Реферат: Правовое регулирование информационно-телекоммуникационной сферы и направлений развития инфорамционного общества японии

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СФЕРЫ И НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ИНФОРАМЦИОННОГО ОБЩЕСТВА ЯПОНИИ
Савинцева М.И. к.ю.н. Москва, 2010 г. МГУ
В силу своей специфики, информационно-телекоммуникационная индустрия Японии находится в постоянном и интенсивном развитии, стремясь предлагать все более и более совершенные технологии передачи, распространения и обмена информации в обществе. Поэтому, в свою очередь, реализация государственной политики в сфере развития информаци­онно-телекоммуникационных технологий для поднятия экономиче­ско­го роста страны для Японии продолжает быть одной из ее основных целей1. В российской литературе, посвященной изучению развития данной индустрии, не раз подчеркивается, что информационно-телекоммуникационные технологии (ИТТ) распространяются с невероятной скоростью, захватывая все новые и новые страны и обретая характер информационной революции2, а в развитых странах для секторов экономики с интенсивным использованием информационных технологий превышает 50%3. Также отмечается, что и в организационном плане на прогресс в развитии информационной техники и технологии большое влияние оказали различные меры государственного регулирования экономического развития4. Японская экономика после почти десяти лет стагнации в настоящее время демонстрирует значительный рост, так как в стране было осознано прямое влияние развития научно-технической и инновационной сфер на рост экономики страны.

Высочайший уровень развития японской модели информационного общества и телекоммуникационных технологий в стране был обеспечен тем, что с 2000 г. Правительство страны стало предпринимать простые, но чрезвычайно реши­тельные меры по реализации намеченных целей новой государственной политики развития страны, так называемой политики «Информационной революции», основы которой не раз освещались в российской литературе5. Данная государственная политика была ориенти­рованна на то, чтобы оптимизировать информационно-телекоммуникационную индустрию6 и сделать Японию ведущей в мире по их использованию ИТТ.

Так, в Японии в 2000 году был принят Закон «О формировании передового информационного и телекоммуникационного сетевого общества», вступивший в силу в январе 2001 года. В 2001 г. Совет по развитию информационных технологий при Правительстве Японии принял пятилетний план развития информационной инфра­структуры7 – «Стратегия информационно-технологического развития страны» (e-Japan Strategy или «Электронная Япония») в рамках программы «Информационная революция», в котором были обозначены следующие цели: создание законодательной базы для развития информационного общества в Японии; развитие информационных технологий в различных областях; реализация программы «Электронное правительство» и обеспечение информатизации органов власти; реализация программы «Электронная коммерция»; обеспечение населения высокоско­ростным Интернетом; подготовка высококвалифицированного персонала для работы в новых условиях эры информационного общества.

В настоящее время в Японии в полной мере реализуется также программа «Электронное правительство», направленная на улучшение электронного документооборота между органами государственной власти и предоставление гражданам органами государственной власти административных услуг и информации о своей деятельности посредством Интернета и информационно-телекоммуникационных технологий.

Создание правовой базы и развитие информационных технологий для дальнейшего функционирования информационного общества в Японии являлись приоритетными направлениями программы «Информационная революция», которые во многом и обеспечили ее успех.

Опыт Японии по формированию информационно-телекоммуникционной индустрии, использованию информационно-телекоммуникционных технологий и построению передового информационно-телекоммуникационного общества уникален. Уникален такой опыт по нескольким причинам. Во-первых, Правительство Японии четко контролировало разработку и реализацию стратегий государственных программ по использованию ИТТ в стране. Во-вторых, Япония за кратчайший срок (за 5 лет) к 2006 году стала одной из ведущих стран в мире по использованию ИТТ и созданию информационного общества в стране8. В-третьих, Япония является примером гармоничной «адаптации общей информационной концепции к национальным условиям»9.

Таким образом, благодаря четкой продуманному Правительством Японии плану действий, ключевыми пунктами которых было законодательство и информационно-телекоммуникационные технологии, упомянутые цели были достигнуты в стране за максимально короткий срок - с 2001 по 2006 гг. С 2007 г. Япония по решению Совета по развитию информа­ционных технологий при Правительстве Японии на основе нового документа – «Стратегия информационно-технологического развития страны – 2» (2006) перешла уже на второй этап развития информационного общества – развития информационного и телекоммуникацион­ного сетевого общества. Основой построения новой Стратегии стало воплощение в жизнь политики по реализации универсальной информационной услуги, закрепленной отдельной новой государственной программой Японии – «Общество с повсеместными сетями связи» (или u-Japan Policy), направленной на обеспе­че­ние повсеместного доступа населения к информационным техноло­гиям, представленной в декабре 2004 года. Основные положения-цели данной программы, которые должны быть реализованы к 2010 году это: развитие единых повсеместных сетей связи (100% населения должны иметь высокоскоростной доступ к Интернет); передовые информационно-коммуникаицонные технологии должны служить во всех социальных сферах; обеспечивать условиям комфортности использования и распространения информационно-коммуникационных технологий в стране (80% населения не должно испытывать психологических и иных проблем при использовании ИТТ)10.

Какой же путь проделала Япония к тому, чтобы справедливо называться лидирующей державой, а точнее «наиболее передовой информационно-телекоммуникционной нацией в мире»?

^ История формирования информационного общества Японии

В целом, историю формирования и развития информационного общества, а также информационного законодательства, условно можно разделить на четыре основных этапа11: 1963–1995 гг.; 1996–1999 гг.; с 2000 г. по 2006 г. и с 2007 г. по настоящее время.

Однако общая динамика развития инфор­ма­ци­онного общества и информационного законодательства Японии может быть разделена на два основных периода: предыстория формирования информационного и телекоммуникационного общества (1963–2000) и начало формирования нового типа японской модели информационного общества – информационного и телекоммуникационного (2001–2006), один из этапов которых уже завершился к 2006 г. Так, в официальном заявлении Правительства Японии говорится, что в 2006 г. завершился первый этап реализации госу­дарственного плана-программы «Стратегия информационно-технологиче­ского развития страны»12, поскольку ее цели к 2006 г. были уже достигнуты и с 2007 г. страна перешла уже на второй этап реализации данной программы по построению уже информационного и телекоммуника­цион­ного сетевого общества на основе нового документа – «Стратегия информационно-технологического развития страны – 2» (e-Japan Strategy II)13, при­ня­того Советом по развитию информационных технологий при Правитель­стве Японии.

Начало формирования информационного общества было инициировано многочисленными публикациями японских исследователей, вышедших в свет в Японии в 1960-х – начале 1970-х гг., которые и привели к тому, что теория информационного общества вызвала огромнейший интерес со стороны Правительства Японии, став основой его политики на более чем два десятилетия. Прежде всего государственная политика была сориентиро­вана на теоретическое формирование концепции информа­ционного общества. Внимание теоретиков доктрины информационного общества в основном было сосредоточено на наступлении переходного периода для страны, когда уже требуется переносить акценты государственного регулирования с поддержки сферы тяжелой промыш­ленности на интеллектуальную сферу14.

Относительно развития японской модели информационного общества, стоит отметить, что Япония является первой страной в мире, в которой учеными еще в начале 1960-х – 1970-х гг. была сформулирована теория информационного общества (情報社会 – joho shakai) и введены в оборот такие понятия, как «информатизация» (joho-ka), «информационная индустрия», «компьюте­ризация». Теория информационной индустрии (joho sangyo) и сам термин «информационное общество»15 впервые были предложены на обсуждение общественности японским ученым Умесао Тадао, опублико­вавшим в 1963 г. статью «Теория информационной индустрии»16. Он был одним их первых, кто предвидел культурную революцию благодаря возрастающему количеству обмена информацией. В 1969 г. профессором Хаяси Юдзиро была также выдвинута и популяризирована теория информатизации в книге «Информатизированное общество: от индустриального общества к интеллектуальному обществу»17, характеризовавшая в то время изменения общества и его переход к информационно-ориентированному, т.е. информационному, обществу в связи с увеличением объема информации и ее обменом посредством информационных технологий.

Еще одним основоположником концепции информационного общества и ее практической реализации в Японии был профессор Университета Аомори и основатель Института информационного общества Масуда Ёнэдзи. Ё. Масуда первым четко сформулировал направления развития информационного общества, под которым понимал прежде всего компьютеризацию в социальной и экономической сферах государства, а главным продуктом информационного общества видел информацию, технологии и знания. По его мнению, «информационное общество будет новым типом общества, полностью отличающимся от существующего в настоящее время индустриального общества». По его словам, «производство информационного продукта, а не продукта материального, будет движущей силой образования и развития общества»18. Основа теории Ё. Масуды состояла в том, что «инновации в информационной технологии – это скрытая сила социальной трансформации, которая выражается в радикальном увеличении количества и качества информации, а также в возрастании объемов ее обмена»19.

Интересно, что в «Белой книге» Министерства государственного управления, общих дел, почт и телекоммуникаций20 в 1978 г. был сделан важнейший вывод, который и дает ключ к пониманию того, что привело к развитию инфор­мационного общества в Японии: «Требование предоставления информации через средства массовой информации является односторонней, инертной коммуникацией, тогда как требование предоставления информации с использованием личных коммуникативных средств, что характеризует уже двустороннюю коммуникацию, радикально увеличилось. Это означает, что японское общество движется по направлению к новой ступени «информационного общества», приоритетной частью которого является получение большего количества информации в соответствии с индивидуальными требованиями человека взамен традиционному массовому производству и предоставлению информации»21. Таким образом, предоставление информации через средства массовой информации стало недостаточным, а личные, индивидуальные требования человека стали приоритетом при массовом производстве и предоставлении информации.

Главным образом на первом этапе формирования теоретических основ информационного общества в 1960-х – начале 1970-х гг. происходило осмысление изменений социально-экономических ориентиров в обществе, связанных с необходимостью массовой компьюте­ризации страны и обучением компьютерным навыкам персонала различных компаний – как государственных, так и частных. В то время полагали, что компьютеризация откроет людям доступ к широким источникам информации, освободит их от рутинной работы и создаст условия для всеобъемлющей автоматизации производства22. Именно в середине 1960-х гг. и была опубликована первая «Белая книга» по компьютеризации Японии.

Таким образом, Япония постепенно становилась пионером в развитии компьютеризации и формировании теоретической базы информа­ционного общества, т.е. наметились черты информатизации страны, а создание «японской концепции информационного общества осуществлялось прежде всего для решения задач экономического развития Японии»23.

Однако вопросов о необходимости подготовки законодательной базы для развития соответствующих направлений новой политики государства, ориентированной на построение информационной инфрастуктуры в стране, в Правительстве Японии еще не возникало.

В целом первый этап развития информационного общества Японии характеризовался, прежде всего, поиском ключевой теоретической основы для перехода общества к новому типу. Первоначально такая основа была представлена в статье Т. Умесао «Теория информационной индустрии» и книге Ю. Хаяси «Информационное общество: от индустриального общества к интеллектуальному обществу».

В 1968 г. еще один известный японский ученый Кеничи Кохияма представил свою книгу «Введение в теорию информационного общества», в которой рассматривал возникновение некоего телематического общества – общества в век информации. Эти публикации впервые в Японии вызвали огромный интерес к теории информационного общества, а чуть позже, в 1978 г., понятие телематического общества было перенесено в Европу, когда Симон Нора и Алан Минк, позаимствовав название нового типа общества, использовали его в представленном президенту Франции докладе о компьютеризированном обществе24.

Здесь стоит обратить внимание на то, что в российской научной литературе авторство самого понятия «информационное общество» часто ошибочно приписывается то К. Кохияма25, то Ю. Хаяси26, то Ё. Масуда. Однако следует говорить о том, что первенство введения в оборот понятия «информационное общество» принадлежит Тадао Умесао, который наиболее плодотворно работал над теорией информационного общества. Возникновение такого общества он видел как результат использования информационно-коммуникационных технологий в эконо­мике страны и в обществе. С другой стороны, не так важно, кто первый предложил термин «информационное общество», поскольку и Т. Умесао, и К. Кохияма, и Ю. Хаяси, и Ё. Масуда являются основоположни­ками общей концепции информационного общества, которая потом получила свое распространение в США, Европе, а затем и в России. Одна из основных причин того, что авторство термина «информационное общество» ошибочно приписывается разным японским ученым, состоит в том, что только Ё. Масуда свободно владел английским языком и популяризировал свои идеи посредством публикаций собственных исследований, в том числе и на английском языке. Таким образом, языковой барьер и сложность изучения японского языка стали причиной таких разночтений.

Теория информационного общества в Японии в течение более чем двух десятилетий являлась своего рода девизом (joho shakai) для Правительства Японии, став основой политики государства, сориентированной, как уже отмечалось выше, исключительно на формирование теоретической концепции информационного общества и ее реализацию на практике. В то время полагали, что в случае создания информационного общества будут фантастические результаты в сфере экономики и общего благосостояния населения. Однако какие-либо практические шаги еще не предпринимались и иных видимых ожидаемых результатов, кроме формирования абстрактной теории информационного общества и изменений в правительственной политике Японии, не было. Сама теория информационного общества из Японии постепенно была перенесена в США, и уже в конце 1970-х – начале 1980-х гг., по словам исследователей Дж. Веста, Джесона Дедрика и Кеннета Л. Краймера, «в Японии начался второй бум информационного общества»27.

Второй бум информационного общества в Японии возник тогда, когда на практике стали предприниматься первые шаги по формированию нового информационного общества, к примеру, экспериментальное построение города-технополиса (компьютеризированного города). Однако этому предшествовала подготовительная работа ряда исследовательских организаций, представивших Правительству Японии отчеты относительно модели будущего информационного общества, обозначив основные его «контуры». Так, в 1972 г. некоммерческой организацией – Институтом развития использования компьютеров – при участии Ё. Масуда был подготовлен и представлен в Правительство Японии довольно амбициозный документ – «План информационного общества – национальная цель к наступлению 2000 г.», содержащий описание направлений развития информационного общества Японии. Суть реализации этого плана состояла в создании такого общества, в котором будет процветать интеллектуальное творчество, заменяющее масштабное материальное потребление. По утверждению Ё. Масуда, если целью индустриального общества является количество массового потребления товаров, то информационное общество может быть обозначено как общество с высоким уровнем интеллектуальных результатов, где люди будут смело строить планы на будущее и реализовывать их 28.

При участии Правительства Японии план был частично реализован в таких сферах, как образование (помощь в обучении работе с компьютерами); медицина (создание системы срочного оказания медицинской помощи); формирование административного банка данных документов, создаваемых должностными лицами Правительства; создание компьютеризированного города (города-технополиса) в качестве модели информационного общества, в котором должны были предоставляться новейшие информационно-коммуникационные услуги; охрана окружаю­щей среды (создание системы предотвращения загрязнения)29.

В рамках работы над планом построения такого информационного общества Ё. Масуда30 разработал известную сегодня теорию компьюто­пии. Суть этой теории основывалась на том, что комьютопия – это общество будущего, в котором каждый человек распоряжается своим временем с пользой для себя, а также общество, в котором всем предоставлена свобода принятия решений, равных возможностей, создания различных организаций и сообществ, деятельность которых направлена на достижение какой-либо единой цели. По его мнению, компьютопия – это общество, которое свободно от какого-либо господствующего влияния31. При этом в таком обществе возрастание роли информационных ресурсов приведет к полной объективизации информации, т.е. к отделению ее от субъекта информации, от первичной формы. Компьютер доводит процесс объективизации до окончательного отчуждения информации от человека и на этой стадии, по мнению Ё. Масуда, для производства информации люди уже не будут нужны. В то же время «информационная польза» является своего рода символом информационного общества, в котором информационная инфраструктура состоит из компьютерных и коммуникационных сетей, посредством которых можно обрабатывать информацию, получать различные информационные услуги, а любой человек, где бы он ни находился в данную минуту, мог бы в любое время легко, быстро и недорого получать необходимую информацию32. Таким образом, Ё. Масуда в какой-то мере пророчески предвидел создание в будущем информационного общества – компьютопии в качестве компьютеризированного общества с большими объемами информации (чем в настоящее время, по сути, является глобальная сеть Интернет, а также возможности с помощью информационно-телекоммуникационных технологий быстро обмениваться информацией), а также построение уже не просто информационного, а информационного и телекоммуникацион­ного сетевого общества.

Период 1980-х гг. в Японии можно охарактеризовать как период массовой информатизации страны33 и начала формирования информа­цион­ного общества. В марте 1980 г. был опубликован документ «Перспективы политики Министерства внешней торговли и промышленности на 1980-е годы», в котором впервые была провозглашена рассчитанная на 20 лет программа создания технополисов – городов наук, а с момента принятия в Японии в 1983 г. Закона «Об ускорении регионального развития на основе высокотехнологичных комплексов» (Закон о технополисах) началось их создание34. Города-технополисы были призваны стать центрами «производства» новых знаний с целью разработки новейших технологий. Вместе с реализацией концепции создания технополисов в 1980 г. крупнейшая японская телефонная и телеграфная корпорация приняла собственную программу – «Развитие системы информационных сетей». Цель данной программы была в осуществлении технической замены устаревшей телефонной сети оптико-волоконными линиями связи, которые соединили бы между собой крупнейшие города, технополисы и региональные центры страны35.

Благодаря таким действиям на национальном уровне при поддержке Правительства Японии к 1993 г. страна уже являлась одной из лидирующих стран в мире по развитию новых средств массовой информации с использованием новейших телекоммуникационных технологий и быстрой, интенсивной передачей большого количества новостной и иной информации36.

В январе 1994 г. Министерством коммуникацийбыл обнародован документ об основах информационно-коммуникационной политики – «По направлению к созданию новой информационно-коммуникационной индустрии»37, а 2 августа 1994 г. Кабинетом министров был сформирован Центр по обеспечению развития передового информационного и телекоммуникационного общества XXI века, в который вошли представители от всех министерств Японии. В этом же году один из известных японских исследователей информационного общества Сюмпэй Кумон отметил, что Япония еще в начале 1990-х гг. была страной со слабым законодательным регулированием в сфере информационных отношений, низким уровнем доступности Интернета для населения и отсутствием развитой информатизированной инфраструктуры. Он также отметил, что, когда происходит интенсивное развитие процесса создания индустрии информации и информационного «интеллекта», мы должны пересмотреть прошлое. Нигде нет гарантии, что идеи, образ действий и правовая система, которые были пригодны для периода, задача которого – «догнать», эффективны для периода, когда мы вступаем в еще неведомый мир, называемый информатизацией38.

С момента принятия Закона «О формировании передового информационного и телекоммуникационного сетевого общества»39 (2000) Япония, завершив построение информационного обще­ства, вступила в новую фазу развития информационного общества – развитие информационного и телекоммуникационного сетевого общества. Не изменяя основной цели развития информационно-ориентированного общества, в котором информация и знания стали главными ценностями, основываясь на Законе «О формировании передового информационного и телекоммуникационного сетевого общества», к новейшим направлениям развития информационного общества Японии следует отнести: значительное продвижение новой стратегии информационной политики через структурные реформы; акцентирование на пользователях информационных технологий; внесение вклада в международ­ное сотрудничество и усиление международной конкурентоспособно­сти.

Интересно, что начиная с 2000 г., ежегодному аналитическому отчету Министерства коммуникаций, которое является основным контролирующим органом в сфере ИТИ – «Белой книге», в зависимости от достигнутых за прошедший год результатов в телекоммуникацион­ной информационной сфере, а также тенденций ее преобразования, присваивается название, являющееся своего рода лозунгом: «Расширение границ: информационные и коммуникационные технологии в XXI веке» (2000), «Всестороннее развитие информационных технологий» (2001), «Продвижение информационно-коммуникационного общества» (2002), «Построение в Японии «нового общества» с широким использованием информационно-коммуникационных технологий» (2003), «Построение сетевого общества с повсеместным доступом к информационным технологиям в мире» (2004), «Будущее: обеспечение повсеместного доступа к информационным технологиям» (2005) и «Информация и коммуникации в Японии» (2006).

В отличие от прежней стратегии, когда основными задачами являлись установление информационной инфраструктуры и распространение новейшего информационно-коммуникационного оборудования, а также улучшение доступа к информации, акценты постепенно сместились на повышение уровня использова­ния информационных технологий и проработку направлений по изменению общества, в котором значительное место будут занимать все возможности и удобства использования информационных технологий для того, чтобы люди смогли в полной мере получать выгоды от информационных технологий.

В 1995 г. в составе Центра был создан подкомитет по пересмотру системы развития информационного и телекоммуникационного общества. Таким образом, с 1996 г. Япония перешла на второй этап реализации создания информаци­онного общества и проведения информационно-телекоммуникационной реформы.

Так, в мае 1996 г. был представлен доклад «Средний план по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры к 2000 г.», а в июле этого же года Министерство коммуникаций сформировало новую группу по рассмотрению процессов конвергенции технологий и результатов ее осуществления в телекоммуникационной и телерадиовещательной сферах.

В рамках второй информационно-телекоммуникационной реформы в основном принимались меры по улучшению обеспечения безопасности информационных систем. Например, в 1996 г. Министерство коммуникаций поддержало 19 экспериментальных проектов, направлен­ных на совершенствование технологий безопасности и необходимых для развития торговли посредством электронных средств связи, выделив 93,4 млн. долл. на их финансирование.

В ноябре 1998 г. был опубликован административно-правовой документ «Основные руководящие принципы по обеспечению развития информационного и коммуникационного общества», который заменил собой документ «По направлению к созданию новой информационно-коммуникационной индустрии» 1994 г.

В соответствии с новым документом направления и способы построения информационного общества понимались главным образом как цифровая революция, а основой информационного общества являлась новая социально-экономическая система, посредством которой общество может свободно создавать, распростра­нять и использовать информацию и знания (так называемые продукты интеллек­туальной деятельности), гармонизировать жизнь, культуру, промышленность, экономику, природу и окружающую среду. Создание такой системы имело целью заменить плохо функционирующую в то время иную систему, которая была основана на массовом производстве и массовом потреблении. Создание новой системы явилось лидирующим направлением проводимых реформ – реформ цифровой революции по расширению экономических границ, устранению дорогостоящих коммуникационных структур, которые дадут возможность людям жить более свободно и благополучно40.

В этот период Япония впервые столкнулась с некоторыми проблемами, которые тормозили развитие информационного общества41. Так, в основе возникновения таких проблем было выявлено несколько причин.

Во-первых, в целом население Японии по сравнению с населением США и Западной Европы находилось на более низком уровне компьютерно-информационной грамотности. Отчасти это объясняется некоторыми традиционными историческими факторами. Считается, что японцы предпочитают непосредственное и личное общение электронным средствам передачи информации. Кроме того, в японских школах было недостаточно развито компьютерное обучение42.

Во-вторых, возросла роль программного обеспечения. Япония имела слабые позиции в области программного обеспечения (за исключением игрового).

В-третьих, одной из причин отставания можно считать структуру японских предприятий кэйрэцу с их строгой иерархичностью и забюрократизированно­стью, которые сдерждивали творческую активность, необходимую для развития информационно-телекоммуникационного сектора. Новые технологии, использующиеся в этом секторе, требуют реорганизации японских фирм таким образом, чтобы они могли быстро и адекватно реагировать на появление новой продукции на внешних рынках.

Наконец, в-четвертых, одной из причин замедленного роста индустрии страны являлось недостаточно быстрое и гибкое реагирование законодатель­ной и административно-бюрократической систем на стремитель­ный рост отрасли и запаздывание соответствующих законов, ограниченная доступность для населения в целом информации об административных правилах и регламентирующих актах, «непрозрач­ность» административных постановлений. Вышеизложенные проблемы в Японии успешно решались и продолжают решаться путем использования комплексного подхода к ним. В частности, путем реализации государственных программ по созданию единой национальной информационной инфраструктуры, широкомасштаб­ного финансирования информационно-коммуникационной сферы, принятия соответствующих правовых документов, что и обеспечило Японии мощное развитие всей информационно-коммуникационной сферы. Так, Министерство строительства выделило средства на программу по прокладке оптико-волоконного кабеля к каждому японскому дому (примерно 60 тыс. семей), которую предполагается завершить к 2010 г. Министерство просвещения поддерживает программу по присоединению всех японских школ к Интернету43.

В 1999 г. Япония совершила технологический прорыв, разработав систему мобильной связи с беспроводным доступом в Интернет (i-mode)44, своего рода конвергированной услуги, которая привела к быстрому росту числа пользователей Интернета.

В целом государственная стратегия по оптимизации информационно-телекоммуникационной сферы с целью развития информационного общества Японии состояла в том, что включала в себя весь комплекс определенных мер, направленных на разработку и финансирование соответствующих государственных программ по улучшению использования информационных технологий в определенных областях социальной жизни общества и обязательное создание необходимой законодательной базы для развития информационных технологий, а также доступа к ним. В этот же период с 1998 г. в Японии начинается активная подготовка проекта закона «О доступе к информации, находящейся в ведении административных органов власти».

В мире до сих пор нет страны, способной конкурировать с Японией в сфере усовершенствования изобретений и использования новейших телекоммуникационных технологий45, т.е. в инновационной сфере. Однако по уровню развития информационных технологий Япония уступает только США, а по показателям доступа в Интернет не только США, но и таким странам, как Корея, Швеция, Финляндия, Норвегия и Канада46.

Однако все же можно сделать вывод, что Японии удалось преодолеть проблемы с отставанием по многим позициям в информационно-коммуникационной сфере, в частности, законодательного регулирования этой сферы. Тенденция развития правовой базы для ИТИ была такова: в Японии последовательно принимались программы государственной политики с целью оптимизировать информационно-телекоммуникационную сферу, которые затем дисциплинированно реализовывались с постепенным добавлением некоторых правовых документов, регулирующих информационные отношения.

В апреле 1999 г. Центром по обеспечению развития передового информационного и телекоммуникационного общества XXI века был составлен «План реализации основных принципов развития информационного и телекоммуникационного общества Японии», приня­тый с целью реализации документа «Основные руководящие принципы по обеспечению развития информационного и коммуникационного общества» (1998), а летом 1999 г.47 Центр уже приступил к его реализации.

Основными принципами развития японской модели информационного общества на последующие годы являлись следующие: поддержание инициативы в частном секторе, создание Правительством Японии благоприятных возможностей для развития частных инициатив в информационно-коммуникационном секторе, формирование инициативы Японии по установлению общих согласованных действий в международном сотрудничестве.

Летом 1999 г. при содействии Центра по обеспечению развития передового информационного и телекоммуникационного общества XXI века подкомитет Центра начал решение проблемы создания системы защиты персональных данных в Японии и соответствующего закона о защите персональной информации48.

В этом же году японское Правительство официально провозгласило начало программы новой государственной политики с громким названием «Информационная революция», а с 2000 г. стало предпринимать конкретные действия. В июле 2000 г. Кабинет министров в своем составе учредил специальный руководящий орган – Стратегический центр по развитию информационных технологий (IT Strategy Headquarters), возглав­ляемый премьер-министром, а также Совет по развитию информационных технологий (IT Strategy Council).

Цель работы Совета состоит в «объединении сил общественности и частных секторов для формирования стратегического развития информационно-коммуникационной сферы ради предоставления возможности всем японским гражданам обладать выгодами информа­ционно-телекоммуникационной революции и развития Японии в качестве конкурентоспособной интернациональной нации, основываю­щейся на информационно-коммуникационных достижениях»49.

Таким образом, в Японии была подготовлена организационная и правовая основа поддержки реализации намеченных целей в информа­ционно-коммуникационной сфере для развития японской модели информационного общества.

Принятие Закона «О формировании передового информационного и телеком-муникационного сетевого общества» и создание руководящего органа в целях решения практических проблем модернизации информационного общества можно считать началом третьего этапа развития японской модели информационного общества. В 2000 г. бывший премьер-министр Й. Мори обещал, что через пять лет Япония станет ведущей нацией в сфере информационных технологий, говоря также о том, что эта сфера является ключевой для процветания нации. По его словам, «реализация японского общества информационных технологий будет ключевым моментом для того, чтобы обеспечить благополучие в жизни японского народа, соответствующее XXI веку, и усилить конкурентоспособность страны». Чтобы достичь этой цели, Правительство должно было как можно раньше разработать национальную стратегию информационной технологии, так называемый план-программу «Стратегия информационно-технологического развития страны50, и акцентировать внимание на том, что для реализации информационной политики требуются четкие финансово-экономические, а также правовые меры в качестве основной части реализации политики51.

Таким образом, в 2006 г. Япония завершила первый этап формирования информационного общества по программе «Информационная революция» и в 2007 г. вступила уже на следующий этап дальнейшего современного развития политики по всесторонней реализации информационных технологий и информационного обществ^ Информационно-телекоммуникационное законодательство
В Японии четко разграничивается законодательство о телекоммуникациях, которое постепенно формируется в так называемое телекоммуникационное право и информационное законодательство, постепенно оформляющееся в отдельную отрасль информационного права, регулирующего информационные права граждан и деятельность участников ИТИ. При этом под информационными правами в Японии понимаются права, свя­зан­ные с самостоятельной обработкой информации, защитой, созданием инфор­мации, а также с управлением персональной информацией52. Упоминание информационных прав в качестве обобщающего понятия нескольких прав граждан в сфере реализации информационных отно­шений в японской правовой литературе встречается крайне редко, а информационное право в качестве комплексной отрасли законода