Реферат: Учебно-методическое пособие к семинару «Практические вопросы построения систем оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы» 23-2

ОПЛАТА ТРУДА В БЮДЖЕТНОМ СЕКТОРЕ: НОВЫЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА




Учебно-методическое пособие к семинару

«Практические вопросы построения систем оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы»




23-24 марта 2009 г.

Москва-Иркутск

СОДЕРЖАНИЕ



ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………….


4


РАЗДЕЛ 1. СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА НА ОСНОВЕ ЕДИНОЙ ТАРИФНОЙ СЕТКИ ПО ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ……………………………………………..



6

РАЗДЕЛ 2. ПЕРЕХОД К НОВЫМ СИСТЕМАМ ОПЛАТЫ ТРУДА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ …………………………………………………….





^ РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ НОВЫХ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА


15


3.1. ИДЕОЛОГИЯ НОВЫХ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА





^ 3.2. ОПЛАТА ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ





3.3. УСТАНОВЛЕНИЕ ОКЛАДОВ (ДОЛЖНОСТНЫХ ОКЛАДОВ), СТАВОК ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ





^ 3.4. ВЫПЛАТЫ КОМПЕНСАЦИОННОГО ХАРАКТЕРА





3.5. ПОВЫШАЮЩИЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ К ОКЛАДАМ И ИНЫЕ ВЫПЛАТЫ СТИМУЛИРУЮЩЕГО ХАРАКТЕРА





ПРИЛОЖЕНИЕ. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ВОПРОСЫ РАЗРАБОТКИ И ВВЕДЕНИЯ НОВЫХ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА …………………………………………….



29

АННОТАЦИЯ

Настоящее учебно-методическое пособие разработано для государственных гражданских служащих, обучающихся по программам дополнительного профессионального образования.

Введение новых систем оплаты труда работников бюджетной сферы – одна из приоритетных и наиболее сложных задач, требующая хорошей подготовки государственных служащих, отвечающих за введение новых систем оплаты труда в подведомственных учреждениях.

В представленном учебно-методическом пособии подробно рассматриваются следующие вопросы: системы оплаты труда на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, сравнительный анализ системы оплаты труда на основе ЕТС и новых систем оплаты труда, основные параметры новых систем оплаты труда. В рамках рассмотрения основных параметров новых систем оплаты труда внимание уделено: идеологии новых систем оплаты труда, оплате труда руководителей федеральных бюджетных учреждений, вопросам установления окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплатам компенсационного и стимулирующего характера. В приложении к данному пособию даны основные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы разработки и введения новых систем оплаты труда.

ВВЕДЕНИЕ

Долгое время в Советском Союзе действовали отраслевые системы оплаты труда работников, которые обладали значительной гибкостью и являлись важнейшим элементом управления персоналом в условиях плановой экономики и практической монополии государства в роли работодателя. Однако в 1992 г. в условиях гиперинфляции отраслевые системы оплаты труда работников были объединены в единую систему оплаты труда на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, что сыграло значительную позитивную роль. Было обеспечено принятие согласованных решений по повышению уровня оплаты труда для всех категорий работников бюджетной сферы в целях компенсации роста потребительских цен, функционирование механизма поддержания соотношений по тарифным ставкам (окладам) для обеспечения необходимого единства дифференциации оплаты труда в соответствии с его сложностью. Тем не менее, реальный уровень заработной платы работников бюджетной сферы значительно снизился по сравнению с дореформенным периодом, поскольку финансовые возможности государства не позволяли осуществлять индексацию заработной платы в размерах, соответствующих реальному росту потребительских цен на товары и услуги.

Отраслевые особенности организации и оплаты труда работников получили реализацию путем введения множества надтарифных выплат в виде доплат, надбавок, повышений к тарифным ставкам (окладам) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. Наряду с надтарифными выплатами в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами, в государственных учреждениях появились параллельные системы оплаты труда за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Вплоть до декабря 2008 года Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы была обязательной только в отношении работников федеральных учреждений, так как с 1 января 2005 г., в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных и муниципальных учреждений. В период 2005 –2008 гг. в основу большинства региональных и муниципальных систем оплаты труда работников была положена ЕТС. В тоже время имелись свои местные особенности (более высокий размер тарифной ставки, «губернаторские» надбавки и т.п.), дававшие определенные конкурентные преимущества на рынке труда «своим» учреждениям по сравнению с федеральными. Правительство Российской Федерации, напротив, не могло проявить гибкость, ведь в рамках ЕТС работник получал одинаковую зарплату как в Ставропольском крае и Ивановской области, так и в регионах с высокой стоимостью труда – гг. Москве и Санкт-Петербурге.

Кроме того, следует учитывать, что население, справедливо ожидало получить от государства гарантированные ему социальные услуги, причем надлежащего качества. Правительство Российской Федерации могло и неоднократно давало соответствующие поручения федеральным министерствам, службам и агентствам, которые в свою очередь давали необходимые указания руководителям подведомственных учреждений. Однако руководители учреждений не имели возможности стимулировать работников к качественному результату труда, т.к. в системе оплаты труда по ЕТС практически все надбавки и доплаты носили гарантированный характер.

В течение 2006-2007 гг. были разработаны подходы к созданию новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2007 г. №605 они были формализованы, а также даны поручения федеральным органам исполнительной власти по подготовке необходимой нормативной правовой базы. С сентября 2007 г. по ноябрь 2008 г. была проведена подготовительная работа, с учетом принятого постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. №583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». С 1 декабря 2008 года новые системы оплаты труда работников введены во всех федеральных бюджетных учреждениях.


^ 1. СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА НА ОСНОВЕ ЕДИНОЙ ТАРИФНОЙ СЕТКИ ПО ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ


Правовые основы систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений заложены статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации - системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников федеральных государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, государственных гарантий по оплате труда и мнения соответствующих профсоюзов и объединений работодателей.

Федеральным законом от 4 февраля 1999 г. № 22-ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (с последующими изменениями и дополнениями) было установлено соотношение между тарифными ставками (окладами) первого и восемнадцатого разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, а также установлены полномочия Правительства Российской Федерации по определению размеров тарифной ставки (оклада) первого разряда и утверждению межразрядных тарифных коэффициентов. Последний раз размер тарифной ставки (оклада) первого разряда и межразрядные тарифные коэффициенты были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от № 256 от 29 апреля 2006 года (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2006 года № 590):




^ Разряд ЕТС

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

МТК*

1

1,04

1,09

1,142

1,268

1,407

1,546

1,699

1,866

2,047

2,242

2,423

2,618

2,813

3,036

3,259

3,51

4,5

Размер тарифной ставки (оклада) первого разряда – 1 100 рублей. С 1 октября 2006 г. размер тарифной ставки (оклада) первого разряда был увеличен в 1,11 раза.



* Межразрядные тарифные коэффициенты


Статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. При этом в соответствии со статьями 147 и 148 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также порядок их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статьи 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действовавшую ранее систему оплаты труда работников федеральных государственных учреждений можно представить в следующем виде:

- тарифные ставки (оклады) работников всех федеральных государственных учреждений установлены на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы;

- повышения тарифных ставок (окладов), стимулирующие и компенсационные выплаты, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, носящие межотраслевой характер;

- повышения тарифных ставок (окладов), стимулирующие и компенсационные выплаты, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для работников отдельных отраслей (специфичные для каждой отрасли);

- стимулирующие выплаты, установленные в федеральных государственных учреждениях коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, осуществляемые за счет экономии фонда заработной платы, средств, получаемых учреждением за оказание платных услуг и из внебюджетных фондов.


^ 2. ПЕРЕХОД К НОВЫМ СИСТЕМАМ ОПЛАТЫ ТРУДА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ


Одним из существенных недостатков системы оплаты труда работников на основе Единой тарифной сетки являлся низкий размер тарифной ставки (оклада) первого разряда, в результате чего большинство тарифных ставок (окладов) по разрядам Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений оказывались ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Данный факт оказывал существенное влияние на конкурентоспособность заработной платы в бюджетных учреждениях. Как следствие, многие вакансии оставались незаполненными, отмечалась значительная доля вынужденного совместительства. В результате премии и другие стимулирующие выплаты, предусмотренные системой оплаты труда, зачастую использовались для того, чтобы привлечь работника в учреждение, являясь как бы постоянным дополнением к окладу. Это в свою очередь значительно ограничивало, а в ряде случаев практически не позволяло использовать систему оплаты труда в качестве элемента управления персоналом.

В то же время вопрос о существенном повышении размера тарифной ставки (оклада) первого разряда не стоял на повестке дня из-за существенных макроэкономических ограничений. Увеличение указанного размера до величины прожиточного минимума потребовало бы существенного увеличения затрат бюджета на оплату труда работников бюджетных учреждений и, соответственно, сокращения расходов на иные статьи бюджетных расходов. Кроме того, резкое повышение заработной платы работников бюджетных учреждений могло бы привести к росту потребительского спроса населения и, соответственно, существенному увеличению инфляции. Таким образом, решение важной задачи по повышению уровня заработной платы в бюджетной сфере не могло лежать в плоскости простого увеличения размера тарифной ставки (оклада) первого разряда.

Другой серьезной проблемой являлось применение ЕТС в условиях значительных региональных различий в размерах оплаты труда работников. Дифференциация средней заработной платы по субъектам Российской Федерации обусловлена не только применением районных коэффициентов с целью компенсации повышенной стоимости проживания в неблагоприятных природных климатических условиях, но и значительной разницей в социально-экономическом развитии регионов. В этих условиях простое увеличение размеров тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений не привело бы к равномерному увеличению конкурентоспособности рабочих мест в бюджетных учреждениях разных субъектов Российской Федерации.

Представляется очевидным, что в современных условиях система оплаты труда должна быть гибкой и должна позволять корректировать размеры заработной платы работников в зависимости от ситуации на рынке труда. Однако система оплаты труда на основе ЕТС не соответствовала этим требованиям: размеры окладов были жестко зафиксированы для работников бюджетных учреждений по всей стране (на федеральном, региональном и муниципальном уровне), применение надтарифных выплат было также жестко регламентировано. Руководители учреждений не имели возможности гибко реагировать на ситуацию на рынке труда и, тем более, применять эффективные механизмы стимулирования работников. Это являлось третьей важной проблемой действовавшей системы оплаты труда на основе ЕТС.

В целом, система оплаты труда на основе Единой тарифной сетки была сверх централизована, не позволяла решить задачу по существенному увеличению уровня заработной платы в бюджетной сфере и не предоставляла руководителям возможности гибко применять такой важный инструмент, как система оплаты труда в управлении государственным учреждением.

На фоне возникших проблем с системой оплаты труда на основе ЕТС, сформировалась потребность в разработке новых систем оплаты труда, которые позволяют повысить реальную заработную плату работников бюджетных учреждений и удовлетворяют следующим принципам:

а) равная оплата за равноценный труд;

б) расширение полномочий руководителей учреждений, придание гибкости новым системам оплаты труда;

в) установление размера тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника с учетом индивидуальных, определенных в его трудовом договоре, должностных обязанностей;

г) повышение прозрачности системы оплаты труда;

д) повышение мотивации руководителей и специалистов к качественному результату труда (стимулирование работы на результат).

Сравнительный анализ систем оплаты труда на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений и новых систем оплаты труда работников федеральных государственных учреждений представлен в следующей таблице:
Сравнение систем оплаты труда на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений и новых систем оплаты труда работников федеральных государственных учреждений



^ Параметры систем оплаты труда работников

Системы оплаты труда работников

На основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений

Новые системы оплаты труда работников

Оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников

Устанавливаются Правительством Российской Федерации одновременно для всех федеральных государственных учреждений. Жестко регламентированы Единой тарифной сеткой по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.

Устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы

При утверждении Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам (далее ПКГ), оклады (должностные оклады) работников, занимающих должности служащих (работающих по профессиям рабочих), входящих в эти ПКГ, устанавливаются в размере не ниже соответствующих базовых окладов (базовых должностных окладов).

Профессиональные квалификационные группы работников утверждены приказами Минздравсоцразвития России.


Выплаты компенсационного характера

Порядок и условия, включая размеры, устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации.

На уровне Правительства Российской Федерации утверждаются:

размеры отдельных выплат компенсационного характера (районные коэффициенты и др.);

минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время;

порядок установления минимальных размеров повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения.

Помимо выплат компенсационного характера, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах могут устанавливаться иные выплаты компенсационного

характера в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. №822.

Выплаты стимулирующего характера

Устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Руководитель учреждения может вводить дополнительные стимулирующие выплаты за счет экономии фонда оплаты труда и поступления финансовых средств из внебюджетных источников.

Для применения остаются обязательными лишь отдельные стимулирующие выплаты, установленные федеральными законами. Руководитель учреждения самостоятельно формирует систему стимулирования работников учреждения в пределах фонда оплаты труда с учетом Перечня выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. № 818.

Порядок и условия оплаты труда руководителей учреждений

Оклады, как и у работников учреждений, устанавливаются на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений. Выплаты компенсационного и стимулирующего характера жестко регламентируются федеральными нормативными правовыми актами.

Должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет до 5 размеров указанной средней заработной платы.
Федеральные государственные органы - главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся учреждения, могут устанавливать руководителям этих учреждений выплаты стимулирующего характера. Указанные главные распорядители средств федерального бюджета вправе централизовать до 5 процентов лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников соответствующих учреждений.



Выделение бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждений

На основе нормативов штатной численности утверждается штатное расписание. В соответствии с ЕТС устанавливаются оклады (тарифные ставки) по каждой из должностей. В соответствии с федеральными нормативными правовыми актами устанавливаются надтарифные выплаты. Затем на основе сметы рассчитывается фонд оплаты труда формируется.

Определяются задачи и объем выполняемых учреждением работ, под которые выделяются бюджетные ассигнования на оплату труда. Руководителем учреждения утверждается единое штатное расписание. Разрабатывается система оплаты и стимулирования труда работников учреждения в пределах выделенных бюджетных ассигнований и планируемых поступлений из государственных внебюджетных фондов, а также средств от иной приносящей доход деятельности.

^ 3. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ НОВЫХ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА

В соответствии со ст. 4.1. Федерального закона «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений» от 4 февраля 1999 г. №22-ФЗ, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2007 г. № 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Постановлением были установлены рамочные параметры новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, а также даны поручения федеральным органам исполнительной власти по подготовке необходимой нормативной правовой базы. Введение новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений предусматривалось осуществить постепенно в период с сентября 2007 г. до 1 января 2009 г. С учетом результатов подготовительной работы, проведенной Минздравсоцразвития России и федеральными органами исполнительной власти, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. №583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». Был установлен новый срок введения новых систем оплаты труда работников – единовременно с 1 декабря 2008 г., отдельные параметры новых систем оплаты труда работников были скорректированы, а также даны новые поручения федеральным органам исполнительной власти.


Новые системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставки заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, и устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также указанным Положением, утвержденным постановлением Правительства №583 .

Системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом:

а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;

б) единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;

в) государственных гарантий по оплате труда;

г) перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утвержденного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

д) перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утвержденного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

е) примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета;

ж) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

з) мнения представительного органа работников.

Государственные гарантии по оплате труда, предусмотренные статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации, включают:

- величину минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

- меры, направленные на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы;

- ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

- ограничение оплаты труда в натуральной форме;

- обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

- государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

- ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

- сроки и очередность выплаты заработной платы.


^ Новые системы оплаты труда



оклады (должностные оклады), ставки заработной платы


выплаты компенсационного характера


выплаты стимулирующего характера

Рис. 1. Структура оплаты труда.


^ 3.1. Идеология новых систем оплаты труда

Новые системы оплаты труда рассматриваются, прежде всего, как важнейший инструмент управления персоналом. При этом основная цель стимулирующих выплат – повышение объемов и качества выполняемых работ при минимизации издержек на оплату персонала в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Государство принимает решение осуществить выполнение тех или иных задач с помощью определенного федерального бюджетного учреждения. Руководитель учреждения, с точки зрения вышестоящего федерального органа исполнительной власти, это высококвалифицированный наемный менеджер на которого возлагается обязанность обеспечить выполнение задач, возложенных на учреждение. Для этого ему даются и необходимые полномочия, а также выделяются финансовые ресурсы на эти цели, в том числе на оплату труда работников.

Оплата труда руководителя (оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты, включая премии) определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение. При этом основной упор делается на стимулирующие выплаты (премии), которые руководитель сможет получить в полном размере, если учреждение выполнит все поставленные задачи.

Таким образом, государство (как работодатель, управляющий нанятым персоналом), ежегодно ставя перед федеральными бюджетными учреждениями задачи и определяя вознаграждение руководителям учреждений за их выполнение, добивается эффективной работы всей сети федеральных бюджетных учреждений.

При этом, государство не опускается (в отличие от оплаты труда на основе ЕТС) до администрирования заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, делегируя соответствующие права на уровень их руководителей. Они в свою очередь выступают для персонала учреждений в качестве работодателей. Государство не вмешивается в их взаимоотношения с работниками учреждений (изменение штатной структуры, определение норм труда, подбор персонала, оплата труда работников и т.п.) пока они обеспечивают выполнение задач, поставленных перед учреждениями, и не выходят за рамки трудового законодательства.

Руководители, в свою очередь, с учетом поставленных задач и планируемых объемов работ утверждают структуру учреждения и формируют штатное расписание. Коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом утверждают положение об оплате и стимулировании работников. При определении условий оплаты труда работников упор делается на стимулирующие выплаты. Основной принцип при введении в систему оплаты труда работников той или иной стимулирующей выплаты – ее применение должно позитивно отражаться на выполнении поставленных перед учреждением задач, а, следовательно, увеличивать вероятность получения бонусов руководителем федерального бюджетного учреждения.

^ 3.2. Оплата труда руководителей федеральных бюджетных учреждений

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 г. № 583, должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет до 5 размеров указанной средней заработной платы.

К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение функций, в целях реализации которых создано учреждение. Перечни основного персонала по видам экономической деятельности для определения должностных окладов руководителей соответствующих учреждений утверждены федеральными государственными органами и учреждениями – главными распорядителями средств федерального бюджета по согласованию с Минздравсоцразвития России.

В развитие указанного постановления Правительства Российской Федерации, приказом Минздравсоцразвития России от 8 апреля 2008 №167н утвержден порядок исчисления размеров средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя федерального бюджетного учреждения, а приказом Минздравсоцразвития России от 2 апреля 2008 г. № 158н даны разъяснения об установлении оклада руководителя в том случае, если невозможно произвести расчет средней заработной платы работников основного персонала федерального бюджетного учреждения для определения должностного оклада руководителя.

Следует учитывать, что в соответствии со статей 129 Трудового кодекса Российской Федерации должностной оклад - это фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение должностных обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Должностной оклад руководителя устанавливается в его трудовом договоре в абсолютной величине (в рублях Российской Федерации).

Установление должностного оклада осуществляется на момент введения новых систем оплаты труда работников – 1 декабря 2008 г. (путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору) или, после 1 декабря 2008 г. при вступлении в должность (в этом случае должностной оклад сразу устанавливается в трудовом договоре). После этого, он не может быть снижен по инициативе вышестоящего федерального органа исполнительной власти даже в случае снижения средней заработной платы работников, которые относятся к основному персоналу (это может быть интерпретировано как ухудшение условий оплаты руководителя, т.е. нарушение Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае если средняя заработная плата работников основного персонала Учреждения за календарный год увеличилась, то должностной оклад Работника по решению Работодателя может быть увеличен с 1 января года, следующего за календарным годом, в котором произошло увеличение средней заработной платы работников основного персонала Учреждения. Размер увеличения должностного оклада Работника определяется Работодателем.

После установления должностного оклада руководителю учреждений и выплат компенсационного характера (с учетом условий труда) устанавливаются выплаты стимулирующего характера в зависимости от выполнения поставленных перед учреждением задач и достижения целевых показателей с учетом критериев эффективности работы руководителя.

Стимулированию руководителей учреждения следует уделить основное внимание.

Федеральные государственные органы - главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся учреждения, могут устанавливать руководителям этих учреждений выплаты стимулирующего характера. Руководителям учреждений - главных распорядителей средств федерального бюджета выплаты стимулирующего характера устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные главные распорядители средств федерального бюджета вправе централизовать до 5 процентов лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников соответствующих учреждений.

Конкретный процент централизованных бюджетных ассигнований на выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений определяется главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся учреждения, самостоятельно. Процент централизации средств должен определяться с учетом размера фонда оплаты труда, планируемой суммы на выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений с учетом результатов деятельности учреждений, объемов работ, их сложности и социальной значимости.

Для этого структурные подразделения в ведомствах, курирующие подведомственные бюджетные учреждения, должны подготовить предложения о размере бюджетных средств, направляемых на стимулирование руководителей соответствующих учреждений, на основании информации о предельных объемах бюджетных ассигнований, которые могут быть направлены на стимулирование руководителей учреждений. Данная информация доводится на основании росписи расходов федерального бюджета ведомства на очередной финансовый год. Годовой объем централизованных бюджетных ассигнований на выпла