Реферат: В. В. Шевченко организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней учебно-методическое пособие

Н.С.Черемисов, В.В.Шевченко

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИЙ

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ ВСЕХ УРОВНЕЙ


Учебно-методическое пособие Под общей редакцией Н.А. Крючка


МЧС России

Институт риска и безопасности

Москва

2007


Черемисов Н.С, Шевченко В.В.

446 Организация работы комиссий по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопас­ности всех уровней: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Н.А. Крючка. — 2-е изд. стереотип. — М: Институт риска и безопасности, 2007. — 248 с.

18ВИ 5-89635-037-6

Учебно-методическое пособие предназначено для руко­водителей и членов комиссий по предупреждению и Лик­видации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней, преподавателей ОБЖ и БЖД, учебно-методических центров ГОЧС, курсов ^ГО, профессор­ско-преподавательского состава АГЗ, АГПС и ВВУЗов МЧС России.

I5ВN 5-89635-037-6 © Черемисов Н.С., Шевченко В.В., 2005

© ИРБ (Институт риска и безопасности), 2007

Содержание

Предисловие 6

Раздел 1. Организация работы комиссии

попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
обеспечению пожарной безопасности организации 8

Общие положения 8

Документация КЧС и ПБ организации 12

Порядок работы КЧС и ПБ организации 14

Возможный сценарий деловой игры «Работа

КЧС и ПБ организации при аварии на РОО» .27

1.5.Приложения к разделу 30

Положение о КЧС и ПБ 30

Примерная структура плана действий

по предупреждению и ликвидации ЧС 33

3. План службы по обеспечению мероприятий

предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время)…....35

План-график работы КЧС и ПБ при ЧС(вариант) ……36

Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ объекта ..40

Журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий…….47

Предложения начальников служб 47

Приказ директора — председателя КЧС и ПБ 49

Предварительное распоряжение председателя КЧ и ПБ
завода на ликвидацию последствий аварии с АХОВ……....51

Раздел 2. Организация работы комиссии по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности органа местного самоуправления 53

2.1. Назначение, состав и основные

задачи КЧС и ПБ города (района) 53

Документация КЧС и ПБ города (района) .56

Материально-техническое обеспечение КЧС и ПБ

города (района) ..... ..57

2.4. Организация работы КЧС и ПБ города (района)

по режимам функционирования РСЧС ....... 57

3


2.5. Организация и проведение мероприятий

по жизнеобеспечению пострадавшего населения 66

2.6.Алгоритм принятия решения председателем КЧС и ПБ

города (района) на ликвидацию последствий ЧС 68

2.7.Приложения к разделу ……………………………….. 71

Положение о КЧС и ПБ района (вариант)...................71

Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ

города (района) …………………………………. 77

3. План работы КЧС и ПБ города (района) ........….88

Раздел 3. Организация работы комиссии по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации……………………………. 95

Общие положения ………………………… 95

Основные задачи и права КЧС и ПБ органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации… 96

Состав КЧС и ПБ органа Исполнительной

власти субъекта Российской Федерации ……………… 98

3.4.Организация работы КЧС и ПБ органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации………………. 100

3.5.Функциональные обязанности председателя и членов

КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации при подготовке к возможным ЧС ..118

Обязанности членов КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при возникновении и в ходе ликвидации последствий аварий,

катастроф и стихийных бедствий……………………..131

3.7. Типовые обязанности членов эвакуационной

комиссии субъекта Российской Федерации 143

3.8. Примерная методика работы членов КЧС и ПБ
органа исполнительной власти субъекта Российской

Федерации при возникновении ЧС в мирное время ……149

3.9. Рекомендации по оборудованию и оснащению средствами
связи и оповещения стационарного и подвижного пункта
управления председателя КЧС „ ПБ органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации 164

4


3.10. Методические рекомендации по созданию -
и организации работы информационных центров
при КЧС и ПБ органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации . 166

3.11. Приложения к разделу 167

1. Типовое положение о КЧС и ПБ органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации 167

Методические рекомендации по структуре и содержанию
плана действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера субъекта Российской Федерации ... 173

Методические рекомендации по организации работы
КЧС и ПБ и Главного управления МЧС России по субъекту
Российской Федерации при возникновении аварии на

АЭС с вариантами соответствующих документов 179

Типовой перечень документов, находящихся в рабочих
папках должностных лиц КЧС и ПБ органа исполни­
тельной власти субъекта Российской Федерации 198

Формализованные документы должностных лиц
КЧС и ПБ органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации (варианты) 203

6. Формы учетных документов ...221

Раздел 4. Взаимодействие, подотчетность и контроль

за деятельностью комиссий по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению

пожарной безопасности различных уровней 230

Перечень использованных документов и литературы 246

5


Предисловие

Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера является од­ной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны.

В последние десятилетия во всем мире наблюдается тенденция к устойчивому росту количества разнообразных ЧС природно­го и техногенного характера. Так, например, число стихийных бедствий в 2000 году увеличилось в два раза по сравнению с 1950 годом.

Достаточно сложная ситуация в области техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий складывается и в нашей стране. По данным МЧС России, на территории Российской Федерации функционирует около 45 тысяч потенциально опасных произ­водств и объектов, в том числе около 2300 радиационно опасных, более 3500 химически опасных и порядка 30 тысяч потенциально опасных объектов транспортного комплекса, а также находится в эксплуатации более 240 тысяч километров магистральных трубо­проводов.

Ежегодно в России аварии и катастрофы уносят более 500 тысяч жизней, наносят увечья более чем 250 тысячам человек и вызывают материальный ущерб, оцениваемый в несколько миллиардов долларов США. Эти потери возрастают с каждым годом на 10-15%.

В мирное время органами управления по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ).

Исторически комиссиям по ЧС и ПБ предшествовали произ­водственный чрезвычайные комиссии (ПЧК) промышленных, строительных и других учреждений, организаций и объектов. В 1992 году в целях совершенствования координации деятельности органов государственного управления Российской Федерации по предотвращению и ликвидации ЧС, вызываемых авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и эпифитотиями постановлением Правительства Российской Федераций (от 18 апреля 2002 г. №261) были созданы комиссии по чрезвычайным ситуациям различных уровней.

От того, как организована их работа, какое они имеют материально-техническое обеспечение, как обучены члены КЧС и ПБ, как быстро и какое решение может принять руководитель комиссии, во многом зависит ход и конечный результат ликвидации последствий ЧС, жизнь и здоровье большого количества людей. Авторами данного учебно-методического пособия сделана попытка, на основании накопленного опыта, начиная с 1992 года и по настоящее время, систематизировать документацию КЧС и ПБ и собственно работу членов КЧС и ПБ в различных видах ЧС на всех уровнях (объектовом, муниципальном и региональном). В учебно-методическом пособии, наряду с правами и обязанностями членов КЧС и ПБ, изложена примерная методика работы членов КЧС и ПБ в различных чрезвычайных ситуациях, даны практические конкретные рекомендации по действиям основных должностных лиц КЧС и ПБ, а также показан алгоритм выработки и принятия решения председателем КЧС и ПБ. Ценность данного учебно-методического пособия прежде всего в практической направленности рекомендаций, в возможности их применения теми, кто еще не имеет опыта и навыков в ликвидации последствий ЧС.

В пособии нашли отражение вопросы, связанные с оборудованием и оснащением средствами связи и оповещения стационарного и подвижного пунктов управления КЧС и ПБ, изложены рекомендации по созданию и организации работы информацион­ных центров при КЧС и ПБ субъектов Российской Федерации.


Раздел 1.

Организация работы комиссии

по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности* организации

1.1. Общие положения

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.**), определяющий общие для на­шей страны организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обязывает все предприятия, учрежде­ния и организации (объекты) независимо от их организационно-правовой формы:

планировать и осуществлять необходимые меры защиты ра­ботников объектов от чрезвычайных ситуаций (ЧС);

планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов и обеспечению жизнедеятельности их работников в ЧС;

обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и лик­видации ЧС, обучение работников объектов способам защиты и действиям в ЧС;

создавать локальные системы оповещения о ЧС;

* Далее в целях удобочитаемости авторы вместо термина «комиссия по пре­дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» употребляют сокращение «КЧС и ПБ». ** Редакция от 22 августа 2004 г.

-обеспечивать организацию и проведение аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ на подведомственных объек­тах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с плана­ми предупреждений и ликвидации ЧС;

финансировать Мероприятия по защите работников от ЧС;

создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- предоставлять в установленном порядке информацию в об­ласти защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Во исполнение указанного федерального закона в стране функ­ционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), положение о кото­рой утверждено постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 30 декабря 2003 г. №794*. В соответствии с ним эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций для действий по предупреждению и ликвидации ЧС и состоит из территориальных и функциональ­ных подсистем, а также имеет пять уровней: федеральный, межре­гиональный, региональный (субъектов Российской Федерации), муниципальный и объектовый.

Каждый уровень РСЧС должен иметь координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы И средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информа­ционного обеспечения.

На объектовом уровне координационным органом явля­ется комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (КЧС и ПБ объекта**). В ряде случаев, при отсутст­вии необходимости и соответствующей Материально-техни­ческой базы (на небольших и не относящихся к опасным

* Редакция от 27 мая 2005 г.

** Общепринятое название комиссии объектового уровня, будет использо­ваться авторами и в дальнейшем как равнозначное «КЧС и ПБ организации».

производствам объектах), Положение о РСЧС допускает не соз­давать КЧС и ПБ. Координационные функции в этом случае осуществляет лично руководитель объекта (главный инженер, технический директор). Постоянно действующим органом управ­ления является отдел (сектор, группа или специально назначен­ные лица) по делам ГО и ЧС, а обязанности органа повседневного управления выполняет дежурно-диспетчерская (аварийно-дис­петчерская, дежурная) служба организации (объекта).

Основными типовыми задачами КЧС и ПБ объекта являются:

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности работы объекта,
обеспечению устойчивости его функционирования при возник­новении ЧС;

организация работ по созданию на потенциально опасном объекте локальной системы оповещения, поддержание ее в пос­тоянной готовности;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией
персонала объекта;

руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также всего остального персонала объекта к действиям при ЧС.

КЧС и ПБ создается решением руководителя объекта. Поло­жение о КЧС и ПБ и ее состав объявляются приказом.

Численность комиссии и ее персональный состав определяет руководитель объекта. При этом учитывается, что состав комис­сии должен обеспечить качественное проведение в полном объ­еме мероприятий по предупреждению, а также ликвидации ЧС, устойчивое управление силами при проведении аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ (АСДНР).

Вместе с тем не следует стремиться к созданию многочис­ленной комиссии. Необходимо помнить, что успех в любом деле достигается не числом, а умением, заблаговременной подготов­кой членов комиссии, рациональным распределением функцио­нальных обязанностей.

КЧС и ПБ комплектуется ответственными работниками уп­равленческого аппарата и его структурных подразделений.

Может быть рекомендован следующий примерный состав комиссии (вариант для крупного объекта): Руководство КЧС и П Б:

-председатель — руководитель объекта (иногда его замес­титель);

заместитель председателя — главный инженер;

- заместитель председателя — начальник отдела (сектора) по делам ГО, ЧС и ПБ объекта;

Члены КЧС и ПБ:

главные специалисты объекта (главный технолог или начальник производства, главный энергетик, главный механик и т.п.);

- председатель эвакокомиссии (как правило, заместитель ди­ректора по общим вопросам или начальник отдела кадров, начальник ЖКО);

- руководители специализированных подразделений, как правило, являющиеся начальниками соответствующих служб защиты (оповещения и связи, радиационной и химической защиты, противопожарной, медицинской, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения, транспортной, убежищ и укрытий и др.);

-руководители специальных служб, например, техники безопасности, финансов, юридической, экологии и т.п. Возложение на себя руководства КЧС и ПБ директором предприятия, как и включение в ее состав руководителей специализированных подразделений, возглавляющих соответствующие службы, представляется оптимальным вариантом, обёспечивающим одновременно повышение готовности к защите объекта и его персонала в военное время.

Дело в том, что многие мероприятия гражданской обороны, особенно по вопросам устойчивости функционирования в чрезвычайных условиях, защиты персонала и населения, проживаю­щего вблизи объекта, создания и подготовки сил и средств для ликвидации последствий поражения обычными средствами в значительной степени связаны (и тождественны) с мероприя­тиями, направленными на предупреждение и ликвидацию ЧС. Кроме того, органы управления по делам ГО, ЧС и ПБ, а также аварийно-спасательные службы (АСС) и аварийно-спасательные формирования (АСФ) базируются на одних и тех же управленчес­ких структурах и подразделениях объекта.

Следует также учитывать, что, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 г. № 643 и федераль­ным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководитель объекта несет персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны.

1.2. Документация КЧС и ПБ организации

Условно все документы, разрабатываемые КЧС и ПБ, можно свести в следующие группы:

а) документы по организации системы предупреждения и лик­видации ЧС:

приказ руководителя о создании КЧС и ПБ;

положение о КЧС и ПБ объекта;

документы по организации защиты персонала объекта (в качестве дополнительных материалов);

б) документы по управлению мероприятиями и силами предупреждения и ликвидации ЧС:

-план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

годовой план работы КЧС и ПБ;

план-график работы КЧС и ПБ в чрезвычайных ситуациях;

планы служб защиты объекта по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время), по Количес­тву созданных служб;

карты (планы) города (района) и области;

в) рабочие документы комиссии:

схема оповещения и сбора личного состава КЧС И ПБ;

схема управления и связи КЧС и ПБ;

табель срочных донесений;

схема размещения членов КЧС и ПБ в пункте управления
(помещениях для работы);

функциональные обязанности членов КЧС и ПБ;

проекты (макеты) приказов и распоряжений;

справочник оперативных телефонов;

- рабочие тетради членов комиссии;

г) отчетно-информационные документы:

донесения, отчеты и сообщения;

журналы учета;

д) справочные документы: ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания.

Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС и ПБ согласно расчету, составленному начальником отдела (сек­тора) ГО, ЧС и ПБ и утвержденному председателем КЧС и ПБ.
Поэтому отдельные документы (выписки из них) необходимо разрабатывать в нескольких экземплярах.

Остановимся на содержании лишь отдельных документов, которые рекомендуются к разработке КЧС и ПБ. Часть из них входит также в состав документации отделов (секторов) по делам ГО,ЧС и ПБ.

В положении об объектовой КЧС и ПБ указывают назначение, основные задачи и права, порядок приведения в готовность по режимам функционирования РСЧС, размещение и материаль­но-техническое обеспечение комиссии. Вариант положения об объектовой КЧС и ПБ приведен в приложении 1. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС — основной документ КЧС и ПБ, предусматривающий порядок заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению или снижению тяжести последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите персонала объекта и материальных ценностей, а также порядок организации и проведения АСДНР. Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС приведена в приложении 2. На объекте, в зависимости от характера его деятельности и специфики, для выполнения специальных мероприятий, обеспечения действий аварийно-спасательных (штатных и не­штатных) служб и формирований (АСС и АСФ) по проведению АСДНР создаются служба защиты. В Целях заблаговременного планирования в каждой из них, в качестве основного документа, разрабатывается план службы по обеспечению мероприятий пре­дупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время). Форма плана приведена в приложении 3.Годовой план работы КЧС и ПБ разрабатывается в произволь­ной форме и содержит, как правило, два раздела: первый — ме­роприятия, проводимые вышестоящими КЧС и ПБ, второй — мероприятия объектовой комиссии. Второй раздел включает ме­роприятия, планируемые к выполнению в целях реализации воз­ложенных на КЧС и ПБ задач, в том числе:

организационные мероприятия (заседания комиссии, учебно-методические сборы, конференции и т,п:);

основные мероприятия по подготовке органов управления, АСС, АСФ и технологического персонала объекта в области за­
щиты от ЧС;

инженерно-технические мероприятия по защите персонала и повышению устойчивости работы в ЧС;

-мероприятия по созданию резервов финансовых и мате­риально-технических ресурсов для ликвидации ЧС.

План-график работы КЧС и ПБ в чрезвычайных ситуациях отражает основные мероприятия, проводимые комиссией при угрозе и возникновении ЧС, и время на их проведение. Вариант плана-графика приведен в приложении 4.

Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ объекта должны учитывать его специфику, местные условия и быть конк­ретными. Вариант функциональных обязанностей приведен в приложении 5.

Структуру, состав, функциональное предназначение и порядок действий дежурной службы определяет руководитель объекта. КЧС и ПБ должна разработать инструкцию должностным лицам дежурной службы и завести журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий на объекте. Форма журнала приведена в прило­жении 6.

1.3. Порядок работы КЧС и ПБ организации

Режимы деятельности КЧС и ПБ

Деятельность КЧС и ПБ по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте в зависимости от обстановки осуществляется в трех режимах функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Режим повседневной деятельности — функционирование Системы в мирное время при нормальной производственно-про­мышленной, радиационной, химической, биологической (бакте­риологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий — это планомерное осуществление мер по предупреждению ЧС и повы­шению готовности органов управления, сил и средств к ликвида­ции возможных аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

Режим повышенной готовности — функционирование систе­мы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. В этом режиме КЧС и ПБ обязана оценить возникшие угрозы, вероятные сценарии развития обстановки, принять меры к усилению дежурно-диспетчерской службы, служб контроля и наблюдения, по приведению в готовность сил и средств и уточнению планов действий. При необходимости из состава КЧС и ПБ объекта может быть сформирована оперативная группа для выявления причин ухудшения обстановки на объекте, выработки предложений по предотвращению ЧС, по локализации и ликвидации ЧС в случае ее возникновения, по организации защиты персонала объекта и окружающей среды непосредственно в районе бедствия. Состав оперативной группы (ОГ) может быть определен заблаговременно. В этом случае (как вариант) она может выглядеть следующим образом: руководитель ОГ — зам. председателя комиссии (главный инженер), члены группы — начальник аварийно-технической службы, начальник противопожарной службы, заместитель начальника отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ.

Режим чрезвычайной ситуации — функционирование систе­мы при возникновении и во время ликвидации ЧС. Основная деятельность КЧС и ПБ в этом режиме — непосредственное ру­ководство ликвидацией ЧС и защита персонала от возникающих (ожидаемых) опасностей.

^ Планирование мероприятий по предупреждению и ликвида­ции ЧС

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвида­ции ЧС организует председатель КЧС и ПБ. При планировании предусматривается решение основных вопросив организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте, глав­ными из которых являются:

выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий, сооружений и территории объекта от ЧС природно­го и техногенного характера;

обеспечение защиты персонала при различных видах ЧС;

выделение необходимых сил И средств дли проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

К планированию и разработке Документов привлекаются чле­ны КЧС и ПБ, работники отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ и служб защита, главные специалисты, Не являющиеся начальниками служб защиты. При необходимости привлекаются специалисты проектных и экспертных организаций.

На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории объекта при возникновении ЧС, определяются способы защиты и комплекс мероприятий, кото­рые необходимо спланировать для надежной защиты персонала и территории объекта.

При этом в обязательном порядке учитываются:

наличие потенциально опасных производственных участков на объекте, возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их работы;

потенциально опасные объекты на территории района (реги­она), аварии на которых могут оказать влияние на объект;

возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта;

силы и средства объекта, возможные варианты усиления для
проведения мероприятий по защите персонала и ликвидации
ЧС;

ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения меро­приятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защи­те персонала и проведению АСДНР;

-другие исходные данные для планирования, определяемые цветными условиями и спецификой деятельности объекта. При планировании мероприятий по предупреждению и лик­видации ЧС на опасных промышленных производственных объектах, перечень которых определяется в соответствии с федеральным законом «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов» (№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.), изучаются и принимаются во внимание декларация промышленной безопасности объекта и план локализации аварийных ситуаций, а также последние предписания органов государственного контроля и надзора.

Во всех случаях разработка документов по организации и проведению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС, управления силами должна начинаться с основного документа -плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта. Параллельно могут разрабатываться и остальные документы КЧС

и ПБ.

Практическую разработку документов КЧС и ПБ организуют, как правило, заместители председателя комиссии — главный инженер и начальник отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ объекта, Подготовленные документы к установленному сроку испол­нители сдают начальнику отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ. При необходимости их выносят на рассмотрение (одобрение) КЧС и ПБ. Окончательную доработку (корректировку) и согласование документов проводит отдел (сектор) ГО, ЧС и ПБ объекта. Подписанные и согласованные соответствующими должностными лицами документы представляются на утверждение председателю КЧС и ПБ.


^ Организация подготовки к действиям при ЧС

Подготовка руководящего состава, сил и средств, а также персонала объекта к действиям при ЧС организуется и проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №547* «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Редакция от 1 февраля 2005 года.

природного и техногенного характера», организационно-мето­дическими указаниями МЧС России по данному вопросу (как правило, на 5 лет и очередной год), соответствующими приказами или указаниями старших начальников.

Основными задачами подготовки являются:

- обучение всех групп населения правилам поведения и основам защиты от ЧС, приемам оказания первой медпомощи пострадавшим, правилам пользования защитными сооружениями и индивидуальными средствами защиты;

-обучение (переподготовка) руководителей и специалистов объекта и выработка у них навыков по подготовке сил и средств для ликвидации ЧС и управлению ими;

- практическое освоение руководящим составом служб защиты объекта, всем личным составом АСС и АСФ своих обязанностей при проведении АСДНР и методов их проведения.

Подготовка руководящего состава и специалистов объекта осуществляется периодически в учебно-методических центрах по ГО, ЧС и ПБ и ежегодно непосредственно на объекте.

Подготовка АСС и АСФ проводится в специализированных учебных центрах, а нештатных АСФ — осуществляется непос­редственно на объекте по действующим программам.

Дополнительная подготовка специалистов и остального лич­ного состава АСС и АСФ осуществляется на занятиях и трениров­ках КЧС и ПБ, штабных тренировках, командно-штабных учени­ях и комплексных учениях (объектовых тренировках).

Подготовка персонала объекта, не входящего в состав органов управления, АСС и АСФ, организуется и проводится по месту ра­боты на занятиях, тренировках и комплексных учениях.

Указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 предусмотрено регулярное проведение учений и тренировок, позволяющих, наряду с обу­чением, проверить степень готовности органов управления, фор­мирований и всего персонала объекта к действиям при ЧС.

Установлено, что:

командно-штабные учения или штабные тренировки на объектах проводятся один раз в год продолжительностью до од­
них суток;

- тактико-специальные учения, продолжительностью до восьми часов, проводятся с формированиями объектов один раз в три года, с формированиями повышенной готовности — один раз в комплексные учения, продолжительностью до двух суток, проводятся один раз в три года в организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек, а в других организациях в этот же срок проводятся тренировки (до восьми часов). Учения на объектах могут совмещаться с городскими или районными учениями.

^ Организация работы по созданию и совершенствованию материально-технической базы

В центре внимания КЧС и ПБ по данной проблеме должно

-создание и совершенствование систем оповещения, связи и управления (включая локальные);

-создание требуемого запаса средств индивидуальной и медицинской защиты (запасы средств размещаются с учетом возможности быстрой их выдачи сотрудникам объекта и населению). Для обеспечения производства работ по дезактивации, дегазации и дезинфекции территории, зданий и сооружений заблаговременно создаются также запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ;

-накопление фонда защитных сооружений в соответствии с требованиями норм инженерно-технических мероприятий ГО (производится инвентаризация подвальных и других заглубленных помещений, которые могут быть приспособлены для укрытия). Осуществляется контроль за готовностью имеющихся убежищ и укрытий к приему укрываемых;

- приобретение необходимой техники и оборудования для специалистов АСС и АСФ (в том числе обеспечение техники горючесмазочными материалами).

КЧС и ПБ также рассматривает и решает вопросы материаль­но-технического обеспечения, связанные с возможной эвакуа­цией.

^ Осуществление мероприятий по защите персонала объекта

при угрозе и возникновении ЧС

С получением информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации КЧС и ПБ объекта начинает, функционировать в режиме повышенной готовности и принимает на себя непосредственное руководство всей деятельностью объектового звена РСЧС. Дежурная служба докладывает обстановку председателю КЧС и ПБ и оповещает членов комиссии. Председатель КЧС и ПБ принимает меры по проверке достоверности полученных данных и по получению дополнительных сведений об обстановке. При необходимости срочно высылает оперативную группу непосредственно на место, где создалась угроза ЧС. Деятельность комиссии с момента получения данных об угрозе возникновения ЧС должна исходить из следующих требований:

обеспечение выполнения в сжатые сроки всего комплекса мероприятий по защите персонала объекта и населения;

принятие решений заблаговременно, в возможно ранние сроки, с учетом складывающейся обстановки;

выбор мероприятий и осуществление их в последовательности, определенной складывающейся обстановкой.

Осуществление мероприятий по защите персонала объекта, предупреждению ЧС или уменьшению возможного ущерба от них комиссия проводит на основе плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, в который вносятся уточнения с учетом ожидаемого вида (типа) ЧС и складывающейся обстановки.

Руководитель объекта — председатель КЧС и ПБ с возникновением угрозы ЧС вводит в действие пункт 1 раздела II плана
действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Привлекая всех членов комиссии, руководителей структурных подразделений и командиров АСС и АСФ, организует и проводит на объекте следующие основные мероприятия:

усиление дежурно-диспетчерской службы;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных участках объекта и прилегающих к ним территориях;

прогнозирование возможной обстановки на объекте, ее характера и последствий;

проверка систем и средств оповещения и связи;




принятие мер по защите персонала, населения и территории и по повышению устойчивости работы объекта;

повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможной ЧС, уточнение планов их действий
и выдвижение при необходимости к участкам предполагаемых работ (действий);

подготовка к возможной эвакуации персонала и населения прилегающих к объекту участков города (поселка), а при необходимости — ее проведение (в загородную зону — только по рас­поряжению вышестоящей КЧС и ПБ).

Одновременно о возникшей угрозе информируется КЧС и ПБ и отдел ГОЧС* города (района).

Методика и последовательность работы председателя и членов КЧС и ПБ объекта при угрозе и возникновении ЧС в каждом
конкретном случае будет определяться:

- типом аварии (с выбросом радиоактивных или аварийно химически опасных веществ, транспортная, пожар и т.д.) или видом стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, буря и т.д.);

- масштабом последствий ЧС (локальная, местная, территориальная, региональная, ф^ Материально-техническое обеспечение КЧС и ПБ
Материально-техническое обеспечение работы КЧС и ПБ, заблаговременная подготовка и хранение материальных и технических средств, необходимых для работы комиссии в исполни-1Й период (при угрозе или возникновении ЧС), возлагается на начальника административно-хозяйственного отдела (отдела I т.п.) и начальника отдела ГО, ЧС и ПБ.


Приложение 2

Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС


Оценка возможных ЧС на объекте, меры по их предупреждению, осуществляемые в режиме повседневной деятельности




1.Переречень опасных

мест на предприятии

и близкорасположен-

ных потенциально

опасных объектах.

Краткая характерис-

тика предприятия,

оценка возможной

обстановки при воз-

никновении ЧС


2. Предстоящие ме-

роприят