Реферат: ЕР, Г. Федоров управление региональным развитием государственное регулирование экономики, основы региональной политики и социально-экономическое развитие калининградской области

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ





1999

Администрация Калининградской области
Калининградский государственный университет
PARDU, Bornholm


А. КЛЕМЕШЕВ, П. ЛЮЕЙЕР, Г. ФЕДОРОВ



УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ,
ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


Учебно-методическое пособие


Под редакцией профессора Г.М. Федорова


Калининград-Борнхольм

1999

Клемешев А.П., Люейер П., Федоров Г.М. Управление регио­наль­ным развитием: Государственное регулирование экономики, основы региональной политики и социально-экономическое развитие Калининградской области: Учебно-методическое пособие / Под ред. Г.М. Федорова; Калинингр. ун-т. – Калининград, 1999. – 244 с. ISBN 5-88874-133-7.


Пособие содержит учебно-методические материалы по курсам «Государственное регулирование экономики», «Основы региональ­ной политики», «Социально-экономическое развитие Калининград­ской области», образующим блок «Управление региональным развитием». Материалы подготовлены в ходе российско-датского научно-образовательного проекта «Регионалистика». Освещаются вопросы теории и практики государственного регулирования регио­нального развития, территориального управления и актуальные проблемы социально-экономического развития Калининградской области.

Предназначается для преподавателей и студентов высших и средних специальных учебных заведений, слушателей курсов переподготовки, специалистов сферы регионального управления.


Авторский коллектив:

А.П. Клемешев – введение, 7, 9, 10.4.

П.Люейер – 10.1-10.3.

Г.М.Федоров – 1.1, 1.2, 4, 5.3, 6, 8.3, 9, 10.4, заключение, приложение 1.

Материалы PARDU (2, 3) предоставлены П.Люейер.

Авторы разделов: 5 - Ю.М.Зверев; 8.1, 8.2. – Е.Г. Кропинова; 1.3. – Ю.Д.Рожков-Юрьевский, 1.4. – А.Р.Шамшиев, приложения 2 – В.И.Мутавчи; раздел 9.3 написан при участии И.Н.Симаевой, В.С.Корнеевца, П.Б.Торопова, А.Г.Глухова, В.Н.Утукиной, А.В.Ча­бановой; 10.4 – совместно с В.Н.Абрамовым.


ISBN 5-88874-133-7  Калининградский

государственный

университет, 1999


Андрей Павлович Клемешев,

Пиринка Люейер, Геннадий Михайлович Федоров


^ УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ


Учебно-методическое пособие


Изд. лиц. №020345 от 14.01.1997 г.

Редакторы Н.Н. Мартынюк, Л.Г. Ванцева.

Корректор Н.Н. Николаева. Техн. редактор Л.Г. Владимирова

Оригинал-макет – Т.А. Гайдюкова.

Подписано в печать 28.05.99 г. Формат 60×84 1/16.

Гарнитура «Таймс». Усл. печ. л. 15,2. Уч.-изд. л. 16,.
Тираж 300 экз. Заказ


Калининградский государственный университет

236041, г. Калининград обл., ул. А. Невского, 14


Отпечатано в КИПО, пр. Мира, 5

Лицензия № 010125 от 12.11.91 г.,

выдана Северо-Западным управлением

Госкомитета РФ по печати


СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1. Необходимость активизации региональной политики . . . . . . . .15

1.1. Роль государственного регулирования экономики

в странах разного типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

1.2. Региональная политика и региональное развитие . . . . . . . .20

1.3. Влияние эксклавного положения на
стратегию развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

1.4. Понятие региона и предпринимательские интересы . . . . . .27

2. Региональная политика в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.Муниципальный уровень управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.1. Децентрализация в местных органах управления . . . . . . . .43

3.2. Политика выравнивания бюджета и финансовые гарантии на уровне местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

4. Специфика регионального развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

4.1. Общая оценка социально-экономической ситуации в

Калининградской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

4.2. Оценка динамики отраслевой структуры хозяйства . . . . . . 70

4.3. Изменения в сфере производства товаров . . . . . . . . . . . . . . 75

4.4. Повышение роли сферы услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

5. Механизм СЭЗ-ОЭЗ как инструмент региональной политики . .92

5.1.История создания СЭЗ-ОЭЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

5.2. ОЭЗ – инструмент экономического развития . . . . . . . . . . . 99

5.3. Функции региональных органов власти . . . . . . . . . . . . . . 105

6. Оценка возможностей регионального развития в новых

условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

7.Калиниградский социум и региональное развитие. . . . . . . . . . .117

7.1. Формирование социума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

7.2. Специфика социума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

7.3. Региональная культурная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

7.4. Международный аспект региональной культурной

политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

8. Туризм как приоритет регионального развития . . . . . . . . . . . . 142

8.1. Факторы и условия развития туризма в регионе . . . . . . . .142

8.2. Зоны развития туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149

8.3. Превращение туризма в отрасль народного хозяйства . . . 152

9. Развитие системы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

9.1. Региональная специфика развития системы

образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

9.2. Общая характеристика региональной системы

образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

9.3. Пути совершенствования региональной системы

образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

10. Социальная работа и социальная политика . . . . . . . . . . . . . . .186

10.1. Содержание социальной работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186

10.2. Социальный анализ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

10.3. Модели социальной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

10.4. О региональной стратегии развития социальной

сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209

Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214

Приложение 1. Рабочая программа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215

Приложение 2. Экологическая политика муниципалитетов . . . .233


ПРЕДИСЛОВИЕ

Калининградская область играет важную роль в установ­лении Российской Федерацией экономических и культурных связей в бассейне Балтийского моря. Поэтому международные проекты, в которых участвует область, имеют не только региональное, но и общероссийское значение. Достигнутые в их ходе результаты во многих случаях могут использоваться и в других регионах страны. К числу таких международных проектов относятся и осуществляемые администрацией Калининградской области при участии ученых и специалистов российско-датские проекты.

Дания не относится к числу стран, имеющих особенно тесные экономические связи с Российской Федерацией в целом и Калининградской областью в частности. Экономическое сотрудничество развивается по линии создания совместных предприятий и расширения торговых связей. В Калининградской области работают пять совместных российско-датских предприятий (из общего числа 1,3 тыс. совместных и зарубежных фирм, зарегистрированных в области). Они занимаются погрузочно-разгрузочными работами, внешней торговлей, туризмом, ремонтом и жилищным строительством, маркетинговыми, конструкторскими и проектными услугами. Растет взаимный товарооборот, составивший за 9 месяцев 1998 года почти 16 млн. долларов (при значительном преобладании импорта из Дании). Однако его доля во внешнеторговом обороте Калининградской области невелика. Из Калининградской области экспортируются нефтепродукты, янтарь, лесоматериалы, свежая рыба. Импортируются продукты питания (рыбные и мясные продукты, кондитерские изделия, пиво), строительные материалы. Калининград связан с Копенгагеном авиалинией компании SAS (Скандинавские авиалинии), агентство которой открыто в области. Через Калининградский рыбный порт осуществляется регулярное паромное сообщение с Данией.

Важным направлением международного сотрудничества между странами бассейна Балтийского моря является формирование еврорегионов, которое поощряется региональной политикой ЕС. Их смысл – развитие приграничного сотрудничества административных единиц различных стран, в том числе не входящих в Евросоюз. В состав еврорегиона «Балтика», созданного в феврале 1998 года, с российской стороны входят города Калининград и Балтийск, с датской – округ Борнхольм. Его участниками являются также административные образования Польши, Швеции, Литвы и Латвии. Совместная деятельность способствует интеграции усилий городов и регионов в реализации совместных проектов.

Сотрудничество на региональном уровне играет определяющую роль во взаимных связях. Наибольшие успехи достигнуты по линии экологии и образования. Сотрудничество в этих сферах стало развиваться уже с 1992 года. Рост культурных контактов, связей между административными единицами Дании и Калининградской областью, а также возрастающая активность в экономической сфере обусловили открытие с января 1999 г. Почетного консульства Дании в Калининграде, оказывающего содействие жителям области в получении датских виз.

Стоимость проектов, осуществляемых в сфере экологии, уже превысила 10 млн. долларов при финансировании преимущественно за счет программ ЕС. В течение трех лет в Калининграде действует международный экологический центр «ЕКАТ-Калининград», созданный с помощью администрации города Ольборга. Ряд проектов осуществляются Госкомитетом по охране окружающей среды Калининградской области с датской консалтинговой фирмой «Крюгер-Консалт» (переработка отходов и улучшение системы водоснабжения в Калининграде, очистные сооружения в Гвардейске); достигнута договоренность об участии Дании в реконструкции систем водоснабжения и водоочистки Калининграда. С участием Датского агентства энергосбережения разрабатываются проекты по проблемам энергосбережения и энергообеспечения; в мае 1998 г. в поселке Куликово установлена ветроэлектростанция мощностью 600 кВт.

Общая стоимость российско-датских образовательных проектов в Калининградской области составила около 2 млн. долларов. С датскими государственными и общественными организациями успешно сотрудничают Калининградский
государственный университет, Калининградский государственный технический университет, Международная школа бизнеса.

В феврале 1998 г. было подписано официальное соглашение о сотрудничестве на региональном уровне между администрацией Калининградской области и администрацией датского округа Борнхольм. В рамках трехлетней программы сотрудничества стали разрабатываться совместные проекты в социальной сфере. Они касаются повышения квалификации государственных служащих, переподготовки бывших военнослужащих, создания социального центра по обучению социальных работников и оказанию консультаций социально незащищенным группам. На повестке дня –проект по изучению структуры Европейского Союза и созданию информационного центра ЕС в Калининградской области.

Развитию взаимных связей способствует обмен визитами представительных делегаций. В марте 1999 г., во время проведения датских дней в Калининграде, область посетил губернатор Борнхольма К.Андерсен. Были обсужден ход реализации соглашения, рассмотрены проекты создания агентства регионального развития и ЕвроИнфоЦентра. Во время визита губернатора Калининградской области Л.П. Горбенко в Данию в апреле 1999 г. подписано новое соглашение о сотрудничестве. Предусматривается оказание помощи социально незащищенным категориям населения Калининградской области. Партнерами выступают министерство иностранных дел и министерство по социальным вопросам Дании – с датской стороны и администрация Калининградской области – с российской.

В рамках сотрудничества администрации Калининградской области и Государственной администрации и комитета по развитию региона округа Борнхольм выполнен и исследовательский проект «Регионалистика». Он предполагал разработку программы и методических материалов блока дисциплин по региональному развитию и управлению. Для выполнения проекта с российской стороны были привлечены ученые Калининградского государственного университета. Датская сторона предоставила методические материалы, касающиеся опыта регионального управления и развития на материалах ЕС, в том числе Дании. Были организованы семинары, способствовавшие совершенствованию учебных курсов.

Подготовленное с использованием результатов совместной деятельности пособие предполагается использовать при подготовке и повышении квалификации специалистов в сфере регионального управления. Оно также представляются полезным для ознакомления в областных и муниципальных органах, поскольку не только содержит полезные методические материалы, но и дает общую оценку современного состояния, выявляет актуальные проблемы экономики и социальной сферы Калининградской области, намечает возможные пути их решения. Приводимые датской стороной материалы позволяют ознакомиться с особенностями региональной политики, особенно в социальной сфере, в одной из стран с социально ориентированной экономикой, и оценить, насколько она может служить образцом для Российской Федерации и ее регионов, включая Калининградскую область.

Е.Лыкова,

заместитель начальника Управления

по международным связям

администрации Калининградской области


ВВЕДЕНИЕ

В Калининградском государственном университете с
середины 1990-х годов происходит глубокая переработка старых и подготовка новых учебных курсов, в том числе при активном международном сотрудничестве. Особенно значительны новации в сфере преподавания гуманитарных дисциплин, хотя изменения касаются и всех других курсов. К числу претерпевших особенно значительные перемены относятся и дисциплины, касающиеся регионального развития. Они преподаются на экономическом и географическом факультетах, на отделении «социально-культурный сервис и туризм», на различных специальностях дополнительного образования.

Посвященные региональному развитию курсы – «Региональная экономика», «Социально-экономическая география региона», «География хозяйства региона», «География инфраструктуры», «География туризма Калининградской области», «Региональная политика» и другие основываются на конкретных исследованиях, проводящихся учеными университета. Многие из таких исследований являются совместными с учеными Москвы, Санкт-Петербурга, других российских вузовских городов, а также различных зарубежных научных центров. На основе межвузовских договоров и участия в общих проектах осуществляются связи с университетами и научными учреждениями Берлина, Бонна, Геттингена, Марбурга, Киля, Мюнхена, Лейпцига (Германия), Лунда, Уппсалы, Карлскруны, Кальмара (Швеция), Варшавы, Гданьска, Торуни, Ольштына (Польша), Вильнюса, Клайпеды (Литва), Парижа, Гренобля, Шамбери (Франция), Лондона (Велико­британия), Хельсинки, Турку (Финляндия), Афин (Греция), Норфолка (США) и др. Во многих случаях совместные исследования завершаются не только публикацией научных результатов, но и разработкой новых учебных курсов.

Активное сотрудничество в сфере совершенствования преподавания ведется с учебными центрами Дании. В настоящее время осуществляется проект по программе ЕС «TEMPUS», посвященной совершенствованию преподавания экологических дисциплин на педагогическом и географическом факультетах КГУ. Разработке новых учебно-методи­ческих материалов и подходов к изучению проблем регионального развития посвящены и совместные работы с датскими специалистами из центра переподготовки Борнхольма. В рамках этого проекта и осуществляется это издание.

Представленные в предлагаемом пособии материалы призваны восполнить пробелы в опубликованных ранее университетом учебных изданиях, а также дать новейшую информацию о состоянии экономики региона, актуальных проблемах его развития, тематике региональных научных исследований. Они предназначены для использования в рамках комплексного курса «Управление региональным развитием» в составе следующих дисциплин: «Государственное регулирование социально-экономического развития»; «Основы региональной политики»; «Социально-экономическое развитие Калининградской области». Эти материалы разработаны в ходе совместного с датской стороной исследования и предлагаются к использованию для преподавания по специальностям «менеджмент», «регионоведение», «география» (специали­зация «экономическая и социальная география»), «социально-культурный сервис и туризм». Преподавание посвященных региональному развитию и управлению дисциплин будет осуществляться не только студентам дневной и очно-заочной форм обучения, но особенно на отделениях дополнительного образования.

Специальности, по которым подготовлено данное пособие, – новые для Калининградского университета. Подготовка по специальности «менеджмент» началась в 1993 г., а в
1998 г. был осуществлен первый выпуск специалистов. «Социально-культурный сервис и туризм» появился в КГУ в 1996 г. «Регионоведение» готовится к лицензированию. Только кафедра экономической географии с соответствующей специализацией возникла достаточно давно – в 1971 году. Тем более важно обеспечить подготовку учебно-методических материалов, соответствующих программе и имеющих надлежащий уровень, с учетом лучшего отечественного и зарубежного опыта и использованием местного материала.

Необходимость изучения методов и особенностей управления региональным развитием, помимо общей важности проблемы, обусловлено особой ее актуальностью в современный период. Переход от всеобъемлющего государственного управления при социализме к смешанной экономике с координирующей и регулирующей ролью государства предопределяет специфику современной экономики России. Изменение функций государства протекает достаточно болезненно и не всегда последовательно, в борьбе различных воззрений на степень участия государства в регулировании экономических процессов. Задача курсов, касающихся регионального развития, – ознакомить обучающихся с различными теоретическими подходами и реальной практикой регулирования регионального развития в России и за рубежом, с методами и результатами государственного воздействия на экономику, необходимостью его оптимизации, задачами и методами регионального управления на различных уровнях – федеральном, региональном, муниципальном.

В данном пособии обучающиеся могут получить информацию по актуальным вопросам программы трех учебных курсов, объединенных под общим названием «Управление региональным развитием». Предполагается, что в дальнейшем выйдут в свет и другие, в том числе совместные с датскими специалистами, публикации учебных материалов по данной проблематике. Поставлена задача подготовки соответствующего учебного пособия. Преподавание блока дисциплин, посвященных региональному развитию, в Калининградском госуниверситете будет усиливаться, поскольку знание соответствующих вопросов необходимо широкому кругу специалистов.

Предлагаемое учебно-методическое пособие является переработкой ранее опубликованных материалов по результатам российско-датского проекта. Его содержание скорректировано с учетом потребностей учебного процесса в Калининградском государственном университете. По каждому разделу сформулированы вопросы, на которые предлагается ответить обучающимся. На некоторые из них нет однозначного ответа. Это открывает возможность широкой дискуссии на семинарских занятиях, для которых прежде всего и предназначены публикуемые учебно-методические материалы.

В Калининградской области за последнее десятилетие накоплен значительный опыт региональных исследований (в том числе международных) подготовки предложений по мерам государственной региональной политики применительно к специфическим региональным условиям. Такие исследования продолжаются. В их ходе не только обосновываются конкретные предложения по развитию тех или иных отраслей и объектов, но и совершенствуется теория и методика исследований. В данном пособии приводятся как прикладные, так и теоретические материалы, позволяющие судить о направлениях региональных исследований в Калининградской области. Все их авторы непосредственно участвовали в разработке научно-исследовательских проектов, касающихся регионального развития.

При изучении курса «Основы региональной политики» рекомендуется следующее учебное пособие: Чистобаев А.И., Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики (1998). Для обсуждения на семинарских занятиях предлагается использовать приводимые ниже материалы (разделы 1-3, 10).

Разделы 4-9, 10.4 являются учебно-методическими материалами по курсу «Социально-экономическое развитие Калининградской области». В качестве учебных пособий предлагается использовать книги: Бильчак В.С., Захаров В.Ф. Региональная экономика (1998); Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Социально-экономическая география Калининградской области (1997); Клемешев А.П., Федоров Г.М. Образование и региональное развитие (1998).

Учебные материалы по курсу «Государственное регулирование социально-экономического развития» будут опубликованы дополнительно. Некоторые общие положения изложены в разделе 1.1.


^ 1. НЕОБХОДИМОСТЬ АКТИВИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Роль государственного регулирования экономики
в странах разного типа

Для административно-командной системы управления экономикой, господствовавшей в Советском Союзе, вопрос о роли государственного вмешательства в ход социально-экономического развития был решен с полной определенностью. Тотальное огосударствление средств производства и централизованная система распределения предопределяли абсолютный контроль органов власти над экономическим развитием. И не только над производством, но и над реализацией товаров и услуг. Более того, делались попытки осуществить тезис о постоянном повышении роли государства для всех сторон не только экономической, но и социальной жизни общества. «Ведущая и направляющая» роль КПСС, закрепленная в Конституции СССР, означала и тотальный контроль государства (элементом которого и была компартия) над идеологией.

В начальный период либеральных реформ в России отрицание административно-командной системы отождествлялось с полным отказом государства от вмешательства в экономику. Лозунг «меньше государства, больше рынка», характерный для этого периода, на деле означал анархию в отношениях между субъектами производства и обусловил многие негативные стороны современной российской действительности. Политические интересы преобладали над экономическими. Чрезмерно быстрая и экономически необоснованная приватизация преследовала политические цели создания слоя собственников, отрицающих прежнюю хозяйственную систему и ориентирующихся на рыночные отношения. Максимально возможное уменьшение роли государства в управлении экономикой имело те же цели.

Между тем в странах с рыночной экономикой государство играет крайне важную экономическую роль. Более того, несмотря на различия в подходах к государственному регулированию экономики в разных странах, общей тенденцией является рост «вмешательства» государства в экономическую жизнь. Оно осуществляется методами, качественно отличающимися от методов административно-командной системы, хотя в некоторых аспектах имеется и сходство – прежде всего применительно к социально значимым, «нерыночным» отраслям (оборона, общее образование, социальное обеспечение и др.), где государство играет решающую роль в странах любого типа.

Если при административно-командной экономике основу государственного управления составляет государственная собственность, то в странах с рыночной экономикой ее роль значительно меньше. Главным индикатором роли государства является доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте. В развитых странах она составляет сейчас в среднем почти половину ВВП (от 33% в США до 65% в Швеции)1. В 1960-е годы эта доля составляла лишь несколько более четверти ВВП. Через управление государственной собственностью и особенно через перераспределение ВВП государство восполняет ограниченность рынка там, где требуется учитывать интересы общества в целом. Следовательно, государство играет стабилизирующую роль в общественном развитии.

Второй (не по значению, а по порядку изложения) аспект роли государства в рыночной экономике – поддержание и защита рыночной системы, то есть рынка и конкуренции. Для решения этой задачи применяются прежде всего меры правового порядка – антимонопольное законодательство, таможенное, налоговое, кредитное, валютное, ценовое регулирование.

Для более подробного рассмотрения вопроса о роли государства в регулировании экономики рекомендуем обратиться к учебникам под редакцией В.Д.Камаева. Главный тезис в них формулируется следующим образом: «Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение в стране. Иначе говоря, все, по сути, сходятся в понимании того, что «невидимая рука рынка» должна дополняться «видимой рукой» государства»2. Однако «цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства – везде, где необходимо»3.

В условиях переходной экономики, когда прежняя административно-командная система управления демонтирована, а новая, рыночная, еще не сформировалась, чрезмерное ослабление роли государства затрудняет решение актуальных социально-экономических проблем и не способствует выходу из экономического кризиса. Поэтому многие видные экономисты подчеркивают, что активизация роли государства имеет ключевое значение для современной России4. К числу важнейших направлений они относят следующие.

^ Разработка и реализация стратегии социально-экономи­ческого развития:

– подготовка программы развития, предусматривающей целенаправленную структурную, инвестиционную и научно-техническую политику, стимулирование деловой активности, решение социальных проблем и наполнение реальным экономическим содержанием федеративных отношений;

– для ее реализации необходимо разработать более конкретные программы – федеральные целевые научные и научно-технические, комплекесные инновационно-инвести­ци­онные;

– должна повыситься роль науки – путем формирования научно-производственных комплексов, научно-технических инкубаторов и технологических парков, развития при поддержке государства малых научно-технических организаций, конверсии научно-технического потенциала ВПК.

^ Активная социальная политика и социальная ориентация рыночной экономики:

– содействие росту занятости и сокращению безработицы;

– становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда, ее повышение по мере экономического роста;

– решение проблем социальной защиты – рост уровня жизни, сокращение имущественного расслоения, формирование системы социальных гарантий в оплате труда, пенсиях, пособиях, стипендиях, медицинском обслуживании;

– восстановление, развитие и повышение эффективности отраслей социальной сферы – переход на нормативное финансирование, внедрение личного образовательного кредита для высшего и среднего профессионального образования, переход к бюджетно-страховой медицине и др.

^ Совершенствование управления финансами:

– активная бюджетно-налоговая, денежно-кредитная политика и совершенствование платежных отношений.

Совершенствование федерального устройства России и экономического механизма федеративных отношений:

– принятие законов, четко разграничивающих полномочия и ответственность РФ и ее субъектов;

– обеспечение региональной инвестиционной политики – поддержки, с одной стороны, наиболее перспективных, с другой – кризисных регионов.

^ Государственное регулирование отношений собственности, институциональные преобразования и проведение организационно-управленческих реформ:

– выстраивание системы институтов власти и механизмов государственного экономического регулирования;

– содействие оздоровлению экономики и финансов предприятий (в особенности – развитие корпоративных, холдинговых образований, с программой создания 150-200 подобных структур, призванных играть ведущую роль в экономике);

– создание системы индикативного планирования и программирования, увязанного с долгосрочной экономической стратегией;

– формирование института государственных заказов для оборонных отраслей и др.


^ Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства:

– предоставление стабильных налоговых льгот;

– стимулирование кооперативных связей.

^ Экономическая поддержка АПК на федеральном, региональном, муниципальном уровнях:

– гарантированные цены при контрактных закупках в федеральный и региональные фонды;

– дотирование сельхозпродукции и обеспечение ее конкурентоспособности на рынке продовольствия;

– льготное кредитование;

– квотирование импорта и др.

^ Государственное регулирование внешнеэкономических связей:

– регулирование потоков товаров и капиталов для защиты национальных интересов с помощью таможенных тарифов, лицензирования и квотирования.

Приведенный выше перечень актуальных направлений государственного регулирования экономики может быть дополнен или видоизменен, но он позволяет судить о многообразии проблем, решению которых должно способствовать усиление роли государства в экономическом развитии современной России. И одним из приоритетов является регулирование регионального развития.

1.2. Региональная политика и региональное развитие

В условиях административно-командной системы под
региональной политикой понималась «сфера деятельности государства по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном (регио­нальном) аспекте»5. Главной организационной формой ее проведения служило государственное региональное планирование – «система мер и законодательных актов по управлению экономическим и социальным развитием региональных единиц в стране»6. Региональные планы входили в состав общегосударственных планов экономического и социального развития, закреплявшихся законодательно. Каждый план развития народного хозяйства – СССР в целом, союзных республик, автономных республик и областей, а также отраслей народного хозяйства – должен был иметь региональный разрез.

Для обоснования планов проводились предплановые исследования. На всех территориальных уровнях государственного управления были управленческие подразделения, занимавшиеся региональным планированием. При Госплане СССР действовал СОПС – Совет по развитию производительных сил. Функционировали специальные научно-исследовательские институты, проводившие предплановые исследования, в том числе ЦЭНИИ – Центральный экономический научно-исследовательский институт при Госплане Российской Федерации.

С распадом СССР и отказом от административно-командной системы управления были ликвидированы и все прежние плановые органы, и соответствующие исследовательские институты. Ведь первоначальным убеждением большинства «реформаторов» было мнение, что в формирующейся рыночной экономике не требуется никакого государственного вмешательства, что «рынок все урегулирует сам». И лишь с течением времени пришло понимание необходимости активной государственной, в том числе региональной, политики, хотя и осуществляемой иными, чем прежде, методами.

В настоящее время региональная политика рассматривается как составная часть государственного регулирования экономики, осуществляемого как на федеральном уровне, так и субъектами Российской Федерации. Эта сфера деятельности охватывает политические, экономические, социальные, демографические, экологические процессы в их пространственном проявлении. Она учитывает как общегосударственные, так и региональные интересы, взаимоотношения между государством и регионами и регионов друг с другом7.

Целью региональной политики является оптимизация регионального экономического и социального развития – полное использование местных ресурсов, выравнивание межрегиональных различий, стимулирование «полюсов роста», упрочение единого экономического пространства и др. Ее значение возрастает и будет усиливаться с преодолением экономического кризиса и расширением финансовых возможностей государства.

При обосновании и проведении региональной политики нельзя полностью отрицать прежний отечественный опыт, тем более что многие западные концепции берут начало именно от него. Так, популярная на Западе концепция промышленных дистриктов возникла под влиянием теории комплексообразования. Значительную роль сыграла и теория экономического районирования, модифицированная в соответствии с реалиями рыночной экономики. Тем более важно использовать собственный опыт в той его части, которая соответствует особенностям формирующегося нового для России хозяйственного механизма.

Большое значение имеет использование зарубежного опыта региональной политики, который стал активно изучаться российскими учеными и специалистами лишь с середины 1990-х годов. В Калининградской области изучение опыта соседей по Балтийскому региону важно и в связи с расширяющимся межрегиональным взаимодействием различных стран, с возможностями вхождения в различные международные проекты приграничного сотрудничества, формирования еврорегионов и др. Сочетание подходов, характерных для отечественной и зарубежной теории и практики управления региональным развитием, позволит создать эффективную модель, наиболее приемлемую для российских условий.

1.3. Влияние эксклавного положения
на стратегию развития области

Экономико-географическое положение всегда является важным фактором экономического развития территории. Нынешнее, весьма специфическое положение Калининградской области, оценивается неоднозначно. Одни видят в отрыве от основной территории страны причину нынешнего, более сильного, чем даже в Российской Федерации в целом, спада производства. Другие обращают внимание прежде всего на возможности участия в интеграционных процессах в Балтийском регионе. Конечно, в действительности действуют оба фактора. И от того, насколько успешно областным (и федеральным) властям удастся использовать положительные и нейтрализовать отрицательные воздействия особенностей экономико-географического положения региона, во многом зависит будущий уровень его социально-экономического развития.

Еще в советское время, тА. Никаких ограничений в отношении решений, принимаемых местными властями.

Налоги:

– собственные налоги, ставка налога (и налогооблагаемая база) устанавливаются местными органами; делимые налоги: ставка налога, распределение доходов определяются законодательными органами.

^ Общее финансирование:

– общие дотации и их размер устанавливаются законодательством.

В. Некоторые ограничения, касающиеся местных органов.

Целевое финансирование текущих расходов:

– субсидии на определенных условиях;

– стандартная калькуляция;

– учет реальных затрат.

– субсидии без условий, но с отметкой о направлении на конкретно определенные цели;

– капитальные субсидии.

С. Ограничение права свободно принимать решения относительно местного управления.

– Дискреционные дотации (предоставленные на у