Реферат: Гревцева Людмила Германовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права ( ннгу). Рецензент: Андреев Олег Анатольевич учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н.И.Лобачевского» (ННГУ)





Л.Г. ГРЕВЦЕВА





УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ


Нижний Новгород

2008


Таможенное право: учебное пособие. Н. Новгород, ННГУ, 2008. – 133 с.


Автор (составитель): Гревцева Людмила Германовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права ( ННГУ).


Рецензент: Андреев Олег Анатольевич


Учебное пособие подготовлено на основе действующего таможенного законодательства по состоянию на май 2008 года. Кроме основных нормативных документа, таких как Конституция РФ, Таможенный кодекс 2004 года и ФЗ «О таможенном тарифе» учтены иные федеральные и ведомственные законные и подзаконные нормативные акты.

Пособие предназначено для аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, а так же для лиц самостоятельно изучающих таможенное право.


Оглавление


Список основных сокращений

Предисловие

Глава1. Основы таможенного дела

1.1. Задачи и система курса «Таможенное право»

1.2. Сущность и содержание таможенного дела

1.3. Понятие и принципы таможенной политики

Глава 2. Таможенное право как отрасль российского права

2.1.Понятие таможенного права

2.2. Предмет таможенного права

2.3.Методы таможенного права

2.4.Дейстрие таможенного права во времени, в пространстве и по кругу лиц

2.5. Источники таможенного права.

Глава 3 Таможенное оформление

3.1.Содержание таможенного оформления

3.2. Участники ВЭД

3.3.Таможенные операции и процедуры

Глава 4 Перемещение через таможенную границу

4.1.Перемешение товаров

4.2. Перемещение транспортных средств

4.3.Перемещение наличной валюты

4.4. Декларирование товаров, транспортных средств, наличной валюты физ.лицами.

Глава 5 Таможенный контроль

5.1.Формы контроля

5.2.Зона таможенного контроля

5.3. Способы производства ТК

5.4. Экспертизы и исследования

5.5.Информационные ресурсы

5.6.Технические средства

5.7. Интеллектуальная собственность

Глава 6. Отдель­ные виды деятельности в области таможенного дела, включаемые в Реестры лиц, осуществляющих эту деятельность.

6.1. Виды деятельности в области таможенного дела.

6.2. Таможенный брокер

6.3.Таможенный перевозчик.

6.4.Склад временного хранения.

Глава 7. Номенклатура внешнеэкономиче­ской деятельности и страна происхождения товаров.

7.1. Товарная номенклатура ВЭД

7.2.Страна происхождения товаров

Глава 8 Таможенные режимы

8.1.Основные таможенные режимы

8.2. Экономические таможенные режимы

8.3. Завершающие таможенные режимы

8.4. Специальные таможенные режимы

Словарь таможенных терминов и понятий

Информационно-методическое обеспечение

Список основных сокращений


ВЭД

- Внешнеэкономическая деятельность

ГТК

- Государственный таможенный комитет

ГТД

- Грузовая таможенная декларация

МКТУ

- Международной классификацией товаров и услуг

СВХ

- Склад временного хранения

ТК РФ

- Таможенный кодек РФ

ТН ВЭД

- Товарная номенклатура ВЭД

ФТС

- Федеральная таможенная служба

ЭЦП

- Электронная цифровая подпись



























Предисловие


Современное таможенное законодательство формировалось в нестабильных экономических и политических условиях, в период чередования тактических и стратегических задач развития таможенного регулирования. Эти обстоятельства привели к постепенному накоплению недоработок и недостатков в правовой регламентации некоторых аспектов таможенного дела. Подобная ситуация не самым лучшим образом сказалась на практике применения таможенного законодательства на начальных этапах его становления. Сегодня, пройдя десятилетний путь сложного поиска и становления, таможенное право является наиболее действенным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности нашего государства.

В современном представлении термин «таможенное право» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики государственная таможенная дея­тельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.

Государство серьезно заинтересовано в создании таможенного права как самостоятельной отрасли права. Его интерес заключается в системном, стабильном определении правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без создания всеобъемлющей системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

«Таможенное право» занимает место в системе подготовки специалистов по гражданско-правовой специальности. Рассматриваемые в курсе правовые понятия пересекаются с другими юридическими и экономическими дисциплинами. Степень их усвоения существенно влияет на гармонизацию знаний полученных при изучении таких предметов как административное право, международное частное право и т.д.

^ Глава 1. Основы таможенного дела

Задачи и система курса «Таможенное право»


Таможенное право – комплексная учебная дисциплина, изучаемая в целом ряде вузов. Курс изучает вопросы, относящиеся к таможенному праву как совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела.

^ Цель учебного курса «Таможенное право» - дать выпускникам юридических вузов комплекс юридических знаний, необходимых для профессиональной работы.

Предметом изучения является комплексное правовое регулирование таможенных общественных отношений, обусловленных спецификой таможенного дела.

Основной юридической базой данного учебного курса является ТК РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе». Нормативные акты конституционного, административного, финансового, гражданского и других отраслей законодательства. Таким образом, содержание учебного курса и его юридическая база полностью отражают многоаспектность правовых институтов таможенного права.

^ 1.2. Сущность и содержание таможенного дела


В современном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики государственная таможенная дея­тельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.

В нормативных правовых актах понятие таможенного дела - определялось по-разному. В соответствии с Таможенным уставом СССР 1924 г. (ст.2) существо таможенного дела исчерпывалось «борьбой с контрабандой на территории страны». Согласно ТК СССР 1928 г. (ст. 1 и 2), таможенным делом считалось выполнение таможенными органами постановлений о государственной монополии внешней торговли. В ТК СССР 1964 г. (ст. 2) в понятие таможенного дела включались следующие элементы: контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, выполнение таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой.

В ТК СССР 1991 г. содержалось более полное определение таможенного дела, соответствовавшее времени перестройки, для которого характерны были расширение внешней торговли и либерализация внешнеэкономической деятельности. Таможенное дело рассматривалось в нем в качестве средства осуществления таможенной политики. В контексте ст. 1 указанного Кодекса понятием таможенного дела охватывались:

1) порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов;

2) таможенное обложение, оформление, контроль;

3) другие средства проведения в жизнь таможенной политики...» Характерной особенностью приведенного определения было то, что оно не включало в себя таможенную политику.

Под таможенным делом ТК РФ 19931 понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации:

порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств,

взимания таможенных платежей,

таможенного оформления,

таможенный контроль и другие средства,

проведения таможенной политики в жизнь.

Такое определение удачно, так как достаточно полно отражает содержание таможенной деятельности и соответствует структуре ТК РФ.

Необходимо отметить, что ТК 1993 года России, более конкретизирует понятие таможенного дела, определяя его как сферу деятельности государственных органов, осуществляющих таможенную политику страны, регулирование отношений, связанных с порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взиманием таможенных платежей, проведением таможенного контроля.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.2

Новый таможенный кодекс, принятый 2003 и вступивший в силу в 2004 году, в отличии от старого раскрывает то концептуальное понятие таможенного регулирования которое содержится в Конституции РФ.

Приведенная система отражает современную структуру российского таможенного дела. Но таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения, что получит адекватное отражение и в содержании таможенной деятельности. Однако каким бы ни был набор компонентов таможенного дела в каждый данный момент, в своей совокупности направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей государства.

^ Экономические цели таможенной деятельности достигаются посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов за таможенное оформление, хранение товаров, таможенное сопровождение, других платежей, взимание которых возложено на таможенные органы РФ.

^ Регулятивные цели таможенной деятельности достигаются посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования экспорта и импорта; выдачи разрешения на ввоз и вывоз отдельных товаров и др. Регулятивная таможенная деятельность осу­ществляется исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы собственного суверенитета; защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям. Установление любых протекционистских мер производится таможенными органами при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством и международными договорами РФ.

^ Правоохранительные цели таможенной деятельности заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений, окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в применении мер пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д. На достижение правоохранительных целей направлена деятельность всей системы таможенных органов, на которые возложены функции таможенного и валютного контроля, борьбы с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, оперативно-розыскной деятельности, производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, а также применения мер административной ответственности.

Таможенное дело является монополией государства. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики и ее осуществление. Согласно ст. 1 п.3 ТК РФ 2004 года общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство России. Государству принадлежат функции по управлению таможенным делом через специально создаваемые таможенные органы.

Главный смысл государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Монополия таможенного дела решает две задачи: всемерное использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны и ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов спекулятивных, монопольных, конъюнктурных и т.д.

^ Таможенное дело — предмет ведения Российской Федерации. Конституция РФ (п. «ж» ст. 71) относит к ведению РФ таможенное регулирование. В свою очередь, ТК РФ 2004 г. (ст. 1) таможенное дело в целом относит к ведению федеральных органов государственной власти.

Отнесение таможенного дела к федеральной компетенции обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. Новый ТК всецело отражает положения Конституции РФ и устанавливает, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической де­ятельности1. На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств2. Для обеспечения единства экономического пространства и единства таможенного дела в стране Конституция РФ предусматривает соответствующие ограничения в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, таможенных пошлин и сборов (п. «ж», «з» ч. 1 ст. 71; п. «н» ч. 1 ст. 72; ст. 73; ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Единство таможенного дела гарантируется и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования 3: согласно ст. 106, п. «в» Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания.

Основное направление дальнейшего развития таможенного дела в РФ это гармонизация и унификация таможенного законодательства с общепринятыми международными нормами и практикой. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции ТК РФ 2004 г. устанавливает, что РФ создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. Таможенное дело тесно связано с внешними, международными отношениями. Оно зависит от международных договоров РФ и способствует их реализации. ТК РФ 2004 г. устанавливает, что при осуществлении таможенного дела применяется принцип приоритета международного договора РФ4, если в Таможенном кодексе РФ и других законодательных актах Российской Федерации по таможенному делу содержатся другие правила.


^ 1.3.Понятие и принципы таможенной политики


Если в ТК РФ1993г. таможенной политике посвящена ст.2, то в ТК РФ 2004г. такая конкретизация отсутствует, но это не означает, что таможенная политика осталась за бортом современной нормы. Её понятия и принципы вобрала в себя глава 1 ТК РФ 2004г. - « Основные положения»

^ Под таможенной политикой имеется в виду органичная составная часть внутренней и внешней политики Российской Федерации. Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущ­ность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны.

По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта). Основными средствами осуществления таможенной политики являются: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.

В Российской Федерации цели таможенной политики определяются Президентом РФ. Федеральным Собранием, Правительством РФ в соответствии с Таможенным кодексом РФ и другими нормативными актами в сфере таможенного дела. Таможенные органы РФ участвуют в формировании таможенной политики и реализуют ее.

Основными целями таможенной политики являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Российской Федерации.

Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеторговой деятельности. В соответ­ствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности» основными принципами внеш­неторговой дея­тельности являются:

единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;

единство системы государственного регу­лирования внешнеторговой деятельно­сти и контроль за ее осуществлением;

единство политики экспортного кон­троля;

единство таможенной территории РФ;

приоритет экономических мер государст­венного регулирования внешнеторговой деятельности;

равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике РФ в целом.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности страны. Под экономической безопасностью имеется в виду такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного су­ществования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства.

С этой точки зрения различаются два основных вида таможенной политики: протекционистская таможенная политика и политика свободной торговли.

^ Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т.д.

Необходимо отметить тот факт, что Президент России В. Путин обратил внимание сенаторов на то, что, по его мнению, применение различного рода тарифных мер к импортным товарам не способствует развитие внутреннего производства.

^ Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.


Глава 2. Таможенное право как отрасль российского права


^ 2.1.Понятие таможенного права


Вопрос о месте таможенного права в правовой системе Российской Федерации является спорным. Ю.А. Воробьев, Б.Н. Габричидзе и др. обосновывают возможность выделения таможенного права в самостоятельную комплексную отрасль права. К.К. Сандровский, Л.Л. Марков определяют таможенное право как подотрасль административного права. Д.Н. Бахрах делает однозначный вывод, что таможенное право — это институт административного права.

Государство серьезно заинтересовано в создании таможенного права как самостоятельной отрасли права. Его интерес заключается в системном, стабильном определении правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без создания всеобъемлющей системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Таможенное право должно быть выделено в самостоятельную отрасль права и потому, что имеет самостоятельный специфический предмет регулирования — широкий круг общественных отношений в таможенной сфере. Хотя в общем составе этих отношений и преобладают управленческие отношения, но они не исчерпывают всего предмета таможенно-правового регулирования. В его состав входят и многие другие качественно необходимые общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права: конституционного, административного, налогового, трудового, банковского и др., а также международного права. Будучи разнородными, по своему составу, все эти отношения интегрированы в определенную специфическую общность — таможенные отношения, где систематизирующим признаком является перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Поэтому таможенные отношения, являясь комплексным образованием, тем не менее составляют единое целое и выделяются в качестве самостоятельного предмета комплексной отрасли таможенного права.

Участниками регулируемых таможенным правом общественных отношений является широкий круг лиц, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. В ТК РФ 2004г. появилась новая глава 3 - «Деятельность в области таможенного дела», которая определила широкий круг лиц участвующий в процессе это: таможенные органы, лица, перемещающие товары — их собственники, покупатели, владельцы либо выступающие в ином качестве, достаточном для совершения действий по ввозу или вывозу товаров, декларанты, брокеры, владельцы складов временного хранения, перевозчики и др.

Объектом регулирования в таможенных отношениях являются товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ.

Поскольку таможенные отношения имеют комплексный характер, объективно отсутствует потребность в особом, единственном методе правового регулирования. Для каждого вида общественных отношений, охватываемых понятием таможенных, применяются свойственные им способы воздействия. Комплексному характеру таможенных отношений соответствует «комплексный метод» таможенного права - комбинационное применение правовых способов воздействия на субъектов в аспекте обеспечения таможенных режимов и реализации других средств таможенной политики Российской Федерации.

Следующим веским основанием выделения таможенного права в самостоятельную комплексную отрасль права следует считать наличие крупнейших кодификационных актов — Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе», являющихся, по существу, главными источниками таможенного права.

Все множество правовых норм различной правовой принадлежности, регулирующих разные виды таможенных отношений, ТК РФ интегрирует в единую функ­ционально взаимосвязанную, юридически взаимообуслов­ленную и логически согласованную систему норм таможен­ного права. Таким образом, ТК РФ выступает в качестве важ­нейшего фактора, обусловливающего выделение таможен­ного права в самостоятельную отрасль в правовой системе России. Именно в силу этого правовые нормы разной правоотрас­левой принадлежности, будучи включенными в ТК РФ, навсегда остаются в таможенном праве и в своей сово­купности образуют особую юридическую общность—та­моженное право как комплексную отрасль.

Таким образом, выяснив все объективные условия возникновения и становления таможенного права в российской правовой системе, а именно, наличие ярко выраженного государственного интереса в выделении такой отрасли; комплекса общественных отношений в таможенной сфере, составляющих специфический предмет регулирования таможенного права; комбинации осуществляемых в специ­фических формах правовых способов воздействия (методов) в таможенной сфере; особых значительных по объему кодификационных базовых источников, можно сформулировать понятие таможенного права как комплексной отрасли российского права.

Таможенное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики РФ.


^ 2.2. Предмет таможенного права


Таможенное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих широкий круг разнообразных общественных отношений в сфере таможенного дела.

Новизна, сложность и обширность регулируемых отношений требуют их расчленения на части и разъяснения отдельных элементов, образующих в своей совокупности предмет таможенного права.

В общей форме структура общественных отношений в сфере таможенной деятельности определена ТК РФ 2004г. В нем обозначены основные виды общественных отношений, совокупность которых и составляет предмет регулирования таможенного права. В зависимости от конкретных целей их возникновения и, соответственно, их создания и регулирования выделяются следующие виды таможенных отношений.

1. Общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела (гл.3 ТК РФ 2004г.). Возникают между таможенными органами, которые выполняют возложенные на них функции.

2. Общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств (подраздел 3, раздела 2 ТК РФ 2004г.). Возникают между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ.

3. Общественные отношения, связанные с регулированием таможенных режимов (подраздел 2 ТК РФ 2004г.). Возникают между таможенными органами; между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ.

4. Общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей (раздел 3 ТК РФ 2004г.). Возникают между таможенными органами; между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ.

5. Общественные отношения, связанные с предварительными операциями (подраздел 1, гл.2 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи с уведомлением таможенных органов о пересечении российской таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ; доставкой товаров, транспортных средств в место, определяемое таможенным органом, и т.д.

6. Общественные отношения, связанные с таможенным оформлением (гл. 8 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи с операциями, производимыми должностными лицами таможенных органов в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения.

7. Общественные отношения, связанные с таможенным контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ (раздел 4 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи с проверкой таможенными органами документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенным досмотром; учетом товаров и транспортных средств; проверкой таможенных платежей и т.д.

8. Общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (Гл.5 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными органами данных о перемещении товаров через таможенную границу России, ведением специальной статистики, а также осуществлением таможенными органами функций, необходимых для ведения ТН ВЭД (Гл. 4 ТК РФ 2004г.).

9. Общественные отношения, связанные с информированием, консультированием и предварительным решением (Гл.4 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи с предоставлением таможенными органами заинтересованным лицам: информации о действующих правовых актах в таможенной сфере, консультированием по вопросам тамо­женного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, принятием предварительных решений по конкретным вопросам, с которыми обращаются заинтересованные лица.

10. Общественные отношения, связанные с обращением в собственность государства (федеральную собственность) товаров, транспортных средств и иных предметов, а также в связи с выбором таможенного режима отказа в пользу государства (& 4 ст. 248-251, гл. 41 ТК РФ 2004г.) и реализацией указанных товаров и транспортных средств.

11. Общественные отношения, связанные с обжалованием и рассмотрением решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц (Гл.7 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи с обращением в вышестоящий таможенный орган или в связи с подачей вышестоящему должностному лицу жалобы на решения, действия или бездействие нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц.

12. Общественные отношения, связанные с организацией государственной службы в таможенных органах и выполнением государственными служащими возложенных на таможенные органы задач и функций. В ТК РФ 2004г. (раздел 5) регламентированы лишь отношения с участием должностных лиц указанных органов. В действительности общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной службы в таможенных органах, исключительно широки по своему объему и разнообразны по содержанию. Сюда относятся отношения, возникающие, например, в связи с установлением правового статуса должностей в таможенных органах и порядка их замещения; в связи с подготовкой, подбором и распределением кадров, зачислением на те или иные должности; в процессе деятельности государственных служащих в таможенных органах и т.д. (Гл. 40 ТК РФ 2004г.)

13. В качестве самостоятельного вида обоснованно выделяются общественные отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенного дела в рамках СНГ, а также отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовых организациях и сотрудничеством со странами дальнего зарубежья в области таможенного дела. Хотя эти общественные отношения и не обозначены в ТК РФ, они, бесспорно, составляют самостоятельный вид общественных отношений в таможенной сфере.

Главная особенность перечисленных видов общественных отношений состоит в том, что все они, так или иначе, складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, его оформлением и контролем, а так же уплатой таможенных платежей. В своей совокупности они определяются понятием таможенных отношений, регулятором которых и является исключительно таможенное право.

Указанные виды общественных отношений, как видно многообразны по своему характеру и составляют предмет таможенное право. Все они непосредственно связаны с таможенной деятельностью, а потому называются таможенными отношениями.

Главное, что характерно для таможенного права и в чем наиболее ярко и зримо проявляется его особенности, - это функционирование системы таможенных органов. В значительной степени таможенное право выступает в качестве правовой формы реализации задач, функций и полномочий, возлагаемых таможенным и другим федеральным законодательством на таможенные органы.

Таможенное право регулирует такие отношения с участием таможенных органов, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных на них функций. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. Именно в силу таковых таможенные органы и выступают в роли субъекта таможенных отношений. Таможенные отношения представляют собой «поле» применения и осуществления полномочий таможенных органов.

Таким образом, при определении предмета таможенного права необходимо учитывать :

сферу таможенного дела, охватывающего любые действия, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

наличие в ней специальных субъектов – таможенные органы;

практическую реализацию ими представленных для осуществления таможенной деятельности полномочий;

наличие в ней специфического объекта регулирования – это товары, любое движимое имущество, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства.

Как видно, общественные отношения, регулируемые таможенным правом, весьма многообразны, но все они возникают в связи с осуществлением таможенной деятельности. Таможенные правовые нормы упорядочивают, закрепляют и охраняют наиболее рациональные общественные отношения в таможенной сфере.


^ 2.3.Методы таможенного права


Комплексный характер общественных отношений, регулируемых таможенным правом, обуславливает применение практически всех имеющихся в действующей системе права способов воздействия на субъектов: административно-правового и гражданско-правового методов в их различных формах выражения. Эти два правовых метода содержательно выражают все наиболее существенные признаки таможенно-правового воздействия на общественные отношения в таможенной сфере.

Административно-правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления.

Гражданско-правовой метод регулирования основан на принципе равенства сторон и исходит из принципа «разрешено все, что не запрещено».

Специфика таможенного дела как объекта регулирования таможенного права состоит в целенаправленной деятельности государства по регулиров