Реферат: Методические рекомендации г. Пермь 2009 удк 373. 5 Ббк 74. 24(2) Н83 Издание подготовлено по заказу Министерства образова­ния Пермского края

Нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение создания и функционирования Базовых школ в Пермском крае

Методические рекомендации


г. Пермь - 2009




УДК 373.5 ББК 74.24(2) Н83

Издание подготовлено по заказу Министерства образова­ния Пермского края

Нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение создания и функционирования Базовых школ в Пермском крае: методические рекомендации / Под общей ре­дакцией С. В. Шубина - Пермь: 2009. - 74 с.

Рецензент: В. И. Качуровский, к. пед. наук, профессор, зав. кафедрой педагогики Пермского государственного университета, член научно-педагогического совета Министерства образования Пермского края

В сборнике даны методические рекомендации по нормативно-правовому и организационно-управленческому обеспечению про­цессов создания и запуска функционирования Базовых школ на территории Пермского края. В сборник включены необходимые аналитические, научно-методические и нормативно-правовые ма­териалы. Создание Базовых школ рассматривается как один из ме­ханизмов развития сетей образовательных учреждений .муниципальных образовательных систем при реализации ком­плексного проекта модернизации образования Пермского края.

Методические материалы сборника основаны на практическом опыте образовательных учреждений и разработках отдела развития регионального образования ПКИПКРО.

Сборник предназначен для руководителей образовательных учреждений, органов управления образованием, органов местного самоуправления.

© Коллектив авторов
^ Раздел 1. Основные понятия (тезаурус)
Базовая школа - общеобразовательное учреждение, реали­зующее общеобразовательные программы, оснащенное современ­ным учебным и технологическим оборудованием, обеспечивающим внедрение инновационных образовательных программ, а также имеющее в своем составе филиал или филиалы, структурные под­разделения (далее - филиалы). (Приказ Министерства образования Пермского края № 22._10.2008 м, СЭД-26-01-04-135 «О мероприя­тиях по развитию сети образовательных учреждений Пермского края на 2009-2010 г.г.»).

Термин «базовая школа» употребляется в двух контекстах:

в нормативно-правовом аспекте базовая школа - это общеобра­зовательное учреждение в целом, включая опорную школу и ее филиалы, структурные подразделения;

в аспекте образовательной деятельности в ряде случаев под ба­зовой школой понимается собственно опорная школа, к которой присоединены филиалы.

^ Филиал базовой школы (далее - филиал) - это структурное подразделение базового общеобразовательного учреждения, дейст­вующее на основании Устава и нормативно-правовых актов базо­вой школы, расположенное за пределами населенного пункта базо­вой школы, осуществляющее все функции базовой школы или их часть.

^ Сеть образовательных учреждений муниципального рай­она - это система образовательных учреждений района, реализую­щих программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающая доступность и ка­чество общего образования с учетом основных аспектов функцио­нирования муниципального района, структурированная по ступе­ням образования на основе географического расположения образо­вательных учреждений.

^ Развитие сети образовательных учреждений муниципаль­ного района - деятельность, направленная на изменение структуры сети общеобразовательных учреждений в соответствии с опреде­ленной моделью.

^ Модель развития сети образовательных учреждений му­ниципального района - описание целей, планируемых результа­тов, мероприятий и масштабов изменений в деятельности общеобразовательных учреждений района.

^ Этапы разработки модели развития сети образовательных учреждений муниципального района:

анализ тенденций изменения условий функционирования сети образовательных учреждений;

выделение проблем и показателей, требующих изменения функ­ционирования сети образовательных учреждений;

разработка концепции развития сети ОУ муниципального района

разработка программы развития сети ОУ муниципального рай­она, включая комплексный план мероприятий, сроки и масштабы деятельности;

выделение из программы развития аспектов, требующих рест­руктуризации сети ОУ, описание модели реструктуризации и плана мероприятий по ее реализации.

^ Современные информационно-коммуникационные обра­зовательные ресурсы для осуществления образовательного про­цесса в базовой школе и ее филиалах:

медиатека, представленная широким спектром цифровых обра­зовательных ресурсов;

мультимедийные, интерактивные базовые учебные курсы для преподавания в базовой школе и/или ее филиалах, в том числе на основе Интернет;

мультимедийные, интерактивные профильные учебные курсы для преподавания в базовой школе и/или ее филиалах, в том чис­ле на основе Интернет;

мультимедийные, интерактивные элективные учебные курсы для преподавания в базовой школе и/или ее филиалах, в том числе на основе Интернет;

интерактивные лабораторные практикумы, в том числе на основе Интернет;

курсы дистанционного обучения на базе других образовательных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образо­вания, среднего и высшего профессионального образования;

электронный банк проектных заданий;

базы данных различных направлений;

интерактивные тренажеры;

интерактивные тесты;

другие.

Кадровые ресурсы для обеспечения функционирования информационно-коммуникационных образовательных ресур­сов:

педагоги-предметники, использующие ИКТ;

тьюторы для учащихся базовой школы и филиалов, обучающих­ся посредством ИКТ;

методисты, в том числе в базовой школе,

другие.

Современные функциональные ресурсы на базе ИКТ:

электронный журнал;

статистические базы данных;

базы данных по категориям учащихся тьюторов, психологов;

базы данных педагогов;

базы данных по содержанию образования, формам и методам преподавания;

другие.

Технические ресурсы, обеспечивающие применение со­временных образовательных и функциональных ресурсов на базе ИКТ:

компьютеры;

выход в Интернет и Интернет-трафик;

веб-камеры;

принтеры;

сканеры;

проекторы;

экраны

другие.



^ Раздел 2. Основные направления развития сети образовательных учреждений Пермского края 2.1. Анализ состояния и возможностей развития сети
образовательных учреждений
^ Геопространственные и инфраструктурные ограничения и особенности размещения сети общеобразовательных учреждений Пермского края.

Площадь Пермского края составляет 160236,5 кв. км. Протя­женность территории края с севера на юг - 645 км, с запада на восток -417,5 км. Административно-территориальная структура края вклю­чает 48 муниципальных образований (42 муниципальных района и 6 городских округов) и зону с особым статусом - Коми-Пермяцкий ав­тономный округ (6 муниципальных районов и 1 городской округ). В крае зарегистрировано 3965 населенных пунктов, из них 3961- сель­ские, в том числе с населением свыше 10 тыс. чел - 24. Общая чис­ленность населения края - 2,8 млн. человек. В городах проживает 74,9% населения, в сельской местности - 25,1%.

Исторически сложившиеся территориальные диспропорции размещения и развития производительных сил, обострившиеся в пе­риод социально-экономической трансформации 1990-х годов, а так­же значительные размеры территории определяют существенные различия муниципальных образований по уровню освоенности тер­ритории и инфраструктурного развития, урбанизации, динамики экономического роста, положению домохозяйств, качеству челове­ческих ресурсов и адаптивности населения. По сравнению с субъек­тами РФ, относящихся к группе наиболее социально-экономически развитых и расположенных в освоенной зоне, Пермский край имеет наиболее сложные условия:

наименьшая заселенность (плотность населения края составляет 17,2 человека на км2, а средняя по группе - 37,4);

наиболее суровый климат (средняя температура января по краю -15—18,5С , минимальная (на севере) -53С , продолжительная снежная зима);

самый низкий уровень развития дорожной сети (несмотря на ус­пешную реализацию в последние годы программы ремонта и строительства новых дорог);

один из худших показателей по уровню газификации;

наибольшая отрицательная миграция населения;

меньшая ожидаемая продолжительность жизни.

Указанные обстоятельства во многом определяют особенности и объективные трудности размещения и развития сети общеобразо­вательных учреждений Пермского края.

^ Анализ реализованных мероприятий по развитию сети ОУ Пермского края.

С 1998 по 2005 год в регионе наблюдалось уменьшение на­полняемости учреждений общего образования, вызванное сниже­нием рождаемости в период до 2000 года и отрицательной мигра­цией населения из северных территорий и депрессивных районов Кизеловского угольного бассейна. В этот период органами местно­го самоуправления совместно с органами управления образовани­ем был осуществлен комплекс системных мероприятий по оптими­зации сети образовательных учреждений с использованием органи­зационно-правовых механизмов реорганизации, в том числе и лик­видации (диаграммы 1,2).

Одновременно осуществлялась модернизация имущественных комплексов ОУ по созданию необходимых условий получения об­разования:

^ Условия получения образования

(данные собираются 1 раз в два года)

2001

2003

2005

Учатся в здании, не являющемся ава­рийным, кол-во учащихся/кол-во учащихся в %

337510

298064

263231

95,6%

96,8%

99%

Учатся в школе, не требующей капи­тального ремонта


197054

171605

126473

55,8%

55,7%

47,5%

Учатся в школе, имеющей все виды благоустройства

308152

276982

248599

87,2%

89,9%

93,4%

Пользуются горячим питанием в школьной столовой, буфете

249908

229683

204124

70,7%

74,6%

76,7%

Посещают кружки и секции на базе общеобразовательных учреждений

198508

183743

168389

56,2%

59,6%

65%

Количество школ, в которых имеется кабинет ИКТ

640

720

721

55,6%

71%

79%

Количество школ, имеющих спор­тивный зал

826

786

745

72%

77,5%

81,8%


В целях развития сети ОУ в Пермском крае реализуется целый ряд системных проектов.

Так, с 2006 года реализуется приоритетный региональный проект «Новая школа», направленный на преодоление кризиса несоответствия значительной части школ лицензионным требова­ниям и системного понижения уровня безопасности образователь­ной деятельности. Цель проекта - обеспечение необходимых усло­вий для предоставления качественной образовательной услуги по направлению «создание безопасных и современных условий обра­зовательной деятельности во всех общеобразовательных учреж­дениях края». Реализация проекта «Новая школа» должна способ­ствовать приведению всех образовательных учреждений в соответ­ствие с лицензионными требованиями. Проект позволяет управлять критическим риском утраты основных средств общеобразователь­ной сети и катастрофическим риском утраты здоровья и жизни участников образовательной деятельности, а также формирует предпосылки для ускоренного перехода к инновационному разви­тию.

Качественно улучшен информационно-технологический по­тенциал сети ОУ. В краевой системе образования используются 16387 компьютеров. Банк цифровых образовательных ресурсов включает 8242 программных продуктов. Все школы имеют доступ к широкополосной сети Internet. В рамках национального проекта «Информатизация системы образования» активно решаются ос­новные вопросы информационного сопровождения образователь­ного процесса, сетевого менеджмента, дистанционных форм обу­чения учащихся и повышения квалификации педагогов, IT-поддержки инновационного проектирования.

Достигнутые результаты создали объективные возможности для прорыва в практической реализации модели институцио­нально новой виртуальной телекоммуникационной школы (проект «ТЕЛЕШКОЛА»), способной генерировать искусственные социальные среды, что позволяет уже в период реализации КПМО обеспечить условия для получения всеми детьми качественного образования независимо от инфраструктурных обстоятельств. В настоящее время в «Телешколе» посредством дистанционных тех­нологий обучается 1114 школьников Пермского края. При этом не упускается из виду, что реализация данных образовательных тех­нологий и процессы виртуализации школьной среды требуют пре­дельной осторожности с учетом риска потери полноценной меж­личностной коммуникации в образовательном процессе.

Определенные успехи достигнуты в формировании и развитии систем предпрофильной подготовки и профильного обучения. Это одно из важнейших направлений модернизации сети ОУ, позво­ляющее осуществлять процессы оптимизации сетей на основе реа­лизации современных требований к содержанию, формам и видам образовательных услуг. Внедрение территориально адаптирован­ных моделей профильного образования обеспечивает непрерывное повышение качества подготовки старшеклассников, учащихся НПО и СПО, а также становится фактором оптимизации муниципальных сетей ОУ, повышения их экономической и образовательной эффек­тивности. В настоящее время в крае реализуются 11 моделей про­фильного обучения и предпрофильной подготовки, отвечающие инфраструктурным, социально-экономическим, территориально-демографическим и культурно-образовательным особенностям му­ниципальных образований.

Сетевая организация предпрофильной подготовки и профильного обучения в крае инициирует движение образовательных потоков учащихся по разным учебным заведениям, способствует созданию новых типов образовательных учреждений для старшей ступени средней школы, стимулирует создание и использование новых педагогических технологий (в частности, дистанционного обучения на основе эффективных автоматизированных обучающих систем или отдельных обучающих программ).

Продолжением и углублением работы по развитию сети ОУ Пермского края является краевой проект «Новые образовательные центры - школы для старшеклассников» (НОЦ). В 2008-2009 учебном году начали работу 5 муниципальных школ для старшеклассников в городах Добрянка, Нытва, Пермь, Чернушка, Чусовой. В 2009-2010 учебном году в рамках проекта планируется открытие еще 4 муниципальных школ для старшеклассников. Новые образовательные центры позволяют за счет интеграции материально-технических и кадровых ресурсов создать на уровне муниципальных районов существенно лучшие условия предоставления образовательной услуги, отвечающей современным требованиям к компетентностно-ориентированному образованию старшеклассников. Создание сети школ для старшеклассников в муниципальных районах края расширит возможности проектирования и реализации индивидуальных образовательных траекторий учащих­ся в соответствии с их образовательными потребностями и возмож­ностями, профессиональным и жизненным самоопределением.

Ключевым ресурсом сети является человеческий капитал и, в первую очередь, педагогический персонал и менеджеры всех уровней. Проблемы сохранения и развития этого ресурса состав­ляют один из главных рисков любых моделей сетевой оптимиза­ции и трансформации системы образования в целом. В последние годы достигнута устойчивая положительная динамика и террито­риальное выравнивание профессионально-квалификационного по­тенциала педагогов и уровня благосостояния работников образо­вания. Социальная эффективность сетевой оптимизации релевант­но отражается на уровне профессиональной адаптивности и граж­данской толерантности педагогических работников, гармонизации школьной жизни в целом.

С 2007 года в крае реализуется инновационный образова­тельный проект «Создание системы международного бакалав­риата (МБ) для школьников Пермского края», целью которого является создание условий для реализации программ международ­ного бакалавриата, дающих образование мирового уровня. Создана сетевая модель реализации проекта, включающая 3 школы и кадро­вый ресурсный центр, осуществляющий подготовку кадров и коор­динацию реализации проекта. Педагоги проходят соответствующее обучение в центрах международного бакалавриата Европы и США.

В Пермском крае активно развиваются современные виды об­разовательной деятельности - исследовательская, проектная, твор­ческая деятельность учащихся. Лучшие учащиеся становятся побе­дителями и призерами Всероссийских и Международных олимпиад (в 2007 году ими стали 103 учащихся), поступают в лучшие вузы Москвы и Санкт-Петербурга. Вместе с тем, результаты краевых ме­роприятий с одаренными детьми свидетельствуют о наличии большого количества учащихся сельских образовательных учреж­дений с неординарными способностями и мотивацией на получение качественного образования, но не имеющих возможности реализо­вать свой потенциал. Губернатор Пермского края в послании Зако­нодательному Собранию в июле 2006 года инициировал краевой проект «Краевой лицей». Социальный заказ проекта - создание максимально комфортных условий для получения качественного образования одаренными детьми из отдаленных территорий Перм­ского края. Инновационная миссия Краевого лицея как средства модернизации краевой общеобразовательной сети заключается в создании нового институционального объекта, способного взаимо-обогащать различные модели и формы образования, социальные практики с использованием очного, заочного и дистанционного обучения.

В настоящее время разрабатывается еще одна перспективная идея - развертывание образовательных кластеров, включающих университетские округа, стабильные предприятия - лидеры регио­нальной экономики, учреждения общего, начального и среднего профессионального образования, на основе сотрудничества с муни­ципальными и краевыми органами власти и самоуправления. Пред­полагается, что кластерная структура может обеспечить достижение синергетических эффектов в сфере экономики.

^ Проблемы модернизации сети ОУ Пермского края.

Анализ демографических тенденций в Пермском крае показы­вает, что количество учащихся ОУ в 2015 году будет сопоставимо с количеством учащихся в 2007 году и составит около 252 тыс. че­ловек. Демографический спад продолжится до 2010 года (мини­мум - 235 тыс. учащихся) и постепенно сменится устойчивым рос­том общего количества учащихся. Однако по выпускникам 9-х и 11-х классов ОУ прогноз иной: количество выпускников 9-х клас­сов уменьшится с 28,7 % в 2007 году до 23,8 % в 2015 году; выпу­скников 11-х классов - с 18,3 % в 2007 году до 12,3 % в 2015 году.

Ситуация в сельской местности носит еще более сложный ха­рактер. Данные государственной и отраслевой статистики показы­вают несоответствие удельного веса школ количеству учащихся в них. Доля сельских школ составляет 62,79 % (559 школ) от числен­ности всех общеобразовательных учреждений Пермского края, в то время как в них обучается только 27,5 % (69,1 тыс.чел.) учащихся и работает 43,4% учителей (9192 чел.). Так, в частности, в Пермском крае функционирует 53 школы с количеством обучающихся до 10 человек. Количество начальных общеобразовательных учреждений составляет 8,24% от общего числа ОУ края, общеобразовательных учреждений основного общего образования - 26,04%, общеобразо­вательных учреждений среднего (полного) общего образования -65,8%. В Коми-Пермяцком автономном округе доля общеобразова­тельных учреждений, расположенных в сельской местности, зна­чительно выше - это 92%> ОУ и 78%> учащихся. Диспропорции в распределении учащихся вызваны высоким удельным весом сель­ского населения, низкой заселенностью и недостатками инфра­структурного развития территории (преобладание малых террито­рий, поселенческая конфигурация, сеть и состояние дорог, другие факторы).

Объективные условия функционирования образовательных учреждений, находящихся в сельской местности, создают пробле­мы, требующие незамедлительного и кардинального решения. К данным проблемам относятся:

Устаревшая материально-техническая база сельских ОУ. В на­стоящее время более 396 сельских школ требуют капитального ремонта, 8 единиц находятся в аварийном состоянии. Слабое кадровое обеспечение. Недостаточная укомплектован­ность ОУ, расположенных в сельской местности, педагогическими кадрами, недостаточный уровень квалификации учителей (высшее профессиональное образование имеют 66,9% сельских учителей, среднее профессиональное - 30,4%) снижают качество образования.

Недостаточный уровень финансовой обеспеченности. Сокраще­ние объемов и источников финансирования сельской школы ве­дет к дальнейшему ухудшению материально-технической базы, качества образования. При этом удельные затраты бюджета на одного обучающегося в сельских ОУ остаются более высокими, чем затраты на одного обучающегося в городских ОУ.

Недостаточное развитие или отсутствие современных коммуни­каций и транспортных средств для подвоза обучающихся к шко­ле негативно влияет на организацию образовательного процесса;

Несоответствие качества образования современному уровню требований. Сельские дети имеют недостаточный доступ к раз­личным образовательным услугам. Сельские ОУ не могут обес­печить широкий спектр образовательных услуг, реализовать в полной мере образовательные потребности учащихся. Это сни­жает конкурентоспособность сельских школьников при продол­жении образования в учреждениях среднего и высшего профес­сионального образования, при устройстве на работу.
^ 2. 2. Основные нормативно-правовые и организацион­ные подходы к развитию сети общеобразовательных учреждений Пермского края
Мониторинг развития системы образования Пермского края свидетельствует, что в целом её функционирование достигло стаби­лизации по всем показателям, характеризующим эффективность сети учреждений общего образования. Состав, структура, организацион­но-педагогический потенциал, состояние основных средств и ус­тойчивые тенденции выравнивания условий и качества образова­тельной деятельности в городской и сельской местности в целом создают необходимые предпосылки для выполнения контрольных показателей развития сети ОУ Пермского края в рамках реализации КПМО. Тем не менее, для достижения устойчивой положительной ди­намики развития сети необходимо осуществить модернизацию от­дельных институциональных механизмов и оптимизацию структуры сетевого обеспечения общеобразовательной школы. Процесс модер­низации образования напрямую связан с решением одной из клю­чевых проблем - обеспечения условий для получения учащими­ся качественного общего образования независимо от их места жительства.


^ Показатели развития сети ОУ Пермского края в рамках КПМО

^ Наименование показателя

Факт




Обязательства

2006

2007

2008

2009

4.1. Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требова­ниям к условиям осуществления об­разовательного процесса, в %.

45

50

70

85

4.2. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местно­сти, в пределах норм, установленных СанЭПиН, чел./класс.

23,26

23,2

24,0

25,0

4.3. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных СанЭПиН, чел./класс.

12,67

12,52

13,7

15

4.4. Создание для учащихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвали­фицированными кадрами для качест­венной реализации соответствующих образовательных программ по каждо­му предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов.

52

51

65

80


В предшествующий период деятельность по оптимизации сети ОУ края велась в рамках реструктуризации сети образовательных учреждений, в основном, в форме ликвидации наиболее проблем­ных ОУ. Однако, начиная с 2008 года, в рамках реализации регио­нального комплексного проекта модернизации образования (КПМО) осуществляется системная деятельность по развитию сети общеобразовательных учреждений. Среди приоритетных задач данного направления КПМО решается задача создания лучших ус­ловий для обеспечения пространственной доступности качествен­ных образовательных услуг, педагогов высокой квалификации для учащихся сельских и удаленных территорий. Посредством миними­зации неэффективных текущих расходов отрасли и концентрации финансовых, материальных, информационных и кадровых ресурсов предполагается получить возможность увеличения материального стимулирования учителей, улучшения материальной базы учреж­дений, оснащения школ современным оборудованием.

^ Цель модернизации сети ОУ - повышение эффективности функционирования сети в новых социально-экономических и демо­графических условиях.

При проведении модернизации должно быть обеспечено вы­полнение следующих условий и требований:

достижение по окончании каждого календарного периода вы­полнения контрольных значений показателей, заданных КПМО;

согласование компетенций всех органов исполнительной власти и местного самоуправления по обеспечению участия Пермского края в КПМО, принимающих на себя субсидиарную ответст­венность за его эффективную реализацию;

интеграция КПМО в качестве механизма комплексного усовер­шенствования в сложившуюся в регионе систему государствен­ного и муниципального управления образованием;

рассмотрение проблем развития и функционирования сети ОУ в соответствии с методологией процессного подхода и основан­ной на нём модели системы менеджмента качества и делового совершенствования, адаптированной к особенностям образова­тельной деятельности.

Ограничения модернизации сети ОУ:

любое управляемое развитие сети не должно приводить к ухуд­шению достигнутого уровня качества условий, процессов пре­доставления образовательной услуги; нарушать права обучающихся на получение качественного образования.

изменения сети должны осуществляться на основе диалога и консультаций органов управления образованием, педагогиче­ского сообщества и родительской общественности.

развитие сети должно приводить к повышению эффективности использования ресурсов.

^ Принципы развития сети ОУ Пермского края:

В результате реализации программы развития сети ОУ имеющаяся совокупность ОУ на уровне муниципальных районов и на уровне края должна быть преобразована в муниципальные сети и краевую сеть ОУ, связанные при функционировании как гори­зонтально, так и вертикально, и реализующие конкретные цели и задачи обеспечения права на образования для всех типов социаль­но-экономических и культурных условий на территории Пермско­го края при эффективном использовании всех типов ресурсов.

Целевое формирование образовательных сетей должно осу­ществляться на основе учета комплекса условий, возможностей и специфики развития муниципалитетов и края в целом. Образова­тельные сети должны быть непосредственно соотнесены с други­ми социальными сетями территории - здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта. Образо­вательные сети должны базироваться на точках роста, определен­ных в программах социально-экономического развития муници­пальных районов и края в целом.

Развитие образовательных сетей должно осуществляться на основании эффективного решения специфических социально-педагогических задач каждой ступени образования - начальной, основной, старшей школы, начального профессионального образо­вания. Для обеспечения начального общего образования использу­ется принцип «шаговой доступности» - обеспечения возможности получения образования младшими школьниками непосредственно в месте их проживания. Для обеспечения общего среднего, а также начального профессионального образования используется прин­цип концентрации ресурсов - транспортной доступности образо­вания на базе имущественных комплексов, отвечающих всем со­временным требованиям к условиям, кадровому обеспечению, спектру и качеству образовательных услуг. Для обеспечения ос­новного общего образования используется принцип переходных моделей, включающих в себя как шаговую, так и транспортнуюдоступность образования в зависимости от условий территории.

Для реализации направления КПМО по развитию сети ОУ по инициативе Министерства образования Пермского края осуществ­ляется разработка и экспертиза программ развития сети ОУ в му­ниципальных районах, создание региональной нормативно-правовой основы их реализации.

^ Основные направления, механизмы и модели развития муниципальных сетей ОУ.

Министерством образования Пермского края определены ос­новные институциональные модели развития сети ОУ по ступеням образования на период 2008-2010 гг.:

начальная ступень - модель «Учительский дом», позволяющая ученикам младших классов удаленных малозаселенных террито­рий обучаться по месту жительства;

основная и старшая ступень - модель «Базовая школа», позво­ляющая максимально эффективно сконцентрировать материаль­ные, финансовые, кадровые, информационные и иные ресурсы для обеспечения равного доступа к качественному образованию детей и подростков независимо от места жительства;

старшая ступень - модель «Новый образовательный центр -Школа для старшеклассников (НОЦ)», позволяющая обеспечить образование современного качества и современные условия по­лучения образования старшеклассникам муниципальных рай­онов независимо от места проживания.

Кроме того, в Пермском крае реализуются другие модели развития сети ОУ:

начальная школа-детский сад - учреждение образования, реали­зующее программы дошкольного и начального общего образо­вания детей 5-10-летнего возраста.

профильная школа - образовательное учреждение, реализующее наряду с образовательными программами общего образования программы предпрофильной и профильной подготовки учащих­ся по разным образовательным траекториям в зависимости от потребностей, интересов и других личностных особенностей, семейных традиций учащихся.

образовательный округ муниципальной ассоциации - установ­ленная надлежащим образом исходя из количества, типа и вида образовательных учреждений, числа обучающихся, а также иных административных, экономических, демографических, социальных и культурных особенностей, влияющих на организа­цию образования, территория, в рамках которой осуществляется сетевая организация образовательного процесса и управление образовательными учреждениями. В Пермском крае оформлено функционирование 8 муниципальных ассоциаций.

модели дистанционного, очно-заочного обучения, сетевые обра­зовательные проекты, расширяющие спектр образовательных услуг, обеспечивающие обучение по индивидуальным образо­вательным траекториям учащихся, реализуемые на высокотех­нологичной основе;

олимпиады, конференции, конкурсы, муниципальные профиль­ные лагеря, предметные, проектные, исследовательские школы, модели социальных и профессиональных проб и практик уча­щихся, инновационные модели дополнительного образования и другие современные модели организации образовательного процесса.
^ 2.3. Нормативно-правовое обеспечение процессов разви­тия сети образовательных учреждений
Перечень основных нормативно-правовых актов, регла­ментирующих процессы развития сети образовательных учре­ждений:

Гражданский Кодекс РФ (глава 4 «Юридические лица»);

Законы РФ и Пермского края «Об образовании»;

Закон РФ «О некоммерческих организациях»;

Закон РФ «Об основах местного самоуправления»;

Закон РФ «Об автономных учреждениях»;

Уставы образовательных учреждений;

Типовое положение «Об общеобразовательном учреждении в Российской Федерации».

Анализ нормативно-правового обеспечения



^ Аспекты развития сети ОУ

Правовые основания развития сети образовательных учреждений - соответствую­щий нормативно-правовой акт

Комментарии

Конституционные основы и международные обязательства РФ по обеспечению права на качественное доступное образование

Конституция РФ, ст. 19., 43

Всеобщая декларация прав человека, ст. 26

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст. 2,13

Конвенция ООН о правах ребенка, ст. 2, 5, 29

Закрепленное в ст. 43 Конституции РФ право каждого гражданина на образование следует рассматривать в связи с другим конституционным субъективным правом на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от обстоятельств, в которых он находится, в том числе незави­симо от места жительства и происхождения, о чем прямо говорится в ст. 19 Конституции РФ.

Законодательная основа развития сети ОУ

Действующая редакция Закона РФ «Об образовании» (с изменениями и дополнениями), ст. 12

Гражданский кодекс РФ, ст. 55

Ст. 12 Закона РФ «об образовании» предусматривает определение типа, вида и категории образовательного учреждения в соответствии с «уровнем и направленно­стью реализуемых им обра­зовательных программ», при этом перечень видов ОУ является не избыточным, предусматривает воз­можность создания других типов учреждений, осуществляющих образовательный процесс.

Ст. 55 ГК РФ «Представительства и филиалы»:







1. Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

2. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

3. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Они наделяются имуществом создавшего их юридического лица и действуют на основании утвержденных им положений.

4. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании

его доверенности.

5. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Реорганизация ОУ путем присоединения механизм создания Базовых школ

Гражданский кодекс РФ, ст. 57, 58 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Закон РФ «Об образовании», ст. 31

В п. 1 ст. 57 ГК РФ под реорганизацией юридического лица понимается его слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование, что влечет за собой по логике п. 4 той же статьи ПС РФ прекращение

существования реоргани­зуемого юридического лица как юридической личности (за исключением, преду­смотренным п. 2 и 4 ст. 58 ПС РФ, когда сохраняется юридическая личность ор­ганизации, если к ней при­соединяется другая органи­зация либо из нее выделяет­ся другая организация). Полномочия органов мест­ного самоуправления муни­ципальных районов и го­родских округов по реше­нию вопросов местного значения в сфере образова­ния определены ст. 31 Зако­на РФ «Об образовании» (в ред. Федеральных законов N 258-ФЗ от 29.12.2006, N 281-ФЗ от 25.12.2008) и ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации».

Локальное

правовое

обеспечение

развития сети ОУ

Положение о Базовой школе в Пермском крае (приказ МО Пермског