Реферат: Материалы из Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам

Материалы из Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам ОГЛАВЛЕНИЕ









Стр.

Введение …………………………………………………………………………………….

4
ЧАСТЬ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ



1. 1

Аббревиатура ………………….…………………………………………………..

6

1.2

Основные понятия и определения …………………………………….

8

1.3

Нормативная правовая база …………………….…………………………

11

1.4

Подверженность территории республики стихийным бедствиям ……………………..………………………………………………………



11
^ ЧАСТЬ 2. ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ



2.1

Оценка подверженности территории республики стихийным бедствиям ……………...……………………………………………………..


19

2.2

Наблюдения, исследования, прогнозирование стихийных бедствий …………………….………………………………………………………..


21

2.3

Государственное управление в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий …………………………………


31

2.4

Деятельность общественных объединений и населения

………………………………………………………………………………………..


38

2.5

Аварийно-спасательная служба ……………….………………………

43

2.6

Службы связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях …………………………………………………………………….


49

2.7

Материально-техническое обеспечение ……………………………

53

2.8

Медицинское обеспечение …………………………………………..…….

63

2.9

Продовольственное и вещевое обеспечение …………………….…..

66

2.10

Энергетическое и топливное обеспечение ……………………..…….

68

2.11

Транспортное обеспечение …………………….………………………….

69

2.12

Техническое обеспечение …………………………………………………

71

2.13

Водообеспечение …………………………………………………………….

72

2.14

Финансовое обеспечение ……………………………………………….

75

2.15

Обучение …………………………….………………………………………….

78

2.16

Учения и тренировки ………………….…………………………………….

80

2.17

Инженерная защита, превентивные мероприятия ………………

84

2.18

Опасные производства ……………………………………………………...

89

2.19

Планирование ……………………………………………………………….


92
^ ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ



3.1

Предварительная оценка масштабов стихийных бедствий, уровни принятия решений…………………………………………………


98

3.2

Система связи, оповещения и информирования при угрозе и возникновении стихийных бедствий …………………..…………….


101

3.3

Организация управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера ………………………………


105

3.4

Разведка чрезвычайных ситуаций ………………………………………

108

3.5

Поиск и спасение ………………….………………………………………….

114

3.6

Экстренная медицинская помощь ………………..………………….

119

3.7

Эвакуация населения ……………………. …………………………………

122

3.8

Неотложные аварийно-восстановительные работы …………….

133

3.9

Участие общественных объединений, добровольцев, населения

140

3.10

Продовольственное и вещевое обеспечение …………………………

145

3.11

Энергетическое и топливное обеспечение …………………….……..

148

3.12

Транспортное обеспечение ……………………………………………….

151

3.13

Техническое обеспечение ………………………………………………..

153

3.14

Водообеспечение …………………………………………………………….

156

3.15

Обеспечение общественного порядка при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций ……………………………………..


158

3.16

Введение режима чрезвычайного положения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций ……………………….…………


159

3.17

Международная помощь при стихийных бедствиях ……………

163

4

Ответственность за нарушение законодательства в области чрезвычайных ситуаций природного характера ………………….…


172

5

Порядок согласования и введения Плана в действие ……………...

173

Заключение ………………….…………………………………………………………..

174









ВВЕДЕНИЕ

Особенности природных условий Казахстана предопределяют значительную подверженность его территории природным катастрофам. Cреди них распространены землетрясения, селевые потоки, снежные лавины, оползни и обвалы, наводнения на реках, засухи, резкие понижения температуры воздуха, метели и бураны, затопления и подтопления в прибрежной зоне Каспийского и обмеление Аральского морей, лесные и степные пожары, эпидемии особо опасных инфекций и др.

Ежегодно в Казахстане отмечается 3-4 тысячи стихийных природных бедствий. При этом число пострадавших составляет 3-5 тысяч человек, число погибших превышает несколько десятков человек, а прямые ущербы от стихийных бедствий достигают 50 и более млн. долларов США. Причем эти цифры не включают возможный вклад катастроф глобального масштаба, которые в истории Казахстана отмечались неоднократно, в частности катастрофические землетрясения.

В Казахстане вопросам природных катастроф вплоть до начала 90-х годов не уделялось должного внимания, и стихийные бедствия рассматривались скорее как случайные явления, что препятствовало проведению эффективной государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и созданию соответствующей нормативной правовой базы.

После объявления ООН 1990-2000 гг. Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий во многих странах, в том числе и в Казахстане, начали закладываться основы государственной политики в области чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время существующее положение в республике в области чрезвычайных ситуаций остается далеким от оптимального. Это касается многих вопросов: соответствующей нормативной правовой основы, создания сил и средств Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации, управления и координации ее структурами и т.д. Кроме того, в Казахстане недостаточно внедряется мировой опыт по предупреждению и ликвидации природных катастроф, который наработан в рамках программ Международного десятилетия по уменьшению воздействия стихийных бедствий.

В вопросе усовершенствования существующего положения в области чрезвычайных ситуаций важная инициатива была проявлена со стороны Программы Развития ООН, которой предложена материальная и идеологическая помощь в разработке отдельных актуальных вопросов, касающихся проблем чрезвычайных ситуаций. По согласованию с Агентством по чрезвычайным ситуациям принято решение подготовить и утвердить в установленном порядке проект Правительства «План подготовленности Казахстана к природным стихийным бедствиям».

Исходя из задач проекта, имеющихся недостатков (пробелов) в области чрезвычайных ситуаций в Казахстане, интересов функционирования и развития Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Директором проекта утвержден Рабочий план по разработке проекта, которым предусмотрено представить проект в двух основных томах. Том 1 (цель 1) – собственно «План подготовленности Казахстана к природным катастрофам» и том 2 (цель 2) – Предложения по развитию и приоритетам по вопросам нормативной правовой основы в области ЧС, преобразованию Государственной противопожарной службы в спасательную службу, разработки ГИС г. Алматы на случай катастрофического землетрясения, развитию и приоритетам службы медицины катастроф и др.

Основными принципами Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам определены: максимально возможная полнота обобщения проблемы предупреждения и ликвидации природных катастроф в республике; общеобразовательная и директивная направленность положений Плана; адекватность соответствия Плана действующим нормативным правовым актам.

В соответствии с данным Планом должны быть разработаны планы всех уровней и направлений, исходя из конкретных задач и условий.

В связи с тем, что территория Казахстана подвержена природным катастрофам широкого спектра как по видам, так и масштабам План разрабатывался в общем виде применительно ко всем видам и масштабам природных катастроф и носит инструктивный характер.

Для того, чтобы План соответствовал текущим условиям, его предлагается периодически обновлять и переутверждать.

В основу Плана положены отечественный и зарубежный опыт управления в области ЧС, учтены рекомендации международных и местных экспертов.

Структурно План подготовленности Казахстана к природным катастрофам состоит из введения, 5 частей: «Общие вопросы», «Подготовленность», «Реагирование», «Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение мероприятий Плана», «Порядок согласования и введения Плана в действие», заключения и приложений.

Основными принципами выработки Предложений по проекту (цель 2) определены анализ и критика существующего положения и выявление пробелов и приоритетов в развитии поставленных вопросов в области ЧС.

Главная задача этого тома проекта – акцентировать внимание заинтересованных государственных органов и общественности на актуальных вопросах развития в области ЧС и стимулировании их решения.

Общая редакция Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам и Предложений по развитию в области ЧС выполнена под руководством директора проекта Ш. К. Кулмаханова

Авторский коллектив проекта выражает глубокую признательность сотрудникам АЧС за большую помощь в разработке проекта и благодарит официальных экспертов от министерств, ведомств и организаций республики за ценные консультации, замечания и предложения, представленные в процессе подготовки текста.

Особую благодарность авторский коллектив выражает кураторам от ПРООН – постоянному представителю ООН в Казахстане Г. Берстоку, координатору программ ПРООН Р. Диону за организационную поддержку; международным экспертам Д. Гуду, Р. Бирсу – за экспертную оценку проекта, ФЕМА и МФККи КП за предоставление материалов по разрабатываемой проблеме.


^ Часть 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Аббревиатура



АИУС ЧС

Автоматизированная информационно-управляющая система по чрезвычайным ситуациям


АСС

Аварийно-спасательная служба


АСУ

Автоматизированная система управления


АЧС

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, (ранее ГКЧС – Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям)


АЭС

Атомная электростанция


БОВ


Биологически опасные вещества

БЭСПП

Бригады экстренной санитарно-противоэпидемиологической помощи


ВМО

Всемирная Метеорологическая Организация


ВОЗ

Всемирная Организация Здравоохранения


ГО

Гражданская оборона


ГСМ

Горюче-смазочные материалы


ГСН
^ Государственная система гидрометеорологических наблюдений



ГСС

Группировка сил и средств


ГСЧС


ЕАКЦРБ


ЕАПРБ


ЕАСП

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций


Евро-Атлантический Координационный Центр по Реагированию на Бедствия НАТО


Евро-Атлантическое подразделение по реагированию на бедствия


Евро-Атлантический Совет по Партнерству НАТО


КУ

Комплексное учение


КШУ

Командно-штабное учение


ЛПУ


Лечебно-профилактическое учреждение

М

Магнитуда землетрясения


МВД

Министерство внутренних дел Республики Казахстан


МГКЧС

Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций


МДУОСБ


Международная декада ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий


МКК


Международный Комитет Красного Креста

МОГО

Международная Организация Гражданской Обороны


МТО


Материально-техническое обеспечение

МФ ОККиКП

Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца


НАВР

Неотложные аварийно-восстановительные работы


НО ОКПиКК

Национальное Общество Красного Полумесяца и Красного Креста Республики Казахстан



ОКГВ ООН

Офис по координации гуманитарных вопросов Организации Объединенных Наций (ранее ДГВ ООН – Департамент по гуманитарным вопросам ООН, ЮНДРО – Офис ООН по оказанию помощи при катастрофах)

ООСО

Областной оперативно-спасательный отряд


ППЭО

Подвижной противоэпидемический отряд


ПРООН

Программа Развития Организации Объединенных Наций


ПЧС

Предупреждение чрезвычайных ситуаций


РК

Республика Казахстан


РОО

Радиационно-опасный объект


РОСО

Республиканский оперативно-спасательный отряд


РССНПЗ

Республиканская система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений


СГЯ

Стихийное гидрометеорологическое явление


СДЯВ

Сильно действующее ядовитое вещество


СМИ

Средства массовой информации


СЭМП

Служба экстренной медицинской помощи


СНЛК

Службы наблюдения и лабораторного контроля (радиационно-химического, санитарного, ветеринарного)


СНГ

Содружество Независимых Государств


СФГОиЧС


Службы и формирования гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций


СЭС

Санитарно-эпидемилогическая станция

УВКБ ООН

Управление Верховного Комиссара по Беженцам ООН


ХОО

Химически опасный объект


ЧС

Чрезвычайная ситуация


ЮНЕСКО

Организация системы ООН по образованию, науке и культуре

^ 1.2. Основные понятия и определения

Казахстан присоединился к ряду международных договоров в области чрезвычайных ситуаций, активно интегрируется с заинтересованными структурами системы ООН, СНГ, МОГО, другими международными организациями, принимает участие в гуманитарных операциях.

Создание свода основных понятий и определений в области чрезвычайного управления в рамках настоящего «Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам», продиктовано необходимостью сближения отечественных и международных семантических стандартов в области чрезвычайных ситуаций.

В глоссарий терминов Плана включены как отечественные, так и международные термины и понятия, отсутствующие в казахстанской практике. Принимая во внимание рекомендации Программы Развития ООН и ОКГВ ООН, в ряде случаев, при необходимости, разработчики плана вводят зарубежные аналоги, что позволяет раскрыть соответствующие определения более полно. Некоторые наиболее важные определения предваряют каждый самостоятельный раздел документа.

Помимо глоссария терминов (прил.1.2.1), к Плану прилагаются классификации природных катастроф (прил.1.2.2).

Принимая во внимание новизну поднимаемой планом проблемы, ключевые понятия в сфере чрезвычайного планирования приведены ниже с более подробными разъяснениями.

^ Основные определения и фазы управления в чрезвычайных ситуациях


Опасность - редкая или экстремальная ситуация, складывающаяся в природной среде, неблагоприятное воздействие которой на жизнь, имущество и деятельность человека столь велико, что может привести к катастрофическим последствиям.

Под природной опасностью часто понимается потенциальные или существующие условия, которые могут вызвать угрозу для людей, разрушения объектов хозяйствования, собственности или окружающей среды.

В соответствии с рекомендациями ОКГВ ООН следует различать «природное явление» и «природную катастрофу».

^ Природные явления - экстремальные климатологические, гидрологические, геологические, геофизические или астрономические процессы, которые не представляют угрозы для человека и его имущества.

^ Стихийное бедствие (природная катастрофа) - катастрофическое природное явление, которое может вызвать человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Природные явления служат первопричиной и необходимым условием возникновения стихийных бедствий только при условии наличия в зоне их воздействия населения, объектов, освоенных территорий. Так, например, мощное землетрясение, произошедшее в малонаселенном регионе Монголии в 1957 г. (М=8,1), по энергии и проявлениям на поверхности без сомнения входит в число наиболее мощных сейсмических событий, следует отнести к природным явлениям, а не к природным катастрофам, поскольку ущерб от его возникновения был незначительным.

В более широком смысле бедствие – это разрушительное явление, вследствие которого возникла чрезвычайная ситуация, а катастрофа - серьезный срыв в жизнедеятельности общества, который ведет к большим человеческим и материальным потерям, наносит большой ущерб окружающей среде.

^ Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

^ Чрезвычайные ситуации природного характера – чрезвычайные ситуации, вызванные стихийными бедствиями (землетрясениями, селями, лавинами, наводнениями и другими), природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями.

^ Управление в чрезвычайных ситуациях – это основная политика, административные решения и оперативные действия на различных этапах катастрофы и на всех уровнях.

В соответствие с действующим законодательством фазы управления (деятельности) в чрезвычайных ситуациях подразделяются на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

^ Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья и жизни людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь.

Таким образом, определение «предупреждение чрезвычайных ситуаций» является более широким, и не противоречит таким близким международным терминам, как «митигация (смягчение)», «предупреждение» и «готовность к стихийным бедствиям».

Митигация - совокупное понятие, под которое подходят все действия, предпринимаемые до наступления катастрофы, включая состояние готовности и долгосрочные меры по уменьшению риска. Митигация - длительное действие, предпринимаемое, для того, чтобы уменьшить или устранить долгосрочный риск людям и собственности от опасностей и их воздействия. Смягчение, которое имеет долгосрочное воздействие, отличаются от действий, которые более близко связаны с подготовленностью для, немедленного реагирования, и краткосрочного восстановления из определенного события.

Предупреждение – деятельность, направленная на обеспечение постоянной защиты от бедствий, включающая инженерные и другие физические меры защиты, а также законодательные мероприятия по контролю землепользования и планированию градостроительства.

Готовность - наличие в момент катастрофы соответствующих систем, методов и ресурсов для оказания чрезвычайной помощи тем, кто пострадал в катастрофе, а также для способности организации помощи своими средствами.

Под готовность также понимаются действия, предписанные для минимизации потерь жизни и разрушений, для организации временного перемещения людей и собственности из места угрозы и возможности своевременного и эффективного спасения.

^ Ликвидация чрезвычайных ситуаций - спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций.

Указанный термин также следует понимать в более широком смысле, чем такие понятия как, «реагирование», «реабилитация» и «восстановление», широко используемых в практике международных организаций.

Реагирование - действия, вызванные немедленным и кратковременным воздействием чрезвычайной ситуации или бедствия. Реагирование включает непосредственные действия, чтобы сохранить жизни, защищать собственность, и удовлетворять основные человеческие потребности.

Реабилитация - действия и решения, предпринимаемые после катастрофы и нацеленные на восстановление тех жилищных условий, в которых пострадавшая община жила до наступления бедствия.

Восстановление - действия, предпринимаемые в период, следующий за реабилитацией и направленные на полное преодоление последствий катастрофы. Эти действия включают строительство жилых постоянных сооружений, полное восстановление деятельности всех служб, инфраструктуры.

В соответствии с целями, поставленными настоящим планом, отечественной практикой, рекомендациями ПРООН и ОКГВ ООН, опытом зарбежных служб гражданской защиты следует использовать следующие фазы управления в чрезвычайных ситуациях:

предупреждение, готовность, реагирование и восстановление (Рис. 1).

Специфика настоящего плана, его направленность определяют сферу его применения тремя фазами (предупреждение, готовность и реагирование на стихийные бедствия), поскольку именно на этих этапах можно принять меры по снижению материальных ущербов и людских потерь.

Кроме того, фаза восстановления более длительная, занимает многие месяцы, годы после возникновения катастрофы, а также указанные вопросы не входят в компетенцию центрального исполнительного органа в области чрезвычайных ситуаций.




Рис. 1. Основные фазы управления в чрезвычайных ситуациях.
^


1.3. Нормативная правовая база

В Республике Казахстан нормативная правовая база в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера находится в стадии формирования законодательных основ и их конкретизации на подзаконном уровне.

По состоянию на конец 1999 г. государственное регулирование общественных отношений в области чрезвычайных ситуаций, включая вопросы обеспечения подготовленности к природным катастрофам и реагирования на них, основывается на: Конституции Республики Казахстан; конституционных законах и указах Президента Республики Казахстан, имеющих силу конституционного закона; 5 специальных законах; более 10 законах, регулирующих отдельные вопросы в области чрезвычайных ситуаций; указах Президента Республики Казахстан, регулирующих порядок и формы государственного управления высшими, центральными и местными исполнительными органами; иных законах, кодексах и других законодательных актах; более 50 специальных подзаконных нормативных правовых актах (постановления Правительства, распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан, решения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных центральных исполнительных органов, принятых в установленном порядке с государственной регистрацией в Министерстве юстиции Республики Казахстан); решениях местных представительных и исполнительных органов; более 120 специальных подзаконных рекомендательных актах межведомственного характера (решения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных центральных исполнительных органов, не имеющих государственной регистрации, решения межведомственных комиссий в области чрезвычайных ситуаций); соответствующих актах внутриведомственного характера - решения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, иных центральных исполнительных органов, ведомств и организаций (для регулирования соответствующих внутренних вопросов в области чрезвычайных ситуаций); международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан.

Действие нормативных правовых актов в области чрезвычайных ситуаций процедурно реализуется в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющим приоритеты нормативных правовых актов по иерархии и срокам их принятия, порядок и обязательность их действия в пространстве, времени и по лицам.

Перечень основных нормативных правовых актов, на основе которых в Республике Казахстан реализуется государственное регулирование общественных отношений в области чрезвычайных ситуаций, приводится в Приложении 1.3.

Положения, закрепленные в нормативных правовых актах Республики Казахстан, имеющих обязательную силу на всей территории республики, включая межведомственные акты рекомендательного характера, международные договоры в области чрезвычайных ситуаций, ратифицированные Республикой Казахстан, а также внутриведомственные решения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, касающиеся вопросов подготовленности к стихийным бедствиям и реагирования на них, являются законной и единственной основой излагаемых в «Плане подготовленности Казахстана к природным катастрофам» соответствующих требований.

^ 1.4. Подверженность территории республики стихийным бедствиям

1.4.1. Общий обзор физико-географических и социальных условий


Казахстан расположен в Евразии между 40056I и 55026I с.ш. и 45027I и 87018I в.д. и простирается с севера на юг на 1600 км, с запада на восток - на 2900 км, занимает площадь около 2725 тыс. км2 или 2,7% суши Земли, граничит с Российской Федерацией, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Республиками Узбекистан и Туркменистан. Для Казахстана характерно широкое разнообразие природных ландшафтов: высокие с оледенением горы, низменности и равнины, степи, пустыни, оазисы, лесные массивы, крупные и малые водоемы, в том числе Каспийское и Аральское моря. Климат резко континентальный, засушливый со скудным, неравномерным распределением водных ресурсов и преобладанием аридных форм ландшафтов.

Характерные черты географического положения Казахстана – большая подверженность территории разнообразным природным катастрофам (землетрясения, наводнения, селевые потоки, снежные лавины, обвалы и оползни, затопление прибрежной зоны Каспийского моря, опасные метеорологические явления, лесные и степные пожары, эпидемические заболевания людей, эпизоотические заболевания животных, заболевания и подверженность растений вредителям и др.). Около 75% территории подвержены повышенному риску природных катастроф (прил.2.1).

Рельеф. В Казахстане сочетаются разнообразные типы и формы рельефа. На западе огромные территории заняты низменностями, поверхность которых расположена на уровне моря, а местами - ниже, на юге и востоке – высокие горы с вечными снегами и ледниками. Наивысшая вершина Казахстана – пик Хан-Тенгри (Северный Тянь-Шань) – 6995 м над уровнем моря, самая низкая абсолютная отметка поверхности – во впадине Карагие (полуостров Мангистау) - 132 м ниже уровня моря. Большую часть территории Казахстана занимают равнины, низкие горы и мелкосопочник (Сарыарка).

Климат. Главные черты климата Казахстана – засушливость и резкая континентальность. Удаленность от океанов и незащищенность территории с севера и юго-запада делает ее доступной для вторжения, как холодных, так и теплых воздушных масс, что приводит к резким колебаниям температуры воздуха.

В термическом режиме характерно преобладание теплого периода, продолжительность которого последовательно возрастает с севера на юг. Зима на севере Республики продолжительная и холодная. В отдельные сутки температура может опускаться до минус 45-50 0С. Зимой возможны оттепели, иногда до плюс 3-5 0С, обусловленные выносом теплых масс воздуха из районов Передней Азии. Лето в северных областях умеренно жаркое, но сравнительно непродолжительное с возможным повышением температуры воздуха до 36-41 0С. Средняя месячная температура воздуха июля колеблется от 19 до 24 0С.

Зима на юге Республики неустойчивая и мягкая. Нередко отмечаются оттепели, с температурами до плюс 15-200С. Однако могут наблюдаться и достаточно холодные зимы с морозами, в отдельные сутки до минус 30-350С. Весенние заморозки на крайнем юге отмечаются в конце апреля, а иногда - даже во второй декаде мая. Лето на большей части территории, за исключением гор, жаркое и продолжительное. Максимальные температуры воздуха отмечаются до плюс 45-480С, почва нагревается до плюс 700С и выше. В засушливые годы бывают дни с относительной влажностью до 10-15%.

В степной зоне Республики в среднем за год выпадает 250-300 мм осадков. К югу их количество постепенно уменьшается. Для пустынь и полупустынь характерно в среднем 125-240 мм осадков в год. Наименьшее количество осадков выпадает в юго-западных районах Прибалхашья и на юго-западе Приаральских Кызылкумов, а также на юге Устюрта, где в среднем за год выпадает от 50 до 100 мм осадков. Предгорные и горные районы по режиму температуры и увлажнения существенно отличаются от прилегающих к ним равнин. Температура в горах ниже, чем на равнинах, причем с высотой ее амплитуда (разность между максимальными и минимальными значениями) уменьшается. Количество осадков с высотой резко возрастает. В зависимости от высоты, формы рельефа и экспозиции склонов в восточных и юго-восточных горных системах Казахстана в среднем за год выпадает от 500 до 1100 мм, а на западных склонах Алтая - до 1500 мм осадков. Здесь создаются особые условия для формирования местных климатов.

Гидрография. В Казахстане имеется около 85 тысяч рек и временных водотоков, в том числе рек длиной более 10 км – 8386, и их общая протяженность близка к 223 тыс. км. Речная сеть лучше развита в хорошо увлажненных горных районах Алтая, Джунгарского и Заилийского Алатау, расположенных на восточных и юго-восточных окраинах республики.

Самой крупной водной артерией Казахстана является р.Иртыш. Ее верховья находятся в КНР, часть нижнего течения – в России. Длина реки 4248 км, на территории Казахстана – 1677 км. Сток Иртыша зарегулирован каскадом водохранилищ. Средний многолетний расход воды у с.Шульба до зарегулирования стока был равен 895 м3/с, максимальный достигал 8330 м3/с.

К крупным рекам, частично протекающим по территории Казахстана, относятся Урал, Сырдарья, Или, Ишим, Тобол, Шу. Из рек, полностью находящихся в пределах Казахстана, наибольшей протяженностью отличаются Нура, Тургай, Уил, Сарысу, Эмба, Иргиз, Сагиз. Повышенной водностью характеризуются реки Бухтарма, Уба, Ульба, стекающие с хребтов Алтая, и р.Каратал в Джунгарском Алатау.

На равнинных реках и временных водотоках резко выделяется волна весеннего половодья продолжительностью обычно до месяца, формирующаяся преимущественно за счет таяния сезонного снежного покрова. На горных реках из-за не одновременности снеготаяния в разных высотных зонах половодье растягивается на 3-6 месяцев. Максимальные расходы воды при высоких половодьях в десятки, сотни и даже тысячи раз превышают меженные. Амплитуда колебаний уровня воды составляет несколько метров. Иногда за сутки уровень воды поднимается на 2,5-3,5 м, а на реках Западного Казахстана до 4-5 м, что приводит к значительным разливам рек и наводнениям. Наоборот, в маловодные годы на малых и средних равнинных реках, особенно на реках Центрального и Северного Казахстана, с характерным для них наличием больших бессточных площадей, половодье может быть слабо выраженным или совсем отсутствовать.

На территории Казахстана находятся свыше 57 тысяч озер, не менее 4 тысяч искусственных водоемов – водохранилищ, прудов, копаней, прудо-копаней. Озера чаще встречаются на территории Северного Казахстана, а также в поймах и дельтах рек. Общая площадь водной поверхности всех озер около 45 тыс. км2 . Количество озер с площадью зеркала более 1 км2 – 2999, их суммарная площадь составляет около 40,5 тыс. км2. Самые крупные водоемы – Каспийское и Аральское моря, (расположенные в Казахстане частично), озера - Балхаш, Алаколь, Тенгиз, Селетытенгиз, Кушмурун, водохранилища – Бухтарминское, Капчагайское, Шульбинское, Шардаринское.

Многие озера Казахстана – бессточные, соленые, имеющие глубину до 1 м, часто пересыхают или перемерзают. К проточным и пресным озерам относятся преимущественно пойменные, дельтовые и горные озера. Колебания уровня воды в основном определяются сезонной динамикой поверхностного притока воды и испарением с водной поверхности. Максимальная сезонная высота подъема уровня озер достигает 1,5-3,3 м. Летне-осеннее понижение уровня в среднем составляют 0,3-0,7 м.

Население. В Казахстане на начало 1999 года, по данным переписи, население составило около 15 млн. человек, средняя плотность - около 5,5 человек на 1 км2, а в пустынных и горных районах - не более 1 человека на 1 км2. Городское население составило около 55%.

^ Населенные пункты. По административно-территориальному делению на 1999г. в республике было 14 областей, 220 районов, 2496 аульных округов. На их территории располагались 83 города, 200 поселков, 8188 сельских населенных пунктов. Наиболее крупные города – это административные центры областей, где проживает 34% всего населения Казахстана.

^ 1.4.2. Характеристика наиболее опасных стихийных бедствий


Землетрясения

Около 30% территории Казахстана, на которой проживает бо­лее 6 млн. человек и сосредоточено 40% промышленного потенциала республики, находится под постоянной угрозой разрушительных зем­летрясений. Высокой потенциальной сейсмической опасности подвержены террито­рии Восточно-Казахстанской, Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей.

За последние сто с небольшим лет здесь произошло около десятка разрушительных землетрясений, два из кото­рых (Чиликское 1889г. и Кеминское 1911г.) с магнитудой М > 8.0 относятся к рангу мировых катаст­роф.

В силу высокого уровня развития промышленности, наличия большого чис­ла потенциально опасных объектов, значительной концентрации населения в сейсмоопасных регионах в настоящее время угрозу представ­ляют не только сильные, но и землетрясения средней интенсивности.

За последние десятилетия в связи с интенсивной разработкой углеводородного сырья возникла реальная угроза возникновения сильных землетрясений техногенного характера в районах нефтепромыслов, расположенных в Атырауской, Мангистауской, Актюбинской и Кызылординской областях. В недалеком геологическом прошлом на этих территориях происходили сильные землетрясения, о чем свидетельствуют многочисленные остатки их следов (палеоземлетрясения). По мнению ученых, интенсивное освоение нефтепромыслов может явиться причиной так называемой наведенной сейсмичности.

Общий потенциальный ущерб от воздействия подземной стихии оценивается миллиардами долларов США.

Наводнения

Наводнения, вызванные весенним, либо весенне-летним половодьем, отмечаются на реках практически во всех регионах Казахстана. Возникновение наводнений этого типа на реках южного Казахстана вероятно в феврале-июне, юго-восточного и восточного Казахстана - в марте-июле, на равнинных реках республики - в марте-июне. Наибольший ущерб приносят наводнения на реках Иртыш, Урал, Тобол, Ишим, Нура, Эмба, Тургай, Сары-су и др., а также на многочисленных их притоках.

Катастрофические наводнения, связанные с ветровыми нагонами, н