Реферат: Сотрудничества Исполнительного комитета СНГ и содержит информацию о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств участников СНГ в 2010-2011 годах

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ


ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ


МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ СНГ

(информационно-аналитическая записка)


Москва, 2011 год


Настоящая информационно-аналитическая записка подготовлена Департаментом экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ и содержит информацию о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ в 2010–2011 годах.

При подготовке записки использованы материалы министерств и ведомств государств – участников СНГ, а также информационных агентств и периодической печати.

Авторский коллектив будет благодарен за возможные замечания и предложения (тел.: (495) 624-09-37, (495) 698-32-45; факс (495) 698-44-31; e-mail: proskuryakovaolga-m@mail.ru; почтовый адрес: 109012, Россия, Москва, ул. Варварка, д. 7).


© Исполнительный комитет СНГ, 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение 4

Основные виды и направления межрегионального
и приграничного сотрудничества государств –
участников СНГ в 2010–2011 годах 7

Виды межрегионального и приграничного сотрудничества………….13

Межрегиональное и приграничное сотрудничество
в Республике Армения………………………………………………......21

Межрегиональное и приграничное сотрудничество
в Республике Беларусь…………………………………………….….…30

Межрегиональное и приграничное сотрудничество
в Кыргызской Республике………………………………………….……42

Межрегиональное и приграничное сотрудничество
в Республике Молдова………………………………………………..….44

Межрегиональное и приграничное сотрудничество
в Росссийской Федерации………………………………………....…….45

Межрегиональное и приграничное сотрудничество
в Украине…………………………………………………...……….……60

Приложение. Перечень еврорегионов, в которые входят
приграничные территории
государств – участников СНГ……………………………..……76
Введение
Итогом 20-летней деятельности Содружества Независимых Государств стало создание условий для поступательного развития взаимовыгодного сотрудничества, отвечающего национальным интересам каждого государства – участника СНГ. Сложилась модель разноформатного и разноуровнего сотрудничества, позволяющая решать основные вопросы развития государств – участников СНГ.

Особое внимание в Содружестве уделяется укреплению региональной составляющей, способной обеспечить взаимодействие регионов государств – участников СНГ в различных сферах деятельности, активизировать развивающиеся связи хозяйствующих субъектов регионов.

Как отмечено в Заявлении глав государств – участников Содружества Независимых Государств в связи с 20-летием образования СНГ, существует необходимость расширения межрегионального сотрудничества.

Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества повышает эффективность использования производственной базы государств – участников СНГ, а в приграничных территориях – и социальной инфраструктуры. Кроме того, приграничное сотрудничество создает условия, способствующие прекращению оттока населения из стратегически важных, в основном мало населенных приграничных территорий.

Формирование региональных и приграничных экономических интересов государств – участников СНГ в первые годы сотрудничества было обусловлено необходимостью обеспечения выпуска готовой (конечной) продукции предприятиями, сохранения ранее сложившихся экономически обоснованных производственных кооперационных связей (взаимная поставка сложных комплектующих изделий, сырьевых ресурсов и т.д.), а также реализации крупных международных проектов, как правило, связанных с добычей сырьевых и энергетических ресурсов, создания транспортных коридоров для их перевозки в третьи страны. Это было связано с тем, что для третьих стран государства – участники СНГ – прежде всего крупнейшие поставщики ресурсов и страны-транзитёры.

В последние годы все большее развитие получает реализация проектов в области среднего и малого бизнеса. И здесь важнейшим становится собственно региональное и приграничное сотрудничество государств, соседних областей, ближайших поставщиков и партнеров.

Политика государств – участников СНГ в этой сфере охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д.

Факторы и направления изменения специализации региональной экономики государств – участников СНГ выходят на первый план и становятся одними из ключевых вопросов, требующих постоянного внимания со стороны руководства государств. К чему ведет экономическая интеграция, существует ли опасность того, что экономическая деятельность окажется сконцентрированной на территории нескольких наиболее развитых регионов, способствуя еще большему усилению дифференциации, или хозяйствующие субъекты будут переводить свое производство в другие регионы, где смогут получить преимущества экономии на издержках? От того, куда и на какие цели будут направляться финансы, во многом будет зависеть устойчивость развития региона или приграничной территории. Основным инструментом сокращения различий в уровнях развития регионов (приграничных территорий) является (сохраняется) привлечение хозяйствующих субъектов в наименее развитые, периферийные регионы, с тем чтобы стимулировать там рост инвестиций, занятости и производительности.

Развитие сотрудничества на уровне административно-территориальных образований и приграничных территорий стало важной особенностью современных межгосударственных отношений государств – участников СНГ, помогающей решать или смягчать отдельные проблемы межгосударственных отношений, укреплять и развивать исторически сложившиеся связи.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств – участников СНГ включает комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения, осуществляется с разной степенью интенсивности и определяется политикой каждого государства, возможностью удовлетворения взаимных потребностей регионов и приграничных территорий в товарах, сырье и услугах и направлено на поэтапное формирование межгосударственного регионального рынка товаров, услуг, капитала, рабочей силы; содействует созданию на приграничных территориях особых или специальных экономических зон; осуществлению совместных инвестиционных проектов; оптимальному использованию приграничных территорий, проведению на них совместных мероприятий по мониторингу и охране окружающей среды и другие мероприятия.

Приграничное сотрудничество, являясь составной частью межрегионального сотрудничества, имеет особенность – непосредственную близость к государственной границе, которая оказывает определенное влияние на развитие интеграционных процессов во всех сферах взаимодействия.

В Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, отмечено, что особого внимания заслуживает укрепление региональной составляющей – многостороннего взаимодействия государств – участников СНГ и их регионов в решении вопросов экономического, социального и культурного развития регионов и приграничных территорий, упрочения дружбы и добрососедства.

Региональная среда во многом определяет конкурентоспособность национального бизнеса на современном мировом рынке. Приспособленный к быстрой смене технологий малый и средний бизнес начинает играть доминирующую роль.

Основу межгосударственной правовой базы регионального инновационного сотрудничества в СНГ составляют Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года, и Конвенция по приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ, принятая Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года.

Для содействия и координации действий государственных и региональных органов власти в области межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, определения приоритетных направлений и рассмотрения концептуальных и практических вопросов в рамках Содружества создан Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничества государств – участников СНГ.

В 2010–2011 годах межрегиональное и приграничное сотрудничество государств – участников СНГ было направленно на совершенствование нормативно-правовой базы и организационно-управленческих форм в рамках интеграционных процессов.

^ Основные виды и направления межрегионального
и приграничного сотрудничества государств –
участников СНГ в 2010–2011 годах
Виды и направления межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ определены Концепцией межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года. План мероприятий по реализации Концепции до 2009 года, содержащий три раздела: торгово-экономическое сотрудничество; решение актуальных проблем трансграничного характера и сотрудничество в информационной сфере, завершен. Намеченные мероприятия выполнены, но остались нерешенные задачи. По мнению государств – участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества СНГ, межрегиональное и приграничное сотрудничество стало важным фактором в организации экономического взаимодействия.

Для дальнейшего развития данного направления сотрудничества с учетом выявленных узких мест, новых актуальных задач, стоящих перед государствами – участниками СНГ в области межрегионального и приграничного сотрудничества, в течение 2010–2011 годов осуществлялась подготовка проекта Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на 2012–2015 годы. В подготовке данного проекта принимали участие Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, отдельные ведомства Российской Федерации (МЧС России, Минприроды России, Минкультуры России, ФМС России, Минсвязи России и Ростуризм), Республика Таджикистан, Украина и 15 органов отраслевого сотрудничества СНГ.

Проект Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ содержит семь разделов (более 100 мероприятий), характеризующих торгово-экономическое сотрудничество, сотрудничество в сфере рационального и безопасного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, правоохранительной деятельности, сфере регулирования миграции населения и рынка труда, научное и гуманитарное сотрудничество, сотрудничество в сфере туризма и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При рассмотрении на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 13 июля 2011 года название проекта документа изменено на следующее: «План мероприятий по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на среднесрочную перспективу» и принято решение о проведении заседания экспертной группы по доработке и согласованию данного Плана.

В заседании экспертной группы по доработке и согласованию проекта Плана мероприятий по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на среднесрочную перспективу (далее – проект Плана) 8 сентября 2011 года приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины, Исполнительного комитета СНГ, Межгосударственного статистического комитета СНГ, Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи, Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ, Межгосударственного координационного совета по научно-технической информации, Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ.

В ходе обсуждения проекта Плана на заседании экспертной группы принято решение о целесообразности осуществления одновременной разработки проекта Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года как стратегического долгосрочного документа и проекта Плана мероприятий по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на среднесрочную перспективу.

В настоящее время уточненный по итогам заседания экспертной группы проект Плана находится в правительствах государств – участников СНГ и органах отраслевого сотрудничества СНГ на согласовании.

Разработка проекта Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года по поручению Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ поручена Министерству регионального развития Российской Федерации.


Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим правовое поле приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, стала Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ (далее – Конвенция), принятая Советом глав государств СНГ 10 октября 2008 года. Конвенцию подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Конвенция вступила в силу для Беларуси (22.06.09), Казахстана (19.03.10), России (22.06.09) и Таджикистана (22.06.09).

Конвенция является программным документом, раскрывающим основные принципы и направления деятельности по развитию приграничного сотрудничества, призванным стать инструментом вовлечения всех уровней власти в решение вопросов приграничного сотрудничества.

Приграничное сотрудничество – это устойчивая и развивающаяся система взаимосвязей между сопредельными государствами, основанная на единых принципах и развивающаяся в рамках согласованной стратегии в соответствии с международными соглашениями в сфере приграничного сотрудничества государств – участников СНГ.

Основными механизмами сотрудничества приграничных территорий являются развитие приграничной торговли, экономических зон, создание органов по управлению приграничным сотрудничеством, заключение межрегиональных соглашений по приграничному сотрудничеству, совершенствование бюджетных и других инструментов региональной политики по развитию приграничного сотрудничества, координация конкретных налоговых, бюджетных, таможенных, пограничных и иных мероприятий, обеспечивающих дифференцированную приоритетность развития приграничных территорий.

В соответствии со статьей 3 Конвенции приграничное сотрудничество осуществляется преимущественно на основе соглашений между компетентными органами, заключенных в пределах их полномочий с соблюдением законодательства государств – участников Конвенции и норм международного права. Эти соглашения представлены в Реестре (Перечне) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ (далее – Реестр), размещенном на страничке «Межрегиональное и приграничное сотрудничество» на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете (www.cis.minsk.by). Двусторонние соглашения о приграничном сотрудничестве и партнерстве заключаются между областными, городскими и районными исполнительными комитетами сопредельных территорий.

В рамках ежегодных встреч руководителей приграничных областей, городов и районов государств – участников СНГ рассматриваются вопросы развития сотрудничества в торгово-экономической, научно-технической и культурно-образовательной сферах, в области защиты окружающей среды, развития спорта и туризма, обмена делегациями деловых кругов.

В соответствии со статьей 4 Конвенции осуществляется подготовка пакета типовых соглашений по вопросам организации приграничного сотрудничества.

При подготовке проекта Конвенции типовые соглашения по вопросам организации приграничного сотрудничества были представлены как приложения к ней. Решением Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года о проекте Конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств Экономическому совету СНГ поручено принять Решение о Типовых соглашениях по вопросам организации приграничного сотрудничества (далее – Типовые соглашения). В результате согласования и проработки данного вопроса на уровне участников экспертного совещания по данной тематике (1 декабря 2010 года) и государств – участников Конвенции принято решение о подготовке одного проекта Типового соглашения о приграничном сотрудничестве в экономической и социальной областях участников приграничного сотрудничества и направлении его на доработку в Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ (далее – МПА СНГ) как разработчику.

Постоянная комиссия МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления доработала указанный проект Типового соглашения к Конвенции, одобрила его на заседании 26 апреля 2011 года и направила на дальнейшее согласование в Исполнительный комитет СНГ.

Исполнительный комитет СНГ в соответствии с процедурой направил проект Типового соглашения в правительства государств – участников Конвенции на согласование (исх. № 5-5/0743 от 30.06.11).

К настоящему времени ответы получены от Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Республика Армения воздерживается, так как не имеет общих границ с государствами – участниками Конвенции.

Республика Беларусь предлагает устранить несоответствие между названием типового соглашения в «в экономической и социальной областях» и перечисленными в статье 1 основными направлениями сотрудничества (взаимопомощь в борьбе с трансграничной преступностью; защита атмосферного воздуха; взаимное согласование действий по предупреждению трансграничных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.д.).

Кыргызская Республика и Республика Таджикистан замечаний и предложений не имеют.

Российская Федерация предложила изменить название документа на следующее: «Типовое соглашение между Правительством и Правительством о приграничном сотрудничестве», что учитывает предложение Республики Беларусь, а также конструктивные предложения по тексту проекта Типового соглашения, которые унифицируют документ и облегчают его использование.

Однако такие предложения необходимо согласовывать с другими государствами – участниками Конвенции, что и будет предпринято Исполнительным комитетом СНГ после получения предложений от Республики Казахстан.

Практическое межрегиональное и приграничное сотрудничество в формате двусторонних отношений отражено в Реестре, являющимся справочно-информационным материалом. Реестр состоит из 12 разделов (11 государств – участников СНГ + раздел по Грузии, включающий документы до августа 2009 года), каждый из которых включает три подраздела. В первом подразделе приведены документы, где договаривающимися сторонами являются правительства государств – участников СНГ, во втором – правительства и регионы государств – участников СНГ, в третьем – регионы государств – участников СНГ.

Ведение Реестра в 2010 и 2011 годах осуществлялось в соответствии с Решением Экономического совета СНГ от 14 декабря 2007 года. На заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 9 ноября 2011 года были рассмотрены изменения в Реестр, подготовленные на основе материалов, полученных от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Украины за 2010–2011 годы. Реестр, включающий в настоящее время более 3 600 документов, в соответствии с решением Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ размещен на страничке «Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств – участников СНГ» на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете (www.cis.minsk.by).

Вместе с тем Российская Федерация предложила выделить документы межведомственного характера в отдельный подраздел с соответствующим названием (прилагается). Предложение Российской Федерации по уточнению структуры Реестра в части выделения подраздела межведомственных соглашений направлено на согласование в государства – участники СНГ (исх. № 5-5/01284 от 16.11.11). В настоящее время в соответствии со структурой, принятой к сведению Решением Экономического совета СНГ от 14 декабря 2007 года, документы межведомственного характера включены в первый раздел Реестра.


^ О Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств. Проведено II-е заседание Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Совет), которое состоялось 25 марта 2011 года в г. Цахкадзоре, Республика Армения.

В заседании приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также в качестве наблюдателей – представители Исполнительного комитета СНГ, МПА СНГ, Совета руководителей торгово-промышленных палат государств – участников СНГ и Республики Молдова.

Председателем Совета избран Вице-премьер-министр Республики Армения, Министр территориального управления Геворкян Армен Андраникович.

На заседании рассмотрено 7 вопросов. В том числе о состоянии межрегионального и приграничного сотрудничества в государствах – участниках СНГ, о работе по проекту Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года и Плана мероприятий к ней, о подготовке документов о Форуме руководителей органов государственной власти регионов государств – участников СНГ, об организации работы по сбору, систематизации и анализу статистических данных по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ, о проектах типовых соглашений по вопросам организации приграничного сотрудничества государств – участников СНГ и мероприятиях, посвященных 20-летию Содружества Независимых Государств

По всем вопросам приняты соответствующие решения.

Информация о Совете и его деятельности отражена на страничке «Межрегиональное и приграничное сотрудничество» на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете (www.cis.minsk.by).

Однако при подготовке заседания и во время его проведения возникли проблемы созыва членов Совета, которые, по мнению Председателя Совета, связаны с неравнозначным представительством государств – участников СНГ в Совете (членами Совета наряду с министрами и заместителями Министра является заместитель Председателя горисполкома). В течение года по инициативе Председателя Совета этот вопрос прорабатывался с государствами – участниками Совета, полученные предложения направлены Председателю Совета для подготовки согласованного решения.

1. Виды межрегионального и приграничного сотрудничества

Межправительственные комиссии по сотрудничеству государств – участников СНГ (далее – межправкомиссия), созданные практически во всех государствах, являются основным инструментом организации межрегионального и приграничного сотрудничества на пространстве СНГ на двустороннем уровне.

Межправкомиссии координируют взаимное сотрудничество в комплексе: от проработки вопросов в области отраслевого сотрудничества, производственной кооперации, создания совместных производств, торгово-экономического сотрудничества и пограничных вопросов до заключения соответствующих соглашений по указанным направлениям и наблюдения за ходом их выполнений.

Межправкомиссии некоторых государств – участников СНГ имеют сложную структуру, включающую комиссии, комитеты, подкомиссии и подкомитеты по конкретным направлениям взаимодействия. Например, межправкомиссия по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан имеет 7 подкомиссий, а Российско-украинская межгосударственная комиссия включает 1 комитет, 3 подкомитета и 12 подкомиссий.

Важным механизмом развития торгово-экономических отношений Республики Армения и Российской Федерации является деятельность Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Армения, регулярные заседания которой позволяют проанализировать их состояние, проблемы и перспективы, обеспечить принятие на правительственном уровне необходимых согласованных решений.

В рамках совместного заседания Межправительственной Белорусско-Армянской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, состоявшегося 27–28 сентября 2010 года, обсужден широкий круг вопросов двустороннего экономического взаимодействия, касающихся развития торгово-экономического сотрудничества в сфере промышленности, здравоохранения, сельского хозяйства, науки и образования и культуры, информационных технологий, ювелирной сферы, в области спорта и туризма, углубления связей между регионами.

30 апреля 2010 г. в г. Сочи (Российская Федерация) в рамках шестого заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссией подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством регионального развития и строительства Украины в области межрегионального и приграничного сотрудничества.

27 октября 2010 г. в г. Киеве (Украина) в рамках седьмого заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о межрегиональном и приграничном сотрудничестве между Российской Федерацией и Украиной.

7 июня 2011 г. в г. Москве в рамках восьмого заседания Комитета по экономическому сотрудничеству Российско-Украинской межгосударственной комиссии подписан План мероприятий по реализации Программы межрегионального и приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной на 2011–2016 годы.


В 2010–2011 годах межрегиональное и приграничное сотрудничество в государствах – участниках СНГ активно осуществлялось в виде встреч уполномоченных органов государственной власти.

В целях развития экономического сотрудничества и торговли с регионами Российской Федерации в 2011 году Минским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь достигнута договоренность о проведении ярмарок в Юго-Восточном административном округе г. Москвы, согласован график участия организаций области в данных мероприятиях.

5 марта 2011 года в Минском областном исполнительном комитете Республики Беларусь состоялась встреча Председателя облисполкома с делегацией Черниговской области Украины во главе с губернатором Черниговской областной государственной администрации.

20 июля 2011 года состоялась встреча председателя Минского областного Совета депутатов с депутатами Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики и Черкесской городской думы.

Делегация Луганской области Украины посетила Минскую область 23 сентября 2011 года в целях проведения переговоров по вопросам двустороннего сотрудничества.

В мае 2011 года Гомельскую область посетил глава Черниговской областной государственной администрации, в выставке-ярмарке «Весна в Гомеле-2011» участвовал президент Черниговской торгово-промышленной палаты. 25–26 июня 2011 года у Монумента Дружбы на границе Беларуси, России и Украины прошли официальные мероприятия традиционного Международного фестиваля «Славянское единство-2011». В мероприятиях приняли участие главы приграничных областей трех государств, а также Его Святейшество Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл.

23–24 сентября официальная делегация Гомельской области во главе с председателем Гомельского областного исполнительного комитета приняла участие в V Международном инвестиционном форуме в г. Чернигове (Украина). В ходе проведения форума состоялось подписание Плана мероприятий по сотрудничеству Черниговской области Украины, Брянской области Российской Федерации и Гомельской области Республики Беларусь в рамках приграничного сообщества «Еврорегион «Днепр» на 2012–2013 годы.

Существенный импульс межрегиональному и трансграничному сотрудничеству дала встреча Президентов Украины и Российской Федерации с руководителями пограничных регионов обоих государств, прошедшая 21 апреля 2010 года в г. Харькове. Стороны обсудили вопрос двустороннего сотрудничества в политической, экономической, военно-технической, гуманитарной сферах, пограничного сотрудничества, Азово-Керченского урегулирования, проблематики пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (подписано соответствующее Соглашение).


Постоянный диалог по широкому кругу проблем межрегионального и приграничного сотрудничества позволяет осуществлять проведение форумов.

Примером приграничного сотрудничества государств – участников СНГ являются ставшие традиционными форумы руководителей приграничных областей России и Казахстана с участием глав государств. I Форум состоялся в г. Омске (Россия) в апреле 2003 года, II – в мае 2005 года в г. Челябинске (Россия), III – в октябре 2006 года в г. Уральске (Казахстан), IV – в октябре 2007 года в г. Новосибирске (Россия), V – в сентябре 2008 года в г. Актюбинске (Казахстан), VI – в сентябре 2009 года в г. Оренбурге (Россия), VII – в сентябре 2010 года в г. Усть-Каменогорске (Казахстан), VIII – в сентябре 2011 года в г. Астрахани (Россия).

Проведение форумов в различных городах обоих государств позволяет ярче раскрыть возможности соответствующих регионов, осуществить их презентацию.

Начиная с VI Форума, их тематика стала более широкой, и формат преобразился из приграничного в межрегиональный.

Темой VI Форума межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан с участием президентов России и Казахстана, который состоялся 11 сентября 2009 года, стало сотрудничество в сфере энергетики. В рамках Форума прошла выставка «Инновационные технологии в топливно-энергетической сфере», где крупнейшие предприятия топливно-энергетического комплекса России и Казахстана представили свои экспозиции, новейшие разработки в области электроэнергетики и энергосбережения, атомной энергии, нефтяной и газовой промышленности, энергомашиностроения и информационных технологий.

На Форуме также обсуждались вопросы сохранения экосистемы бассейна реки Урал, включая создание Межправительственной комиссии и Межгосударственного фонда.

VII Форум межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстана с участием президентов состоялся 7 сентября 2010 года, темой которого стало сотрудничество в сфере устойчивого развития и высоких технологий.

В рамках Форума прошли Международная выставка «Инновационные технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве», Казахстанско-Российский инвестиционный бизнес-форум, а также ряд «отраслевых секций»: «Наука и инновации», «Развитие атомной промышленности», «Развитие туристической отрасли», «Развитие транспортной инфраструктуры», «Развитие агропромышленного комплекса».

VIII Форум межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан с участием президентов состоялся 15 сентября 2011 года в г. Астрахани (Россия). Форум посвящен вопросам организации взаимодействия двух государств при чрезвычайных ситуациях трансграничного характера.

В своем выступлении на Форуме Президент Российской Федерации отметил, что сейчас 76 субъектов Российской Федерации на постоянной основе поддерживают торгово-экономические связи с Республикой Казахстан, в целом на межрегиональные связи приходится 70 % российской торговли, а горизонтальный рост взаимоотношений – очень перспективная тенденция.

Вопросы совместной борьбы с чрезвычайными ситуациями трансграничного характера и их предупреждения как никогда актуальны. Их решение является важным условием безопасности и стабильности регионов России и Казахстана. В 2010 году вследствие аномальных температур пожарами были охвачены огромные территории. Борьба с пожарами требует трансграничной координации противопожарных служб. Позитивным примером такого сотрудничества стала ликвидация пожаров в Алтайском крае. В настоящее время начата подготовка межправительственного соглашения между Россией и Казахстаном по профилактике и тушению лесных и степных пожаров.

Зоной совместной ответственности России и Казахстан является также и экология Каспия, одного из старейших нефтедобывающих регионов мира. Для обеспечения его экологической безопасности необходима взаимная координация действий спасательных и природоохранных ведомств двух государств. Общей задачей России и Казахстана является также проект по сохранению экосистемы реки Урал.

По итогам VIII Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана заключен Протокол о внесении изменений в Соглашение от 23 декабря 1998 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о пунктах пропуска через российско-казахстанскую государственную границу, подписаны Программа межрегионального и приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Казахстан на 2012–2017 годы и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о создании особо охраняемой природной территории «Алтай».

Положительный опыт двустороннего сотрудничества в виде проведения форумов России и Казахстана получил широкое распространение среди других государств – участников СНГ.

Так, уже стали традиционными Российско-Украинские межрегиональные экономические форумы. Первый форум с участием глав государств России и Украины прошел 4 октября 2010 года в г. Геленджике (Россия). В мероприятии принимали участие представители центральных органов исполнительной власти, руководители регионов Российской Федерации и Украины, а также представители деловых кругов обеих государств, заинтересованные в дальнейшем укреплении хозяйственных и культурных связей. В рамках форума главы государств посетили выставку инфраструктурных проектов развития пограничных территорий Российской Федерации и Украины, ознакомились, в частности, с проектом Керченского мостового перехода через Керченский пролив между Автономной Республикой Крым (Украина) и Краснодарским краем (Российская Федерация).

Главными темами обсуждения на Первом форуме стали развитие транспортных коридоров между Украиной и Российской Федерацией, деятельность еврорегионов, обустройство и улучшение функционирования пунктов пропуска на украинско-российской границе, упрощение таможенных и пограничных процедур, усовершенствования системы пограничной торговли, инновационное развитие на уровне регионов, охрана окружающей среды, развитие больших инфраструктурных проектов между Украиной и Российской Федерацией (в частности, строительство транспортного мостового перехода через Керченский пролив), а также перспективы подготовки к Евро-2012 в Украине и зимних Олимпийских играх в 2014 год