Реферат: О. А. Ломовцева Основы антимонопольной деятельности Учебное пособие

Министерство образования России

Волгоградский государственный университет


В.В. Бурба, О.А. Ломовцева


Основы антимонопольной деятельности


Учебное пособие


Волгоград 2001

ББК 65.011.531я73

Б 91


Рецензенты:

В.С. Букина, кандидат юридических наук;

Н.Н. Лебедева, кандидат экономических наук


Б
Б91
урба В.В, Ломовцева О.А.

Основы антимонопольной деятельности: Учебное пособие. — Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 2001. — 116с.

ISBN 5-85534-500-9

Освещаются экономические аспекты антимонопольной деятельности. Рассматриваются основные положения антимонопольной политики и ее специфические задачи в условиях переходной экономики. Особое внимание уделяется механизму антимонопольного регулирования и его субъектно-объектным характеристикам.

Для студентов экономических и юридических специальностей высших учебных заведений. Представляет интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов, работников управленческих структур федеральных и региональных уровней и всех тех, кто интересуется теорией и практикой антимонопольной деятельности.


ISBN 5-85534-500-9





 В.В. Бурба, О.А. Ломовцева, 2001

 Издательство Волгоградского

государственного университета, 2001

Введение

Развитие современной России немыслимо без государственной защиты свободы предпринимательства, свободы конкуренции и свободы торговли. Защите данных экономических свобод и созданию необходимых для этого институтов посвящена антимонопольная деятельность государства. В странах с переходной экономикой решаются специфические антимонопольные задачи и проводится постоянное сопоставление ее целей с реалиями хозяйственной жизни. По мере приобретения экономической системой рыночных черт изменяются концепция защиты конкуренции и характер антимонопольного воздействия на экономику. В динамичном процессе взаимоотношений общества — конкуренции и общества — монополии формируются концептуальные основы антимонопольной деятельности.

Несмотря на актуальность вопросов, касающихся защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, в современной учебной литературе немного найдется материалов по экономическим аспектам антимонопольной деятельности. Среди экономической литературы в основном встречаются работы, обобщающие зарубежный опыт применения антимонопольного законодательства. Отдельные аспекты антимонопольной политики отражены в учебных пособиях по основам рыночной или переходной экономики. Работ, посвященных теории и практике антимонопольного регулирования, достаточным тиражом не издано.

В предлагаемом учебном пособии излагаются теоретические положения и механизм реализации антимонопольной деятельности. Предложенный краткий анализ истории антитрестовской политики позволяет уяснить, что баланс взглядов общественности и государства на проблемы конкуренции достигается различными способами. Поэтому выделяются те задачи антимонопольной политики, которые подчинены социально-экономическим преобразованиям страны в переходной экономике, и описываются методы их решения.

Знания по основам антимонопольной деятельности способствуют развитию экономического мышления, необходимого для практической деятельности в условиях рыночной экономики. Изучение практики антимонопольного регулирования позволяет глубже понять экономическую суть государственного вмешательства в систему рыночного хозяйствования. Постижение методов, позволяющих государству защищать экономические свободы, вырабатывает у специалиста собственное отношение к роли конкуренции, помогает осознать преимущества конкурентного поведения фирм на рынке и их ответственность за монополистические действия.

Для усвоения материала учебного пособия необходимы знания основ экономической теории, государственного регулирования, стратегического менеджмента, маркетинга и региональной экономики. Компетентность в вопросах антимонопольной деятельности формируется при изучении теорий о монополии, трансакционных издержках и конкурентных рынках.

Глава 1 Теоретические основы

антимонопольной деятельности государства

1.1. Основополагающие тезисы антимонопольной теории

Раздел экономической теории, объясняющий закономерности взаимодействия общества — конкуренции и общества — монополии, определяется как антимонопольная теория. Она является основой для формирования концепции антимонопольной политики и разработки конкретных мер антимонопольного регулирования экономики. Также служит исходным пунктом для анализа антимонопольной деятельности государства и представления ее в форме упорядоченного процесса.


Общество

и конкуренция
Конкуренция, как свидетельствуют энциклопедические словари, есть соперничество, соревнование, борьба за достижение лучших результатов на каком-либо поприще.

Термин этот такой же древний, как и само явление. Стремление добиться лучших результатов, превзойти кого-либо в каком-либо отношении всегда было присуще человечеству. Необходимость в соперничестве, в состязательности является потребностью человека, которая связана с неудовлетворенностью самим собой и условиями собственного бытия. Такое состояние возникает из-за несоответствия между плодами его бытия и другого индивида. Непреодолимое желание избавиться от этого побуждает индивида действовать и при этом непременно стремиться к успеху. Преуспевание в состязательности предполагает оценку результатов деятельности и признание со стороны общества, отдельной группы или индивида более высоких, чем общепринятые, достижений. Потребность в соперничестве, состязательности, самоутверждении, лидерстве сочетается в человеке с потребностью в общении, коллективизме, подчинении авторитету сильного или группе. Потребность в состязательности соединяет людей друг с другом и делает реально необходимой их общественную жизнь. Эта же потребность в определенных условиях дезинтегрирует людей, противопоставляет их друг другу и обществу. Стало быть, состязательность как социальная потребность индивида проявляется в личной и общественной формах. Обе формы, составляя разные стороны противоречия состязательности, реализуются лишь во взаимосвязи. Динамично развивающееся общество опирается, с одной стороны, на энергичного, инициативного и предприимчивого индивида, способного в условиях состязательности брать на себя ответственность, принимать самостоятельные решения, руководствоваться здравым смыслом и расчетом. С другой — на взаимодействие таких индивидов в коллективном, толково организованном процессе решения множества проблем, связанных с управлением ограниченными ресурсами общества, которое может предложить меньше ресурсов, чем хотели бы иметь его члены. В таких условиях каждый индивид сталкивается с необходимостью выбора между целями использования ограниченных ресурсов и состязательность становится социальным средством для организации жизни общества.

Термин «конкуренция» общеупотребителен в экономическом смысле и, пожалуй, нет другой такой известной и фундаментальной экономической категории. Однако в понятиях конкуренции неодинаково трактуются свойства и по-разному выстраиваются связи этого достаточно неординарного экономического явления. По понятию, которым описывает конкуренцию Адам Смит 1, ее следует отнести к категории, которая характеризует соперничество продавцов и покупателей на рынке за более выгодные продажи и покупки. Франк Найт 2 определяет конкуренцию как ситуацию, в которой конкурирующих единиц много и они независимы. При этом конкуренция есть свобода индивидов иметь дело с теми или иными индивидами и выбирать лучшие, с их точки зрения, условия среди предлагаемых. Йозеф Шумпетер3,, рассматривая конкуренцию с позиций экономического роста, представляет ее как состязательность старого с новым. Он вводит в научный оборот понятие «эффективной конкуренции», связав ее с процессом нововведений и функцией предпринимательского новаторства.

В экономике конкуренция как экономическая категория связана с состязательностью субъектов рынка. Она представляет собой рыночную ситуацию, при которой хозяйствующие субъекты независимо друг от друга, то есть самостоятельно, борются за покупателей, необходимых им для получения максимальной прибыли или увеличения доли собственных продаж на рынке. В экономической состязательности участвуют два и более субъекта, и проявляется она в отношении цены, качества товара или совокупности всех этих и других факторов, представляющих ценность для покупателя. Конкуренция существует там, где покупатель производит выбор между несколькими вариантами, причем он свободен в выборе того варианта, который наилучшим образом соответствует его предпочтениям. Поэтому конкуренция не существует без свободы выбора, которая в свою очередь позитивно зависит от накала конкуренции. Механизм конкуренции обеспечивает формирование цен под воздействием спроса и предложения, а также содействует урегулированию предпочтений экономических агентов и тем самым представляется необходимым элементом рыночной экономики.

Значимость конкуренции в обществе обусловливается тем, что она:

 ^ Обеспечивает удовлетворение желания потребителей. Рынок награждает и наказывает своих субъектов в разной степени, предупреждая их об этом уровнем цен и размером экономической прибыли. В условиях конкуренции производитель делает то, чего хотят потребители, демонстрирующие это желанием платить. Если спрос на товар увеличивается, то вынужденное повышение цены на этот товар делает его производство более привлекательным. Рост цены на товар при повышении спроса приводит к расширению производства и привлечению на этот рынок хозяйствующих субъектов из других рынков, которые становятся менее привлекательными. При этом товар производится при минимальных издержках и, следовательно, на него используется меньше ресурсов общества. Стремление хозяйствующего субъекта максимизировать прибыль порождает конкуренцию за использование наилучших возможностей для получения этой прибыли. Так как каждый хозяйствующий субъект стремится реализовать возможности прибыльного вложения ресурсов, то конкуренция обеспечивает изменение структуры производства в том направлении, которое желательно потребителям. Стало быть, результат конкуренции заключается в выгоде потребителей от производства и продажи товаров, на которые существует спрос. «Понятия «Благосостояние для всех» и «Благосостояние через конкуренцию» связаны неразрывно. Одно является целью, другое — путем, ведущим к этой цели» 4.

 ^ Способствует эффективному распределению ресурсов. Конкуренция — это составная часть механизма, с помощью которого в рыночной экономике координируется экономическая деятельность и осуществляется управление ресурсами, имеющимися в распоряжении общества. Кроме конкуренции имеются и иные способы координации производства, распределения и обмена. В эпоху феодализма механизм координации основывался на статусе или традиции. В социалистических странах его замещала система централизованного распределения. Между тем переход в этих странах к рыночной экономике отражает осознание того, что, несмотря на недостатки, рынок и конкуренция решают проблемы распределения ресурсов эффективнее. Конкуренция способствует принятию правильного решения о способе производства. Так как хозяйствующие субъекты с высокой производительностью получают максимальные прибыли, то конкуренция вытесняет с рынка тех из них, которые малоэффективны. Именно субъекты, применяющие устаревшие технологии, первыми начинают страдать от низкой прибыли, а затем или внедряют современные технологии, или, не выдерживая конкурентной борьбы, уходят с рынка. Если конкуренция ограничивается, то данный механизм не может самостоятельно справиться с эффективным распределением ресурсов. В результате этого экономика становится малоэффективной и уменьшаются материальные блага общества.

 ^ Стимулирует инновации. Конкуренция как инструмент распределения ресурсов представляется статично, то есть ее последствия оцениваются при стабильном состоянии технологий и постоянном уровне доходов в обществе. В действительности указанные показатели находятся в динамике. В развивающемся обществе к повышению технологического уровня приводят инновации. Сами по себе инновации являются результатом исследований и разработок, которые проводятся по инициативе хозяйствующих субъектов с целью повышения эффективности производства или расширения поставок товаров, имеющих на тот момент повышенный спрос. Отдельный хозяйствующий субъект вынужден заниматься этим потому, что он участвует в конкурентной борьбе и любое его отступление приведет к снижению прибыли и, в конечном итоге, к потере рынка. Динамика взаимодействия инноваций и конкуренции с точки зрения результатов гораздо сложнее и менее предсказуема. Некоторые ожидаемые инновации становятся экономически бесполезными, другие — не могут быть реализованы по техническим причинам. Тем не менее конкуренция считается подходящим средством и стимулом технического прогресса, так как обеспечивает возможность получения экономической прибыли для хозяйствующих субъектов, способных и готовых идти на риск новейших разработок. Таким образом, конкуренция в динамичном контексте становится процессом поиска и открытия, по определению фон Хаека. Причем для этого процесса требуется новый тип предпринимателя, а именно — предприниматель-инноватор, описанный Шумпетером.

Перечисленные выше функции конкуренции не являются взаимно исключающими, а лишь акцентируют внимание на различных аспектах ее роли в обществе. Их анализ подтверждает то, что либерально настроенное общество, которое стремится достичь высокого уровня доходов и социального благополучия для всех членов, должно концентрировать свои усилия на таких действиях, которые обеспечат степень конкуренции, достаточную для процветающего развития рыночной экономики. «Общество, полагающееся на конкуренцию, в конечном счете успешнее других достигает своих целей» 5.


Конкуренция

или монополия?
Для развивающегося общества необходима экономическая система, действенно связывающая производство с потреблением. Основу такой системы составляет неограниченная конкуренция как норма справедливой торговли. При ограниченной конкуренции искажается действие механизма цен, соединяющего волю предпринимателей с пожеланиями потребителей через взаимодействие спроса и предложения. Свободная конкуренция вместе с механизмом цен является необходимым регулятором рынка. В свою очередь рынок должен максимально способствовать развитию конкуренции и исключать господство монополий.

Обычно рынок эффективно координирует организацию экономической деятельности. Однако это правило имеет исключения. Ситуация, когда рынок сам по себе не в состоянии эффективно распределять ресурсы, определяется экономистами как несостоятельность рынка. Распространенным поводом несостоятельности рынка является использование хозяйствующим субъектом власти над рынком.

Власть над рынком представляет собой возможность в целях извлечения прибыли устанавливать цены выше конкурентного уровня на протяжении длительного периода времени. Наличие власти у отдельного или совокупности хозяйствующих субъектов власти, достаточной для существенного ограничения конкуренции, есть элемент дезорганизации рыночного механизма.

Противоположностью конкуренции выступает монополия, представляющая собой абсолютную власть над рынком единственного продавца. В условиях монополии реальной состязательности не может быть, а потенциальная ограничена непреодолимыми барьерами входа на рынок и поэтому потребители вынуждены приобретать товар, не устраивающий их по качеству и цене. Подобная ситуация может возникнуть, если хозяйствующий субъект или их группа обладает частной (неабсолютной или неполной) монополией. Под ней понимается обладание властью над рынком, сформировавшейся в результате конкуренции и позволяющей хозяйствующему субъекту целенаправленно воздействовать на механизм цен как непосредственно, так и опосредствованно через устранение конкуренции. При этом для потребителей ограничивается возможность выбора, утрачивается надежда на справедливую торговлю и теряется выгода от эффективного распределения ресурсов в обществе.

Возможность использования власти над рынком зависит от интенсивности конкурентной борьбы. Также она определяется степенью самостоятельности хозяйствующих субъектов, уровнем концентрации рынка и периодом проявления: краткосрочным или долгосрочным. Краткосрочная рыночная власть появляется за счет запаздывания реакции покупателей и конкурентов на изменение цены и ее использование наиболее вероятно в условиях высокой концентрации рынка. Однако такая власть над рынком не вызывает серьезных проблем потому, что она нейтрализуется конкурентными силами: покупатели, которых не устраивает повысившаяся цена, переключатся на других продавцов, а возможность увеличить доходы привлечет инвестиции и новых конкурентов. Легкие условия входа в рынок и выхода из него делают высокую концентрацию не опасной для конкуренции. Иное положение возникает при наличии барьеров входа, которые являются предпосылкой для долгосрочного использования власти над рынком. На труднодоступных рынках механизм цен находится под контролем рыночной власти в течение значительного периода времени и не может самостоятельно справляться с необоснованным уровнем цен, дефицитом и низким качеством товара и сервиса.

Позиция общества базируется на неодобрении последствий рыночной власти и осуждении использования ее в монополистических целях. Нежелательным для общества последствием власти над рынком является перевоплощение ее в экономическую власть, составляющую угрозу для демократических институтов. Также неприемлемы нечестные методы борьбы с конкурентами, направленные на вытеснение их из рынка, и иные тактики, приводящие к ограничению свободы торговли или конкуренции. Любые из них препятствуют функционированию рыночных механизмов, ведут к искажению спроса и предложения, к неправильному использованию имеющихся производственных факторов и, наконец, к снижению эффективности рыночной системы. Поэтому ограничение монополизации рынков и содействие добросовестной конкуренции есть одна из задач государства.


Монополия

и государство
Для любого хозяйствующего субъекта характерно стремление к такому положению на рынке, которое позволяет ему не только получать значительную прибыль, но и целенаправленно воздействовать на условия обмена товара и проявлять экономический диктат по отношению к другим участникам рынка. Такое положение, в свою очередь, сдерживает господствующих субъектов от постоянного повышения эффективности производства. В результате состояние всей экономики ухудшается по сравнению с тем, в котором нет монополистических проявлений. Преимущества монопольного положения настолько притягательны, что стремление хозяйствующих субъектов к господству на рынке и использованию рыночной власти посредством ограничения конкуренции становится объективной тенденцией. Возникает необходимость в гармонизации общественных интересов и пристрастий монополий. Ради этого государство активно воздействует на процессы, способствующие возникновению и использованию рыночной власти.

Конкуренция является основным инструментом, предотвращающим использование власти над рынком и, следовательно, обеспечивающим свободу выбора, независимость в принятии решений и добровольность сделок. Поэтому поддержка и защита конкуренции составляют основу государственного вмешательства в процессы монополизации. С точки зрения общества, такая функция государства оправдана, так как направлена на увеличение «экономического пирога» и изменение способа его дележки.

Обязанность государства защищать конкуренцию и предотвращать появление монополий осуществляется в рамках антимонопольной деятельности. В обществе существуют разногласия в суждениях о сути антимонопольной деятельности. Тем не менее многие приходят к согласию о том, что государство в рамках антимонопольной деятельности должно предотвращать ограничения конкуренции, которые действительно причиняют невыгоду потребителям, и устанавливать надлежащие правила игры и нормы поведения для конкурирующих субъектов рынка. Антимонопольная деятельность должна быть нацелена на ограничение частной власти монополий, которую они могут использовать для извлечения выгод из своего положения на рынке путем совершения действий, наносящих вред обществу.

Значимость антимонопольной деятельности зависит от того, насколько общество ценит рыночное хозяйствование в сравнении с другими экономическими системами и дорожит его непреложным атрибутом — конкуренцией. Государство, осуществляя разумную антимонопольную деятельность, побуждает хозяйствующие субъекты, независимо от их размеров, к энергичному участию в конкуренции. С другой стороны, не допускает, чтобы субъекты, обладающие властью на рынке, использовали любые тактики в торговой войне против других, не обладающих такой властью, устраняли конкурентов, консолидировали свои монополистические намерения и концентрировали власть над рынком. Поэтому антимонопольная деятельность служит потребностям общества тем, что защищает его от разрушительных последствий неконтролируемой рыночной власти.

1.2. Исходные положения антимонопольной политики

В экономической литературе для обозначения действий государства, направленных против монополий в защиту конкуренции, используются термины «антимонопольная политика» и «антимонопольное регулирование». Чаще всего они рассматриваются как синонимы, а иногда даже экономистами отождествляются с контролем над антимонопольным законодательством. Поэтому сначала следует уяснить основные понятия антимонопольной деятельности.

^ Антимонопольная политика — это целенаправленная деятельность государства, призванная находить варианты решения проблем, связанных с развитием конкуренции и защитой благосостояния общества от монополий.

Исторически сложилось так, что защита конкуренции, целям которой служит антимонопольная политика, необходима в экономиках, в которых предпочтение отдано конкуренто-рыночному механизму хозяйствования в качестве определяющего фактора развития производства и распределения ресурсов. Поэтому политика, направленная на защиту конкуренции и ограничение монополий, воплощает в себе общественные предпочтения, отданные в пользу рыночной системы хозяйствования и ограниченного вмешательства государства в экономику. Политика конкуренции содействует экономической либерализации, поощряя или иногда заставляя независимых покупателей и продавцов вступать в отношения состязательности.

Антимонопольное регулирование есть одна из форм государственного регулирования экономики, представляющая комплекс антимонопольных мер и механизмов их реализации (методов, средств и институтов). Это инструмент, применяемый государством для воздействия на экономику при реализации антимонопольной политики. Антимонопольное регулирование является воздействием государства, дополняющим действие рыночных сил. В богатом арсенале государственного регулирования его антимонопольная составляющая является одним из средств повышения эффективности рыночной экономики.

^ Антимонопольное законодательство — это система формальных антимонопольных правил и ограничений, а также определенных способов принуждения к их выполнению, которые отражены в разветвленной сети законов, гарантирующих правовую защиту и поддержку конкуренции. Антимонопольное законодательство осуждает монополистическое поведение субъектов рынка, но не предписывает, как его исправить. Поэтому сам по себе контроль над соблюдением антимонопольного законодательства не дает позитивного регулирования в сфере экономической деятельности. Антимонопольное законодательство является правовой формой антимонопольного регулирования рыночных отношений.


Концепция политики

защиты конкуренции
Антимонопольная политика базируется на концепции, основные положения которой следующие:

 Конкуренция максимизирует благосостояние потребителя, так как способствует повышению эффективности распределения ресурсов, стимулирует развитие производства и поощряет новаторство. Государство защищает и поддерживает конкуренцию потому, что она размещает ресурсы в обществе рационально и создает условия для экономического развития в пользу потребителей.

 Конкуренция, максимизируя благосостояние общества, необязательно приводит к справедливому распределению доходов. Она позволяет хозяйствующим субъектам, эффективно работающим и успешно выдержавшим конкуренцию, получить в награду высокую прибыль. Вознаграждая соразмерно вкладу, конкуренция делает неспособного конкурировать субъекта несостоятельным. Так как банкротство приводит к потере рабочих мест, то в обыденном сознании рост безработицы напрямую связывается с конкуренцией. Таким образом, конкуренция с благим намерением справедливого распределения дохода привносит неравенство в распределении благ между членами общества. Большинство людей относятся к конкуренции неоднозначно и склонны поддерживать меры, направленные на ее предотвращение. Объективно результат конкуренции выгоден даже тем, которые могут проиграть в краткосрочном периоде. Государство, защищая конкуренцию, через эффективность распределения ресурсов стремится увеличить долю общества при создании экономического пирога и тем самым служит его социальному благополучию. Решение о справедливом распределении экономических благ, о равенстве при нарезке пирога предоставлено рынку, который вознаграждает в соответствии со способностями и не в состоянии гарантировать распределение экономических благ всем членам общества поровну. Поэтому государство, склоняясь в пользу защиты конкуренции, принимает во внимание экономические доводы о том, что конкуренто-рыночный механизм не всегда распределяет доходы справедливо в связи с тем, что не все рынки являются конкурентными и конкурентная борьба на них ведется не всегда честными методами.

 Конкуренция, при которой не существует никаких правил, приводит к негативным социально-экономическим последствиям и не всегда служит национальным интересам. Экономические инициативы предпринимателей нередко нацелены на захват власти над рынком, которая позволяет им повышать цены и снижать выпуск товаров и тем самым поощрять неэффективность производства и сдерживать его развитие. Поэтому рыночный механизм корректируется и дополняется воздействиями государства, направленными на защиту конкуренции и ограничение монопольной власти. При этом не приемлем ни отказ от государственного вмешательства, ни применение жестких мер при воплощении его в жизнь. Защита конкуренции строится на применении таких мер, которые высвобождают новые силы производителей, открывают перспективы для потребителей и заставляют отказаться от бесплодного экономического развития.

Проведение антимонопольной политики, основанной на вышеназванных подходах, способствует росту благосостояния общества за счет повышения эффективности распределения ресурсов.

Во все времена антимонопольная политика была подвержена воздействию социальных, правовых и политических аспектов решаемой проблемы и отношение к ней в обществе было неоднозначным. Несмотря на то, что антимонопольная деятельность сосредоточена на достижении целей экономического и социального благополучия общества, иногда она обслуживает и политические интересы. Политический аспект антимонопольной деятельности заключается в том, что при ее осуществлении государству надлежит убедить общество в том, что экономическая власть не сосредоточена в руках крупного капитала. Известно, что экономическая власть крупного капитала значимее, чем власть над рынком. Ограничение экономической власти есть политическая миссия антимонопольной деятельности.

Необходимость в проведении антимонопольной политики в историческом аспекте возникла в различных странах в разное время. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государство начинает защищать конкуренцию тогда, когда рыночный механизм не обеспечивает приемлемого обществом воздействия монополий на его благосостояние. Государству приходится выбирать один из способов предупреждения последствий деятельности монополий — применять регулирование, замещающее конкуренцию, или регулирование, дополняющее и защищающее конкуренцию. На тех немногих рынках, на которых в силу технологических или иных особенностей конкуренция приводит к увеличению издержек и ценовой механизм не способен их уменьшить, применяется государственное регулирование поведения субъектов и показателей функционирования рынка. На конкурентных рынках государственное воздействие принимает форму антимонопольного регулирования, предназначение которого состоит в поддержке и развитии конкуренции ради сдерживания или предотвращения формирования монополий. В основе названных институтов регулирования лежит принцип защиты саморегулирующихся форм отношений, позволяющий экономическим агентам свободно выбирать наиболее рациональное поведение. На формирование концепции антимонопольной политики влияют процессы, связанные с созданием и становлением обоих институтов регулирования.


История возникновения

и формирования политики
Представление о характере и динамике антимонопольной деятельности дает многолетняя практика ее реализации в странах с развитой рыночной экономикой. Основные этапы эволюции антитрестовской политики США, олицетворяющей вековой опыт защиты конкуренции, наглядно представленные ниже, показывают, что защита конкуренции в США всегда была связана с общей экономической политикой государства. Она не была изолирована ни от общественного воздействия, ни от политических воззрений правительства, ни от влияния взглядов различных экономических школ.




































1.3. Задачи политики конкуренции в переходной экономике

Переход к рыночной экономике во многих странах непременно включал разработку действенной антимонопольной политики. В переходной экономике антимонопольная деятельность направлена, во-первых, на определение сфер естественной монополии и на формирование системы регулирования деятельности ее субъектов, во-вторых, на создание правовых, экономических и организационных условий для функционирования рыночного механизма хозяйствования на конкурентных рынках.

В постсоциалистических странах объективные предпосылки для развития конкуренции формировались как результаты, в частности:

1) либерализации хозяйственной деятельности, то есть демонтажа директивного планирования и централизованного распределения, освобождения цен и ликвидации государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность;

2) поддержки государством свободы предпринимательства, предполагающей права частной собственности и возможность свободного экономического развития;

3) формирования хозяйствующих субъектов, способных адекватно воспринимать рыночные сигналы и ориентированных на максимизацию прибыли;

4) создания свойственных современной экономике институтов, обеспечивающих эффективное функционирование рынков товаров, труда, капитала и земли.

Осуществляя названные политико-экономические мероприятия, государство создает лишь рамочные условия для становления конкуренто-рыночного механизма координации решений экономических агентов. Вторым принципиальным моментом является то, что приоритеты при проведении таких мероприятий должны быть расставлены так, чтобы в ходе системных преобразований формировался механизм цен, функционирование которого обеспечивалось свободой выбора и конкуренцией, неограниченной властью над рынком. Такой механизм стимулирует хозяйствующие субъекты вступать и в дальнейшем находиться в состоянии конкуренции между собой и при этом руководствоваться ею для взаимовыгодного координирования своих хозяйственных решений. Создание такой ситуации на рынке служит не только повышению эффективности производства, но и позволяет ценам стать регулятором экономических процессов. Для этого необходимо, чтобы при принятии и проведении любой из политико-экономических мер соблюдались принципы, основополагающие конкуренцию. Поэтому в переходной экономике государство, реформируя экономическую систему ради создания механизма хозяйствования, максимально приближенного к указанному выше идеалу, поставлено перед необходимостью контроля над соблюдением принципов, конституирующих конкуренцию. Данная функция, как составляющая обязанности государства защищать конкуренцию, осуществляется в рамках антимонопольной деятельности. Как раз на смещение приоритетов в экономической политике от политико-экономических мер, поддерживающих монополизированное состояние экономики, к мерам, укрепляющим позиции конкуренции, нацелена в основном антимонопольная деятельность в переходной экономике.


Принципы, основополагающие конкуренцию
Антимонопольные устремления окажутся тщетными, если не будут четко определены принципы, основополагающие конкуренцию в качестве неотъемлемого элемента механизма рыночного хозяйствования. К основным из таких принципов надлежит отнести следующие.

Приоритет макроэкономической стабилизации.

Усилия, направленные на системные преобразования, прежде всего механизма цен, обязательно сопровождаются макроэкономической стабилизацией. Без преодоления кредитно-денежной и налогово-бюджетной диспропорциональности не приходится рассчитывать на полноценную конкуренцию хозяйствующих субъектов. Для ее развития необходим работающий стабилизатор денежной массы и незначительные темпы инфляции. Хозяйствующие субъекты, подверженные инфляционным ожиданиям, не воспринимают адекватно сигналы механизма цен. В свою очередь монополизированная экономика, порождающая неэластичное по цене предложение, является немонетарным фактором инфляционного процесса. Поэтому, с одной стороны, общая финансовая стабилизация является важнейшей предпосылкой развития конкуренции, с другой — демонополизация экономики и государственное регулирование деятельности субъектов естественной монополии являются необходимым условием для преодоления кризиса неплатежей и неэффективных бюджетных дотирований.

Открытость рынков.

Органы власти и субъекты рынков используют широкий инструментарий для того, чтобы затруднить вход на рынок продавцов либо покупателей и тем самым ограничить предложение или спрос на нем. Государственные меры в виде запретов на импорт, провозных пошлин или монополии на внешнеэкономическую деятельность ограничивают предложение на соответствующих товарных рынках. Такое же влияние оказывают запреты на учреждение новых предприятий, введение системы лицензирования и установление любых количественных ограничений. Затруднять доступ конкурентов на рынок могут также субъекты рынка, обладающие рыночной властью. Это имеет место при использовании патентного права или товарного знака, при установлении единых картельных цен по вертикали.

В любом случае несоблюдение принципа открытости рынка влечет за собой ограничение конкуренции. Недопущение принятия государственных мер, способствующих установлению административных барьеров входа на рынок, и пресечение монополистичес