Реферат: Методические рекомендации по участию профсоюзов в процессе разгосударствления и приватизации

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по участию профсоюзов в процессе разгосударствления и приватизации


Настоящие Методические рекомендации (далее – Рекомендации) разработаны в целях обеспечения защиты прав и законных интересов работников государственных унитарных, относящихся к республиканской и коммунальной собственности, предприятий (далее – государственное предприятие) в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности и выработки профсоюзами единой позиции в отношении форм и методов их участия в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.

При подготовке Рекомендаций разработчики руководствовались не столько детальным описанием всех стадий самого процесса, сколько акцентировали внимание на наиболее важных с точки зрения защиты прав работников моментах процесса разгосударствления и приватизации. В связи с этим Рекомендации построены по принципу краткого освещения всего процесса в целом с описанием возможных действий профсоюзов. Для получения представления о деталях процесса разгосударствления и приватизации в Рекомендациях содержатся ссылки на соответствующие нормативные правовые акты.

Рекомендации подготовлены на основании законодательства, действующего в данной сфере на момент их издания (перечень нормативных правовых актов приведен в Приложении № 1), с учетом практики применения данного законодательства и не претендуют на всеобъемлющий характер. Представители профсоюзов, которые сочтут возможным предложить внести в них основанные на правоприменительном опыте дополнения, могут направлять соответствующие предложения в главное правовое управление аппарата Совета ФПБ для учета при дальнейшей актуализации Рекомендаций.

Правовая основа участия профсоюзов в процессе разгосударствления и приватизации


Одним из основных принципов приватизации является предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых государственных предприятий (абзац шестой статьи 6 Закона Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (далее – Закон).

Следуя данному принципу, государство предоставило представителям трудовых коллективов работников возможность принимать участие в процессе разгосударствления и приватизации путем непосредственного участия в работе осуществляющих его органов. Соответствующие нормы можно найти как в Законе, так и в иных нормативных правовых актах о разгосударствлении и приватизации.

Пункт 44 Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2009 - 2010 годы (далее – Генеральное соглашение) также предусматривает, что полномочные представители профсоюзов участвуют в разгосударствлении и приватизации организаций в соответствии с законодательством по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь.

Это позволяет указанным представителям выражать волю работников и оказывать влияние на ход всего процесса.

Представительство интересов работников могут осуществлять профессиональные союзы и иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства (часть первая статьи 354 Трудового Кодекса Республики Беларусь, далее – ТК). Ввиду отсутствия в законодательстве норм об иных представительных органах работников, исключительным правом на представление их интересов в процессе разгосударствления и приватизации обладают профсоюзы.

В частности, согласно статье 12 Закона Республики Беларусь
«О профессиональных союзах» профсоюзы, являющиеся полномочными представителями трудового коллектива, вправе участвовать в переговорах по разгосударствлению и приватизации, иметь своих представителей в создаваемых на государственных предприятиях комиссиях по приватизации государственной собственности.

Указанная статья предоставляет профсоюзам право осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. В связи с тем, что порядок, который регулировал бы полномочия представителей профсоюзов при осуществлении такого общественного контроля, законодательством не установлен, право профсоюзов на осуществление данного вида контроля может быть реализовано в рамках общих норм законодательства, регулирующих вопросы разгосударствления и приватизации и деятельность профсоюзов.

Рекомендации, как и Закон, основаны на следующем содержании терминов «разгосударствление» и «приватизация»:

разгосударствление – передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами;

приватизация – приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

В соответствии со статьей 181 Закона разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество (далее – ОАО).

Создание ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности осуществляется в соответствии с Законом, Государственной программой разгосударствления и приватизации и иными актами законодательства Республики Беларусь (порядок создания определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 19 июня 1998 г. № 970, приказами Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь
от 18 июня 1998 г. № 96 и от 9 декабря 1996 г. № 311).

Процесс создания ОАО условно можно разделить на следующие стадии:

инициирование разгосударствления и приватизации государственного предприятия;

принятие решения по предложению о разгосударствлении и приватизации республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации в отношении объектов республиканской собственности и местным исполнительным и распорядительным органом – в отношении объектов коммунальной собственности (далее названные органы именуются органами приватизации);

подготовка предложения на преобразование государственного предприятия в ОАО и проекта создания ОАО комиссией по преобразованию государственного предприятия в ОАО (далее – комиссия по преобразованию), их рассмотрение, проверка и согласование отраслевой комиссией по преобразованию государственного предприятия в ОАО (далее – отраслевая комиссия) при участии соответствующих органов приватизации;

подготовка комиссией по приватизации заключения о возможности создания ОАО и принятие окончательного решения о создании ОАО органом приватизации.

Вместе с принятием решения о создании ОАО орган приватизации принимает решение о степени приватизации государственного предприятия, т.е. будет ли передано право собственности на акции ОАО иным лицам.

На основании данного решения акции вновь создаваемого ОАО могут быть:

полностью оставлены в собственности государства;

полностью или частично проданы или обменяны, в том числе на льготных условиях на именные приватизационные чеки «Имущество» (Инструкция о продаже на льготных условиях и обмене на именные приватизационные чеки «Имущество» работникам предприятий и приравненным к ним лицам принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь 22 мая 2007 г. № 28, далее именуемая Инструкция о продаже и обмене акций на льготных условиях);

проданы отечественному или иностранному инвестору, в случае, когда перед подготовкой предложения о создании ОАО было принято решение о необходимости привлечения другого, кроме государства, учредителя ОАО (Инструкция о порядке выбора других, кроме государства, учредителей открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации республиканской собственности, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (далее – Госкомимущество) от 19 декабря 2006 г. № 61, именуемая далее Инструкция о порядке выбора других учредителей).

Акции, оставшиеся в собственности государства, в дальнейшем также могут быть приватизированы посредством продажи на аукционе или по конкурсу в соответствии с Инструкцией о проведении конкурса по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций и Инструкцией о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций, утвержденными постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 21 марта 2007 г. № 15, далее именуемые соответственно Инструкция о проведении конкурсов и Инструкция о проведении аукционов.

Орган приватизации свободен в выборе способа приватизации и условий продажи объекта.

Общей задачей профсоюзов в процессе разгосударствления и приватизации должно быть обеспечение интересов трудящихся в ходе смены собственника и по ее завершении. В связи с этим ниже более подробно описан процесс разгосударствления и приватизации с указанием на роль профсоюзов (профкома) на каждом конкретном этапе.


Инициирование разгосударствления и приватизации государственного предприятия


Исходя из смысла норм Декрета Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» от 20 марта 1998 г. № 3 (далее – Декрет № 3) разгосударствление и приватизация государственного предприятия могут быть осуществлены:

на основании предложения коллектива работников данного предприятия;

при отсутствии предложений коллектива работников в целях финансового оздоровления этого предприятия – по инициативе Совета Министров Республики Беларусь в отношении предприятий республиканской собственности или соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа в отношении предприятий коммунальной собственности.

Во втором случае коллектив работников (профком) не принимает участия в разработке предложений о необходимости разгосударствления и приватизации государственного предприятия. Вопрос о необходимости его преобразования в ОАО решается соответствующими органами государственного управления согласно норм главы 8 Положения о порядке разработки проектов создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденного приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь
от 18 июня 1998 г. № 96 (далее – Положение).

При этом необходимо учитывать, что приватизация государственной собственности осуществляется согласно планам приватизации государственной собственности, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь в отношении предприятий республиканской собственности или соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом в отношении предприятий коммунальной собственности. План приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, формируется на трехлетний период Госкомимуществом по предложениям органов государственного управления и иных государственных организаций, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, – в порядке, установленном местными Советами депутатов.

Соответственно, независимо от того, кем было инициировано проведение разгосударствления и приватизации, государственное предприятие вносится в план приватизации.

Порядок подготовки коллективом работников (профкомом) предложения о разгосударствлении и приватизации урегулирован подпунктом 1.1 пункта 1 Декрета № 3 и пунктами 4 и 5 Положения.

Первоначально созывается и проводится общее собрание (конференция) работников с участием представителя соответствующего республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, Национального банка, Администрации Президента Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, другого государственного органа и иной государственной организации, подчиненной Президенту Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси (далее – органы государственного управления и иные государственные организации), на котором(ой) принимаются решения:

о создании ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности;

о целесообразности выделения структурных единиц объединений и структурных подразделений в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности и создания на базе этих структурных подразделений самостоятельных юридических лиц;

о необходимости привлечения при создании ОАО отечественных или иностранных инвесторов, т.е. других, кроме государства учредителей ОАО.

Организация проведения собрания (конференции) возлагается на руководителя государственного предприятия и на орган, уполномоченный представлять интересы работников данного предприятия. Таким образом, профком должен принять непосредственное участие в подготовке и проведении собрания (конференции).

Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работников, а на конференции – не менее двух третей делегатов. Решение принимается на собрании (конференции) работников государственного предприятия простым большинством голосов.

Ведется протокол общего собрания (конференции) работников государственного предприятия (примерная форма протокола изложена в Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), утвержденной приказом директора Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 25, и приведена в Приложении № 2), выписка из которого направляется:

соответствующим республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям – для утверждения кандидатуры представителя органа государственного управления, иной государственной организации в составе комиссии по преобразованию;

соответствующему органу приватизации по месту расположения государственного предприятия – для назначения представителей, ответственных за методическое руководство деятельностью комиссии по преобразованию, которые осуществляют координацию деятельности этой комиссии, организуют проверку результатов инвентаризации и переоценок зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, осуществляют консультирование работников государственного предприятия и лиц, к ним приравненных, по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности.

Выработанное предложение коллектива работников должно быть согласовано:

по объектам, находящимся в республиканской собственности – с соответствующими органами государственного управления и иными государственными организациями;

по объектам, находящимся в коммунальной собственности, – с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Предложение подается на основе решения общего собрания (конференции) работников государственного предприятия лицами, уполномоченными на то этим решением.

В случае разногласий между коллективом работников государственного предприятия, находящегося в республиканской собственности, или субъектами приватизации, органами государственного управления и иными государственными организациями, а также областными (Минским городским) исполнительными комитетами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов решения принимаются:

по государственным предприятиям с численностью работающих свыше 4 тысяч человек – Президентом Республики Беларусь;

по государственным предприятиям с численностью работающих от
2 до 4 тысяч человек – Советом Министров Республики Беларусь;

по государственным предприятиям с численностью работающих до
2 тысяч человек – Госкомимуществом.

Порядок разрешения разногласий при приватизации объектов коммунальной собственности определяют местные Советы депутатов.


Принятие решения по предложению о разгосударствлении и приватизации


Данный этап процесса разгосударствления и приватизации урегулирован статьей 15 Закона.

Предложение о приватизации объекта государственной собственности рассматривается соответствующим органом приватизации в месячный срок со дня его поступления, а решение этого органа в недельный срок после его принятия в письменной форме сообщается субъекту, подавшему предложение на разгосударствление и приватизацию.

В решении орган приватизации указывает сроки и условия проведения приватизации в случае согласия на приватизацию либо дает мотивированный отказ, который может быть обжалован субъектом приватизации в судебном порядке.

Отказ в принятии предложения на разгосударствление и приватизацию возможен только в случае, если имеются установленные ограничения или запрещение на приватизацию.


Подготовка предложения на преобразование государственного предприятия в ОАО и проекта создания ОАО, их рассмотрение, проверка и согласование


После принятия положительного решения о приватизации наступает самый трудоемкий этап в процессе разгосударствления и приватизации, в ходе которого ключевые роли играют комиссия по преобразованию и отраслевая комиссия.

Порядок работы комиссии по преобразованию закреплен в статье 151 Закона и главе 3 Положения.

Комиссия по преобразованию создается приказом руководителя государственного предприятия в десятидневный срок от даты проведения общего собрания (конференции) работников данного предприятия и принятия положительного решения по вопросу создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.

В состав комиссии по преобразованию включаются работники экономической, финансовой, юридической, кадровой и других служб государственного предприятия, представители коллектива работников, профкома, а также представители органа управления.

Руководитель государственного предприятия является председателем комиссии по преобразованию, который имеет право давать указания членам комиссии и выносить вопросы, выходящие за пределы компетенции комиссии, на рассмотрение органа государственного управления, иной государственной организации или соответствующего органа приватизации.

Основными задачами комиссии по преобразованию являются:

подготовка предложения на преобразование в ОАО;

разработка проекта создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.

В рамках решения данных задач комиссия по преобразованию:

проводит проверку полноты и правильности инвентаризации и переоценки государственного имущества;

готовит предложения об условиях использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе государственного предприятия;

определяет стоимость государственного имущества и размер уставного фонда создаваемого ОАО;

проводит информационно-разъяснительную работу среди работников государственного предприятия по порядку проведения льготной продажи акций;

составляет список лиц, имеющих право на приобретение принадлежащих государству акций ОАО за деньги на льготных условиях и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество»;

собирает заявления на приобретение акций;

готовит проект перечня лиц, имеющих право и подавших заявления на приобретение акций на льготных условиях, и предложение по размещению акций создаваемого ОАО.

Комиссия по преобразованию организует проведение учредительного собрания в случае создания ОАО с участием иных учредителей. Она координирует свою деятельность с инвентаризационной комиссией, создаваемой на государственном предприятии в соответствии с Инструкцией по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30 ноября 2007 г. № 180.

Комиссия по преобразованию вправе на договорной основе привлекать к своей работе экспертов, аудиторов и специализированные организации по отдельным направлениям работ.

Заседание комиссии по преобразованию является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Для участия в ее заседаниях могут привлекаться специалисты и представители органов государственного управления, иных государственных организаций, органов приватизации и других организаций с правом совещательного голоса.

Все решения комиссии по преобразованию оформляются протоколами и подписываются председателем и членами комиссии.

Руководитель государственного предприятия несет персональную ответственность за организацию и качество работы комиссии по преобразованию и соблюдение установленных сроков представления в отраслевую комиссию проекта создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.

Комиссия по преобразованию прекращает свою работу со дня окончания продажи на льготных условиях и обмена на именные приватизационные чеки «Имущество» принадлежащих государству акций ОАО работникам государственного предприятия и приравненным к ним лицам.

Порядок создания и основные функции отраслевой комиссии закреплены в статье 152 Закона и главе 5 Положения. Возможности участия для представителей коллектива работников (профкома) в работе отраслевой комиссии непосредственно в законодательстве не предусмотрено, так как она создается для координации работ по преобразованию государственного предприятия в ОАО и контроля за их ходом приказом органа государственного управления, иной государственной организации (по объектам республиканской собственности), местного исполнительного и распорядительного органа (по объектам коммунальной собственности) и в ее состав включаются работники экономической, финансовой, юридической и других служб этих органов. Тем не менее, уполномоченные представители отраслевого профсоюза по соответствующему ходатайству должны добиваться допущения к работе отраслевой комиссии в качестве приглашенных. При этом целесообразно обеспечить высокий уровень представительства, что обусловлено тем обстоятельством, что возглавляет отраслевую комиссию, как правило, заместитель руководителя соответствующего министерства (государственного комитета).

В ходе подготовки предложения на преобразование государственного предприятия в ОАО и проекта создания ОАО комиссия по преобразованию, отраслевая комиссия и орган приватизации осуществляют постоянное взаимодействие.

Порядок подготовки и рассмотрения предложения на преобразование в ОАО и проекта создания ОАО подробно урегулирован главой 5 Положения. Следует обратить внимание на его основные этапы.

Прежде всего, комиссия по преобразованию должна провести комплекс подготовительных работ (пункт 26 Положения), в ходе которых готовятся предложения на преобразование в ОАО и его согласование в областном (Минском) городском исполнительном комитете по месту расположения государственного предприятия, проверяется полнота и правильность инвентаризации и переоценки государственного имущества, готовятся необходимые бухгалтерские и иные документы.

Далее комиссия по преобразованию приступает к подготовке предложений по условиям использования находящегося на балансе государственного предприятия отдельных видов имущества (к примеру, имущество, отнесенное законодательством к объектам, находящимся только в собственности государства, объекты инфраструктуры общего пользования) и по выделению структурных единиц объединений и структурных подразделений этого предприятия и созданию на их базе самостоятельных юридических лиц (пункт 27 Положения).

При этом представителям профкома в составе комиссии следует обратить особое внимание на решение вопроса о находящихся на балансе государственного предприятия объектах социальной инфраструктуры. Комиссия по преобразованию готовит предложения о дальнейшем их использовании в следующих возможных вариантах:

включение в уставный фонд создаваемого ОАО (кроме случаев, когда имеются установленные ограничения или запрещения на приватизацию);

передача создаваемому ОАО безвозмездно во владение и пользование без права распоряжения с условием гарантии сохранения их целевого использования по договору с органом государственного управления, иной государственной организацией;

передача на баланс местным исполнительным и распорядительным органам (по согласованию с ними).

Профком должен отстаивать вариант, наибольшим образом соответствующий интересам работников применительно к дальнейшей работе преобразуемого государственного предприятия.

В случае проработки комиссией по преобразованию предложений по выделению структурных единиц и созданию на их базе самостоятельных юридических лиц, представителям профкома необходимо поставить вопрос о сохранении (создании новых) рабочих мест и действующих социально-экономических гарантий работников в новой (новых) организации (организациях).

Комиссия по преобразованию готовит документы первого тома проекта создания ОАО на основании пункта 28 Положения.

Затем председатель комиссии по преобразованию подает в орган государственного управления, иную государственную организацию предложение на преобразование в ОАО (по утвержденной Госкомимуществом форме в трех экземплярах, согласованное с областным (Минским городским) исполнительным комитетом) и документы первого тома проекта создания ОАО, где они поступают в отраслевую комиссию и регистрируются.

Отраслевая комиссия в течение двадцати дней с момента поступления и регистрации указанных документов:

рассматривает предложение на преобразование в ОАО, проверяет устав преобразуемого государственного предприятия, проводит проверку полноты и правильности инвентаризации и переоценки его активов и пассивов, проводит анализ актов ревизии финансово-хозяйственной деятельности и результатов инвентаризации активов и пассивов;

согласовывает предложения комиссии по преобразованию по выделению структурных подразделений государственного предприятия и созданию на их базе самостоятельных юридических лиц, а также по условиям использования находящихся на балансе данного предприятия отдельных видов имущества;

принимает решение по условиям использования объектов социальной инфраструктуры, а также о необходимости сохранения в собственности государства пакета акций создаваемого ОАО и его размере;

рассматривает документы первого тома проекта создания ОАО, регистрирует первый том, готовит заключение отраслевой комиссии по проекту создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.

Орган государственного управления, иная государственная организация согласовывает предложение на преобразование в ОАО и проект создания ОАО, определяет дату защиты проекта на заседании отраслевой комиссии и возвращает предложение на преобразование в ОАО и документы первого тома проекта создания ОАО в комиссию по преобразованию, которая в течение 3 дней направляет документы органу приватизации по месту нахождения государственного предприятия.

Указанный орган приватизации в течение месяца от даты поступления предложения на преобразование в ОАО:

рассматривает предложение на преобразование в ОАО;

проводит проверку представленных документов первого тома проекта создания ОАО на соответствие законодательству;

проводит проверку правильности определения размера уставного фонда создаваемого ОАО и размера долей учредителей;

готовит заключение и направляет заключение и документы первого тома проекта создания ОАО в комиссию по преобразованию;

готовит и направляет в Госкомимущество для организации опубликования в республиканском или местном периодическом печатном издании сведения об объекте собственности, подлежащем разгосударствлению и приватизации.

При выявлении отклонений от требований, установленных нормативными правовыми актами, проект создания ОАО (первый том) возвращается председателю комиссии по преобразованию на доработку, которая должна быть осуществлена в пятидневный срок (срок может быть изменен по решению органа приватизации).

В случае преобразования государственного предприятия с численностью работающих (на 1 января текущего года) более 1000 человек, и при создании ОАО с участием иных учредителей существует дополнительный этап. В таком случае председатель комиссии по преобразованию в трехдневный срок от даты поступления заключения органа приватизации (территориального) обеспечивает представление вышестоящему органу приватизации (Госкомимущество) документов первого тома проекта создания ОАО с заключениями отраслевой комиссии и органа приватизации для дополнительной проверки правильности определения размера уставного фонда создаваемого ОАО и размера долей учредителей, на которую отводится не более 14 дней с момента представления вышеуказанных документов.

Комиссия по преобразованию в срок, установленный органом государственного управления, иной государственной организацией:

разрабатывает проекты документов второго тома проекта создания ОАО, предусмотренные подпунктом 35.2 пункта 35 Положения, среди которых наиболее значимые: проект договора о создании ОАО, проект устава ОАО (при этом профкому следует добиваться наличия в проекте положений о включении председателя профкома в наблюдательный совет и иные органы управления ОАО), проект договора безвозмездного пользования и проект решения о выпуске акций для ОАО, создаваемых с участием иных учредителей;

проводит подготовку списка лиц, имеющих право на приобретение акций ОАО на льготных условиях за деньги и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество», сбор заявлений на приобретение акций, составление проекта перечня лиц, имеющих право и подавших заявления на приобретение акций на льготных условиях и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество», подготовку предложения по размещению акций создаваемого ОАО.

В срок, определенный органом государственного управления, иной государственной организацией, комиссия по преобразованию обязана представить сброшюрованный первый том и документы второго тома проекта создания ОАО в отраслевую комиссию на защиту проекта создания ОАО.

Отраслевая комиссия в двухнедельный срок:

регистрирует второй том проекта создания ОАО и рассматривает документы этого тома;

согласовывает договор о создании ОАО;

представляет на согласование органу государственного управления, иной государственной организации предложение на размещение акций ОАО и договор безвозмездного пользования;

организует защиту проекта создания ОАО на заседании отраслевой комиссии;

возвращает сброшюрованный первый том и документы второго тома проекта создания ОАО в комиссию по преобразованию.

Комиссия по преобразованию в недельный срок после защиты проекта создания ОАО на заседании отраслевой комиссии представляет сброшюрованный первый том и документы второго тома проекта создания ОАО в орган приватизации, который в десятидневный срок от даты представления регистрирует второй том проекта создания ОАО, проводит его проверку на соответствие нормативным правовым актам и создает комиссию по приватизации.

Вышеописанный этап процесса разгосударствления и приватизации является наиболее важным для профсоюзов, так как дает возможность в ходе работы комиссии по преобразованию непосредственно принимать участие в подготовке разгосударствления и приватизации и контролировать в рамках осуществления общественного контроля соблюдение законодательства, регулирующего данный процесс.

Именно на этом этапе профкомы должны максимально использовать все средства для отстаивания интересов работников, принимать все доступные меры для недопущения ухудшения положения работников в процессе разгосударствления и приватизации.

^ При этом профкому нужно учитывать следующие обстоятельства:

всем членам комиссии по преобразованию необходимо подписывать большое количество документов, подготавливаемых в процессе работы над преобразованием государственного предприятия в ОАО. Поэтому на практике состав данной комиссии стараются сделать как можно меньше во избежание выбытия ее членов в процессе работы. В связи с этим профкому следует тщательно обдумать кандидатуру(ы) своего(их) представителя(ей) для работы в комиссии по преобразованию;

за процессом разгосударствления и приватизации осуществляется строгий контроль со стороны государства в лице сразу целого ряда контролирующих органов в соответствии с их компетенцией. Поэтому функция общественного контроля не должна налагать дополнительную нагрузку на лиц, ведущих непосредственную работу по разгосударствлению и приватизации государственного предприятия. Ввиду этого, осуществление общественного контроля необходимо совмещать с работой представителя(ей) профкома в комиссии по преобразованию.


Подготовка комиссией по приватизации заключения о возможности создания ОАО и принятие окончательного решения о создании ОАО органом приватизации


Порядок создания и деятельности комиссии по приватизации закреплен статьей 16 Закона и главой 6 Положения.

При приватизации акций государственного предприятия, преобразуемого в ОАО, комиссия по приватизации создается после согласования отраслевой комиссией проекта создания ОАО.

Так, согласно пункту 40 Положения орган приватизации в трехдневный срок от даты регистрации второго тома проекта создания ОАО создает комиссию по приватизации.

Основными задачами комиссии по приватизации являются:

подготовка заключения о возможности создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности;

разработка с учетом поступивших предложений комиссии по преобразованию и отраслевой комиссии конкретных предложений по приватизации акций создаваемого ОАО.

Председателем комиссии по приватизации назначается представитель соответствующего органа приватизации, ранее назначенный приказом этого органа ответственным за методическое руководство деятельностью комиссии по преобразованию данного государственного предприятия.

В состав комиссии по приватизации входят представители органа приватизации, налоговых органов, полномочные представители трудового коллектива преобразуемого государственного предприятия.

Заседание комиссии по приватизации является правомочным, если в нем участвует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Все решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем и членами комиссии.

Возможность принимать участие в работе комиссии по приватизации позволяет представителям коллектива работников (профкому) продолжать отстаивать интересы работников и на данном этапе процесса по разгосударствлению и приватизации государственного предприятия, предваряющем принятие окончательного решения о разгосударствлении и приватизации.

Комиссия по приватизации прекращает работу после государственной регистрации акций в республиканском органе государственного управления