагогу и легче, и труднее, чем родителям. С одной стороны, он действует «изнутри» школы, лучше знает ситуацию, может быстрее получить и проверить информацию о каких-либо нарушениях прав учащихся. С другой стороны, он работник данной школы, заинтересованный в ее хорошей репутации не только у родителей, но и в РУНО. К тому же учитель — наемный работник, во многом зависящий от работодателя (директора школы).

А теперь, несмотря на столь сложное положение наемного работника, перейдем все же к описанию конкретных действий.

Если у вас есть основания предполагать, что в вашей школе было нарушено чье-то право (вы сами узнали об этом или к вам обратился ученик с просьбой о помощи), вы должны действовать следующим образом.

А. Убедиться в достоверности информации. Ни в коем случае нельзя начинать с обещаний наказать виновных и с официальных заявлений. Даже если вы сами были свидетелем и все кажется вам очевидным, все равно надо выслушать обе стороны. Способы проверки известны. Это опрос других детей (желательно — индивидуально, наедине), беседа с возможным нарушителем прав ребенка (общее описание ситуации, без упоминания фамилии конкретного ученика). Возможно, решение будет найдено уже на этом этапе, например, если ваш коллега оскорбил ребенка невольно, не осознавая последствий своих слов или действий.

Б. Точно квалифицировать нарушение (о каком именно праве идет речь? не были ли действия учителя законными или вызванными необходимостью?) и изучить соответствующие нормативные акты (см. далее перечень наиболее частых нарушений).

В. Поговорить с родителями ученика. Знают ли они о конфликте? Какова их позиция? Эти вопросы особенно важны, потому что многие родители либо вообще не интересуются школьной жизнью, либо заранее согласны с любыми действиями педагогов. Ваши действия будут эффективны только в том случае, если родители активно вас поддержат.

Г. Найти единомышленников среди педагогов, обсудить ситуацию с ними.

Все это вы должны проделать до того, как предпримете открытые шаги по защите нарушенного права. Далее следует:

Д. Поговорить с завучем, директором. Объяснить, что ваша цель – не наказать виновного педагога, а найти решение, устраивающее все стороны. Предупредить, что вы и родители школьника готовы идти до конца.

Е. Обратиться к директору школы или в орган школьного самоуправления (если он функционирует) с официальным заявлением о нарушении права ребенка. Лучше всего было бы, если бы одновременно аналогичное заявление подали родители. (Если директор не хочет брать заявление, можно оставить его секретарю, получив расписку на втором экземпляре, или отправить по почте с уведомлением о вручении.) Обычно больше ничего делать не требуется, потому что директор всегда старается решить конфликт внутри школы, без вмешательства вышестоящего начальства и тем более правоохранительных органов.

Ж. Обратиться с жалобой в Управление образованием, в прокуратуру, к Уполномоченному по правам человека или Уполномоченному по правам ребенка (если в вашем регионе они есть). Эту жалобу должны подавать родители (опекуны), вы можете выступать только в роли консультанта. Жалобы родителей, как правило, не остаются без ответа. За последние годы известны десятки случаев, когда вышестоящее начальство или же правоохранительные органы реагировали достаточно быстро и эффективно.

Разберем теперь несколько наиболее типичных ситуаций, когда дети или родители считают, что права ребенка нарушены педагогическими работниками школы.

^ 1.2.1. Конфликты на уроках из-за содержания изучаемой дисциплины, из-за оценок, из-за поведения

Ученик жалуется вам как классному руководителю на то, что учитель-предметник постоянно занижает ему отметки, учитывая не знания, а поведение на уроке.

Прежде всего «пострадавшему» надо объяснить, что любая отметка всегда субъективна. Определить, насколько справедливо поставлена отметка, со стороны бывает достаточно сложно. У каждого учителя могут быть свои критерии оценки знаний учащихся, поэтому бессмысленна жалоба: «Она поставила мне тройку, а другие учителя (в другой школе) за такой же ответ ставят пятерку». По закону, если речь идет о текущей успеваемости и промежуточной аттестации, педагогический коллектив может сам выработать любые внутренние способы оценивания достижений учащихся, в том числе отказаться от пятибалльной системы или вообще перейти на безоценочное обучение14. Все имеющиеся нормативы («такая-то отметка за такое-то количество ошибок») обязательны только при итоговой аттестации – экзаменах в 9 и 11 классах. (Чтобы не давать детям и их родителям лишнего повода для жалоб, проще всего зафиксировать выработанные (общешкольные или индивидуальные) критерии в письменном виде и ознакомить с ними всех желающих.)

Так что о несправедливой отметке можно говорить только в том случае, если учитель демонстрирует «избирательный подход» к одному или нескольким детям. Например, полкласса не выполнили задание, а двойку поставили одному-единственному ученику. Доказать факт предвзятого отношения очень трудно, поэтому мы можем рекомендовать не вступать в долгие дискуссии ни с учеником, ни с обвиняемым учителем, а действовать строго в рамках закона. Самое правильное решение в этой ситуации –официальное (приказом по школе) назначение комиссии, проверяющей реальный уровень знаний ученика. Какое бы решение ни приняла эта комиссия, это будет работать на авторитет школы: школьники убедятся, что к их мнению учителя относятся серьезно и что обычная детская демагогия не действует.

Более сложный случай — если ребенок жалуется на то, что учитель наказывает за несогласие с его точкой зрения. Здесь возможны три варианта:

речь действительно идет о мировоззренческих проблемах, учитель навязывает детям свои политические или философско-религиозные взгляды, нарушая свободу убеждений своих учеников15;

имеется несовпадение мнений по какому-то конкретному вопросу (чаще всего – в оценке поступков и характеров людей, произведений искусства);

ребенок не различает объективную информацию и собственное мнение по поводу этой информации (так, девятикласснику нравится «предприниматель» Чичиков, и он начинает доказывать, что в поэме Гоголя это единственный положительный герой).

С правовой точки зрения, только первый вариант требует немедленного вмешательства. Необходим серьезный разговор с учителем, коГлава 2

^ Защита прав учителя

2.1. Ситуации, в которых права учителя нарушаются родителями или учащимися

И родители, и учителя искренне убеждены в том, что именно они абсолютно бесправны в школе. Большинство жалоб родителей на нарушения со стороны учителей заканчиваются такими словами: «Приходится смириться, учитель всегда прав, ничего мы им не докажем». О том же самом рассуждают учителя: «Стоит родителям пожаловаться – и никто нас слушать не станет, сразу выговор влепят». Очевидно, что такие настроения выгодны только тем, кто наши права нарушает.

Если опираться на действующее законодательство, то окажется, что родители и педагоги имеют примерно равные возможности. Более того, большая часть прав родителей «уравновешивается» правами учителей.

Так, например, родители имеют право на получение информации о содержании учебных программ и критериях выставления оценок33. Некоторые пользуются этим и требуют от учителя подробнейших отчетов: почему тема изучается именно так? зачем на уроках даны именно такие термины? Но грамотный учитель сошлется на свою свободу педагогической деятельности и свободу творчества34. Учитель – хозяин на своем уроке во всем, что касается методики преподавания, и никто – ни родители, ни школьная администрация – не имеет права требовать от него «утвержденной свыше» схемы урока или типов заданий.

Большое количество несправедливых решений, принятых за последние нескол