Реферат: Учебно-методическое пособие «Применение норм антимонопольного законодательства для государственных гражданских служащих»

Учебно-методическое пособие

«Применение норм антимонопольного законодательства для государственных гражданских служащих»


Москва 2009

Содержание


Введение 228

Раздел 1. Российское законодательство о конкуренции 229

Раздел 2. Регулирование сферы естественных монополий 233

Раздел 3. Положения ФЗ «О защите конкуренции» и недавние изменения в законе 238

Раздел 4. Контроль монополистической деятельности 240

Применение норм о доминирующем положении и злоупотребление доминирующим положением 240

Установление монопольно высокой и монопольно низкой цены 245

Антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов 249

Раздел 5. Запрет на антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления 252

Раздел 6. Полномочия ФАС России и контроль экономической концентрации 254

Раздел 7. Действующие правила проведения анализа конкуренции на рынках и определения границ товарных рынков 259

Заключение 262

Литература 264



Введение
В последние годы российское антимонопольное законодательство претерпело существенные изменения. Очевидно, что внесение изменений в нормативные правовые акты, вызванные принятие так называемого «первого и второго антимонопольных пакетов» в 2007-2009 гг., затронуло широкий круг и вызвало длительные и бурные дебаты.

На основании того, какое пристальное внимание оказывается антимонопольной политике как со стороны высшего руководства, так и со стороны органов исполнительной власти, можно сделать вывод о том, что значительно уступавшая ранее по «популярности» другим государственным политикам, антимонопольная политика, наконец-то, сможет занять достойное место среди направлений государственного регулирования.

Необходимо отметить, что аналогичные процессы происходят и в бизнес-сообществе. По данным ряда исследований (например, Авдашева, Шаститко, 2006), российские хозяйствующие субъекты предъявляют существенный спрос на антимонопольное право в последние годы. Так, исследование, проведенное в 2003 г., показало, что вместе с ростом конкуренции на рынках растет и количество нарушений антимонопольного законодательства. Для трех групп предприятий с численностью занятых до 100 человек, от 100 до 500 человек и свыше 500 человек доля хозяйствующих субъектов, чьи права в области конкуренции нарушались хотя бы однажды, составляет 7%, 11% и 19% соответственно. Значительная часть опрошенных предприятий подтвердила факт обращения с иском в суд по поводу нарушения их прав в сфере конкуренции (среди выделенных групп предприятий, 20% предприятий с большей численностью занятых обращались в суд за защитой своих прав). Показательным является тот факт, что все крупнейшие опрошенные предприятия прибегали к защите своих прав в области конкуренции в судебном порядке. [Авдашева, Шаститко, 2006]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что российский бизнес проявляет значительный интерес к антимонопольному законодательству и практике его правоприменения. Однако выявленные тенденции и не должны «смущать» государственных гражданских служащих и «перекладывать» бремя ответственности за нарушения антимонопольного законодательства на хозяйствующие субъекты. Так, по данным нескольких исследований (например, Авдашева, Шаститко, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации) основные нарушения прав компаний и предприятий в сфере конкуренции вызваны действиями (бездействием) органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В связи с этим представляется важным вопрос изучения основ антимонопольной и конкурентной политик государственными служащими. Кроме того, в настоящее время многие государственные гражданские служащие сталкиваются с новыми и в некотором роде инновационными задачами развития конкуренции на рынках товаров и услуг. Необходимость реализации таких направлений вызвана принятием распоряжением Правительства Российской Федерации 19 мая 2009 г. № 691-р Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 – 2012 годы. Согласно указанному распоряжению, органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать региональные программы развития конкуренции по аналогии с федеральной Программой.

Очевидно, что в рамках такого широкомасштабного масштабного подхода к развитию конкуренции не могут остаться незамеченными усилия ФАС России, направленные на адвокатирование конкуренции и повышения осознания широкими слоями населения важности и выгод конкурентной политики, так и вопросы, рассматриваемы в рамках данной работы, цель которой заключается в рассмотрении основ антимонопольного законодательства в Российской Федерации с учетом внесенных последних изменений и некоторой практики его правоприменения.

^ Раздел 1. Российское законодательство о конкуренции
В течение уже достаточно долгого времени антимонопольное регулирование и политика поддержки конкуренции воспринимаются развитыми странами как неотъемлемые части государственного управления в условиях рыночной экономики. Например, история антимонопольного регулирования в США насчитывает более 100 лет.1 Антимонопольное законодательства Российской Федерации не может похвастать такой длительной историей, ведь его создание было связано с переходом к рыночной экономике около 20 лет назад. Однако необходимо отметить, что Россия в данном случае не является исключением из правил, поскольку в 1970-1980-ые гг. в мире было много стран, которые вообще не имели никакого законодательства о защите конкуренции.

В теории принято различать конкурентное законодательство и собственно антимонопольное законодательство. Первое – является более широким и в российской практике включает в себя также нормы, регулирующие сферы естественных монополий и рекламную деятельность. Оно устанавливает правила дозволенного поведения на рынках, определяет пределы осуществления гражданских прав и запрещает недобросовестную конкуренцию. Антимонопольное законодательство призвано решать вопросы пресечения монополистической деятельности, контроля экономической концентрации и обеспечения рыночного равновесия. [Борзило, 2008]

В настоящее время вопросы, связанные с конкуренцией на различных рынках, регулируются двумя основными законами: федеральным законом от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». ФЗ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистический деятельности и недобросовестной конкуренции. ФЗ «О естественных монополиях» определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов производителей и потребителей продукции естественных монополий.

До принятия ФЗ «О защите конкуренции» в 2006 г. действовало два закона, регулирующих поведение и действия хозяйствующих субъектов на рынках товаров и услуг: утративший силу федеральный закон от 23 июня 1999 г №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» и действующий поныне (сильно сокращённый в последней редакции) Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»2.

Необходимо отметить, что вопросы конкуренции также регулируются также и в ряде других нормативных правовых актах. Так, федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» регулирует поведение субъектов естественных монополий и крупных промышленных предприятий на рынке электроэнергии, а также вопросы энергоснабжения и оказания услуг по передаче электроэнергии. Федеральные законы от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» также содержат нормы, регулирующие отношения в сфере конкурентной политики.

В целом, нормы о конкуренции закреплены более чем в 20 нормативных правовых актах, среди которых федеральный закон от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и др., которые зачастую носят декларативный и фрагментарный характер. [Борзило, 2008; Кайль, 2009]

Немаловажным фактом также является то, что вопрос развития и поддержки конкуренции также закреплен в Конституции Российской Федерации. Так, статья 8 Конституции гласит, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. На основании закрепления норм о конкуренции в основном законе Российской Федерации можно предположить, что в практике государственного управления отдается приоритет конкурентной политике и политике поддержки конкуренции по сравнению с промышленной политикой. Однако в действительности такой ситуации в России не наблюдается, т.к. чаще на первое место выходит промышленная политика и именно ее цели и задачи (поддержка производителей, налоговое симулирование, поддержка концентрации и централизации активов и мощностей, обеспечение конкурентоспособности и проч.) являются приоритетом общегосударственной политики. Вместе с тем, в международной практике есть несколько примеров того, когда приоритетом является одна из вышеуказанных политик. Так, промышленная политика лишь в последние годы начала отходить на второй план в Японии, где правительство в течение длительного периода времени поддерживало кейрецу3, предприятия которых производили продукцию на экспорт. В Европейском союзе (ЕС) сложилась иная практика: здесь конкурентная политика нацелена против промышленной политики отдельных государств-членов, поскольку государственная политика помощи национальным компаниям входит в противоречие с целью создания ЕС – развитие свободного рынка на европейском пространстве, - достижение которой мыслится через поощрение конкуренции на наднациональном уровне. [Розанова, 2006]

Поскольку в рамках данной работы невозможно рассмотреть все НПА акты, нормы которых регулируют отношения в сфере конкуренции, то остановимся на двух основных НПА – ФЗ «О защите конкуренции» и ФЗ «О естественных монополиях».

Необходимо отметить, что для данной работы наибольший интерес представляет ФЗ «О защите конкуренции», так как именно в нём содержаться положения, определяющие, какие действия участников рынка считаются неконкурентными и какие участники рынка предположительно могут обладать рыночной властью и злоупотреблять доминирующим положением. Под рыночной властью в экономической литературе понимается возможность фирм (или группы фирм) устанавливать и поддерживать в течение длительного времени цену на товар или услугу на уровне выше конкурентного. [Например, Baker, Bresnahan, 2006]

Согласно ФЗ «О защите конкуренции» (статьи ст. 10, 11, 14, 15, 16), противозаконными антиконкурентными действиями признаются злоупотребление фирмами доминирующим положением (то есть установление монопольно высокой или низкой цены, создание дискриминационных условий, навязывание контрагентам условий договора, изъятии товара из обращения для повышения цены, необоснованное установление различных цен на один и тот же товар и др.), ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия фирм (приводящие к разделу рынка, установлению цен (тарифов), скидок, наценок, созданию барьеров входа на рынок и выходы другим фирмам и др.), недобросовестную конкуренцию (то есть распространение ложной информации о товаре, его качестве, месте производства и т.д., производство и реализация товаров, произведённых с помощью незаконно используемых ресурсов, и др.), а также ограничивающие конкуренцию акты и действия, соглашения и согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и Центрального банка Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в целом российское законодательство признаётся мировым сообществом как прогрессивное и достаточно развитое. Связано это, в первую очередь, с такими законодательными нормами, как обязательное предварительное согласие антимонопольного органа при слияниях и поглощениях определённых фирм, контроль над положением доминирования на рынке, запрет действий фирм, ограничивающих конкуренцию, и запрет недобросовестной конкуренции. [Например, Hylton, Deng, 2006]

Вместе с тем, ФЗ «О защите конкуренции» определяет также основной подход к выявлению фирм на рынке, обладающих рыночной властью: пороговая доля рынка - простейший количественный критерий, превышение которого позволяет отнести фирму к категории монополистов или занимающих доминирующее положение на рынке. В данной связи необходимо отметить, что возможность прибегать к злоупотреблению доминирующим положением, может не означать реальных действий фирм, направленных на извлечение выгоды от занимаемого на рынке положения, поэтому данный критерий не отражает реального состояния конкуренции на рынке. Кроме того, сама доля фирмы на рынке автоматически не даёт ей рыночной власти, поскольку главное значение для установления цен имеют параметры потребительского спроса.


^ Вопросы для самоконтроля:

В чем заключаются различия между антимонопольным и конкурентным законодательством?

Какие нормативные правовые акты составляют основу антимонопольного законодательства в Российской Федерации?

Какие нормативные правовые акты составляют основу конкурентного законодательства в Российской Федерации?


^ Дополнительная литература:

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Hylton, Keith N., Deng, Fei Antirust around the World: an Empirical Analysis of the Competition Laws and Their Effects. - Boston University School of Law: Working Paper Series, Law and Economics. - December 2006. - Working Paper No. 06-47.

Розанова Н.М. Политика поддержки конкуренции и промышленная политика в зарубежных странах// Экономический вестник Ростовского государственного университета. – 2006, том 4, № 1. – с. 32 - 47.

^ Раздел 2. Регулирование сферы естественных монополий
Как уже было отмечено выше, ряд вопросов, связанных с конкуренцией, регулируется ФЗ «О естественных монополиях». Необходимо отметить, что некоторые исследователи считают, что ФЗ «О естественных монополиях» является антиподом ФЗ «О защите конкуренции», т.к. не направлен на развитие конкуренции, ограничение и пресечение монополистической деятельности, поскольку в естественномоноплльных сферах присутствие лишь одного участника рынка является экономически оправданным (в силу наличия положительного эффекта от масштаба4). Так, ФЗ «О естественных монополиях» предусматривает прямое государственное вмешательство в деятельность субъектов естественных монополий и жесткое государственное регулирование их деятельности. [Борзило, 2008]

Статья 3 ФЗ «О естественных монополиях» определяет естественную монополию как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Пункт 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» определяет закрытый перечень сфер деятельности естественных монополий:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Таким образом, субъектами естественной монополии5 являются только те хозяйствующие субъекты, которые осуществляют свою деятельность в указанных сферах. Причем ФЗ «О естественных монополиях» устанавливает в пункте 3 статьи 4 запрет на сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии. Это означает, что при появлении экономически оправданных способов производства естественномонопольных товаров и услуг сфера ествественной моноплии должна быть либерализована, т.е. основываться на рыночном механизме и конкурентных отношениях.6

Статья 6 ФЗ «О естественных монополиях» определяет допустимые формы регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Так, органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Причем, перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 ФЗ «О естественных монополиях», в целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. Причем органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:

любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях» и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Факт признания субъектом естественной монополии налагает существенные ограничения на свободу экономической деятельности предприятия. Как показано выше, жесткому регулированию подлежат цены и тарифы на услуги естественных монополий, а также группы потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения услугами. Кроме того, статья 8 закрепляет обязанности субъектов естественных монополий, которые:

не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары;

обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии текущие отчеты о своей деятельности и проекты планов капитальных вложений;

обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства;

обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности.

Например, в развитие норм федерального законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены правила недискриминационного доступа в сфере электроэнергетики: Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг.

Обязанность ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности обусловлена тем, что субъекты естественных монополий зачастую функционируют на естественномонопльном и потенциально конкурентном рынке одновременно.7 Такое разделение призвано способствовать выделению потенциально конкурентных производств из естественнопонопольных, что должно обеспечить повышение качества услуг и товаров, а также эффективное распределение и использование ресурсов.

Пункт 3 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, устанавливает, что в целях предупреждения создания дискриминационных условий Правительство Российской Федерации устанавливает правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий. Указанные правила должны содержать:

1) перечень товаров, поставляемых хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части;

2) перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке и (или) доступа на товарный рынок, а также иной необходимой для доступа на товарный рынок и (или) обращения товаров на товарном рынке существенной информации;

3) порядок раскрытия информации, в том числе о товарах, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части, стоимости этих товаров и размере платы за доступ на товарный рынок, возможном объеме производства или реализации этих товаров, о технических и технологических возможностях предоставления этих товаров;

4) порядок возмещения экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, на производство и (или) реализацию соответствующих товаров и (или) организацию доступа на товарный рынок;

5) условия проведения конкурсных процедур доступа на товарный рынок, на котором осуществляют деятельность хозяйствующие субъекты, указанные в абзаце первом настоящей части, при наличии экономической, технологической или иной возможности, если иные процедуры доступа на товарный рынок не предусмотрены законодательством Российской Федерации;

6) существенные условия договоров и (или) типовые договоры о предоставлении доступа на товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части;

7) порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа на товарные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом и (или) реализуемом хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;

8) условия доступа на товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, а в установленных случаях требования о выполнении технологических и технических мероприятий (технологическое присоединение);

9) требования к характеристикам соответствующего товара, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.


Вопросы для самоконтроля:

Какие сферы деятельности относятся к естественным монополиям?

В какой форме осуществляется регулирование деятельности субъекта естественной монополии?

Какие ограничения наложены законодательством на экономическую деятельность субъекта естественной монополии?

Для каких целей принимаются правила недискриминационного доступа к услугам или товарам естественных монополий?

Какие положения содержат правила недискриминационного доступа к услугам или товарам естественных монополий?


^ Дополнительная литература:

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 об утверждении правил недискриминационного доступа в сфере электроэнергетики.

Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция (Лекционные и методические материалы) // Экономический журнал ВШЭ. – 2001, № 1, с. 83-112.

The OECD Report on Regulatory Reform. Vol. 1 Sectoral Studies. Paris: OECD, 1997.

The OECD Report on Regulatory Reform. Vol. II Thematic Studies. Paris: OECD, 1997

^ Раздел 3. Положения ФЗ «О защите конкуренции» и недавние изменения в законе
Прежде чем рассмотреть недавние изменения в российском антимонопольном законодательстве, необходимо сформулировать цели и задачи, стоящие перед данным НПА, а также отношения, на которые распространяется его действие.

Так, согласно статье 1 ФЗ «О защите конкуренции», закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Статья 3 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Также положения закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения достигнуты и действия совершены в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов или в отношении акций (долей) хозяйственных обществ, прав в отношении коммерческих организаций, которые осуществляют деятельность на территории Российской Федерации или оказывают иное влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.

Экстерриториальное действие закона, сформулированное в статье 3 ФЗ «О защите конкуренции» и внесенное в рамках так называемого «второго антимонопольного» пакета поправок, было принято в соответствии с принципом экстерриториальности антимонопольного законодательства, существующим в Европейском Союзе и США, и позволило устранить ранее существовавшую неопределенность в отношении применения закона. С учетом изменений, закон применяется к любым соглашениям (или действиям) российских и (или) иностранных компаний, достигнутым (осуществленным) за пределами России, если такие соглашения (действия) могут оказать какое-либо влияние на состояние конкуренции на территории России. [White&Case, 2009]

Необходимо отметить, что все последние изменения в российское антимонопольное законодательство внесены в рамках «первого и второго антимонопольных пакетов» поправок. Так, в 2006 и 2007 гг. были приняты новые нормы, которые кардинальным образом изменили картину в области антимонопольного регулирования. В первую очередь, это связано с введением оборотных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства8 и с существенным изменением подхода к контролю сделок экономической концентрации, а также с пересмотром описания почти всех типов незаконной практики. [Авдашева, Шаститко, Искать под фонарем, или где потеряли?]

В 2008 - 2009 г. ФАС России разработала, а Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации второй пакет предложений по изменению норм антимонопольного законодательства, в котором нашел отражение широкий круг вопросов, начиная от модификации норм административной ответственности за нарушение и заканчивая определением основных понятий, применяемых для квалификации состояния конкуренции на рынке товара, положения на данном рынке хозяйствующего субъекта или группы лиц, а также их поведения. В числе изменений - критерии определения монопольно высокой цены. [Авдашева, Шаститко, Запрет на установление монопольно высокой цены] Необходимо отметить, что последние изменения в антимонопольное законодательство внесены федеральными законами от 17 июля 2009 г. №№ 160-ФЗ, 164-ФЗ и № 173-ФЗ, а также от 29 июля 2009 года № 216-ФЗ, принятыми в составе «второго антимонопольного пакета».


Вопросы для самоконтроля:

На какие правоотношения распространяется действие ФЗ «О защите конкуренции» в новой редакции?

Каковы цели ФЗ «О защите конкуренции»?

В чем заключается основной смысл недавно внесенных изменений в ФЗ «О защите конкуренции» и другие федеральные законы?


Дополнительная литература:

Специальный обзор: Второй антимонопольный пакет поправок, сентябрь 2009. – White& Case.

А.Н. Кайль Комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»/ М., 2009.

^ Раздел 4. Контроль монополистической деятельности ^ Применение норм о доминирующем положении и злоупотребление доминирующим положением
Как уже было отмечено выше, действие ФЗ «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В связи с этим контроль монополистической деятельности выделен в отдельный раздел в законе.

Поскольку ФЗ «О защите конкуренции» претерпел в последнее время существенные изменения, то представляется необходимым рассмотреть данный закон в «динамике», т.е. провести некое сравнение старых и новых норм. Так, согласно ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» предыдущей редакции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (или нескольких хозяйствующих субъектов) на рынке, дающее такому хозяйствующему субъекту (хозяйствующим субъектам) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов и затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Определение доминирующего положения, данное в старой редакции закона, в целом соответствовало смыслу понятия «рыночная власть»: решающее влияние на условия обращения товара, устранение с товарного рынка конкурентов и затруднение доступа на товарный рынок новым фирмам, по существу, позволяют фирме устанавливать цену на уровне выше монопольной и поддерживать её на этом уровне длительное время. Так, фирма (группа фирм), производящая товар, признаётся доминирующей, если её доля на рынке определенного товара превышает 50% или если её доля на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, но доминирующее положение фирмы (группы фирм) установлено антимонопольным органом. Если доля фирмы (группы фирм) на рынке не превышает 35%, то фирма (группа фирм) в общем случае не считается доминирующей.

В новой редакции статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции», доминирующее положение также определяется как положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначи