Реферат: Е жедневные новости 27 октября 2009 г

Е
жедневные новости 27 октября 2009 г.


Содержание:

Новости РФ: 2

А.Кудрин: Россия вышла из рецессии и перешла к росту 2

Медведев потребовал создавать лучшее в мире вооружение 2

Врачи против Путина: у премьера и фармацевтов разошлись представления о ситуации в отрасли 3

Лечить болезнь, а не симптомы. Коррупция в контексте общей неэффективности госаппарата 4

ФНС всех проверит по полной формуле. Создан математический аппарат для автоматической отправки проверяющих в компании 9

Эксперты озабочены продолжающимся падением внутреннего спроса 10

Установлена цена достойной жизни граждан России 11

В России ужесточат требования к здоровью водителей 12

Новости Кузбасса: 12

На Бога надейся, а сам не плошай 13

АНТИКРИЗИС. Штаб в действии 15

Руководитель Алюминиевого дивизиона Алексей Арнаутов посетил с рабочим визитом НкАЗ 16

Социальная функция государства должна быть заметна 17

В Ленинске-Кузнецком открыли цех по производству кондитерских изделий 18

В Кузбассе зарегистрирована Ассоциация переработчиков отходов 19

В городе Топки открылся фирменный магазин сети «Кооператор» Топкинского потребительского общества. 19

В Кузбассе зафиксированы подземные колебания 19

Новости Кузбасской ТПП: 20

Вопросы перерегистрации ООО обсудили участники деловой встречи, которую провела Кузбасская ТПП совместно с ОАО АБ «Кузнецкбизнесбанк» в г. Новокузнецке. 20

Деловую встречу на тему «О новом порядке уплаты страховых взносов субъектами малого предпринимательства и предоставления отчетности в ПФР» провела Кузбасская ТПП в Ленинске-Кузнецком. 21

28 октября 2009г. в г.Новокузнецк состоится рабочий семинар для строительных компаний 21

29 - 31 октября 2009г., г.Новокузнецк, состоится тренинг «Развитие организационно - управленческого мышления в современных условиях» 22

2 - 3 ноября 2009 года состоится практический семинар-тренинг для субъектов инновационной деятельности по теме: «Практика развития малого инновационного бизнеса», который проводит ОАО «Кузбасский технопарк» 22



^ Новости РФ: А.Кудрин: Россия вышла из рецессии и перешла к росту
(Альянс Медиа)

Экономика России вышла из рецессии и ее рост в четвертом квартале ожидается на уровне более 2%, заявил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин.

"Сегодня мы видим, что экономика России начинает расти, это прежде всего фундаментальное изменение, которое произошло, в третьем квартале этого года. Россия растет. Она вышла из рецессии", - сказал Кудрин.

Как отметил министр финансов, "в четвертом квартале мы ждем уже больше двух процентов экономический рост, это главное, что определяет силу рубля, конечно, и цена на нефть. И пока цена будет по 70-80 долларов за баррель, экономика будет расти".

"Но мы понимаем, что эта цена на нефть немножко спекулятивная, в следующем году мы ожидаем, что она, наверное, скорректируется", - добавил А.Кудрин.

По его словам, правительство основывается на консервативном прогнозе цен на нефть - около 58-60 долларов за баррель.

Кудрин также сообщил о перспективах юаня в качестве резервной валюты. Юань может стать резервной валютой примерно через 10 лет, если Китай пойдет на то, чтобы сделать его конвертируемым, считает министр финансов РФ.

"Недавно в своей статье я сказал, что примерно через 10 лет, скорее всего, не раньше, если Китай поставит перед собой цель конвертировать юань, то, конечно, лет через десять юань станет заметной, весомой резервной валютой мира в силу масштаба торговли, которую осуществляет Китай с другим миром, - сказал Кудрин. - А сегодня юань - неконвертируемая валюта, не обращается на мировых рынках, нет свободного обмена, как у нас в России с рублем".

"Но не сейчас, сейчас пока невозможно использовать юань как резервную валюту", - подчеркнул вице-премьер.


^ Медведев потребовал создавать лучшее в мире вооружение
(Взгляд)

Задачи технического перевооружения армии и флота требуют более высокой отдачи от оборонно-промышленного комплекса, заявил президент РФ Дмитрий Медведев на совещании по вопросам развития ОПК.

«Через два месяца должны завершиться мероприятия по структурному обновлению вооруженных сил. Следующая наша задача более сложная - техническое перевооружение армии и флота, и в этой связи отдача от оборонно-промышленного комплекса должна быть более высокой», - сказал российский президент.

Медведев заявил, что от качества вооружения, от качества оборонной промышленности зависит жизнь российских солдат и офицеров.

«Особенно в условиях конфликтов, которые, к сожалению, могут возникнуть даже в ситуациях, в которых мы их не прогнозируем. И если по характеристикам вооружений нас будут превосходить, то здесь нам не поможет никакая стратегия, никакие тактические изыскания», - сказал российский президент.

Президент отметил, что уже к 2012 году необходимо «сделать очень серьезный задел» в перевооружении российской армии и флота.

Медведев напомнил, что от качества продукции российского оборонно-промышленного комплекса зависит конкурентоспособность России на мировом рынке вооружений.

«Мы ни в коем случае не должны допустить сдачи позиций, с таким трудом завоеванных. Это будет создавать ущерб репутации российского оружия, стало быть, репутации всей нашей страны. А у нас в этом смысле пока все неплохо, наше оружие во всем мире воспринимается как эффективное и исключительно надежное», - подчеркнул глава российского государства, передает РИА «Новости».


^ Врачи против Путина: у премьера и фармацевтов разошлись представления о ситуации в отрасли
(Заголовки)

В Госдуме идет активное обсуждение законопроектов, касающихся отечественного фармацевтического рынка, направленных на освобождение России от зависимости зарубежных поставок лекарств и сырья для их изготовления. В то же время Владимир Путин потребовал запретить деятельность фармпредставителей, работающих в медучреждениях.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), 45 процентов россиян регулярно покупают лекарства, пишут «Новые известия». При этом каждый второй участник опроса считает, что привычные препараты стали менее доступными. По итогам совместной проверки Росздравнадзора и Генпрокуратуры РФ, в половине российских регионов цены на лекарства превышают все допустимые нормы, в отдельных случаях в три-пять раз. А альтернативы дорогим и редким препаратам у нас пока нет. Чтобы россияне не «пересели» с дорогих лекарств на дешевые, но нелегальные аналоги, отечественные власти намерены ужесточить наказание за производство, продажу, хранение и ввоз на территорию страны контрафакта с нынешних 50 тысяч рублей штрафа до 500 тысяч рублей. А если в результате употребления таких лекарств умерли двое или более человек, то ответственным за поставку «левых колес» должно грозить лишение свободы на срок от шести до 15 лет. Однако до сих пор не введено четкое определение того, что считать фальсифицированным лекарственным средством, а способы выявления контрафактной продукции не идеальны. Депутаты Госдумы в ближайшее время намерены вплотную заняться этим вопросом («Чертовы «колеса»»).

Как сообщают «Ведомости», Владимир Путин две недели назад потребовал «запретить деятельность так называемых фармпредставителей, работающих в медучреждениях». Это консультанты, работающие на производителей лекарств и рассказывающие врачам о препаратах своей компании, прямыми продажами они не занимаются. «Фармацевтические концерны доплачивают специалистам за то, что они выписывают пациентам производимые этими компаниями препараты», — возмутился Путин. Они оплачивают семинары и конференции для врачей, «в том числе с выездом на теплые моря», негодовал премьер. Минздравсоцразвития «прорабатывает вопрос о законодательном закреплении порядка взаимодействия между производителями и медицинским сообществом», сообщил представитель министерства. Однако фармкомпании опасаются, что запрет деятельности медпредставителей заморозит рынок. Существеннее всего ограничение визитов медпредставителей повлияет на продвижение рецептурных препаратов, говорит директор по исследованиям «Фармэксперта» Давид Мелик-Гусейнов. «Практически невозможно будет вывести на рынок инновационный препарат или первый дженерик, лекарство идентичное оригинальному — врачи, лишившись доступа к информации о новинках, будут выписывать то, к чему привыкли», — ожидает топ-менеджер российской фармкомпании («К врачам не приходить»).

В то же время врачи, нападки на которых в последнее время звучат почти ежедневно, 29 октября устраивают пресс-конференцию «Дело врачей: мы не убийцы в белых халатах», отмечает «Независимая газета». В заявлении врачей говорится: «Нас обвиняют во взяточничестве, непрофессионализме, преднамеренном нанесении вреда пациентам. Мы слышим из уст первых лиц государства, руководителей министерств и ведомств угрозы и нелицеприятные сравнения, унижающие наше человеческое достоинство и профессиональную честь. Обыденным делом становятся провокации, аресты, снятия с работы без объяснения причин». По мнению медиков, такая недопустимая, деструктивная политика самым отрицательным образом скажется на здоровье граждан. Доверие врачу – существенная составляющая успеха лечения. Конечно, есть врачи, не только выписывающие, но и продающие лекарства, доставая их из ящика своего стола, при этом чаще вовсе не иностранные, а отечественные, даже не лекарства, а БАДы – биологически активные добавки. Это, разумеется, противозаконно. Но есть и такие, которые дарят больному дорогое средство, привезенное из-за границы. («Мы не убийцы в белых халатах»)


^ Лечить болезнь, а не симптомы. Коррупция в контексте общей неэффективности госаппарата
(Независимая газета)

Андрей Александрович Яковлев - проректор ГУ-ВШЭ, директор Института анализа предприятий и рынков ГУ-ВШЭ.

В последнее время коррупция обозначается как одна из ключевых проблем российской экономики. При этом в общественном сознании практически любой чиновник воспринимается как взяточник (по крайней мере потенциальный). Очень характерно в этом отношении недавнее заявление начальника Следственного комитета при прокуратуре Александра Бастрыкина о том, что при нынешних темпах роста дел о коррупции СКП через пять лет пересажает всех чиновников, но тогда некому будет работать в госаппарате.

Для борьбы с коррупцией предлагаются (и реализуются на практике) прежде всего такие меры, как централизация полномочий и формализация процедур распределения бюджетных средств. Внутренняя логика этих мер основана на двух предположениях. Во-первых, считается, что нижние этажи бюрократического аппарата более коррумпированы, чем верхние. И, во-вторых, жесткая формализация процедур рассматривается как способ ограничения возможностей произвола и «поиска ренты» со стороны отдельного чиновника.

Наглядный пример такого рода мер – реформа межбюджетных отношений 2002–2003 годов, сместившая распределение полномочий и ресурсов от регионов в пользу федерального Центра. Характерно также серьезное изменение системы государственных закупок, произошедшее в 2005–2006 годах, – с резким ограничением прав госзаказчиков по выставлению качественных критериев и ориентацией на отбор поставщиков для госнужд по критерию наименьшей цены. В числе новых мер, озвученных президентом Дмитрием Медведевым, – ужесточение контроля за доходами госслужащих (через декларирование доходов семьи) и повышение независимости суда.

Однако поскольку принятые ранее меры (достаточно радикальные по своему характеру) не дали ожидаемых результатов, имеет смысл оценить реальный масштаб проблемы – прежде всего с точки зрения бизнеса, так как именно от активности фирм, их готовности осуществлять инвестиции в конечном счете зависят темпы экономического развития страны. Кроме того, целесообразно посмотреть, какие рецепты по борьбе с коррупцией предлагает экономическая теория и как проблемы коррупции решаются в странах, близких к России по уровню доходов населения и уровню развития институтов.

Взгляд бизнеса

Обследования предприятий, проводившиеся Институтом анализа предприятий и рынков ГУ-ВШЭ в последние годы, свидетельствуют о том, что ситуация с коррупцией в России не столь однозначна.

Согласно данным опроса, 1000 предприятий обрабатывающей промышленности в феврале–июне 2009 года в рамках второго раунда проекта по анализу конкурентоспособности российской экономики, выполняемого по заказу Минэкономразвития, коррупцию как серьезную и очень серьезную проблему воспринимали лишь 21,5% респондентов. Для сравнения отметим, что 64% руководителей фирм говорили о макроэкономической нестабильности, 42% – о недоступности кредитов и 33% – о дефиците кадров.

Проблема коррупции была более актуальна для московских компаний (здесь как серьезную и очень серьезную ее выделяли 40% респондентов), для малых фирм и для предприятий-экспортеров. Тем не менее в общем рейтинге 19 возможных барьеров для ведения бизнеса коррупция занимала лишь восьмое место – так же, как и в рамках первого раунда этого обследования, проведенного совместно со Всемирным банком в 2005 году.

Эти данные в целом согласуются с результатами других, более ранних обследований, которые охватывали не только промышленность. Так, опрос 500 предприятий из всех отраслей (кроме сельского хозяйства) в восьми регионах европейской части России, проведенный ГУ-ВШЭ в 2007 году совместно с профессором Тимоти Фраем из Колумбийского университета США, показал следующее. В сравнении с 2000 годом (когда в этих же регионах проводилось аналогичное обследование) абсолютные оценки коррупции ухудшились. Однако это происходило на фоне общего ухудшения оценок эффективности государства.

Если же сравнивать коррупцию с другими проблемами, с которыми сталкивается бизнес в России, то в промышленности она в целом была малозначимым фактором – седьмым в числе 10 основных ограничений для развития бизнеса в 2000 году и девятым из 13 ключевых проблем в 2007 году. Для предприятий сектора услуг коррупция могла быть отнесена к факторам средней значимости (пятое место в 2000 году и также пятое место в 2007-м – несмотря на увеличение числа факторов, включенных в анкету). При этом в промышленности проблему коррупции острее ощущали мелкие предприятия (до 200 работников), а в сфере услуг – мелкие и средние (до 50 и 51–150 работников). Для этих двух групп предприятий в секторе услуг коррупция перемещалась на третье-четвертое места в общем рейтинге ограничений для развития бизнеса.

Чем объясняются различия между этими оценками, полученными из репрезентативных опросов руководителей предприятий, и теми ощущениями нарастания коррупции, которые доминируют в обществе? На наш взгляд, это связано с неосознаваемой подменой понятий «коррупция» и «неэффективность госаппарата».

В этом контексте интересные данные содержатся в одном из аналитических обзоров Economist Intelligence Unit – исследовательского подразделения британского журнала Economist. Основываясь на регулярных контактах с крупными и средними международными инвесторами, работающими в России, эксперты EIU отмечают, что коррупция в российских регионах становится «управляемой». При этом для успешной реализации инвестиционного проекта в России критически важным являются регулярные рабочие контакты с местными и региональными чиновниками. В обзоре EIU приводится пример конкретного проекта, который был запущен без каких-либо взяток и для которого даже были предоставлены налоговые льготы. Однако это потребовало нескольких месяцев работы с местными чиновниками, которых представители компании смогли убедить, что проект нужен и выгоден региону. Одновременно эксперты EIU ссылаются на другие примеры, в реализации которых одним из главных барьеров стала не коррупция, а некомпетентность чиновников, отвечающих за выделение земельных участков, подключение вновь построенных предприятий к водоснабжению, транспортным, электрическим и канализационным сетям.

Из примера, приведенного EIU, видно, что неэффективность бюрократии (отмечаемая также в эмпирических обследованиях предприятий) не сводится к проблеме коррупции. Честный, но некомпетентный чиновник может нанести экономике больший ущерб, чем иной квалифицированный взяточник, стремящийся усидеть в своем кресле, а потому заботящийся не только о своем интересе, но и о деле.

Неэффективность отечественной бюрократии ощущается все более остро на фоне заметного повышения качества менеджмента в частном секторе, которое наблюдалось в течение последнего десятилетия. Проявлением подобных позитивных сдвигов стало улучшение корпоративного управления, рост доли менеджеров, имеющих степень МБА и обладающих опытом работы в иностранных компаниях. И сейчас с точки зрения перспектив развития национальной экономики и ведения бизнеса в России возрастающий разрыв между качеством менеджмента в частном секторе и качеством государственного управления становится одной из центральных проблем.

Россия в последние годы идет по пути построения государственного капитализма – похожего на тот, который существовал в Южной Корее и некоторых странах Юго-Восточной Азии в 1960-е–1980-е годы. И для России, так же как для Китая, Казахстана, Азербайджана и других стран, выбравших подобную модель развития, были и будут характерны проблемы с коррупцией, порождаемые высокой активностью государства в экономике. Сказанное, однако, не отрицает того, что в модели госкапитализма могут быть свои стимулы к развитию и к повышению эффективности – одновременно ограничивающие возможности для коррупции.

Компетентность чиновников и эффективность госаппарата критически важны.

Воспитание бюрократии

Еще в начале 1990-х в статье «Corruption» Андрея Шлейфера и Роберта Вишны был проведен анализ моделей коррупции и выделены базовые подходы к ограничению коррупционных практик.

Во-первых, речь шла о создании централизованной системы учета и мониторинга действий чиновников, позволяющей отслеживать, какие решения и кем были приняты, какие ресурсы были выделены на их реализацию и каков был результат. Такая система дает возможность выявлять отклонения от «нормативного поведения».

Во-вторых, делался акцент на необходимости системы санкций за такие отклонения. В условиях политической конкуренции отстранение чиновников, нарушающих сложившиеся правила, происходит через выборы. В отсутствие политической конкуренции такие карающие функции, по мнению Шлейфера и Вишны, достаточно эффективно могут выполнять партийные «политические машины» (как это было в Чикаго в течение двадцатилетнего правления мэра-демократа Роберта Дэли) или спецслужбы (КГБ в СССР). Они не могут устранить коррупцию, поскольку сами ей подвержены. Но они ограничивают негативные последствия коррупции – так как вместо взимания взяток множеством различных автономных ведомств, не координирующихся друг с другом, с их помощью для госаппарата вводятся и поддерживаются единые правила (включая единый «коррупционный налог»).

В качестве примера мы можем упомянуть Советский Союз (с его централизованной бюрократической системой – не гибкой, но способной за счет сверхконцентрации ресурсов добиваться прорывов на ключевых направлениях) - в сравнении с Россией 1990-х (с децентрализованной бюрократией, приведшей страну к краху 1998 года).

В-третьих, в качестве важного рецепта по борьбе с коррупцией выделялось внедрение механизмов конкуренции в деятельность государственного аппарата – например, через возможность получения одного и того же разрешения или лицензии не в одном, а в нескольких разных государственных учреждениях. Данный тезис на первый взгляд кажется странным, поскольку в обыденном понимании государственный аппарат изначально строится по принципу монополии. Однако в реальности такая конкуренция всегда присутствует – прежде всего на региональном уровне. В частности, предприниматели могут выбирать место реализации своих бизнес-проектов и регистрации своих компаний в зависимости от тех условий, которые им предоставляют региональные власти.

Отметим, что если первые два подхода в той или иной форме реализовывались в СССР, то любые формы конкуренции советская плановая система заведомо отвергала. Достаточно вспомнить политику концентрации и специализации в промышленности, а также кампании по борьбе с «параллелизмом и дублированием» в системе управления.

В Китае плановая система имела иную форму организации. В отличие от СССР, здесь преобладали децентрализованные механизмы планирования – с распределением произведенной продукции и ресурсов преимущественно на уровне регионов. Свою роль тут сыграла уверенность Мао Цзэдуна в том, что США или СССР непременно нападут на Китай и страна частично будет оккупирована. А потому – с учетом опыта партизанской войны против японской оккупации – для жизнеобеспечения армии в экономике надо создавать «опорные базы», которые были бы относительно автономны и самодостаточны. В результате Китай был разделен на 10 районов, в которых сознательно создавались параллельные хозяйственные структуры.

Такая структура экономики в сочетании с высокой ролью региональных организаций КПК стала основой для специфической модели государственного управления в период реформ, начатых Дэн Сяопином. В рамках этой модели политическая централизация сочеталась с налоговым федерализмом. При этом наличие жестких бюджетных ограничений со стороны центрального правительства приводило к конкуренции регионов за привлечение ресурсов, а эта конкуренция, в свою очередь, способствовала повышению качества государственного управления. Последующие эмпирические исследования свидетельствуют о том, что в 1980–1990-е годы в Китае карьерное продвижение региональных чиновников было тесно связано с экономическими успехами тех провинций, которыми они руководили.

Еще одна особенность Китая – традиции конкурсного отбора на государственные должности, с учетом знаний и квалификации претендентов, а также механизмы выявления и распространения лучшей практики и возможности для повышения квалификации госслужащих. В частности, правительство КНР активно использует программы долгосрочных международных стажировок (включая обучение на магистерских программах) для повышения квалификации своих чиновников. Для включения в такие программы соответствующие чиновники помимо рекомендации от непосредственного начальника должны сдать общенациональный экзамен на знание иностранного языка и иметь явные достижения по службе. В случае успешного отбора принимающей стороной правительство КНР заключает с такими чиновниками контракты, гарантирующие им по возвращении на родину должность не ниже той, которую они занимали до отъезда.

Стоит отметить, что ряд республик бывшего СССР активно использует подобные подходы для развития своего госаппарата. Так, в Казахстане (который так же, как и Россию, часто приводят в пример, говоря о «клановом капитализме») еще с 1990-х годов были начаты программы повышения квалификации госчиновников, включая их обучение в лучших зарубежных университетах и бизнес-школах. И в настоящее время в каждом министерстве и ведомстве как минимум один из заместителей министра имеет степень МВА или PhD – что, безусловно, отражается на качестве государственного управления.

Стихийные изменения

Исследования ГУ-ВШЭ показывают, что ситуация с качеством государственного управления неоднородна – при всех жалобах на неэффективность бюрократии есть ведомства и региональные администрации, которые на общем фоне заметно выделяются к лучшему. При этом, на наш взгляд, в последние годы позитивные сдвиги скорее происходили на региональном уровне.

Одним из факторов этих изменений стала реформа межбюджетных отношений 2002–2003 годов – перераспределившая доходы от регионов в пользу федерального Центра, а также усложнившая и формализовавшая доступ регионов к федеральным трансфертам и субсидиям. В итоге по крайней мере часть более «продвинутых» губернаторов стала задумываться о том, чтобы наряду с лоббированием помощи из Москвы попытаться обеспечить рост доходов своих бюджетов за счет привлечения в регион частного капитала и инвестиций.

В качестве примера такого рода можно привести деятельность Министерства инвестиционной политики Нижегородской области. Министерство создано в 2005 году с целью более эффективного привлечения инвестиций в регион и выполняет функции «одного окна» по рассмотрению и согласованию инвестиционных проектов для всех приходящих в регион российских и зарубежных компаний с объемом инвестиций свыше 100 млн. рублей. Согласно действующим регламентам решение о поддержке проекта правительством области или отказе от его реализации принимается в срок до трех месяцев.

Важную роль в оперативном согласовании этих решений играет Инвестиционный совет при губернаторе области, куда входят руководители структурных подразделений областного правительства, руководители территориальных органов федеральных органов государственной власти, главы крупных муниципальных образований, руководители ведущих предприятий региона. За время существования министерства среднегодовой объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий вырос в области почти на 80%, а среднегодовой приток иностранных инвестиций за 2006–2008 годы увеличился в 3,4 раза.

Данные обследования ГУ-ВШЭ, проведенного в феврале–июне по предприятиям обрабатывающей промышленности, свидетельствуют, что в 2007–2008 годах региональные власти предоставляли значимые преференции «активным инвесторам», которые в течение 2005–2008 годов реализовали хотя бы один крупный инвестиционный проект. В этой группе ту или иную поддержку властей получали 36,5% фирм – против 25% для «нерегулярных инвесторов» и 17% в группе фирм без инвестиций.

Вместе с тем подобные сдвиги в России носят полустихийный характер, поскольку не опираются на сознательную политику выявления и поощрения лучшей практики со стороны федерального Центра. У нас отсутствует система карьерного продвижения более эффективных чиновников, опирающаяся на понятные и измеримые критерии оценки их деятельности. Повышение квалификации российских чиновников традиционно проводится академиями госслужбы, которые в начале 1990-х были образованы на базе бывших высших партийных школ и в значительной степени унаследовали их кадровый состав.

Можно отдельно обсуждать вопрос о том, насколько адекватна модель госкапитализма условиям современной, динамично меняющейся глобальной экономики. Однако сколько-нибудь успешно эта модель может функционировать только при наличии достаточно эффективной бюрократии. В экономической теории и в практике стран, сопоставимых с Россией по уровню развития институтов, выработались рецепты, позволяющие повысить эффективность государственного управления при отсутствии политической конкуренции. Причем, как показывает опыт, меры, направленные на повышение эффективности бюрократии и основанные на внедрении конкурентных начал в практику госуправления, одновременно создают ограничения для коррупции.

Иными словами: акцент на борьбу с коррупцией не должен затенять другую, гораздо более общую проблему – проблему низкой компетентности чиновников и неэффективности государственного аппарата. Если мы хотим победить (а в реальности – ограничить) коррупцию, надо бороться с болезнью, а не с ее частными проявлениями. И только тогда можно ожидать, что состояние больного улучшится.


^ ФНС всех проверит по полной формуле. Создан математический аппарат для автоматической отправки проверяющих в компании
(КоммерсантЪ)

Федеральная налоговая служба (ФНС) разослала своим территориальным управлениям правила наполнения создаваемой информационной базы "Досье рисков" на налогоплательщиков. Запускающаяся в работу база призвана автоматизировать процесс назначения налоговых проверок в компаниях. Юристы сомневаются в адекватности создаваемой ФНС системы экономическим реалиям и даже находят в "критериях риска" ФНС влияние марксистской экономической теории.

Оказавшееся в распоряжении "Ъ" письмо за подписью заместителя главы службы Татьяны Шевцовой дополняет методические рекомендации по ведению информационного ресурса "Досье рисков", утвержденные приказом ФНС "для служебного пользования" от 10 августа 2009 года. Создание досье является давней мечтой налоговиков об автоматическом назначении выездных проверок в зависимости от уровня налоговых рисков в проверяемой компании. Именно визиты к налогоплательщику стали для ФНС основным методом контроля: в 2008 году средняя результативность одной выездной проверки составляла около 4 млн руб., камеральной (работа с запрошенными у компаний документами) — не более 2 тыс. руб.

В 2008 году ФНС открыто опубликовала 12 критериев самостоятельной оценки рисков, используя которые, налогоплательщики, по крайней мере в теории, могут избежать визитов налоговых инспекторов. Сейчас в новом, уже закрытом письме ФНС выставила так называемые весовые коэффициенты как для налоговых правонарушений, прямо перечисленных в Налоговом кодексе (НК), так и для "признаков, позволяющих прогнозировать возможные нарушения", исходя из которых ФНС будет автоматически назначать проверки. Коэффициент 1 свидетельствует о низкой вероятности отклонения от норм закона, 3 — о высокой. Наиболее серьезные из "явных" нарушений — "ведение деятельности организацией без постановки на учет в налоговом органе". Единичное "грубое нарушение организацией правил учета доходов, и (или) расходов, и (или) объектов налогообложения", по мнению ФНС, тянет на единичку, многократное — на двойку. Комбинация коэффициентов досье и вычисление итогового балла даст основание подразделению ФНС назначать проверку в компании, в случае если он превышает определенные значения.

Глава налоговой практики "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Юрий Воробьев недоумевает, зачем налоговикам понадобилось ранжировать явные нарушения НК. "Если они стали известны налоговым органам, надо привлекать к ответственности без всяких коэффициентов. Проблема же ФНС в другом: как узнавать о таких нарушениях до проверки",— полагает он. Но куда больше вопросов у юристов вызывает группа "неявных" признаков нарушений. По словам ведущего налогового консультанта компании "Грант Торнтон" Надежды Зубковой, некоторые из них вообще не связаны с налогами — например, "несоответствие прироста выручки приросту основных средств". "Смахивает на марксистскую теорию, где развитие экономики определяется наличием средств производства. В современной экономике услуг эта формула работает не всегда",— говорит эксперт. Юрий Воробьев отмечает, что автоматическое применение признака "уменьшение налоговой нагрузки на фоне роста выручки" ко всем налогоплательщикам так же вряд ли обоснованно. "Конституционный и Высший арбитражный суды не раз подтверждали, что уровень выручки не имеет прямой зависимости от роста затрат",— говорит юрист.

По мнению налогового юриста компании Sameta Михаила Успенского, часть подозрений налоговиков обоснованна — например, признак "значительное превышение суммы займов и кредитов над суммой выручки". По его словам, на практике компании часто берут кредиты у родственных компаний, уменьшают доход за счет уплачиваемых процентов и, если выручка незначительна, практически не платят налог на прибыль. Кредитные договоры продлеваются, но при этом возвращать деньги никто не собирается. "Впрочем, для добросовестных компаний в период кризиса претензии в чрезмерности займов несправедливы. Значительные кредиты зачастую привлекались для спасения бизнеса",— отмечает господин Успенский.

По ожиданиям экспертов, создание "Досье рисков" действительно позволит налоговым органам автоматизировать планирование выездных проверок. Однако, по их мнению, ФНС будет корректировать названные критерии еще не раз. Кроме того, как показывает практика, к реальному исполнению инспекциями на местах подобные технологические новации принимаются с большим опозданием и работают далеко не везде.

Вадим Ъ-Вислогузов, Александра Ъ-Баязитова


^ Эксперты озабочены продолжающимся падением внутреннего спроса
(Альянс Медиа)

По утверждениям ряда экспертов, усугубляющееся падение внутреннего спроса в России способно похоронить надежды на рост ее экономики в 2010 году, вследствие чего выход из рецессии окажется более трудным и долгим, нежели это предполагает правительство.

Однако, с учетом последним данных Росстата, ситуация в данной сфере выглядит не столь пессимистично. Так, например, хотя объемы оборота розничной торговли в сентябре снизились, на рекордные в текущем году 8,9% (по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом), то, в сопоставлении с предыдущим месяцем, был зафиксирован некоторый прирост - в 0,3%.

Причем, при сравнении помесячных показателей, позитивная динамика сохраняется с мая (+ 1,0%, в сопоставлении с апрелем). При этом в третьем квартале, по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом, розничный товарооборот уменьшился на 8,4%, тогда как в сопоставлении со вторым кварталом, он, опять же, повысился - на 4,6%.

Примечательно, что в структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, в сентябре 2009-го увеличился, в сравнении с сентябрем 2008 года - с 45,9% до 48,2%. А доля непродовольственных товаров, соответственно, уменьшилась - с 54,1% до 51,8%.

При этом в сентябре был зарегистрирован прирост в 0,7% розничного оборота по первой группе товаров, в сравнении с августом (при падении на 5,6%, в сопоставлении с сентябрем 2008-го), а по второй группе этот показатель оказался нулевым (в сравнении же с аналогичным прошлогодним месяцем - минус 13,8%).

Сходная картина наблюдалась и в динамике реальных начисляемых денежных доходов россиян: здесь в сентябре также был зарегистрирован прирост в 1,7%, в сопоставлении с предыдущим месяцем, и минусовой показатель, в сравнении с сентябрем-2008 (- 4,9%).

При этом номинальная среднемесячная начисленная зарплата (в рублях) выросла в сентябре и в сопоставлении с аналогичным месяцем прошлого года - на 4,9%. Тогда как реальная среднемесячная зарплата в этот период снизилась на 5,2%.

Так правомерно ли сделать вывод о том, что внутренний спрос в России постепенно начинает стабилизироваться? Отвечая на этот вопрос, аналитик УК "Финам Менеджмент" Максим Клягин заметил, что, в принципе, указанный помесячный анализ имеет право на существование. Но при этом следует учесть, например, что показатели розничной торговли в июле обычно оказываются меньшими, чем в августе, когда активизируются продажи школьных товаров, и что в сентябре они традиционно подрастают, в сравнении с отпускными летними месяцами.

Впрочем, если оценивать ситуацию в целом, то можно констатировать, что пока значительного качественного повышения внутреннего спроса в России не наблюдается.

Возможно, к концу текущего года положение несколько выправится, но итоговые показатели все равно окажутся минусовыми, предположил Клягин.

Тем не менее, он счел излишне эмоциональными уже прозвучавшие в СМИ предупреждения о том, что падение спроса окажется "миной замедленного действия", способной воспрепятствовать подъему российской экономики.

По прогнозу аналитика УК "Финам Менеджмент", в следующем году, очевидно, ситуация постепенно начнет стабилизироваться. Этому поспособствуют и выделенные на стимулирование потребительского спроса немалые объемы бюджетных средств. К их числу также можно отнести и те средства, которые направляются сейчас на повышение пенсий. Хотя рассчитывать на то, допустим, что, более тяготеющие к накоплению, нежели к активному потреблению, отечественные пенсионеры станут искомым "локомотивом роста", вряд ли,