Реферат: Методические указания по подготовке уставов областных государственных учреждений

Методические указания по подготовке уставов

областных государственных учреждений.


В связи с тем, что поступающие на согласование в министерство имущественных отношений Иркутской области уставы областных государственных учреждений не в полной мере отвечают требованиям действующего законодательства Российской Федерации и Иркутской области в части управления и распоряжения имуществом Иркутской области учреждениями, а также, учитывая, что в них недостаточно чётко освещены вопросы, касающиеся управления, реорганизации и ликвидации учреждений, необходимо включать в уставы областных государственных учреждений нижеизложенные разделы. Иные разделы, касающиеся регламентации деятельности учреждения, с учётом специфики их деятельности (учреждения образования, культуры, здравоохранения и т.д.) вносятся по решению учредителя учреждения.


^ Общие положения


В данном разделе закрепляются основные признаки учреждения как юридического лица и общие положения, касающиеся его правоспособности.

В обязательном порядке должны быть указаны следующие положения:

полное и сокращенное наименование учреждения с обязательным указанием на организационно-правовую форму и принадлежности учреждения по форме собственности;

порядок создания учреждения со ссылкой на распорядительный документ о создании учреждения. Если устав учреждения принимается в новой редакции (изменения и дополнения в устав), то должна быть указана причина его принятия в новой редакции, а также дата и номер документа, которым учреждение зарегистрировано как юридическое лицо, дата и номер распорядительного документа учредителя в соответствии, с которым принята новая редакция устава (изменения и дополнения в устав);

учредитель учреждения его права в части изменения и дополнения устава учреждения;

место нахождение учреждения и его почтовый адрес.


Примерная редакция главы устава учреждения «Общие положения»:


1.1. Областное государственное учреждение ____________________ ____________________________________________________________________,

(полное наименование учреждения)

(далее - "Учреждение"), создано (реорганизовано) в соответствии с _______________________________________________________________

(дата, номер и название распорядительного документа о создании учреждения)


В том случае, если учреждение является правопреемником какого-либо юридического лица в результате реорганизации, в Устав необходимо включать положение в предлагаемой редакции, касающейся правопреемства:

и является правопреемником1 ________________________________________

(название ранее действовавшего учреждения)

в соответствии с _____________________________________________________.

(передаточный акт, разделительный баланс)


В том случае если принимается новая редакция (изменения и дополнения) устава учреждения предлагается следующая редакция п.1.1. главы «Общие положения»:


1.1. Настоящая редакция устава (изменения и дополнения в устав) областного государственного учреждения ____________________________________________________________________,

(полное наименование учреждения)

(далее – Учреждение), зарегистрированного ____________________________________________________________________

(наименование, дата и номер распорядительного документа, на

основании которого учреждение зарегистрировано как юридическое лицо)

разработана на основании приказа (распоряжения) ____________________________________________________________________

(наименование, дата и номер распорядительного документа, на

основании принимается новая редакция (изменения и дополнения) устава учреждение)

в связи с приведением устава учреждения в соответствии с действующим законодательством.

1.2. Наименование Учреждения2:

на русском языке:

полное - областное государственное учреждение _____________________

_______________________________________________________________

(должно содержать указание на характер деятельности и на собственника имущества)

сокращенное - __________________________________________________.

1.3. Учредителем Учреждения является __________________________ ____________________________________________________________________,

(название соответствующего структурного подразделения администрации области)

(далее – Учредитель).

1.4. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в казначействе министерства финансов Иркутской области, печать установленного образца, штамп и бланки со своим полным и сокращенным наименованием.

1.5. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, в том числе в арбитражном суде, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

Отношения между Учредителем и Учреждением определяются законодательством Российской Федерации и Иркутской области, настоящим Уставом.

1.6. Учреждение отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

1.7. Учреждение имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность в пределах, предусмотренных настоящим уставом и направляет доходы от такой деятельности на осуществление уставных целей и задач.1

1.8. В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации; Уставом Иркутской области, законодательными и нормативными правовыми актами Иркутской области, а также настоящим Уставом и локальными актами Учреждения.

1.9. Новая редакция, изменения и дополнения в учредительные документы Учреждения утверждаются Учредителем, согласовываются органом исполнительной власти области по управлению областной государственной собственностью и подлежат регистрации в порядке установленном действующим законодательством.

1.10. Место нахождения Учреждения:

_______________________________________________________________

(место государственной регистрации)

1.11. Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.


Цели и предмет деятельности Учреждения.


В данном разделе отражаются цели и предмет деятельности учреждения, как того требует п. 2 ст. 52 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст.14 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях». Все виды деятельности, в том числе, относящиеся к предпринимательской деятельности, закрепляемые в данном раздел, должны иметь чёткую формулировку, основные виды деятельности должны соответствовать целям деятельности учреждения. В данном разделе должно обязательно содержаться положение, указывающие на то, что учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные её уставом.


Примерная редакция главы устава учреждения «Общие положения»:


2.1. Учреждение создано в целях ______________________________ ____________________________________________________________________.

2.2. Для достижения целей, указанных в пункте 2.1. настоящего Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке следующие основные виды деятельности:

____________________________________________________________________

(указать конкретные виды деятельности, в том числе, относящиеся к

предпринимательской деятельности)

Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом.

2.3. Учреждение вправе оказывать следующие виды платных услуг: _______________________________ (включается по усмотрению Учредителя).

2.3. Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у Учреждения с момента ее получения и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

2.4. Учреждение вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

______________________________ (включается по усмотрению Учредителя).


3. Имущество Учреждения.


В данном разделе должны содержаться основные положения, касающиеся правомочий учреждения в отношении областного имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

Ниже предлагается редакция данной главы, т.к. она наиболее полно отражает ключевые моменты в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся на праве оперативного управления у учреждения:


3.1. Имущество Учреждения является собственностью Иркутской области и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Основные средства по состоянию на _______________ г. составляют __________ тыс. руб. (в т.ч. прописью).

Земельные участки Учреждения являются собственностью Иркутской области и предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

3.2. Учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления областным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

3.3. При осуществлении оперативного управления имуществом Учреждение обязано:

эффективно использовать имущество;

обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению;

не допускать ухудшения технического состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации);

осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением в пределах выделенного финансирования;

осуществлять амортизацию и восстановление изнашиваемой части имущества.

3.4. Учреждение не вправе отчуждать, сдавать в аренду или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

3.5. Имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, может быть изъято полностью или частично собственником имущества в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

3.6. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретённое по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление Учреждения.

3.7. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:

имущество, переданное Учреждению собственником или уполномоченным им органом;

имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от предпринимательской деятельности;

бюджетные и внебюджетные средства;

добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

3.8. Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закреплённого за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет орган исполнительной власти области по управлению областной государственной собственностью в порядке, установленном действующим законодательством.


^ 4. Финансово-хозяйственная деятельность Учреждения


4.1. Учреждение не вправе самостоятельно привлекать кредиты, предоставлять гарантии, поручительства, принимать на себя обязательства третьих лиц.

4.2. Учреждение открывает счета по письменному согласованию с Учредителем и министерством финансов Иркутской области. Расход полученных из областного бюджета средств осуществляется в строгом соответствии с утвержденной росписью и в пределах установленных лимитов финансирования.

4.3. Денежные средства, полученные Учреждением от осуществления предпринимательской деятельности и предоставления платных образовательных услуг, расходуются в соответствии со сметой доходов и расходов утвержденной Учредителем.

4.4. Денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные Учреждению физическими и(или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, поступают в оперативное управление Учреждения.

4.5. Учреждение, при наделении полномочиями государственного заказчика, осуществляет размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с действующим законодательством.

4.6. Договоры на поставку товаров, работ, услуг заключаются в пределах лимитов бюджетных обязательств на реализацию функций, предусмотренных настоящим Уставом, на сумму, не превышающую установленную бюджетной сметой на текущий финансовый год.


^ Управление Учреждением.


В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» учредительными документами некоммерческой организации должны устанавливаться структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации. Поскольку учреждение является некоммерческой организации, то требования ст. 28 вышеназванного закона относятся и к учреждению.

Учитывая вышеизложенное, предлагается следующая редакция данного раздела:


5.1. Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области и настоящим Уставом.

5.2. Руководителем, отвечающим за деятельность Учреждения, является его директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Учредителем.

Контроль за деятельностью директора осуществляет Учредитель.

5.3. В компетенцию Учредителя входит:

составление бюджетной росписи;

распределение лимитов бюджетных обязательств Учреждения и направление их в министерство финансов Иркутской области;

определение заданий по предоставлению государственных услуг для Учреждения с учетом нормативов финансовых затрат;

утверждение сметы доходов и расходов Учреждения;

осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств Учреждения;

утверждение штатного расписания Учреждения;

утверждение структуры Учреждения;

приём и увольнение директора Учреждения;

заключение и расторжение трудового договора с директором Учреждения.

5.3. Директор осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения и подотчетен Учредителю.

5.4. Директор действует на основании и в соответствии с трудовым договором Иркутской области и настоящим Уставом.

5.5. Директор по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации и Иркутской области к его компетенции, действует на принципах единоначалия.

5.6. Директор выполняет следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения:

- действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных, судебных органах, предприятиях, организациях, учреждениях;

- в пределах, установленных, действующим законодательством, трудовым договором, настоящим Уставом и по согласованию с Учредителем, заключает контракты, договоры, соглашения, выдает доверенности;

- ежегодно готовит и представляет на утверждение учредителю смету доходов и расходов Учреждения, штатное расписание в пределах выделенных ассигнований;

- в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения;

- назначает на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые договоры;

- несет ответственность за состояние бухгалтерского учета, своевременность и полноту представления отчетности, в том числе бухгалтерской и статистической, по установленным формам Учредителю и в исполнительный орган государственной власти области по управлению областной государственной собственностью;

- выполняет другие функции, вытекающие из настоящего Устава и должностной инструкции, не противоречащие действующему законодательству.


^ 6. Учет и отчетность Учреждения

6.1. Учреждение осуществляет оперативный, статистический и бухгалтерский учет результатов своей деятельности, материальным и финансовым операциям и затратам, представляет и доводит до сведения статистическую и бухгалтерскую отчетность заинтересованным лицам в установленном законодательством порядке.

6.2. Учреждение обязано:

предоставлять Учредителю бухгалтерскую отчетность в сроки, установленные законодательством;

ежегодно предоставлять органу исполнительной власти области по управлению областной государственной собственностью бухгалтерскую отчетность с приложениями, в том числе карту учета областного государственного имущества и сведения об использовании недвижимого имущества.

6.3. За искажение государственной отчетности должностные лица Учреждения несут установленную законодательством ответственность.


^ 7. Реорганизация и ликвидация Учреждения.


В данном разделе в обязательном порядке требуется указывать по требованию каких органов производится реорганизации и ликвидации учреждения, общий порядок и правовые последствия реорганизации и ликвидации учреждения, в том числе в части его прав и обязанностей в отношении имущества и денежных средств.

Учитывая вышеизложенное, предлагается следующая редакция данного раздела:


7.1. Реорганизация Учреждения осуществляется по решению собственника или уполномоченного им органа в форме слияния, присоединения, выделения, разделения, преобразования на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

7.2. При реорганизации Учреждения вносятся необходимые изменения в Устав и единый государственный реестр юридических лиц.

Реорганизация влечет за собой переход прав и обязанностей Учреждения к его правопреемнику (правопреемникам) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

Учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации Учреждения в форме присоединения к нему другого юридического лица Учреждение считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

7.3. Учреждение может быть ликвидировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области, по решению:

- собственника или уполномоченного им органа;

- суда.

Ликвидация Учреждения влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Ликвидационная комиссия создается и проводит работу по ликвидации Учреждения в соответствии с действующим законодательством.

7.4. При ликвидации и реорганизации Учреждения увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

7.5. Денежные средства ликвидируемого Учреждения после расчетов, произведенных в установленном порядке с бюджетом, кредиторами, работниками Учреждения, остаются в собственности Иркутской области.

7.6. Все имущество ликвидируемого Учреждения после завершения ликвидации передается органу исполнительной власти области по управлению областной государственной собственностью.

7.7. Ликвидация Учреждения считается завершенной, а Учреждение прекратившим свою деятельность, после внесения записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц.

7.8. При реорганизации Учреждения все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и другие) передаются в установленном порядке правопреемнику.

При ликвидации Учреждения документы постоянного хранения, имеющие научно-историческое значение, передаются на государственное хранение в областные архивные фонды, документы по личному составу (приказы, личные дела и карточки учета, лицевые счета и т.п.) передаются на хранение в архивный фонд по месту нахождения Учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

Передача и упорядочение документов осуществляется силами и за счет средств Учреждения в соответствии с требованиями архивных органов.

1 Включается в случае реорганизации.

2 В случае необходимости указать наименование на другом иностранном языке, языке народов Российской Федерации.

1 Включается в случае если учреждением осуществляются виды деятельности, относящиеся к предпринимательской.