Реферат: Обзор за ноябрь 2004 года

обзор за ноябрь 2004 года


-социум XXI-

СОДЕРЖАНИЕ
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ: АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ 6

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО 9

Административная реформа 9

Слияние регионов 9

Судебная реформа 9

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО 11

Избирательная система 11

Порядок формирования СФ ФС РФ 12

Выборы органов региональной власти 13

Партийное строительство 14

Партии и движения 14

«Единая Россия» 14

«КПРФ» 16

«ЛДПР» 16

«Родина» 17

Единая народная партия солдатских матерей 17

^ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 19

Факторы и тенденции в российской экономике 19

Выплата внешнего долга 20

Налогообложение 20

Сфера недропользования 20

Инфляционные процессы 22

Развитие топливно-энергетического комплекса 23

Государственная поддержка предпринимательства 23

Государственная поддержка физкультуры и спорта 24

^ Социально-экономическое развитие регионов 25

Политика в отношении естественных монополий 25

Развитие ситуации вокруг нефтяной компании «ЮКОС» 25

Развитие ситуации вокруг предприятий нефтяной отрасли 27

^ БЮДЖЕТНАЯ СФЕРА 28

Формирование бюджета 28

Исполнение бюджета 28

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА 29

Жилищно-коммунальное хозяйство 29

Готовность регионов к отопительному периоду 29

^ Пенсионная реформа 30

Пенсионное обеспечение 30

Здравоохранение 30

Меры безопасности населения в связи с обострением
вирусных заболеваний 30

Случаи массовых эпидемиологических заболеваний 31

^ Социально-трудовая сфера 31

Вопрос об изменении ряда праздничных дат 32

Социальная защита населения 32

Социальная защита безработных граждан 33

^ Защита прав потребителей 33

Стихийные и экологические бедствия 33

Помощь пострадавшим в результате терактов и стихийных бедствий 34

Чрезвычайные происшествия 34

Социальная напряженность 35

^ АРМИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ 36

Реформа Вооруженных Сил 36

Борьба с коррупцией 36

Развитие военно-технического комплекса 36

Расследование причин актов терроризма 37

Расследование громких преступлений 38

Развитие ситуации в северокавказских республиках РФ 39

^ РОССИЯ И МИР 42

Тенденции развития международных отношений 42

Выборы Президента Украины 42

Проведение выборов главы непризнанной Республики Абхазия 55

Выборы Президента США 57

^ Урегулирование международных конфликтов 59

Ситуация вокруг Ирака 59

Урегулирование палестино-израильского конфликта 61

Российско-грузинские отношения 63

Ситуация вокруг ядерной программы Ирана 64

Урегулирование Албано-сербского конфликта 64

Обострение ситуация на таджико-афганской границе 65

Урегулирование дипломатического конфликта между РФ и Катаром 65

Разрешение территориального спора между РФ и Японией 65

Отношения России со странами Балтии 66

Возможные последствия для Белоруссии от проведенного референдума 67

^ Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности 67

Противодействие международному терроризму 67

Сотрудничество в области нераспространения ОМУ 69

Сотрудничество в сфере экологической безопасности 69

^ Международное экономическое сотрудничество 69

Действия ОПЕК в сдерживании роста цен на нефть 69

Россия и ЕС 69

Россия и ВТО 70

Россия и АТЭС 70

Россия и США 71

Россия и Италия 71

Россия и Чили 71

Россия и Бразилия 72

Россия и Португалия 73

Россия и Венесуэла 73

Россия и Таиланд 74

Россия и Индонезия 74

Россия и Вьетнам 74

Россия и Турция 74

Россия и Египет 74

Россия и СНГ 74

Россия и Украина 75

ИСТОЧНИКИ 76

Официальные сайты 76

Информационные агентства 76

Телеканалы 76

Печатные СМИ 76

Радиостанции 76


^ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ: АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

К чести высшего руководства Российской Федерации, ноябрь 2004 года был весьма результативным периодом в развитии и укреплении внешнеполитических контактов с широким спектром стран в самых различных аспектах взаимодействия.

Так, в течение последнего осеннего месяца сезона-2004 Президент России В. Путин принял участие в XII форуме государств Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. В его рамках он, а также руководители российского Кабинета Министров достигли договоренностей о развитии торгового, экономического, военного, политического сотрудничества, выработке и реализации совместных комплексных мер по борьбе с международным терроризмом и распространением наркотиков с такими странами, как Венесуэла, Чили, Бразилия.

Одновременно было получено согласие ряда государств – участников Всемирной торговой организации на вступление Российской Федерации в ее члены.

О своих намерениях развивать партнерство с Россией заявил и блок ведущих стран Юго-Восточной Азии, в частности – Таиланд.

Кроме того, зарубежная пресса высоко оценила политическую интуицию В. Путина, который в период выборов Президента Соединенных Штатов Америки поддержал Дж. Буша, баллотировавшегося на этот пост во второй раз и одержавшего в итоге победу в схватке с не менее сильным и авторитетным кандидатом от Республиканской партии США Дж. Керри.

Вместе с тем, спорными представляются шаги высшего российского руководства, направленные на урегулирование территориальных споров с Китайской Народной Республикой и Японией. КНР в обмен на свое согласие допустить Россию в ряды ВТО получила полтора так называемых спорных острова.

Продолжаются переговоры с Японией о возврате ей в обмен на мирный договор и развитие экономических отношений двух из четырех спорных Курильских островов.

«Разбазаривание» российских территорий уже вызвало недоумение и привело к массовым акциям протеста среди жителей Дальнего Востока России, в частности – Сахалинской области, к которой территориально относятся упомянутые Курильские острова. При этом участники указанных акций отмечали, что прошлые поколения наших соотечественников не для того проливали кровь в войнах и конфликтах, чтобы впоследствии недальновидные политики одним росчерком пера возвращали российские земли их прежним хозяевам, пусть даже и за солидные посулы. Тем более что Япония не соглашается на возврат только лишь двух островов, считая «своими» и два других. А если учесть ее прозападную ориентацию и традиционное стремление к консолидации, в первую очередь, с Соединенными Штатами Америки, то можно предположить, что Россия вряд ли получит сколь либо серьезные дивиденды от передачи Курил под юрисдикцию Японии.

Стоит обратиться и к теме роли Российской Федерации в выборах Президента Республики Украина. В свете октябрьских и ноябрьских событий в этом государстве становится ясным, что Россия приложила максимум усилий к тому, чтобы победу на этих выборах одержал ориентированный на восточного соседа В. Янукович, возглавляющий Кабинет Министров в команде ныне действующего украинского лидера Л. Кучмы.

Однако, и об этом свидетельствует схожесть ноябрьских сценариев в Грузии-2003 и Украине-2004, российским намерениям противостоят геополитические интересы стран Запада и Соединенных Штатов Америки, связанные со стремлением к доминированию на всем постсоветском пространстве. Западная Европа и США активно, в открытую, вплоть до прямого финансирования и оказания давления на избирателей Республики Украина лоббировали на высший должностной пост этого славянского государства В. Ющенко.

В случае избрания с помощью средств зарубежных хозяев, оппозиционный кандидат, как представляется, выполнил бы все их требования, начиная от создания в Украине лагерей для содержания мигрантов, незаконно прибывших в страны Европейского Союза, заканчивая открытием на ее территории натовских баз.

Этот тезис подтверждается и ближайшим окружением В. Ющенко, которых пресса окрестила «людьми без чести, Родины и совести». Чего стоит небезызвестная Ю. Тимошенко, которая, будучи несколько лет назад одной из ключевых фигур в украинском Правительстве, реализовала несколько сомнительных финансовых схем с участием средств государственного бюджета Украины. Впоследствии ее действия привели страну к дефолту.

Согласно сведениям Главной военной прокуратуры РФ, распространенным средствами массовой информации, примерно в то же самое время Ю. Тимошенко при активном содействии коррумпированных должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации на ведущих ролях участвовала в хищении российских бюджетных средств, предназначавшихся для закупки продукции для оборонных нужд России.

Вдобавок, в день проведения II тура выборов Президента Украины она безнаказанно нарушила украинское избирательное законодательство, выступив в прямом эфире одного из ведущих украинских телеканалов с призывами голосовать за В. Ющенко.

В дополнение ко всему именно Ю. Тимошенко стала вдохновительницей массовых акций протеста, начавшихся в Украине в день повторного голосования и продолжавшихся до конца ноября, целью которых является заставить Центральную избирательную комиссию Украины признать недействительными результаты второго тура.


Внутриполитическая жизнь Российской Федерации в истекшем месяце не отличалась особой динамикой.

В рамках административной реформы проведены организационно-штатные мероприятия в центральных аппаратах федеральных министерств обороны и внутренних дел.

В последний день ноября был созван Съезд федеральных судей России, однако никаких значимых и четких заявлений относительно судебной реформы на нем не прозвучало.

Продолжаются дебаты вокруг предложенной Президентом России В. Путиным новой процедуры избрания глав субъектов Федерации. Не имея смелости выступить против их проведения в жизнь, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации пытается отлакировать соответствующий законопроект, внесенный на рассмотрение парламента главой государства.

Так, Совет Федерации предложил вносить на рассмотрение Законодательных Собраний регионов не одну, а несколько кандидатур на пост губернатора. Кроме того, предлагается изменить порядок роспуска региональных парламентов в случае их несогласия с предложенными персоналиями.

К завершающему этапу подошла процедура принятия федерального бюджета на 2005 год. Несмотря на то, что им предусмотрены выплаты, связанные с отменой льгот отдельным категориям граждан, и увеличение до 30 процентов размера заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, в целом нельзя назвать его социально ориентированным. При этом оппоненты главного финансового документа страны указывают на сверхприбыли, поступающие в госказну за счет высоких мировых цен на нефть, которые можно было бы направить на решение социальных программ и борьбу с бедностью.

Стоит отметить, что золотовалютные резервы и упомянутый фонд сформированы в основном из долларов США, а фонд размещен за рубежом, то есть вне финансовой системы страны. Между тем стремительное падение американской валюты и стагнационные процессы в экономике Соединенных Штатов заставляют задуматься о целесообразности и разумности подобных капиталовложений.


Наибольшую политическую активность в рассматриваемый период проявляли партии «Единая Россия» и «Родина». Причем в их отношениях наметилась конфронтационность: обозреватели ведущих общероссийских средств массовой информации констатируют, что «единороссы» активно мочат» лидера «Родины» Д. Рогозина, обвиняя его в оголтелом национализме.

Аналогичные обвинения в адрес Д. Рогозина прозвучали и в докладе лидера «Единой России» Б. Грызлова на Съезде «ЕР», состоявшемся в последней декаде ноября. Однако, как подчеркнули независимые наблюдатели, подобная риторика руководителя партии власти широкого отклика в сердцах россиян не нашла, потому как «Единая Россия» прочно вошла в сознание соотечественников, как партия, давшая жизнь множеству непопулярных законов, в том числе о монетизации льгот и об изменении праздничных дат. Зато «Родина» в их глазах начала ассоциироваться с образом защитника чаяний простого народа.
^ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО Административная реформа
3 ноября директор Департамента госрегулирования в экономике МЭРТ РФ А. Шаров сообщил, что федеральная целевая программа "Административная реформа" будет внесена в Правительство РФ до 5 декабря т.г. Он отметил: «Мы рассчитываем, что до конца т.г. Правительство рассмотрит и одобрит (эту – прим. авт.) программу, и с 2005 года она начнет реализовываться». Известно, что программа рассчитана на 2005-2010 гг.

Среди ее целей Шаров, в частности, назвал повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. При этом для наиболее массовых и общественно-значимых услуг будут разработаны стандарты качества. Среди таких услуг Шаров, для примера, перечислил: получение паспорта, регистрацию прав на недвижимое имущество, регистрацию автомобилей, получение разного рода пособий, соцпомощи и т.д. Среди основных целей программы представитель МЭРТ назвал и снижение избыточного вмешательства государства в экономику.

Программа, по словам Шарова, также содержит такие цели, как повышение общественного доверия к государству, снижение уровня коррупции.


13 ноября глава МВД России Р. Нургалиев подписал приказ, согласно которому Государственная автомобильная инспекция переименована в Департамент по обеспечению безопасности дорожного движения (ДОБДД). Как сообщили в МВД, кардинальных изменений не произойдет - водителям лишь придется привыкнуть к новой форме служителей порядка на российских дорогах.

По мнению издания «Ведомости», № 209, “реформа МВД носила косметический характер. Сотрудники аппарата даже не заинтересовались тем, что она закончилась”.


16 ноября глава Минобороны РФ С. Иванов сообщил, что Минобороны завершило реформирование центрального аппарата. По его словам, цель реформы была направлена на создание системы управления Вооруженными Силами - мобильной, компактной и эффективной. Министр особо отметил, что реформа была проведена без увеличения штатной численности и привлечения дополнительных средств.

^ Слияние регионов
2 ноября глава Красноярского края А. Хлопонин передал В. Путину обращение, подписанное им и губернаторами Эвенкии и Таймыра, а также председателями ЗакСов этих регионов, об образовании нового субъекта РФ.

Председатель ЗакСобрания Красноярского края А. Усс доложил Президенту РФ, что максимальные сроки выхода на референдум по вопросу об объединении Красноярского края, Эвенкии и Таймыра - июнь-июль. Он также выразил уверенность, что 50 тыс. подписей, необходимых для проведения референдума, будут собраны. По его словам, сбор подписей уже начался.
^ Судебная реформа
29 ноября В. Путин на встрече с главами Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ – В. Зорькиным, В. Лебедевым и В. Яковлевым, а также главой администрации Президента РФ Д. Медведевым указал, что нагрузки на российскую судебную систему растут. «Вы абсолютно правильно обозначили самые напряженные точки нашей работы - это нагрузка и даже сверхперегрузка», - ответил Президенту РФ Яковлев. «Мы думаем над тем, как с этим справиться. Можно решить проблему либо количественным способом - увеличить количество судей, - сказал он, - либо путем рационализации судопроизводства, использования более современных, гибких форм разрешения конфликтов».

По мнению главы Высшего Арбитражного суда, для этого нужно принимать новые законы. По его словам, "сейчас такие законопроекты уже подготовлены. Они прошли экспертизу".


30 ноября В. Путин, выступая на Всероссийском съезде судей, заявил, что направляет "в Госдуму проект федерального Закона, предусматривающего установление единого для всех судей предельного возраста пребывания в должности". Он указал, что возможно повышение этого возраста до 70 лет. Президент РФ также заявил о необходимости выработки четких принципов сотрудничества судебной власти и СМИ. По его мнению, "излишняя закрытость вредна, информационный вакуум порождает ложные стереотипы в отношении работы судов".

Глава государства признал, что власть частично зависит от олигархических группировок, но заявил, что будет с этим бороться. По его словам, "наша задача - демократическими, правовыми методами не допустить такого варианта развития России". «Сделаем все, что от нас зависит, будем действовать все вместе с судебной системой по этому направлению», - подчеркнул Президент.

Он подчеркнул, что "прогрессивная, демократическая, современная судебная система - это одна из главных составляющих развития страны, один из основных рычагов развития государства в среднесрочной и долгосрочной, исторической перспективе".

В. Путин также пообещал в ближайшее время существенно повысить зарплату судьям, отметив, что "на первом этапе повышение будет в 2-3 раза, а затем в ближайшее время - еще на столько же".

В своем выступлении Путин затронул и процедуру формирования судебного корпуса. По его словам, формирование квалификационных судебных коллегий должно быть направлено на повышение эффективности судебной системы, чистоту судейских рядов, но - не нарушая принципа разделения власти. При подборе кадров в судейский корпус необходимо учитывать информацию правоохранительных органов и спецслужб. По мнению главы государства, вся процедура подобного рода должна быть предельно прозрачна, при этом вся информация должна базироваться только на реальных фактах, "а не слухах и сплетнях".

В вою очередь глава Верховного суда РФ В. Лебедев предложил ввести автоматизированный порядок распределения уголовных дел между судьями "по методике случайной выборки".

Лебедев сказал также, что одной из актуальных задач на сегодня является повышение статуса судьи в обществе. Он сообщил, что за т.г. в СМИ было опубликовано 492 негативных материала о работе российских судов.

Кроме того, председатель Верховного суда РФ подверг критике пакет законодательных актов, который был внесен осенью в Госдуму. По его мнению, "эти законы направлены на ограничение самостоятельности судей". Лебедев уточнил, что речь идет о законе «О новом формировании квалификационной коллегии судей», законе «О процедуре назначения гендиректора Судебного департамента», а также «О бюджете-2005».


^ ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО


Избирательная система
3 ноября председатель верхней палаты парламента С. Миронов в перерыве заседания Совета законодателей заявил, что СовФед рассматривает возможность подготовки собственных поправок к законопроекту о новом порядке избрания глав субъектов РФ. По его мнению, следовало бы предоставить ЗакСам регионов право предлагать Президенту РФ свои кандидатуры на должность главы субъекта Федерации.


В тот же день сенаторы вместе с законодателями регионов подняли вопрос о том, должен ли кандидат на пост главы региона обязательно проживать в этом регионе. По мнению большинства участников заседания, это условие не должно быть обязательным. «Важно, чтобы этот человек был известен в этом субъекте РФ. Чтобы человек по своим профессиональным качествам, по деловым качествам, по своему моральному облику, по полярности в этом субъекте был бы там известен. Поэтому закрывать, скажем, дорогу тому, кто не живет на территории этого субъекта, нам нельзя», - заявил председатель Народного собрания Дагестана М. Алиев.


5 ноября губернатор Свердловской области Э. Россель сообщил В. Путину о том, что поддерживает предложение по созданию вертикали власти и о новых условиях выборов губернаторов. По его мнению, реализация этих инициатив поможет преодолеть "отрыв от людей".


10 ноября В. Путин на встрече с председателем СФ ФС РФ С. Мироновым выразил мнение, что необходимо сделать так, чтобы кандидат на пост главы исполнительной власти в регионе представлял ЗакСобранию субъекта РФ программу социально-экономического развития региона. «Я обязательно дам поручение администрации (Президента), нашим юридическим службам, чтобы они подумали, все обобщили, проведем еще консультации с депутатами Госдумы, и все полезное, что было предложено коллегами из региональных ЗакСобраний, учтем», - отметил глава государства.

Миронов, в свою очередь, отметил, что на прошедшем Совете законодателей поступило предложение внести поправки в механизм процедуры роспуска ЗакСов, если они дважды отклоняют кандидатуру главы региона, представленную Президентом.


13 ноября глава ЦИК РФ А. Вешняков заявил, что собирается внести поправку ко 2-му чтению законопроекта «О новом порядке избрания глав субъектов РФ», согласно которой новая система наделения полномочиями вводится временно, сроком на 10 лет. По мнению Вешнякова, по истечении этого срока ситуация станет более стабильной, что позволит регионам вернуться к прямым выборам глав исполнительной власти.


15 ноября глава Комитета ГД по делам Федерации и региональной политике В. Гришин сообщил, что Госдума ФС РФ рассмотрит законопроект «О новом порядке избрания глав субъектов РФ» во 2-м чтении 1 декабря, и в заключительном чтении - 3 декабря.


16 ноября спикер Госдумы ФС РФ Б. Грызлов заявил, что при подготовке законопроекта «О новом порядке избрания губернаторов» ко 2-му чтению необходимо более внимательно рассмотреть вопрос, касающийся роспуска ЗакСобраний субъектов РФ.


В тот же день в Госдуме ФС РФ прошли парламентские слушания, посвященные законопроекту «О новом порядке избрания глав субъектов РФ». Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике предложил добавить в проект возможность 3-кратного представления Президентом РФ кандидатуры губернатора и конкретизировать норму о досрочном прекращении полномочий главы региона.

В свою очередь независимый депутат В. Рыжков сообщил, что подготовлена поправка к законопроекту, которая предлагает заменить слова "наделение полномочиями" на "избрание". При этом Президент РФ должен представить в ЗакСобрание не менее двух кандидатур, судьба которых будет решаться тайным голосованием. По мнению депутата, таким образом, удастся сохранить хотя бы часть демократических принципов.

Рыжков также сообщил, что независимые депутаты вместе с фракцией КПРФ намерены внести поправку «Об отмене права Президента отправлять губернатора в отставку»: если возникнет такая необходимость, Президент должен обратиться с представлением в парламент региона. По словам Рыжкова, необходимо лишить Президента права распускать ЗакСобрания.

Предложение "демократизировать" законопроект подверг критике зам. Генпрокурора РФ В. Колесников, отметивший, что предложенный законопроект поможет в борьбе с правонарушениями на местах: «Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что избрание губернаторов соседствует с взяточничеством, подкупом избирателей и незаконным оборотом избирательных бюллетеней».

Итог дискуссии подвел советник Президента РФ по федеративным отношениям С. Самойлов. По его словам, «вопрос о назначении мэров городов на повестке дня не стоит. Этот уровень публичной власти не может быть лишен своих прав на прямое избрание, потому что эту часть власти население оставило непосредственно для себя. Кроме того, депутатам не стоит уделять особое внимание норме законопроекта о роспуске законодательных собраний Президентом». По его мнению, в качестве альтернативы может быть рассмотрена возможность на "негативное прямое право для отзыва руководителя субъекта путем проведения референдума".


17 ноября председатель нижней палаты Б. Грызлов выступил за прямые выборы глав местного самоуправления в России. По его убеждению, "мэры должны быть избранными".


18 ноября В. Путин на встрече с парламентским большинством Госдумы ФС РФ заявил, что новая схема избрания губернаторов "не только позволит укрепить исполнительную вертикаль, но и повысит роль и значение депутатского корпуса регионов". Президент РФ отметил, что до конца т.г. парламенту предстоит завершить законодательную работу в этой сфере и учесть все конструктивные поправки и замечания.


В тот же день В. Путин в беседе с журналистами центральных телеканалов еще раз вернулся к теме, вызвавшей широкую дискуссию в обществе, - изменение системы выборов губернаторов. Президент РФ подчеркнул, что речь о недоверии избирателям не идет. По мнению главы государства, действующий принцип прямого голосования работает неэффективно, особенно в республиках, где зачастую лидер определяется по национальному признаку. Он пояснил: «У нас нет развитого гражданского общества. К сожалению, до сих пор нет и реально функционирующей многопартийной системы, где все этнические, экономические, религиозные отношения перемалывались и переплавлялись бы в одном котле».
^ Порядок формирования СФ ФС РФ
10 ноября Госдума ФС РФ приняла в окончательном чтении закон, уточняющий порядок формирования СовФеда ФС РФ. Документ предусматривает уточнение порядка представления кандидатур на пост члена СФ законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Так, законопроектом предполагается, что в случае досрочного прекращения полномочий члена СФ - представителя от законодательного, либо исполнительного органа госвласти субъекта РФ, новый член СФ от этого органа должен быть избран не позднее 3-х месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего сенатора.

Кроме того, в соответствии с законопроектом, предложено применить основание для досрочного прекращения полномочий сенаторов, аналогично действующих в отношении депутатов Госдумы ФС РФ (письменные заявления о сложении полномочий, назначение на иную госдолжность).


18 ноября В. Путин в интервью трем российским телеканалам предложил вернуть губернаторов и глав ЗакСобраний в СовФед ФС РФ для обсуждения общенациональных задач.
^ Выборы органов региональной власти
9 ноября В. Путин на встрече с главой Ростовской области В. Чубом поинтересовался предстоящими в ближайшее время муниципальными выборами в регионе. Чуб доложил, что на 19 декабря намечены выборы мэра Ростова-на-Дону, до весны должны пройти выборы в Новочеркасске и еще в одном муниципальном образовании. Губернатор сообщил, что "в двух муниципальных образованьях выборы будут прямыми, а в одном - сначала выборы депутатов, а из депутатов - главы муниципального образования". По его мнению, "муниципалитеты надо избирать".

* * *

15 ноября в нескольких регионах РФ подводили итоги губернаторских выборов. В Усть-Ордынском Бурятском автономном округе в третий раз главой администрации был избран В. Малеев. Он набрал 56 % голосов.

В Псковской области ни один из восьми кандидатов не смог преодолеть необходимый 50-процентный барьер. Второй тур назначен на 5 декабря. В нем примут участие ныне действующий глава региона Е. Михайлов, набравший около 30 % голосов, и предприниматель М. Кузнецов, который получил 18 %. Член избиркома Н. Конкин отметил, что "явка составила 49,11 %, что практически на том же уровне, что и 4 года назад".

* * *

16 ноября губернатор Ульяновской области В. Шаманов заявил, что не будет баллотироваться на второй срок. Решение Шаманова связано с его новым назначением - он стал помощником председателя Правительства РФ, будет заниматься отныне подготовкой к празднованию 60-летия Победы и проблемами, связанными с социальной защитой военнослужащих.

По мнению издания «Известия», № 231, «назначение Шаманова явно преследует иные цели, нежели укрепление аппарата Правительства. Эта перестановка, за которой стоит администрация Президента РФ, значительно изменит расклад сил на предстоящих 5 декабря выборах главы области...

В настоящее время, по данным опросов Ульяновского областного центра политологии, с большим отрывом лидируют трое кандидатов: В. Шаманов, бывший губернатор области Ю. Горячев и полковник милиции, мэр Димитровграда С. Морозов. После ухода Шаманова наибольшие шансы на победу оказываются у Морозова, т.к. Горячев заявил, что будет рад видеть Морозова на губернаторском посту. Да и сторонники Шаманова, скорее всего, отдадут свои симпатии человеку в погонах. Именно этого, собственно говоря, и добивалась федеральная власть, сделавшая ставку на Морозова...»

* * *

На прошедшем 28 ноября в Благовещенске 2-м туре выборов мэром был избран зам. губернатора Амурской области А. Мигуля, который набрал более 51 % голосов избирателей. Другой претендент на пост градоначальника - гендиректор акционерной компании "Амурстрой" А. Синьков - получил 36 %.

В голосовании приняли участие более 39 % избирателей, включенных в списки.

* * *

29 ноября стало известно, что на выборах губернатора Курганской области предстоит второй тур. Для победы в первом туре кандидат должен был набрать более 50 % голосов, однако этого не удалось сделать никому.

По данным пресс-секретаря облизбиркома Р. Вяткина, "за действующего губернатора О. Богомолова проголосовали 35,13 % избирателей". За II место боролись представитель СПС москвич Е. Собакин и лидер местных профсоюзов П. Назаров. Разница между кандидатами составила менее 1 %. Второй тур выборов может быть назначен на 19 декабря.

28 ноября состоялись выборы мэра Кургана, действующий глава администрации А. Ельчанинов сохранил свой пост.

Кроме того, в Курганской области состоялись выборы и в облдуму. Как сообщил Вяткин, лидерство одержала партия "Единая Россия", которая получила 25,99 % голосов избирателей. II место заняла ЛДПР, собравшая голоса 12,82 % избирателей, и на III неожиданно вышла партия СПС, у которой 10,93 % избирателей. 5%-ный барьер не преодолели "Родина" (3,85 % избирателей) и Российская партия жизни (1,93 %).

Выборы Курганской областной думы впервые проходили по смешанной системе. Половина из 34 депутатов избиралась по партийным спискам, половина - по одномандатным округам. В отдельных одномандатных округах выборы, вероятнее всего, будут признаны не состоявшимися, т.к. количество проголосовавших "против всех" там превысило 25%.

^ Партийное строительство
3 ноября В. Путин подписал изменения в ст. 11 Конституционного Закона "О Правительстве РФ", разрешающие членам Кабинета Министров занимать руководящие должности в политических партиях и других общественных структурах.


13 ноября глава ЦИК РФ А. Вешняков высказал несогласие с принятыми Госдумой ФС РФ поправками в Закон "О партиях". По его мнению, увеличение минимально возможного для партии членства с 10 до 50 тыс. будет "препятствовать созданию политпартий" и "может рассматриваться как чрезмерное требование для реализации конституционных прав граждан" (речь идет о свободе союзов и праве избирать и быть избранным). Глава ЦИК сообщил, что намерен ко 2-му чтению законопроекта убедить депутатов снизить планку.

^ Партии и движения «Единая Россия»
9 ноября президиум думской фракции «Единая Россия» принял решение изгнать из своих рядов депутата А. Ермолина. Скандал разгорелся из-за нескольких открытых писем парламентария. В одном из них, адресованном председателю Конституционного Суда В. Зорькину, Ермолин обвинил сотрудников администрации Президента РФ в давлении на фракцию «ЕР» перед голосованием по законопроекту о монетизации льгот. В другом послании, на имя спикера ГД Б. Грызлова, депутат возмутился неправомерным использованием его карточки для голосования фракционным начальством во время отсутствия депутата на Охотном Ряду.

Вице-спикер ГД О. Морозов прокомментировал инцидент так: «Я расцениваю поступок Ермолина как нетоварищеский по отношению ко мне и другим коллегам по группе».


12 ноября генсовет партии "Единая Россия" принял в партию 23 членов СовФеда. Теперь в рядах "ЕР" состоят 89 членов СФ – ровно 50% его состава, необходимый для заседаний кворум.


13 ноября в Казани прошла VII внеочередная конференция местного отделения "ЕР", на которой были избраны 39 делегатов на предстоящий съезд. В итоговом документе партийцы выразили поддержку позиции президента Татарстана М. Шаймиева по внесению поправок в законопроект «О новом порядке назначения глав регионов». По мнению Шаймиева, "если, имея большинство в Госдуме, партия не будет учитывать мнение регионов, она не может быть партией власти".

Секретарь политсовета местного отделения «ЕР» Ф. Мухаметшин заявил, что настало время осмыслить ситуацию внутри "Единой России", напомнив, что реакция общества на реформу ЖКХ и принятие закона «О монетизации льгот» была неоднозначной. В этих условиях, по мнению Мухаметшина, татарское отделение должно усилить политическое влияние на процесс принятия партийных решений.


17 ноября пятеро депутатов саратовской облдумы объявили о выходе из рядов «ЕР». Заявление зачитал глава комитета по экономике Н. Чернобук: «Все товарищи выходят из партии в знак протеста против насаждения культа одной партии. Политиканство стало нормой жизни регионального отделения «ЕР», поэтому мы не можем более состоять в партии, но продолжим поддерживать курс Президента, направленный на дальнейшую демократизацию общества».


18 ноября В. Путин на встрече с парламентским большинством Госдумы поблагодарил фракцию партии «Единая Россия» за поддержку важнейших инициатив Правительства РФ, сказав: «За это время ваша фракция, крупнейшая в Госдуме, сумела укрепить и свои внутренние возможности, и свое влияние, причем не только в парламенте, но и в стране как одна из ведущих политических сил».

Президент РФ сказал, что важнейшая цель государства - "создание условий для экономически благополучной и безопасной жизни людей". Обеспечить достижение этих целей "можно только в единой и стабильной стране, где демократия способна эффективно защитить себя от внешних и внутренних угроз". Глава государства заявил, что рассчитывает на то, что фракция партии "Единая Россия" сделает все возможное, чтобы оперативно рассмотреть законопроект «Об Общественной палате». Он отметил, что в обществе идет обсуждение "самой конструкции такого форума и других идей по законопроекту".


27 ноября в Москве открылся V съезд партии "Единая Россия", на котором присутствовали около 700 делегатов. В повестке дня - вопросы организационно-политического развития партии, изменения и дополнения в устав, а также выборы руководящих органов.

Открывая форум, председатель Высшего совета партии Б. Грызлов заявил, что "Единая Россия" готова взять на себя роль движущей силы начатых Президентом РФ реформ. По его словам, это накладывает на "ЕР" особую ответственность перед своими избирателями и одновременно дает полное право предъявлять жесткие требования Правительству РФ при проведении реформ, в частности, в социальной сфере.

«Сегодня минимальный размер оплаты труда в 3,5 раза меньше прожиточного минимума. Непонятно упорство Правительства по МРОТ. Его увеличение почему-то считается вредной и нерыночной мерой, хотя совершенно непонятно, почему. Если, например, мы хотим рано или поздно добиться 100%-ной оплаты ЖКХ, то МРОТ должен полностью покрывать эту статью расходов каждого гражданина. Ни 600, ни 720 руб. в месяц не являются достаточными для жизни даже в среднем городе Центральной России, не говоря уже о ряде регионов Сибири и Дальнего Востока», - заявил Грызлов.

Он также отметил, что хоть взаимоотношения с Правительством «носят конструктивный характер», однако работа Кабинета не вызывает оптимизма. По словам Грызлова, чиновники «не желают расставаться с избыточными функциями», а молчание по пенсионной реформе становится «поводом напряжения и раздражения в обществе». Лидер партии предупредил лично главу Минсоцздрава РФ М. Зурабова, что после принятия бюджета эти вопросы будут поставлены весьма жестко.

В ходе съезда делегаты единогласно избрали Б. Грызлова председателем партии "Единая Россия". Помимо введения института председателя па