Реферат: Методические указания по составлению реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2008-2010 гг

Методические указания
по составлению реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации на 2008-2010 гг.

Настоящие Методические указания по составлению реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (далее – Методические указания) разработаны в соответствии с пунктом 7 Положения о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 года № 440 (далее - Положение).
^ I.Состав и особенности отражения расходных обязательств
В реестре расходных обязательств субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) на 2008-2010 гг. расходные обязательства за 2006 – 2010 гг. представляются в новой Бюджетной классификации Российской Федерации.

При формировании реестра расходных обязательств могут быть выделены следующие типы расходных обязательств:

расходные обязательства по оказанию государственных услуг;

публичные нормативные обязательства;

расходные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями;

расходные обязательства по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;

расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов (за исключением публичных нормативных обязательств);

расходные обязательства, установленные межгосударственными (международными) договорами и соглашениями;

расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Российской Федерации;

расходные обязательства, не отнесенные к другим типам.

Примеры представления всех типов расходных обязательств приведены на официальном сайте Минфина России в разделе "Бюджетная реформа", подразделе "Реестр расходных обязательств".

Расходные обязательства по оказанию государственных услуг возникают и исполняются в соответствии с соглашениями с юридическими и физическими лицами, заключаемыми федеральными органами государственной власти и подведомственными им бюджетными учреждениями в пределах лимитов бюджетных обязательств в целях реализации полномочий (функций) в установленной сфере деятельности.

В целях составления реестра расходных обязательств к правовым основаниям возникновения расходных обязательств по оказанию государственных услуг относятся:

федеральные законы и (или) вытекающие из их положений постановления Правительства Российской Федерации (включая нормативные правовые акты об утверждении положения о соответствующем федеральном органе власти, установлении предельной численности государственных служащих, перечня подведомственных бюджетных учреждений, предельной численности их работников и т.д.);

утвержденные Правительством Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы);

нормативные правовые акты (решения) об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты федеральной государственной собственности (не включенные в долгосрочные целевые программы (подпрограммы);

федеральный закон о федеральном бюджете (в части, касающейся предоставления субвенций, субсидий и бюджетных кредитов юридическим лицам);

иные нормативные правовые акты (решения) Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В качестве расходных обязательств по оказанию государственных услуг в реестре расходных обязательств выделяются:

обязательства по обеспечению выполнения функций центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных бюджетных учреждений федеральных органов исполнительной власти;

обязательства по обеспечению выполнения функций центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных бюджетных учреждений федеральных органов законодательной и судебной власти.

субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам;

субсидии некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам;

содержание объектов федеральной государственной собственности (за исключением зданий, находящихся в оперативном управлении, безвозмездном пользовании, аренде) (раздельно по видам объектов);

бюджетные инвестиции в объекты федеральной государственной собственности, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу (раздельно по каждому объекту, за исключением государственного оборонного заказа);

государственный оборонный заказ;

государственный материальный резерв.

3.3 Расходное обязательство выделяется исходя из группировки раздела, подраздела, целевой статьи и вида расхода. Одному коду классификации расходов соответствует одно расходное обязательство. При необходимости допускается разделять один код классификации расходов на несколько расходных обязательств.

3.4 В каждом расходном обязательстве по обеспечению выполнения функций центральных аппаратов органов государственной власти и подведомственных бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги, выделяются следующие части расходного обязательства:

оплата труда и начисления на нее;

приобретение услуг и материальных запасов;

увеличение стоимости основных средств (за исключением объектов, финансирование которых осуществляется в пределах федеральной адресной инвестиционной программы);

уплата налога на имущество и земельного налога;

прочие расходы, связанные с обеспечением деятельности.

3.5 Основаниями возникновения расходных обязательств в части бюджетных инвестиций в объекты федеральной государственной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, являются акты Президента и Правительства Российской Федерации об утверждении долгосрочных целевых программ (подпрограмм), а также отдельных решений по важнейшим объектам капитального строительства, не включенным в эти программы (подпрограммы).

3.6 Основаниями возникновения для вновь принимаемых расходных обязательств с 1 января 2008 года в части бюджетных инвестиций в объекты федеральной государственной собственности являются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а по объектам федеральной государственной собственности, находящимся в оперативном управлении федеральных бюджетных учреждений, сметной стоимостью менее 600 миллионов рублей, не включенным в долгосрочные целевые программы, основаниями являются акты главных распорядителей средств федерального бюджета (субъектов бюджетного планирования), подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 79 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Публичные нормативные обязательства возникают и исполняются в соответствии с положениями федеральных законов и принятых в их исполнение нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, определяющих объем и (или) порядок расчета (индексации) пенсий, пособий, компенсаций, иных выплат соответствующим категориям населения из федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Каждый вид пенсий, пособий, компенсаций, иных социальных выплат определенной категории населения, указанной в федеральном законе (подзаконном нормативном правовом акте), входящий в состав публичных нормативных обязательств Российской Федерации, в том числе выплачиваемых через государственные внебюджетные фонды Российской Федерации и бюджеты других уровней посредством трансфертов, отражается в реестре расходных обязательств в качестве отдельного расходного обязательства.

Перечень публичных нормативных обязательств приведен в приложении 1 к настоящим методическим указаниям.

Расходные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете. Основаниями возникновения расходных обязательств данного типа являются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, в соответствии со статьями 79 (в части ГУП) и 80 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Расходные обязательства по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг возникают и исполняются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов, за исключением трансфертов для исполнения публичных нормативных обязательств, возникают и исполняются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете, иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Каждый вид межбюджетных трансфертов, указанный в федеральном законе о федеральном бюджете или в федеральном законе о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, включается в реестр расходных обязательств в качестве отдельного расходного обязательства.

Основаниями возникновения расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов соответственно, в 2006 году являются акты Президента и Правительства Российской Федерации об утверждении федеральных целевых программ (подпрограмм), а также отдельных решений по указанным объектам капитального строительства, не включенным в эти программы (подпрограммы).

Для переходящих объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, не вошедших в федеральные целевые программы, расходы по которым включены в федеральную адресную инвестиционную программу 2007 года, основаниями являются акты Правительства Российской Федерации о софинансировании объектов из средств федерального бюджета до завершения строительства (реконструкции) включительно.

Основаниями возникновения для вновь принимаемых расходных обязательств с 1 января 2008 года в части предоставления межбюджетных трансфертов на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов соответственно, могут являться: федеральный закон о федеральном бюджете, нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации об утверждении долгосрочной целевой программы (подпрограммы).

К расходным обязательствам, установленным межгосударственными (международными) договорами и соглашениями, относятся платежи, взносы, безвозмездные перечисления субъектам международного права, возникающим и исполняющимся в соответствии с положениями межгосударственных (международных) договоров и соглашений, предусматривающих взносы и иные платежи Российской Федерации субъектам международного права.

Каждый вид взносов (платежей), указанный в соответствующем договоре (соглашении), включается в реестр расходных обязательств в качестве отдельного расходного обязательства.

Для каждого расходного обязательства, установленного межгосударственными (международными) договорами и соглашениями, в качестве основания возникновения должны указываться соответствующие международные договоры (соглашения).

Расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Российской Федерации возникают и исполняются в соответствии с договорами и соглашениями, документами, определяющими условия привлечения заемных средств.

Данные по обслуживанию долговых обязательств Российской Федерации по каждой форме долговых обязательств включаются в реестр расходных обязательств в качестве отдельного расходного обязательства.

10. К расходным обязательствам, не отнесенным к другим типам, относятся расходные обязательства, которые не могут быть классифицированы субъектом бюджетного планирования (государственным внебюджетным фондом), а также расходные обязательства, основания для исполнения которых не установлены.

Объем ассигнований на реализацию расходных обязательств, основания для исполнения которых не установлены, не может составлять более 5% ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств федерального бюджета на соответствующий год.
^ II.Форма реестра расходных обязательств
Реестр расходных обязательств составляется в форме таблицы. В названии таблицы указывается наименование субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации).

В графе 1 таблицы указывается код главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета.

В графах 2 и 3 таблицы указываются код и наименование расходного обязательства.

Код расходного обязательства устанавливается по форме Р-0.000, в которой после символа "Р-" указывается цифра от 0 до 7 в соответствии с типом расходного обязательства, указанного в пункте 1 настоящих Методических указаний, затем порядковый номер расходного обязательства (при однозначном или двузначном номере с использованием в первом и втором или в первом знаке символа «0»).

Наименование расходного обязательства устанавливается в произвольной форме, исходя из максимально краткого и однозначного определения содержания расходного обязательства.

В графе 3 также указываются наименования составных частей расходного обязательства на обеспечение деятельности (содержание) федерального органа исполнительной власти и подведомственных ему бюджетных учреждений в соответствии с пунктом 3.3 настоящих Методических указаний.

В графах 4-7 приводятся характеристики правового основания возникновения расходного обязательства.

В графе 4 указываются официальные реквизиты (номер, дата) нормативного правового акта (федерального закона, указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации) либо договора, являющегося правовым основанием для возникновения расходного обязательства.

В случае, если основания для возникновения расходного обязательства содержатся в нескольких нормативных правовых актах, в графах 4-7 приводится информация о нормативном правовом акте, имеющем наибольшую юридическую силу. Указание в качестве основания возникновения одного расходного обязательства двух и более нормативных правовых актов (договоров) не допускается. Все дополнительные нормативные правовые акты указываются в пояснительной записке согласно пункту 21 настоящих Методических указаний.

В графе 5 указывается одна или несколько статей, пунктов, подпунктов, абзацев (частей) нормативного правового акта (договора), являющихся правовым основанием для возникновения расходного обязательства. В случае, если правовым основанием для возникновения расходного обязательства является нормативный правовой акт (договор) в целом, в данной графе указывается «в целом».

В графе 6 указывается дата вступления в силу нормативного правового акта (договора).

В графе 7 указывается дата прекращения действия нормативного правового акта (договора). В случае если срок действия нормативного правового акта не установлен, в данной графе ставится прочерк.

В графах 8 – 11 указывается код соответственно раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которым предусмотрены ассигнования на исполнение расходного обязательства.

В случае если ассигнования на исполнение расходного обязательства предусмотрены по двум и более целевым статьям (видам) расходов, в обособленных строках должна приводиться расшифровка по всем целевых статьям и видам расходов.

В графе 12 указываются коды подстатей или статей экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В графах 13 – 19 указывается объем ассигнований на исполнение расходного обязательства и его составных частей в отчетном году (в части плановых данных – (план 1) в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год», в ред. от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ, (план 2) Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2006 год», в ред. от 1 декабря 2006 года № 197-ФЗ; в части фактических данных – отчету об исполнении федерального бюджета за 2006 год (кассовое исполнение)), в текущем году (в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год», в ред. от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ), в плановом периоде (в соответствии с Приложением 28 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2008 год»; Приложением 31 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2009-2010 годы» Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»).

В графе 20 для каждого расходного обязательства и его составных частей указывается код метода расчета объема ассигнований на исполнение расходного обязательства (составной части расходного обязательства) в очередном финансовом году и плановом периоде.

Для целей настоящих Методических указаний:

19.1 Под нормативным методом (код 1) понимается расчет ассигнований на основе нормативов, утвержденных в соответствующем нормативном правовом акте.

К расходным обязательствам, объем которых определяется нормативным методом, относятся публичные нормативные обязательства – пенсии, пособия, компенсации, иные социальные выплаты, определенной категории населения, а также расходные обязательства, подразумевающие определение объема расходов на основе нормативов.

19.2 Под методом индексации (код 2) понимается расчет ассигнований путем индексации на уровень инфляции или иной коэффициент объема ассигнований текущего (отчетного) года.

К расходным обязательствам, объем которых определяется методом индексации, относятся расходные обязательства по оплате транспортных, коммунальных услуг, приобретению услуг связи, а также расходные обязательства, подразумевающие определение объема расходов на основе коэффициентов увеличения (индексации) объемов расходных обязательств (частей расходных обязательств).

19.3 Под плановым методом (код 3) понимается установление объема ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте (договоре, паспорте федеральной целевой программы, условиях займа), либо в соответствии со сметной стоимостью объекта.

К расходным обязательствам, объем которых определяется плановым методом, относятся расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

19.4 Под иными методами (код 4) понимается определение объема ассигнований методами, не подпадающими под определения нормативного метода, метода индексации и планового метода.

В приложении к реестру расходных обязательств субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по расходным обязательствам приводится выписка из соответствующего основания, за исключением:

обязательств, в качестве основания для которых приводится федеральный закон о федеральном бюджете.

Одновременно с реестром расходных обязательств представляется пояснительная записка, в которой по каждому расходному обязательству, включенному в реестр расходных обязательств, приводятся:

полный перечень правовых актов, являющихся основанием для возникновения расходного обязательства;

ссылка на положения федеральных законов (с выпиской), устанавливающих полномочия федеральных органов государственной власти (вопросы ведения Российской Федерации), в соответствии с которыми были приняты соответствующие нормативные правовые акты если в качестве основания в реестре указан не федеральный закон;

описание методов расчета объема ассигнований на исполнение расходного обязательства на очередной финансовый год и плановый период (с указанием соответствующих формул и источников используемых в расчетах исходных данных).

В описании методов расчета объема ассигнований на исполнение расходного обязательства в зависимости от используемого метода приводятся:

для нормативного метода – формула для расчета объема ассигнований и выдержки из правовых актов, которыми утверждены соответствующие нормативы;

для метода индексации – формула для расчета объема ассигнований, значения уровня инфляции или иной коэффициент, используемый для расчетов;

для планового метода – выдержки из нормативных правовых актов, договоров, в которых установлен объем ассигнований на исполнение расходного обязательства, а также, в случае необходимости, порядок его корректировки;

для иных методов – формула(ы) для расчета объема ассигнований, выдержки из правовых актов, в соответствии с которыми устанавливаются значения используемых в формулах показателей.

21.1 Нормативный метод подразумевает определение объема расходов по формуле:

, где

– объем расходов;

– нормативы расходов на одного условного носителя расходного обязательства (части расходного обязательства) (тыс. руб.);

– планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства (ед.) в соответствующем году.

Если иного не установлено законодательством Российской Федерации, при определении объема расходов нормативным методом используются нормативы, устанавливаемые Министерством финансов Российской Федерации либо в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации.

21.2 Для публичных нормативных обязательств объем расходов определяется по формуле:

, где

– объем расходов;

– размер пенсии, пособия, компенсации, иных социальных выплат определенной категории населения (тыс. руб.);

– планируемая (прогнозируемая) численность определенной категории населения в соответствующем году.

21.3 Метод индексации подразумевает определение объема расходов по формуле:

, где

– объем расходов;

– коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в соответствующем году планового периода по сравнению с текущим годом;

– объем расходов представленный в текущем году.

Коэффициенты увеличения (индексации) объемов расходных обязательств (частей расходных обязательств) утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (в том числе с учетом индексов-дефляторов, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации).

21.4 Плановый метод подразумевает установление объема расходов на соответствующий год соответствующим нормативным правовым актом, договором, соглашением (долговые обязательства).

В случае, если в качестве основания расходного обязательства в реестре расходных обязательств указан подзаконный правовой акт либо правовой акт Президента Российской Федерации, в пояснительной записке приводится ссылка на положения федеральных законов, устанавливающих полномочия федеральных органов государственной власти (вопросы ведения Российской Федерации), в соответствии с которыми был принят соответствующий подзаконный акт.
^ III.Представление реестра расходных обязательств
22. Субъект бюджетного планирования отдельно составляет реестр расходных обязательств, не содержащий сведений, относящихся к государственной тайне, и реестр расходных обязательств, содержащий сведения, относящиеся к государственной тайне.

23. Субъект бюджетного планирования осуществляет (при наличии) сбор и представление в Министерство финансов Российской Федерации реестров расходных обязательств подведомственных ему главных распорядителей средств федерального бюджета.

24. Реестр расходных обязательств субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), не содержащий сведений, относящихся к государственной тайне, с приложением и пояснительной запиской, подготовленными в соответствии с пунктами 21 и 22 настоящих Методических указаний, представляются в Департамент бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации с сопроводительным письмом руководителя (заместителя руководителя) субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) на бумажном носителе (в 2-х экземплярах), на магнитном носителе и по электронной почте на адрес t_rro_rf@minfin.ru. Реестр расходных обязательств субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), содержащий сведения, отнесенные к государственной тайне, с приложением и пояснительной запиской подлежит представлению в Минфин России в порядке, установленном для представления сведений, отнесенных к государственной тайне.1

Субъекты бюджетного планирования и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации обязаны обеспечить идентичность информации, представляемой в бумажной и электронной формах.

Реестры расходных обязательств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации представляются в Министерство финансов Российской Федерации с отметкой об их согласовании с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.


25. Реестр расходных обязательств по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета должен быть представлен в виде отдельного файла Excel в соответствии с шаблоном, размещенном на сайте Минфина России в разделе "Бюджетная реформа", подразделе "Реестр расходных обязательств". Название (имя) указанного файла должно соответствовать формату «00 000.xls», где первые две цифры – код субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), пробел, три последние цифры – код главного распорядителя средств федерального бюджета.

1

Исп. Смирнова А.В. тел: 983-39-01, 987-94-17