Реферат: Государственный контроль в республике беларусь за легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ЗА ЛЕГАЛЬНЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ


Малашко Н.В.

начальник отдела организации лекарственного обеспечения

управления фармацевтической инспекции и организации лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения Республики Беларусь


Наркотические средства и психотропные вещества широко применялись и применяются в наши дни в различных областях медицины. Многие наркотические средства, в первую очередь опиум, использовались еще в далеком прошлом. Так, Парацельс ещё в 16 веке говорил, что он не хотел бы быть врачом, если бы не было опиума.

Вместе с тем, широкое использование ранее наркотических средств в США в военно-медицинской практике привело к тому, что при прекращении выдачи солдатам опиума у них возникали тяжелые патологические состояния. Это породило термин «солдатская болезнь». Лишь много лет спустя эти патологические состояния были определены как абстинентный синдром, имеющий прямую зависимость с приемом наркотиков.

Именно поэтому оборот наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, в связи с особой их опасностью для жизни и здоровья человека, регулируется как на международном, так и на национальном уровнях.

В 1880 году международное сообщество обсудило на международной конференции проблему опиума и пришло к заключению о необходимости регулирования его использования, а в 1912 году в Гааге была принята первая Конвенция по опиуму.

На сегодняшний день на международном уровне правовое регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в соответствии с Единой Конвенцией ООН о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 года, Конвенцией ООН о психотропных веществах 1971 года и Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

В докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2010 год отмечено, что по состоянию на 1 ноября 2010 года к Конвенции ООН 1961 года присоединились 184 государства, к Конвенции ООН 1971 года – 183 государства и участниками Конвенции ООН 1988 года являются 184 государства.

Международный комитет по контролю над наркотиками, учрежденный в соответствии с международным договором, является независимым органом по контролю за выполнением международных договоров о контроле над наркотиками.

Комитет состоит из 13 членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом, которые работают в своем личном качестве, а не как представители государств.

Комитет наделен достаточно большими полномочиями, может запрашивать объяснения у стран в случае явного нарушения международных договоров, предлагать правительствам государств, не в полной объеме применяющих положения договоров или испытывающих трудности в их применении, принимать соответствующие меры для исправления положения и, в случае необходимости, оказывать им помощь в преодолении этих трудностей. В крайнем случае Комитет, в соответствии с положениями договоров, может рекомендовать сторонам приостановить импорт наркотиков из страны, не выполняющей свои обязательства, и/или экспорт наркотиков в такую страну.

Во всех случаях Комитет действует в тесном сотрудничестве с правительствами стран.

^ В Республике Беларусь контроль за легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется Министерством здравоохранения, Министерством внутренних дел и другими органами государственного управления в соответствии с их полномочиями.

Основными документами, устанавливающими правовые основы государственной политики в сфере оборота вышеназванных средств и веществ, а также систему мер противодействия их незаконному обороту и распространению наркомании являются: Закон Республики Беларусь от 22 мая 2002 года «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» и Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ».

Министерство здравоохранения в пределах своих полномочий осуществляет:

лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

контроль за перемещением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

контроль за деятельностью субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь указано в сборнике ООН "Компетентные национальные органы, действующие на основании международных договоров о контроле над наркотиками".

Минздрав осуществляет свою деятельность в тесном контакте с Международным комитетом по контролю над наркотиками. Ежегодно Комитету представляются отчеты об импорте-экспорте наркотических средств и психотропных веществ, расчеты годовой потребности в данных веществах. На основании представленных нами данных, Комитет устанавливает квоты на ввоз в Беларусь наркотических средств и психотропных веществ. Упомянутые квоты доводятся до всех стран, подписавших Конвенции, и учитываются ими при экспорте в Беларусь.

В Республике Беларусь приняты следующие определения «наркотическое средство», «психотропное вещество» и «прекурсор».

Наркотические средства и психотропные вещества – вещества природного или синтетического происхождения, включенные в Республиканский перечень подлежащие государственному контролю, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года и Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – вещества, используемые при изготовлении, производстве и переработке наркотических средств и психотропных веществ, и включенные в Республиканский перечень и подлежащие государственному контролю, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций, Конвенцией о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Термины «наркотическое средство», «психотропное вещество» и «прекурсор» - это правовые понятия, которые используются в уголовном праве. Немедицинское использование указанных средств и веществ подпадает под действие статей Уголовного Кодекса Республики Беларусь.

Вместе с тем необходимо отметить, что с позиции права под контролем в Республике Беларусь находятся не фармакологические или фармакотерапевтические группы, такие как транквилизаторы, средства для неингаляционного наркоза, наркотические анальгетики и др., а конкретные наркотические средства и психотропные вещества, перечисленные в соответствующих списках постановления Министерства здравоохранения от 28 мая 2003 г. № 26 в редакции от 31 мая 2011 г. № 50.

С 1993 года на Министерство здравоохранения возложена функция выдачи разрешений на ввоз и вывоз лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, а с 1997 года – контроль за перемещением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров полностью отнесен к компетенции Министерства здравоохранения.

В соответствии с международными Конвенциями и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 г. № 1397 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПОРЯДКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ» на импорт-экспорт и транзит наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Минздравом выдаются разовые разрешения установленного образца.

Выдача разовых разрешений производится Министерством здравоохранения через уполномоченную организацию УП «Центр экспертиз и испытаний в здравоохранении». Вся база данных содержится в специальной программе на одном компьютере, который находится на данном предприятии. Это позволяет исключить ввоз контролируемых средств и веществ без разового разрешения или по поддельному разрешению.

Для большей наглядности все разовые разрешения имеют различные цвета. Разрешения на перемещения (ввоз, вывоз, транзит) наркотических средств печатаются на бланках желтого цвета, психотропных веществ – на бланках зеленого цвета, а прекурсоров – на бланках розового цвета.

Одновременно производится обмен данными разрешениями между компетентными органами стран – участниц Конвенций. В адрес стран – экспортеров высылаются подтверждения ввоза. В случае экспорта из Республики Беларусь Министерство здравоохранения запрашивает и получает подтверждения ввоза из импортирующих стран.

Также, в связи с началом функционирования с 1 января 2010 года Таможенного союза Беларусь – Россия – Казахстан, и в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 1739 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ» на Министерство здравоохранения возложены функции по выдаче разовых лицензий на ввоз и вывоз на таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Разовые лицензии, также как и разовые разрешения, оформляются УП «»Центр экспертиз и испытаний в здравоохранения» на специальных бланках, имеющих средства защиты от подделки, а также серию и номер, которые печатаются типографским способом.

Все виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, и психотропных веществ и прекурсоров таблицы 1 республиканского перечня, осуществляются юридическими лицами только на основании специального разрешения (лицензии), выдаваемого в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ». Эта мера направлена на то, чтобы ограничить применение контролируемых веществ исключительно медицинскими или научными целями, не допуская их утечки в незаконный оборот.

Одним из условий лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, является то, что лицензиатом может быть только юридическое лицо. Также, при получении специального разрешения на работы и услуги, составляющие лицензионный вид деятельности, обязательными условиями являются отсутствие у работников, которые будут допущены к выполнению заявленных работ и услуг, непогашенной или неснятой судимости за менее тяжкое, тяжкое и особо тяжкое преступление либо за преступления против здоровья населения, связанные с незаконными действиями с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, а также отсутствие заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, психических заболеваний.

Хочу отметить, что соблюдение данных требований является обязательным для субъектов хозяйствования, получивших лицензии Министерства здравоохранения на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в дальнейшей деятельности, при допуске к работе с контролируемыми средствами и веществами новых сотрудников.

Одним из видов работ и услуг, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, является деятельность по приобретению, производству, переработке, хранению, оптовой реализации и уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В Республике Беларусь специальное разрешение (лицензию) на данный вид работ и услуг имеют 2 субъекта хозяйствования: РУП «Белмедпрепараты» и ООО «Фармтехнология».

РУП «Белмедпрепараты» выпускает следующие наименования лекарственных средств, относящихся к наркотическим:

раствор Промедола 2% - 1 мл № 10;

раствор Фентанила 0,005% - 2 мл № 10;

раствор Морфина г/хл 1% - 1 мл № 10.

Наличие собственного производства наркотических лекарственных средств является одним их основных гарантов обеспечения стратегической безопасности страны и позволяет в полной мере обеспечить проведение эффективной терапии по обезболиванию.

На основании вышеизложенного хочу подытожить: в Республике Беларусь создана законодательная база государственного контроля за легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.