Реферат: Государственный Университет Управления организационно-методические указания

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ


Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»


ПРОГРАММА И КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

учебной дисциплины


«ФИНАНСОВОЕ ПРАВО»


Москва – 2008


С о с т а в и т е л ь

кандидат юридических наук, доцент

Ю. В. Берладир


О т в е т с т в е н н ы й р е д а к т о р

заведующий кафедрой правового обеспечения управления

доктор юридических наук, профессор

^ М. И. Абдулаев


О б с у ж д е н а

На заседании кафедры правового обеспечения управления

Протокол № от


О б с у ж д е н а и о д о б р е н а

на секции правовой подготовки студентов научно-методического

совета ГУУ

Протокол от « » г. №


^ © Ю.В. Берладир © Государственный Университет Управления
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ


Развитие государства, степень реализации им своих функций напрямую зависят от состояния государственных финансов. Данная сфера общественных отношений имеет публичный характер и требует тщательного правового регулирования. Финансовое право – одна из отраслей российского права, активно развивающаяся в последние годы. Из года в год увеличивается число законодательных актов, регулирующих различные сферы публичных финансов, существенно изменилась система финансового права, расширился и стал более разнообразным круг субъектов финансового права, изменился их статус.

Не смотря на это, государственные финансы – одна из самых проблемных областей как с точки зрения нормотворчества, так и с точки зрения правоприменительной практики. Все сказанное значительно усиливает актуальность изучения финансового права. Наблюдается повышенный интерес к науке финансового права как со стороны ученых, так и со стороны практиков, возрастает потребность в учебной и научной финансово-правовой литературе.

Знание финансово-правовых норм в современных экономических и социальных условиях является необходимым не только для юристов независимо от сфер их деятельности, но и для работников исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, экономистов, менеджеров и просто для граждан.

Данный курс предполагает изучение основных теоретических положений финансового права, его содержания. Значительное внимание уделяется рассмотрению правовых основ финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а также основам налогообложения организаций и налоговому планированию.

Изучение особенной части финансового права носит прикладной характер и направлено на формирование у студентов навыков работы с финансовыми нормативными правовыми актами.

Программа разработана в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта с учетом профиля вуза и специализации студентов.

Целью написания данного учебно-методического комплекса является оказание содействия в изучении разнообразного и сложного правового материала, его практическом применении.

Учебная дисциплина ^ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО входит в образовательно-профессиональную программу подготовки юристов, экономистов в высших учебных заведениях. Практическая направленность указанной дисциплины проявляется в изучении в рамках курса вопросов организации финансовой деятельности в Российской Федерации, сметно-бюджетного процесса и финансового контроля в бюджетных учреждениях, правоприменительной практики в сфере налогообложения, обязательного государственного страхования, а также основ валютного регулирования в РФ. Знание теоретических основ финансового права, а также механизма действия финансово-правовых норм необходимо юристам и экономистам независимо от сфер их деятельности, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Целью подготовки студентов по ^ ФИНАНСОВОМУ ПРАВУ является формирование у них системы знаний о нормах финансового права и привитие им практических умений и навыков их правильного применения на практике.

При изучении ^ ФИНАНСОВОГО ПРАВА необходимо руководствоваться Конституцией РФ, действующим финансовым законодательством РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ по финансовым вопросам, нормативными правовыми актами финансово-кредитных органов. Рассмотрение норм финансового права необходимо осуществлять во взаимодействии с другими учебными дисциплинами (конституционного, гражданского, международного, административного, таможенного, уголовного права).

В завершении изучения курса, студент должен знать:

- функции и роль финансов в современных условиях;

- понятие, структуру и особенности финансовой системы страны

- правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

- особенности предмета и метода правового регулирования финансового права;

- виды финансово-правовых норм и финансовых нормативных правовых актах;

- систему источников финансового права;

- правовые основы государственного финансового контроля;

- основные положения бюджетного и налогового права, как подотраслей финансового;

- основы правового регулирования финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- структуру и особенности банковской системы страны;

- основы правового регулирования банковской деятельности, денежного обращения и расчетов;

- правовые основы валютного регулирования и контроля.

Кроме этого, студент должен хорошо ориентироваться в основных финансово-правовых актах, умело их использовать при решении задач.

В ходе установочных лекций студенты знакомятся с основными понятиями, особенностями изучаемой дисциплины, рассматривают ключевые моменты основных разделов финансового права. Основная роль отводится самостоятельному изучению дисциплины по рекомендованным нормативным источникам, учебной и монографической литературе, список которой приводится в данном учебно-методическом комплексе.

Итоговый контроль осуществляется путем сдачи студентами письменного зачета в соответствии с требованиями руководящих документов по организации и ведению учебного процесса в ВУЗах.


ЛИТЕРАТУРА
^ Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации 1993 г. М., 1993.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31.Ст. 3823.

Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31 Ст. 3824.

Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 3829.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст.5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. «О банках и банковской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

Федеральный закон от 22 февраля 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. от 26.03.98 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030; 1998. № 10. Ст. 1144; № 13. Ст. 1462.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст.1.

Федеральный закон от 23 ноября 2003г. № 361-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 432 Ст. 2545;

Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383 «О главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. 12. Ст. 1066.

Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696.

Указ президента РФ от 11 декабря 1997 г. № 1278 «О мерах по оздоровлению государственных финансов» // СЗ РФ. 1997.№ 50. Ст. 5680; 1998. № 31. Ст. 3842.

Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4886.
^ Учебная и монографическая литература.
Основная

Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 2000.

Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995.

Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2006.

Комаров С.А Общая теория государства и права. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2001.

Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юрист, 2006.

Финансовое право: Учебник / Под. ред. В.М. Мандрицы. – Ростов н/Д: Феникс,2006.

Финансовое право: Учебник / Под. ред. Н.И. Химичевой. М.: Юрист, 2007.

Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М. : Юрист, 2007.

Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства. М., 1983.

Дополнительная

Годме Поль Мари. Финансовое право. М., 1978.

Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юридическая литература, 1996.

Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000.

Гриценко В.В. Гражданин как субъект налогового права в Российской Федерации. Воронеж, 1997.

Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: НОРМА, 2001.

Комарова Т.Л. Органы налоговой службы в механизме российского государства. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2000.

Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1995.

Павлова Л.П. Финансы местных органов управления капиталистических стран. М.: Финансы, 1977.

Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юрист, 1998.

Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 1996.

Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Н. Новгород, 1995.

Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

У истоков финансового права / Под ред А.Н. Козырина; Сост. А.А. Ялбулганов. М.: Статут, 1998.

Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.
Статьи
Артюхин Р. Целевой характер федеральных бюджетных средств // Финансовая газета. Региональный выпуск. 1996. № 39.

Блинов М. Бюджетный кодекс РФ и практика // Хозяйство и право. 1999. № 6.

Горбунова О.Н. Социально-экономическое развитие и финансовое право // Сов. государство и право. 1988. № 5.

Данилов А. Финансовый контроль в части // Тыл и снабжение Советских Вооруженных Сил. 19981. № 11.

Карасева М.В. Финансовая деятельность государства – основополагающая категория финансово-правовой науки // Государство и право. 1997. № 11.

Карасева М.В. О предмете финансового права на современном этапе // Государство и право. 1997. № 11.

Карасева М.В. Коллективные субъекты финансового права // Журнал российского права. 1997. № 9.

Овсянников Л.Н. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе // Финансы. 1999. № 1.

Погосян Н.Д. Формирование статуса Счетной палаты Российской Федерации (историко-правовые аспекты и некоторые современные проблемы) // Государство и право. 1998. № 4.

Райзберг Б. Финансовая система // Деловая жизнь. 1991. № 23.

Соменков А.Д. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 7.

Тернова Л.В. Налоговая ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Финансы. 1998. № 9.

Худяков А.И. К соотношению понятий «финансовая деятельность» и «управление финансами» // Правоведение. 1985. № 1.

Чечелев А.О. О реструктуризации бюджетной системы // Финансы. 1999. № 5.

Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.



^ ОБЪЕМНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ТЕМ
^ Общая часть Раздел 1
ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Тема 1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований

Понятие финансов и их функции.

Понятие финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Основные принципы финансовой деятельности и их конституционное закрепление.

Система методов финансовой деятельности: общие и специальные методы (методы образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований). Формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Понятие и виды финансовых актов.

Финансовая система Российской федерации: понятие, состав.

Система государственных (местных) органов, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение. Деятельность представительных органов власти в области финансов. Деятельность органов исполнительной власти общей компетенции в области финансов. Система финансово-кредитных органов, их функции.

ЛИТЕРАТУРА: 17, 20-24, 32, 33, 44, 49, 52.


^ Тема 2. Понятие и система финансового права
Понятие финансового права, понятие и особенности предмета финансового права.

Методы финансово-правового регулирования. Особенности использования императивного метода регулирования в финансовом праве. Отграничение финансового права от смежных отраслей права.

Система финансового права как отрасли российского права. Основные институты финансового права, их роль.

Система и задачи курса финансового права. Общая и Особенная части курса финансового права. Финансовое право как наука. Соотношение науки финансового права с наукой о финансах. Развитие науки финансового права, ее современное состояние, актуальные проблемы, перспективы развития.

Понятие финансово-правовой нормы, её признаки. Особенности финансово-правовой нормы, ее структура. Особенности финансово-правовых санкций.

Классификация финансово-правовых норм: в зависимости от функций финансового права, юридического содержания, предмета финансово-правового регулирования; по объему действия; по территории действия; по времени действия. Специализированные финансово-правовые нормы: общие (общезакрепительные), нормы-дефиниции, нормы-принципы, оперативные нормы, коллизионные нормы.

Система источников финансового права. Конституция как основной источник финансового права. Законы и иные нормативные акты, регулирующие финансовые отношения. Особенности финансового законодательства. Нормативный договор и судебный прецедент как источники финансового права.

Действие финансово-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.


ЛИТЕРАТУРА: Основная, 1-11, 36, 38, 42, 45.


Вопросы для самоконтроля по темам 1,2:

Какая часть денежных отношений, существующих в обществе, включается в понятие «финансы»? Какое из следующих утверждений верно: «все денежные отношения являются финансовыми», «все финансовые отношения являются денежными»? Свой ответ обоснуйте и приведите примеры, подтверждающие его правильность.

Какова на Ваш взгляд роль финансов в социально-экономической системе государства (их функции)? Приведите примеры реализации каждой из функций финансов. Реализуются ли и в какой мере функции финансов в России?

Сравните две основные теории взаимоотношения государства и общества:

Органическая теория: общество – это организм, «сердцем» которого является государство. Государство само устанавливает цели общественного развития, руководствуясь «общим интересом», «социальной полезностью».

Механистическая теория: государство – это система, созданная обществом (индивидуумами) для того, чтобы служить ему.

а) Какая модель построения финансовых отношений в государстве соответствует каждой из них?

б) Проанализируйте Конституцию РФ и основные финансовые правовые акты. Какая теория на Ваш взгляд в большей мере отражена в них и почему?

в) Сравните существующую правовую модель с практикой финансовой деятельности государства. Какие правоотношения требуют изменений, предложите и аргументируйте варианты их корректировки.

В чем особенности существующей финансовой системы РФ, каково соотношение и взаимосвязь ее институтов? Нарисуйте схему, раскрывающую основные элементы финансовой системы. Почему бюджет – основное звено финансовой системы страны?

В чем особенность статуса ЦБ РФ (см. Конституцию РФ, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»), можно ли рассматривать его как орган государственной власти? Правомерно ли включение банковской системы в финансовую систему государства (ответ аргументируйте)?

Изобразите в виде схемы систему методов финансовой деятельности государства. Раскройте каждый из указанных методов.

Каково соотношений публичных и частных интересов в современном обществе в целом? Какие противоречия возникают между публичными и частными интересами в ходе финансовой деятельности государства? Почему основная форма финансовой деятельности – правовая, а основной метод ее осуществления – императивный?

Какие органы осуществляют финансовую деятельность государства? Приведите примеры осуществления финансовой деятельности органами законодательной и судебной власти.

Перечислите финансово-кредитные органы государства и дайте краткую характеристику их функций.

Дайте понятие финансового права, определите особенности его предмета.

Приведите примеры:

а) финансовых отношений, составляющих предмет финансового права;

б) нефинансовых отношений, составляющих предмет финансового права.

Верно ли утверждение, что все отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, являются предметом финансового права?

Охарактеризуйте все методы финансово-правового регулирования. Какой метод правового регулирования преобладает в финансовом праве и почему?

Какие характерные черты присущи используемому в финансовом праве методу властных предписаний? Приведите примеры его использования в ходе финансово-правового регулирования?

Приведите примеры использования метода рекомендаций и согласования в ходе финансово-правового регулирования. Чем вызвана необходимость их применения?

Обоснуйте правомерность выделения финансового права в самостоятельную отрасль права. Можно ли определить исторические предпосылки формирования финансового права как отрасли российского права?

Возможно ли возникновение финансовых отношений между:

физическими лицами;

финансово-кредитными органами государства;

финансово-кредитным органом и юридическим лицом;

Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации?

Свой ответ обоснуйте.

17. Можно ли отнести к предмету финансового права следующие отношения:

между Банком России и коммерческими банками по поводу формирования фонда обязательных резервов ЦБ РФ;

кредитование Банком России коммерческих банков;

кредитование банком государственного унитарного предприятия;

прием банком платежного поручения по уплате федерального налога?

Каковы критерии отграничения финансового права от конституционного, административного, гражданского права?

Приведите примеры взаимодействия финансового права с административным и гражданским правом.

В ходе финансово-правового регулирования государство должно стремиться через воздействие на материальные условия деятельности носителя частного интереса сформировать у него интересы, совпадающие с интересами публичными: а) через осознание интересов, противоречащих общественным; б) создавая такие условия, чтобы соблюдение публичного интереса было выгодно носителю частного интереса.

Проанализируйте существующий механизм финансово-правового регулирования в бюджетной и налоговой сфере. В какой мере и какими способами достигается цель финансово-правового регулирования?

Охарактеризуйте существующую систему финансового права. Можно ли рассматривать финансовый контроль как самостоятельный институт (подотрасль) финансового права?

Перечислите основные институты финансового права, определите круг отношений, регулируемых нормами каждого из них. Докажите, что эти отношения входят в предмет финансово-правового регулирования.

Что понимается под «источником финансового права»? Какие источники финансового права Вам известны, в чем их особенности?

По каким признакам можно классифицировать источники финансового права? Приведите примеры источников каждой классификационной группы.

На основе анализа Конституции РФ укажите нормы, закрепляющие основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Приведите примеры кодифицированных нормативных актов – источников финансового права. В чем особенности и каково значение систематизации финансового законодательства?

Что изучает наука финансового права? В чем различие между финансовым правом как отраслью права и наукой финансового права?

Дайте понятие финансово-правовой нормы. Какие особенности финансово-правовых норм Вам известны? Классифицируйте финансово-правовые нормы по различным основаниям.

К какому виду можно отнести следующие финансово-правовые нормы:

а) «Акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей» (п. 1 ст. 5 НК РФ);

б) «Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.» (п. 1 ст 8. НК РФ);

в) «Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.» (п.2 ст. 3 НК РФ);

г) «Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.» (ч.1 ст. 2 НК РФ).

Приведите примеры управомочивающих финансово-правовых норм. Почему управомочивающие финансово-правовые нормы встречаются в финансово-правовых актах не часто?

Что такое финансово-правовая санкция? Какие виды финансово-правовых санкций Вы знаете и в чем их особенности?



^ Тема 3. Финансовые правоотношения



Понятие финансового правоотношения. Особенности и виды финансовых правоотношений.

Субъекты финансового права и финансовых правоотношений, их классификация. Финансовая правосубъектность. Российская Федерация и субъекты РФ как субъекты финансовых правоотношений. Муниципальные образования как субъекты финансовых правоотношений. Коллективные и индивидуальные субъекты финансового правоотношения.

Объект финансового правоотношения. Отделимые и неотделимые объекты финансовых правоотношений.

Общая характеристика прав и обязанностей субъектов финансового правоотношения.

Юридические факты в финансовом праве, их классификация, функции, особенности.

ЛИТЕРАТУРА: Основная, 26, 29, 30, 31, 46, 48.
^ Тема 4. Государственный и муниципальный финансовый контроль
Понятие и значение финансового контроля. Финансовый контроль как специализированный вид государственного контроля. Понятие финансовой дисциплины.

Виды финансового контроля: в зависимости от времени его проведения; по форме проведения; в зависимости от органов, его осуществляющих. Контроль, осуществляемый представительными органами государственной власти. Контроль органов исполнительной власти общей компетенции. Контроль финансово-кредитных органов. Ведомственный контроль. Внутрихозяйственный контроль, бухгалтерский учет как способ его обеспечения.

Аудиторский контроль: история развития, правовые основы, значение в современных экономических условиях.

Формы и методы финансового контроля. Ревизия как основной метод финансового контроля. Виды ревизий. Содержание контрольно-ревизионной деятельности, ее правовые составляющие. Акты проверок и ревизий, их юридическое значение, требования к оформлению и реализации.


ЛИТЕРАТУРА: 1-13, Основная, 31, 34, 39, 47, 54.


Вопросы для самоконтроля по темам 3,4:

Дайте понятие финансового правоотношения. В чем их особенности? Какие виды финансовых правоотношений Вы знаете?

Дайте понятие, общую характеристика и классификацию субъектов финансового права. В чем отличие понятий «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения»?

Можно ли сказать, что Российская Федерация (субъекты РФ) и органы государственной власти – самостоятельные субъекты финансовых правоотношений? Какие юридические последствия влечет такое разделение государства и его органов при определении финансовой правосубъектности.?

Что понимается под объектом финансового правоотношения? Какие виды объектов Вы знаете?

Приведите примеры финансовых правоотношений, объектами которых являются:

бюджетная ссуда;

налог;

проект федерального закона о бюджете на соответствующий год;

смета бюджетного учреждения.

Что является объектом следующих финансово-правовых отношений:

государственный ВУЗ ежеквартально получает из бюджета бюджетные ассигнования;

организация уплатила в бюджет недоимку и пени в соответствии с решением налогового органа;

субъект РФ получил из федерального бюджета дотацию;

физическое лицо обратилось в налоговый орган с заявлением о предоставлении налогового кредита;

Какие функции юридические факты выполняют в финансовом праве? Представьте в виде схемы классификацию юридических фактов. Что понимается под «юридическим составом»?

Проанализируйте ст. 65 НК РФ и укажите все юридические факты, с которыми закон связывает предоставление налогового кредита.

Охарактеризуйте государственный финансовый контроль как составляющую государственного контроля в целом. Каковы цели финансового контроля? Есть ли необходимость в проведении независимого (аудиторского) контроля в органах государственной власти?

Какие виды финансового контроля Вам известны? В чем отличие финансового контроля органов представительной власти от финансового контроля органов исполнительной власти?

Охарактеризуйте функции Федерального казначейства РФ в области финансового контроля и санкции, применяемые им.

Каковы полномочия Счетной палаты РФ по финансовому контролю?

Назовите основные задачи бюджетного контроля.

В компетенцию каких органов входят следующие полномочия по осуществлению финансового контроля:

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

осуществление контроля за своевременностью и полнотой уплаты налогов;

осуществление предварительного и текущего контроля;

приостановление операций по счетам в банках;

организация и проведение внутрихозяйственного контроля.

Что понимается под независимым финансовым контролем? В каких случаях проводится обязательная аудиторская проверка?

Предложите возможные варианты законодательного оформления государственного финансового контроля. Какие положения Вы включили бы в Федеральный закон (Кодекс) «О государственном финансовом контроле», его приблизительная структура?

Дайте общую характеристику методов финансового контроля. Почему ревизия считается основным методом финансового контроля?

Охарактеризуйте правовые составляющие ревизионной деятельности:

- на стадии подготовки к проведению ревизии и составления программы ее проведения;

- на стадии проведения ревизии;

- в ходе реализации материалов ревизии (устранения недостатков и нарушений; контроля за их устранением).

19. В чем юридическое значение акта ревизии? Требования предъявляемые к его составлению, подписанию и реализации.

20. Какие меры и на основании какого нормативного акта применяются к бюджетным учреждениям (их должностным лицам) за нецелевое расходование бюджетных средств?

21. Какие методы взаимодействия органов, осуществляющих финансовый контроль, Вам известны? Для чего необходима организация их взаимодействия?

^ Особенная часть
Раздел 2

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации.

Понятие государственного бюджета, его роль в осуществлении социально-экономических задач государства.

Понятие и предмет бюджетного права. Бюджетное право в системе финансового права. Конституционные основы бюджетного права. Источники бюджетного права. Особенности бюджетного законодательства.

Понятие и особенности бюджетных правоотношений. Особенности субъектного состава бюджетных правоотношений. Объект бюджетного правоотношения.

Понятие бюджетной компетенции. Бюджетная компетенция Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Правовой режим межбюджетных отношений.

Элементы бюджетного устройства Российской Федерации. Бюджетная система страны: понятие, структура, взаимосвязь элементов. Понятие и назначение консолидированного бюджета. Бюджетная классификация. Принципы построения бюджетной системы, их значение и содержание.

Общая характеристика доходов и расходов бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы бюджетов, собственные и регулирующие доходы бюджетов. Функциональная, ведомственная и экономическая классификация расходов бюджетов. Правовой режим дефицита и профицита бюджета.

Понятие бюджетного процесса и его принципы. Стадии бюджетного процесса. Бюджетный период. Роль представительных органов власти в бюджетном процессе на современном этапе.

Порядок составления проектов бюджетов. Полномочия финансовых органов в процессе составления бюджета. Правовые требования к составлению проектов бюджетов.

Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов представительными органами власти и местного самоуправления. Права комитета по бюджету и других профильных комитетов. Порядок рассмотрения проекта бюджета. Права депутатов в процессе рассмотрения проекта бюджета. Роль Совета Федерации в рассмотрении федерального закона о федеральном бюджете.

Исполнение бюджета. Принцип единства кассы, его содержание и значение. Органы исполняющие государственный бюджет. Бюджетная роспись. Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, их права и обязанности. Формы предоставления бюджетных средств.

Отчет об исполнении бюджета. Порядок составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Значение отчета для контроля за деятельностью исполнительных и распорядительных органов со стороны органов государственной власти.

Понятие государственного (муниципального) кредита как экономической и правовой категории. Государственный (муниципальный) кредит как комплексный финансово-правовой институт. Особенности его источников.

Понятие государственного (муниципального) долга. Капитальный и текущий государственный долг. Внутренний и внешний государственный долг. Формы государственного долга Российской Федерации и субъекта РФ, формы муниципального долга.

Управление государственным и муниципальным долгом. Рефинансирование, реструктуризация и пролонгация как основные методы управления государственным долгом.

Особенности финансовых правоотношений, возникающих в области государственного (муниципального) кредита. Основания возникновения государственного и муниципального долга. Особенности правового статуса государства как участника правоотношений в области государственного кредита. Правительство РФ, Минфин России, Центральный банк РФ как субъекты правоотношений по государственному кредиту.

Понятие и классификация государственных займов: по срокам действия, по субъекту эмиссии, по субъекту –держателю, по форме выплаты, по методу размещения, по форме. Правовое регулирование государственных и местных займов. Договор государственного займа: его содержание и особенности.


ЛИТЕРАТУРА: 2, 8, 9, Основная, 40, 41, 47, 53.


Вопросы для самоконтроля по теме 5:

Дайте определение понятия «бюджет» с юридической, экономической и материальной точек зрения. Какова социально-экономическая роль бюджета в современных условиях?

Дайте понятие бюджетного права. Каково его место в системе финансового права?

В чем специфика бюджетных правоотношений с точки зрения их субъектного состава, объекта и содержания?

В каких случаях субъектами бюджетного права являются:

Российская Федерация;

Государственная Дума РФ;

Правительство РФ;

субъекты Российской Федерации;

бюджетные учреждения;

Федеральное казначейство РФ.

Дайте определение понятий «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядитель бюджетных средств», «получатель бюджетных средств». Раскройте содержание их прав и обязанностей на примере ФСБ России.

Раскрой те понятие «бюджетное учреждение», охарактеризуйте особенности его финансово-правового статуса на примере вуза, в котором Вы обучаетесь.

Какие источники бюджетного права Вам известны и в чем их особенности? Охарактеризуйте Бюджетный кодекс Российской Федерации как основной источник бюджетного права.

Составьте классификацию нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Совокупность каких элементов включает в себя бюджетное устройство Российской Федерации?

Дайте определение понятия «бюджетная система Российской Федерации». Какова ее структура?

Что такое «консолидированный бюджет» и каково его назначение? Изобразите схематично структуру консолидированного бюджета Российской Федерации.

Дайте определение понятия «бюджетная классификация». Какой нормативный акт определяет бюджетную классификацию Российской Федерации? Для чего необходимо введение единой бюджетной классификации для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ?

Какие принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ Вы знаете? Раскройте содержание таких принципов как «сбалансированность бюджета», «гласность», «эффективность и экономность использования бюджетных средств», «адресность и целевой характер использования бюджетных средств».

Классифицируйте составы доходов бюджетов по различным основаниям. Каков порядок и условия зачисления доходных источников в бюджеты различного уровня?

В числе неналоговых доходов бюджетов названы средства, полученные бюджетными учреждениями от оказания платных услуг. Как Вы знаете, в настоящее время названные средства остаются в самостоятельном распоряжении бюджетных учреждений и не подлежат зачислению в бюджет. Является ли сложившаяся ситуация законной? Свой ответ обоснуйте.

В бюджет субъекта РФ были зачислены следующие средства:

недоимки по налогам;

безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц;

штрафы за налоговые правонарушения;

суммы банковского кредита, обеспеченные залогом основных фондов, находящихся в собственности субъекта;

бюджетные ссуды, полученные из федерального бюджета;

штрафы, полученные в результате применения мер гражданско-правовой ответственности.

Какие из названных средств яв