Реферат: Методические рекомендации по реализации кластерной политики в северных субъектах Российской Федерации

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ

СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ


Методические рекомендации по РЕАЛИЗАЦИИ кластерной политики в северных субъектах Российской Федерации


Разработаны Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Центром экономики Севера и Арктики, Государственным Университетом «Высшая школа экономики» в рамках Программы канадско-российского сотрудничества в области развития Северных территорий (NORDEP)


МОСКВА 2008

1. Введение………………………………………………………………………..4


2. Ключевые определения………………………………………………………6

2.1. Определение термина «кластер»……………………………………..6

2.2. Смежные понятия…………………………………………….………..6

2.3. Типология экономических кластеров…………………….………….8

2.4. Определение кластерной политики ..………………………….……..8

2.4. Кластерные инициативы ..……………..…………………….………..9


3. Канадский опыт реализации кластерных инициатив…………...………9

3.1. Роль федерального правительства Канады в реализации кластерной политики………………………………………………………………10

3.2. Роль правительства провинций Канады в реализации кластерной политики………………………………………………………………14

3.3. Роль местных органов самоуправления Канады в реализации кластерной политики………………………………………………...15


4. Задачи и инструменты реализации кластерной политики на Севере РФ федеральными органами государственной власти................................19


4.1. Цели, задачи и инструменты реализации кластерной политики федеральных органов исполнительной власти…………..…………19

4.1.1. Информационно-аналитическая поддержка кластерной политики…………………………………………………………………...20

4.1.2. Общая стратегия развития кластеров……………………………..20

4.1.3. Использование существующих инструментов и мероприятий экономической политики для реализации кластерных инициатив в северных субъектах Российской Федерации………………….…21

4.1.4. Интеграция принципов кластерной политики в деятельность отдельных министерств и ведомств………………………….…….22

4.1.5. Конкурсная поддержка комплексных инициатив по развитию кластеров на региональном и муниципальном уровнях……..……23

4.1.6. Содействие развитию международного сотрудничества в сфере кластерной политики……………………………………………………24


4.2. Цели, задачи и инструменты реализации кластерной политики органов государственной власти субъектов РФ……………………25

4.2.1. Координация и информационно-аналитическое сопровождение региональных кластерных инициатив……………………………….27

4.2.2. Формирование институтов и эффективная организация бизнес-среды для развития региональных кластеров и обеспечения высокого уровня их конкурентоспособности............................….34

4.2.3. Модернизация объектов инфраструктуры, обеспечивающих устойчивое развитие существующих и стимулирование появления новых кластерных инициатив…………………….…..….35

4.2.4. Формирование эффективной системы привлечения, подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для нужд региональных кластеров………………………………………………..36


4.3. Специфика реализации кластерной политики на уровне муниципальных образований……………………..…………………38


5. Перспективы реализации кластерных инициатив в северных субъектах Российской Федерации........…………..…………….…...…….….41


6. Рекомендации по развитию кластерных инициатив в северных субъектах Российской Федерации……………………………………………52


6.1. Органам федеральной исполнительной власти РФ………………..52

6.2. Органам исполнительной власти северных субъектов РФ………..54


Приложения:


Ключевые характеристики успешных кластеров и эффект от реализации кластерных инициатив…………………………………………………………………55




Три уровня поддержки реализации кластерных инициатив……...……………….…58




Влияние принципов кластерного подхода на ключевые параметры

региональной политики……………………………………………….………………..60


Обзор существующих государственных финансовых механизмов ресурсного обеспечения реализации кластерной политики федеральных органов власти…………………………………………….……………………….......…………61



Справочная информация……………………………………………………….…...….74


^ Раздел 1. Введение.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р, одним из путей мобилизации ресурсов в регионах для динамичного экономического роста, повышения конкурентоспособности и диверсификации региональной экономики определено развитие производственных кластеров. В настоящий момент завершена разработка проекта Концепции кластерной политики в Российской Федерации и предполагается проведение экспериментов по реализации мер кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях.

В советское время во многих северных районах нового освоения формировались территориально-производственные комплексы, в которых предпринимались попытки увязки добычи природных ресурсов и инфраструктурного обустройства территории. В едином локализованном сочетании на Севере, в Сибири, на Дальнем Востоке возникали промышленные предприятия, научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения, крупные узлы материально-технического снабжения.

Сущностное отличие современного северного кластера от индустриального территориально-производственного комплекса состоит в том, что теперь все более важным интегрирующим фактором выступают факторы нового знания, инноваций, обеспечивающие конкурентоспособность кластера, информационно-коммуникационные сети; внутренним интегратором прежнего индустриального комплекса выступали прежде всего объекты производственной инфраструктуры. Индустриальный северный ТПК осуществлял массовое производство однородной продукции (например, добычу сходных по характеристикам природных ресурсов); современный кластер производит целый спектр постоянно меняющихся продуктовых групп (например, различных по свойствам видов природных ресурсов). Прежний ТПК в большинстве случаев создавался с нуля, а современный северный ресурсный кластер часто создается путем модернизации прошлых индустриальных модулей. Советский комплекс обладал иерархической структурой «промышленный узел- комплекс- район»; с другой стороны, современный кластер – чаще сетевая, горизонтальная, структура «ядро-поставщики». Индустриальный комплекс создавался на принципах внутрисоюзного разделения труда, когда огромное количество поставщиков располагалось за тысячи километров от стержневого северного добычного производства. С другой стороны, современный кластер использует принципы локализованного субконтрактинга и аутсорсинга, когда «смежники» географически приближены к основному производству. Наконец, в индустриальном комплексе дефицитные основные производственные фонды были главным ограничителем роста основного производства. С другой стороны, в современном кластере главным фактором развития производства являются квалифицированные, творчески мыслящие кадры.

Значение кластеров и кластерной политики для районов Севера состоит в их способности придать наукоемкий характер традиционному ресурсному освоению этих территорий, способствовать диверсификации монопрофильной экономики Севера, содействовать динамичному развитию транспортной, энергетической, коммуникационной инфраструктуры, фирм малого и среднего бизнеса. Неудивительно, что уже в нескольких стратегиях долгосрочного развития северных регионов России использование кластерного подхода стало ключевым элементом. Однако до настоящего времени никаких нормативных правовых или рекомендательных документов по вопросам кластерной политики на Севере не принято1.

Раздел 2. Ключевые определения

2.1.Определения термина «кластер»

Кластер - группа однородных взаимосвязанных экономических объектов (корпораций, отраслей или предприятий). Региональный кластер – сетевая структура, которая включает представителей власти, бизнес-сообщества, организации гражданского общества в регионе, сплоченных вокруг ядра конкурентоспособной экономической деятельности. Территориальная концентрация (специализация), сочетание кооперации и конкуренции обеспечивают предприятиям кластеров суммарные конкурентные преимущества по сравнению с отдельными предприятиями (внекластерные предприятия), что повышает их экспортные возможности.

Участниками северного кластера являются фирмы, которые специализируются на профильной, как правило, конкурентоспособной ресурсной деятельности; фирмы-поставщики товаров или услуг для профильных предприятий; предприятия, которые обеспечивают доступ к объектам транспортной, энергетической, информационной, инженерной инфраструктуры; некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты; научно-исследовательские и образовательные организации; организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки, венчурные фонды, центры трансфера знания и др.). В состав кластера могут входить подразделения региональной и муниципальной власти, которые нередко оказывают существенное воздействие на процессы его формирования и развития.


2.2. Смежные понятия

Территориально-производственный комплекс – группа территориально сконцентрированных предприятий, технологически связанных процессом переработки сырья и энергии. В отличие от кластера предприятий, в ТПК обязательна технологическая связь между предприятиями и обязательна вертикальная интеграция предприятий от добычи сырья до его полной переработки.

Промышленная площадка, промышленный узел, промышленный район – комплекс объектов недвижимости и инфраструктуры, предоставляющий условия для эффективной работы ряда небольших и средних производств и управляемый единым оператором. Предусматривается наличие инфраструктурного, кооперационного и агломерационного эффектов для предприятий-резидентов. Инфраструктурный эффект связан со снижением издержек на создание и эксплуатацию обслуживающей инфраструктуры, кооперационный эффект связан с возможностью снижения транспортных и технологических издержек для предприятий, близко расположенных в пределах данных территорий, агломерационный эффект связан с экономией издержек на масштабах выпуска.

Особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. ОЭЗ дополняют эффекты промышленных площадок, узлов и районов особыми институциональными условиями функционирования (снижение налоговых, таможенных, административных и иных издержек).

Технопарк и технополис – промышленная площадка и промышленный узел, концентрирующие предприятия высоких технологий вокруг университетского и исследовательского центров. Характеризуются наличием жестких требований к инновационному характеру деятельности предприятий–резидентов, а также предоставлением специализированных услуг, обеспечивающих поддержку развития малых инновационных предприятий и содействующих эффективному трансферу технологий.

В пределах технопарков и технополисов могут формироваться локальные высокотехнологичные кластеры.


2.3. Типология экономических кластеров

Кластеры северных регионов могут дифференцируются по стадии развития (зарождающийся, развивающийся, стабильный, деградирующий), по отраслевой принадлежности (дискретные, процессные, инновационные, креативные, туристические, транспортно-логистические и др.), по структуре (однородный, разнородный и др.), по степени участия государства.


2.4. Определение кластерной политики

Кластерная политика - мероприятия, проводимые муниципальными и государственными органами власти по созданию и поддержке развития кластеров на определенных территориях. Включает в себя меры нормативного правового обеспечения, инвестиционные, финансово-бюджетные механизмы, информационную поддержку.

Целями кластерной политики является повышение конкурентоспособности и инновационного потенциала предприятий и отдельных отраслей, развитие малого и среднего бизнеса и содействие диверсификации национальной экономики через стимулирование и развитие региональных отраслевых кластеров.

Целью кластерной политики на Севере является укрепления сетей взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера в целях упрощения доступа к новым технологиям, оптимального распределения рисков, совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет интенсификации контактов ведущих специалистов, снижения трансакционных издержек взаимодействия за счет увеличения доверия между участниками кластера.


2.5. Кластерные инициативы

Под кластерной инициативой понимаются скоординированные действия, направленные на повышение конкурентоспособности и роста регионального отраслевого кластера с вовлечением и непосредственным участием ключевых участников кластера: компаний, ассоциаций, образовательных учреждений и др.

Кластерные инициативы состоят из последовательности проектных этапов, начиная с инициирования проекта, разработки стратегии и плана действий по развитию кластера и заканчивая формированием специализированной ассоциации участников кластера и реализацией программы развития и оценкой ее эффективности.

Кластерные инициативы представляют собой новый проектно ориентированный подход для стимулирования кластеров и являются специфическим инструментом кластерной политики на федеральном и региональном уровнях.


^ Раздел 3. Канадский опыт реализации кластерных инициатив

По географическим характеристикам и природным ресурсам Канада имеет наиболее близкое сходство с северными субъектами Российской Федерации. Кроме того, наличие развитой структуры промышленности, ее высокая инновационная составляющая, а также успешные примеры создания высокотехнологичных кластеров заставляют в данном исследовании обратить внимание преимущественно на канадский опыт кластерного развития.

Канада имеет опыт в реализации следующих кластерных инициатив: Биотехнологического кластера - (Монреаль, Торонто, Ванкувер, Оттава, Галифакс); информационно-телекоммуникационного кластера (Ванкувер, Калгари, Квебек и др.); кластера высоких технологий (Монреаль, Онтарио и др.); мультимедийного кластера (Монреаль, Торонто, Ванкувер); винодельческого кластера (Ниагара); кластера пищевой промышленности (Торонто) и др. Наиболее существенный интерес северных субъектов Российской Федерации может вызвать опыт Канады в создании комплексных региональных кластеров, включающих в себя ряд промышленных кластеров (Эдмонтон).

Содействие кластерным инициативам бизнеса оказывают в Канаде все уровни власти – федеральный, региональный и муниципальный, но конкретные формы поддержки различаются на каждом уровне.


3.1. Роль федерального правительства Канады в реализации кластерной политики.

В Канаде отсутствует единая концепция реализации кластерной политики на федеральном уровне. Предполагается, что основная роль правительства должна сводиться к установлениям общих для экономики правил и предоставлению услуг, а реализация конкретных кластерных инициатив может быть поручена администрациям провинций и муниципалитетов.

В то же время кластерная стратегия является частью национальной инновационной стратегии страны. Координацию данной стратегии осуществляет Национальный Исследовательский Совет (НИС) – ведущее федеральное агентство по научно-исследовательскому развитию. Он состоит из более чем 20 институтов и национальных программ, охватывающих широкий спектр дисциплин и предлагающих ряд услуг по всей территории Канады для помощи в стимулировании инновационной деятельности на местном уровне.

Основной целью инновационной стратегии Канады является вовлечение существующих наработок в области исследований, технологий и инноваций в повседневную деятельность правительства, академий и частного сектора для повышения общего инновационного потенциала, квалификации и уровня знаний. Для достижения поставленной цели НИС были запущены Технологические Кластерные Инициативы. Они возникли как ответная реакция на низкий уровень научно-исследовательской деятельности в канадских компаниях и необходимость оживить региональные экономики.

На настоящий момент в программе задействованы кластеры самого разного размера и стадий развития, среди которых:

Сагенейские алюминиевые технологии: примерно 48 основных компаний, один университет, технические колледжи, три промышленных объединения.

Эдмонтонские нанотехнологии: примерно 21 основная компания, один университет, одно промышленное объединение.

Ванкуверское объединение топливных и водородных технологий: примерно 35 основных компаний, три университета, два крупных промышленных объединения.

Саскатунская пищевая промышленность: 17 местных основных компаний, один университет, одна региональная сеть, примерно 50 членов в соседних провинциях.

Виннипегские биомедицинские технологии: 25 местных основных компаний, два местных университета, один колледж, несколько исследовательских институтов, лабораторий и больниц, два объединения.

Фотонные технологии в Оттаве: более 60 местных основных компаний, несколько промышленных объединений, три университета, несколько государственных исследовательских центров.

Каждая региональная кластерная инициатива находится в ведении региональных представительств НИС.

Отличительной чертой региональных кластерных инициатив, сформированных при участии НИС является то, что все кластеры входят в сети, выходящие за пределы их регионов – к примерам этого относятся: кластер фотоники в Оттаве, партнёры которого находятся в Ванкувере, Торонто, Квебеке, Бостоне, Фениксе и т.д.; Саскатунский кластер в сфере пищевой промышленности, работающий с исследовательской сетью Prairie; Виннипегский биомедицинский кластер, среди партнёров которого находятся компании в Калгари, Торонто, Галифаксе и Миннесоте; Эдмонтонский кластер нанотехнологий, работающий совместно с калифорнийскими и квебекскими компаниями; водородный и топливный кластер Ванкувера, партнёры которого находятся в Альберте, Торонто, Монреале, Китае; Сагенейский алюминиевый кластер, ведущий совместную работу с компаниями, расположенными в Монреале, Виндзоре, Ватерлоо и т.д.

Помимо Технологических Кластерных Инициатив НИС на федеральном уровне правительство Канады оказывает поддержку кластерам в реализации политики по привлечению инвестиций, содействии в реализации продукции компаний на внешних рынках, регулированию рынка рабочей силы, инвестирования в перспективные научные исследования и разработки, создании образовательных программ, защиты интеллектуальной собственности и т.д.

Привлечение новых иностранных инвестиций и сохранение уже имеющихся капиталовложений определяется как приоритетная стратегическая цель всех правительств Канады. Стратегия определяется тремя главными направлениями:

- создание привлекательного инвестиционного климата с учетом всех аспектов деятельности инвесторов (вопросы пограничного контроля, иммиграции, ограничений на иностранное владение и др.);

- глобальный маркетинг Канады как страны, благоприятной для иностранных инвестиций с использованием международных форумов, официальных визитов на высшем уровне, специальных маркетинговых программ;

- проведение эффективных инвестиционных кампаний, включая пост-инвестиционный мониторинг и предоставление иностранному инвестору возможности ускоренного доступа к высшим должностным лицам страны для решения их вопросов.

Поддержку в привлечении иностранных инвестиций в провинции и сектора экономики Канады осуществляет Департамент инвестиций, науки и технологий (Investment, Science and Technology Branch), который структурно включен в Министерство иностранных дел и международной торговли.

Поддержку в реализации продукции канадских производителей на внешних рынках осуществляет Корпорация по развитию экспорта Канады - КРЭ (Export Development Canada) - финансовый институт, оказывающий торговые и финансовые услуги, а также услуги в области управления рисками канадским экспортерам и инвесторам. КРЭ является государственной компанией, официальным агентством канадского правительства в области финансовой поддержки экспорта, осуществляющим свою деятельность на условиях хозяйственной самостоятельности.

Коммерческая основа деятельности Корпорации подразумевает, что при осуществлении операций КРЭ исходит из цели получения прибыли в виде процентов по кредитам или страховых премий. Это делает ее финансово независимым, самоокупаемым институтом, оперирующим своими активами для наращивания капитала как внутри страны, так и за ее пределами. Государственный статус КРЭ закреплен в федеральном законе «О развитии экспорта» (Export Development Act).

Корпорация представлена на более чем 200 иностранных рынках, 130 из которых относятся к числу развивающихся (на них приходится около 20% всей внешнеэкономической деятельности корпорации). Услугами КРЭ пользуются более 7 тыс. канадских компаний, причем 90% из них представляют малый и средний бизнес. В 2005 г. вклад корпорации в поддержку канадского экспорта составил 57,5 млрд. кан. долл. Корпорации присвоены рейтинги ААА Moody’s Investor Service и ААА Standard & Poor. Рейтинги корпорации отражают ее статус представителя канадского правительства, которое отвечает по долгам Корпорации, а также ее высокую профессиональную репутацию.

Канадским производителям со стороны КРЭ предлагаются различные программы экспортной поддержки, зачастую в сотрудничестве с другими ведущими финансовыми институтами. Так, например, Корпорация совместно с «Montcap Financial» и «Accord Business Credit Inc.» предлагает пакет услуг по содействию экспорту малым компаниям «ExportEase». Он предусматривает, в частности, финансовое администрирование и защиту от рисков при продвижении канадской продукции на развивающиеся рынки.

В числе предлагаемых КРЭ услуг фигурирует страхование кредитов, страхование от политических рисков, предоставление гарантий по кредитам и их обеспечение, предоставление прямых займов покупателям и открытие кредитных линий под общим девизом «покупайте канадское». Также может предоставляться ограниченное финансирование проектов, как правило, в консорциуме с другими частными и государственными инвесторами (например, ЕБРР) если речь идет о долгосрочной аренде или долевом участии.


3.2. Роль правительства провинций Канады в реализации кластерной политики.

На уровне провинций Канады кластерная политика получает активную поддержку. Она заключается в финансировании научных разработок, реализации образовательных программ, привлечении внешних инвестиций и оказании сопутствующих услуг.

Ведущую роль в управлении кластерной политикой на уровне провинций оказывают агентства регионального развития – управляющие компании при правительстве провинций. Агентства регионального развития выступают своего рода фундаментом для образования и поддержки кластерных инициатив, формируя стратегический подход к развитию региона и среднесрочные бизнес-планы по достижению ближайших целей. Среди основных задач агентств регионального развития можно выделить следующие:

Помощь компаниям в определении потенциальных стратегических возможностей кластера и анализ того, как они могут быть использованы наилучшим образом;

Разработка институциональных или сетевых механизмов построения сотрудничества между ключевыми участниками кластера;

Повышение качества обмена информацией между исследовательскими организациями и компаниями, а также содействие в коммерциализации разработок;

Привлечение инвестиций для заполнения внутренних разрывов в кластере;

Совершенствование инфраструктуры;

Формирование и реализация образовательных программ направленных на повышение уровня участников кластера;

Развитие цепи поставщиков;

Поддержка развития новых бизнес-инициатив.


3.3. Роль местных органов самоуправления Канады в реализации кластерной политики.

Наиболее существенная роль в реализации кластерной политики отводится органам местного самоуправления. В их задачи входит широкий спектр вопросов, начиная от создания образовательных программ, заканчивая обновлением всех ключевых инфраструктур для нужд кластеров. Наиболее успешным примером управления реализацией кластерных инициатив на муниципальном уровне является проект кластерного развития Большого Эдмонтона, который, по сути, является уникальным примером создания крупного регионального кластера.

Для реализации проекта была создана специальная управляющая компания – корпорация экономического развития Эдмонтона, в наблюдательный совет которой входят крупнейшие предприниматели региона, а также представители экспертного и научного сообщества.

Для реализации кластерных инициатив Эдмонтона промышленные лидеры, региональные партнеры и корпорация экономического развития Эдмонтона разработали стратегический план - Конкурентную стратегию Большого Эдмонтона, которая является основным стратегическим документом, определяющим преобразование экономики региона на долгосрочную перспективу.

В соответствии с данным документом на первый период (2002 – 2005 годы) должно было быть обеспечено достижение следующих целей: 38 тыс. новых рабочих мест; увеличение ВНП на $ 2.6 млрд.; увеличение ежегодного реального дохода на душу населения на $ 1840; $ 60 млн. доходов бюджета Большого Эдмонтона за счет налогообложения собственности/бизнеса.

Бизнес-план Конкурентной стратегии, прогноз экономического развития, определил восемь кластеров, являющихся главными генераторами благосостояния Большого Эдмонтона:

Передовое промышленное производство

Сельское хозяйство и лесоматериалы

Биомедицина и биотехнология

Инженерно-техническое обслуживание

Информация и информационное обслуживание

Нефть, газ и химикаты

Туризм и развлечение

Транспорт и логистика

В целях развития кластеров было разработано 9 флагманских инициатив, которые представляют собой «прошивающие, пронизывающие» инициативы, направленные на решение острых проблем и использование возможностей, являющихся общими для многих кластеров. Эти флагманские проекты означали сотрудничество между кластерами. Название и главная цель каждого флагманского проекта представлены в следующем списке:

Региональный «Генератор Курса» - увеличение доступа к капиталу для новых предприятий.

Партнерство Конвейер квалификации - гарантия постоянного притока квалифицированных кадров в соответствии с требованиями региона.

Преобразование Большого Эдмонтона в мировой центр наук о жизни (биология, медицина, антропология, социология и т. п.) - основать Институт наук о жизни, поставив научные исследования и разработки на коммерческую основу.

Инвестиции в региональную транспортную инфраструктуру - решение региональных проблем, связанных с транспортной инфраструктурой.

Создание бренда региона Эдмонтона - расширение (углубление) имиджа Большого Эдмонтона (в последствии от данной инициативы отказались т.к. участникам оказалось очень сложно реализовать ее на практике)

Создание Суперсети в Большом Эдмонтоне - применение новой быстродействующей высокочастотной региональной телекоммуникационной инфраструктуры.

Привлечение предприятий в регион - активизация конкурентных преимуществ Большого Эдмонтона в целях привлечения новых инвестиций и предприятий, создания высококвалифицированных рабочих мест и роста региональной экономики.

Развитие микросистем и коммерциализация - создание высококачественного центра научных исследований и разработок микросистем и нанотехнологии.

Промышленные территории - гарантия достаточного предложения обслуживаемых (подготовленных) индустриальных территорий.

Промышленные стейкхолдеры, работающие с Конкурентной стратегией, в дополнение к развитию их промышленных кластеров получают следующие выгоды:

Расширение возможностей для бизнеса на региональном, национальном и международном уровнях.

Более широкие возможности для стратегических объединений и сетей.

Расширение знаний о передовом опыте.

Регулярное переобучение топ-менеджеров компаний.

Первые достижения появились уже через два года после принятия стратегии. Некоторые из наиболее заметных:

Было успешно активизировано восемь промышленных кластеров Большего Эдмонтона и начата работа по девяти флагманским проектам.

Эдмонтон был выбран в качестве места для строительства нового $120-миллионного Национального Института Нанотехнологии Канады, двигаясь по направлениям, отмеченным во флагманских программах Развития Микросистем и Коммерциализации.

Рабочая группа флагманского проекта «Конвейер квалификации» опубликовала первое сообщение и разработанные на будущее планы, как предложить Эдмонтону инструмент для развития сбалансированных и квалифицированных трудовых ресурсов.

Переход железнодорожной трассы 184 стрит/Йеллоухэд через Зону восстановления бизнеса собрал участников для совершенствования транспортного обслуживания Зоны.

Флагманский проект «Генератор Курса» спонсировал инициативы помощи в коммерциализации технологии и повышении квалификации инвесторов/предпринимателей.

Проект «Привлечение предприятий» продвинулся вперед в работе над Анализом пробелов в цепи поставок, и будет использован при поиске новых фирм для Большого Эдмонтона.

Проект «Промышленные территории» набрал ход, поскольку объединил региональных планировщиков и девелоперов, нацеленных обеспечение инвесторов подготовленными территориями.

Кластер инженерно-технического обслуживания провел Международный зимний строительный симпозиум и выставку (3-5 ноября, 2002).

Исследование региональных товарных потоков определило некоторые долгосрочные приоритеты для планирования грузового транспорта.

Кластер туризма и развлечений организовал новые партнерства и инициативы, нацеленные на укрепление устойчивого финансирования маркетинговых акций.


4. Задачи и инструменты реализации кластерной политики на

^ Севере РФ федеральными органами государственной власти

4.1. Цели, задачи и инструменты реализации кластерной политики федеральных органов исполнительной власти

Основной задачей органов федеральной исполнительной власти в сфере кластерной политики на Севере России является стимулирование и поддержка создания и реализации кластерных инициатив в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации. Для достижения поставленной задачи органы федеральной исполнительной власти в пределах своей компетенции должны осуществлять следующие функции:

информационно-аналитическая поддержка реализации кластерной политики;

разработка общей стратегии, включая мотивы, цели, задачи и направления политики развития кластеров;

использование существующих инструментов и мероприятий экономической политики для реализации кластерных инициатив в северных субъектах Российской Федерации;

интеграция принципов кластерной политики в деятельность отдельных министерств и ведомств, ответственных за экономическое и социальное развитие регионов Севера России;

конкурсная поддержка комплексных инициатив по развитию кластеров на региональном уровне;

содействие развитию международного сотрудничества в сфере кластерной политики;



4.1.1. Информационно-аналитическая поддержка кластерной политики

Формирование необходимой аналитической базы и реализация системы мероприятий по информационной поддержке реализации кластерной политики на федеральном и региональном уровнях является первоочередным шагом, направленным на формирование благоприятных условий для достижения успеха в ходе реализации кластерной политики.

В рамках данного направления должны быть реализованы следующие мероприятия:

Выявление и мониторинг кластеров в северныхсубъектов Российской Федерации;

Проведение исследований барьеров и возможностей развития отдельных кластеров или групп кластеров на Севере;

Реализация специализированных образовательных программ по вопросам разработки и реализации кластерной политики на уровне северных субъектов Российской Федерации;

Проведение специализированных конференций и форумов, посвященных кластерной политике в условиях Севера;

Поддержка участия российских делегаций на ключевых международных конференциях, посвященных кластерной политике на Севере.

Формирование базы данных кластерных инициатив на региональном уровне.


4.1.2. Общая стратегия развития кластеров

В качестве концептуальной поддержки развития кластерной политики в Российской Федерации на федеральном уровне должна быть разработана и утверждена концепция развития кластерной политики, в которой должны быть прописаны мотивы, цели, задачи и направления политики развития кластеров.

В целях обеспечения реализации концепции кластерной политики должен быть разработан план действий на ближайшую перспективу по реализации ее положений.


4.1.3. Использование существующих инструментов и мероприятий экономической политики для реализации кластерных инициатив в северных субъектах Российской Федерации

Для целей поддержки развития отдельных кластерных инициатив в Концепции кластерной политики должна быть предусмотрена возможность применения существующих на федеральном уровне инструментов и мероприятий экономической политики. В этой связи можно выделить 5 ключевых направлений их применения:

^ Развитие инновационного потенциала, предусматривающее осуществление финансовой поддержки НИОКР, создание научных и технологических парков, центров трансферта технологий, инновационных баз данных, содействие в коммерциализации НИОКР.

^ Развитие человеческого капитала, предусматривающее мероприятия по повышению качества образования по профилю кластера, программы повышения квалификации, стимулирование притока специалистов из других регионов и из-за рубежа.

^ Поддержка бизнес-инициатив, предусматривающая создание бизнес-инкубаторов по профилю кластера, венчурных фондов, содействие доступу к кредитным ресурсам, предоставление в лизинг оборудования на льготных условиях, определенные налоговые преференции, предоставление льгот по использованию государственного имущества, упрощение процедур регистрации компаний, снижение административных барьеров.

^ Поддержка экспансии продукции кластера на международных рынках, включающая программы поддержки экспорта, сертификации продукции по международным стандартам, содействие в проведении маркетинговых исследований, поддержка участия (или организация) в соответствующих выставках и ярмарках.

^ Развитие инфраструктуры кластера, предусматривающее финансирование проектов по развитию тра