Реферат: Олег Воронин Иркутская область в октябре 2006 г

Олег Воронин

Иркутская область в октябре 2006 г.



1.Политическая жизнь



Выборы в МСУ

8 октября в нескольких муниципалитетах Иркутской области прошли дополнительные выборы в органы МСУ. Голосование проходило в 18 территориях: в Черемховском районе, Киренске и Манзурском муниципальном образовании выбирали мэров, в остальных проводились довыборы в органы местного самоуправления.

Выборы состоялись на всех территориях, за исключением одной: в 13 округе Киренского района количество голосов, отданных за победителя, оказалось недостаточным для признания выборов состоявшимися. В этом, что в округе на пост главы поселения был выдвинут только один кандидат. В таком случае по закону выборы признаются состоявшимися только в том случае, если за него проголосуют не менее 50% избирателей. Кандидат набрал лишь 47%, а это значит, что в Киренском районе пройдут повторные выборы в марте 2007 года. По данным Председателя Облизбиркома Виктора Игнатенко в общей сложности на 46 незамещённых мандатов претендовали 219 кандидатов. Наиболее ожесточённые кампании разворачивались в Черемховском районе, где на пост мэра претендовали семь человек, по десять кандидатов боролись за мандаты депутата Братской городской Думы по седьмому округу и Ангарской городской Думы по округу номер три. На выборах главы муниципального образования Черемховского района с солидным отрывом победил директор хозяйства «Бельское», входящего в состав ОАО «Белореченское», Юрий Шапенков. За него проголосовало 51,92%. Исполнявший обязанности мэра Сергей Звягин набрал чуть менее 26% и оказался на втором месте

В Киренском муниципальном образовании победил депутат районной Думы, заместить директора профессионального лицея №3 ^ Виктор Слукин, набравший 58,2%. На втором месте - Владимир Кулеш, генеральный директор «Верхнеленской лесоперерабатывающей компании», набравший 30,91% голосов.

В посёлке Манзурка победил заместитель главы поселковой администрации ^ Николай Житов, набравший 57,6%. Владимир Демидов (временно не работающий) набрал 19,6%.
Из думских компаний стоит упомянуть итоги дополнительных выборов в городскую Думу г. Братска, где из трёх мест два достались работникам здравоохранения: заведующий травматологическим отделением городской больницы Николай Мазуренко прошёл по одномандатному округу №3 г. Братска, а главный врач лечебно-оздоровительного комплекса «Юбилейный» Любовь Воробьёва - по округу №7. В округе №24 убедительно победил генеральный директор АООТ «Железнодорожник» Виктор Ступин, набравший 61,26 %.
Наибольший интерес вызвала избирательная кампания в Ангарске, где недавно было совершено нападение на председателя территориальной избирательной комиссии Валентину Мазину. Итоги голосования на довыборах в ангарскую городскую Думу таковы: в округе №3 победил Игорь Периков, заместитель начальника управления по производству ОАО «Ангарская нефтехимическая компания», набравший 28,88%. По округу №4 избран Михаил Савинов, набравший 21,35%, начальник одного из подразделений Ангарского управления строительства.
На выборах по избирательному округу №2 (двухмандатный округ) победу одержали директор ЗАО «Стройкомплекс» ^ Сергей Петров (20,54%). Второй мандат - у директора ООО «Вода Сибири» Михаила Килишкина, который набрал всего 14,56%. Низкий процент у одного из победителей объясняется механизмом определения итогов голосования в двухмандатном округе, где победителями становятся двое кандидатов, набравших большее количество голосов.
Интересно, что количество голосов, набранных победителями, сильно разнится в зависимости от территории. Так, если Михаил Килишкин, ставший депутатом Ангарского муниципального образования, набрал самый меньший процент голосов, чем у кого-либо из победителей осенней избирательной кампании, то больше всего голосов - 81,36% - набрала врач-стоматолог районной больницы Надежда Бояршина, ставшая депутатом Катангской муниципальной Думы.

Нужно заметить, что ситуация в ангарском округе №2 ещё может измениться: на момент голосования в суде рассматривалось требование об отмене регистрации кандидата Михаила Килишкина по факту недостаточного количества подписей. Виктор Игнатенко отказался комментировать перспективы судебного решения по существу. Он лишь заметил, что не исключает, что потребуется проведение графологических экспертиз, и даже принятие решения о снятии с регистрации одного из кандидатов не является основанием для отмены результатов выборов, поскольку такое решение ущемило бы интересы другого кандидата. В конечном итоге, всё зависит от конкретного решения суда, подчеркнул председатель областной избирательной комиссии.
В прочих территориях тоже не обошлось без судебных разбирательств. Пять процессов было в Киренске, где кандидаты оспаривали решение окружной избирательной комиссии о регистрации, но суд остался на стороне избиркома. В Киренске же имел место случай, когда с требованием об отмене регистрации кандидата в суд обратился прокурор, хотя уже год, как по закону прокуратура не наделена таким правом. Поскольку эта кампания развивалась в основном на уровне окружных комиссий, обращений в областной избирком было немного - всего четыре, да и они носили консультационный характер.

Виктор Игнатенко очень осторожно комментирует ситуацию, сложившуюся вокруг покушения на жизнь председателя ангарского ТИКа Валентины Мазиной, которой неизвестные злоумышленники нанесли несколько ножевых ударов в лицо и шею (на данный момент она до сих пор находится в больнице). Виктор Игнатенко отметил, что это беспрецедентный случай, работникам избиркомов часто приходится выслушивать угрозы, однако запугивание не переходило в действие. «Я бы не торопился проводить прямую связь между происшедшими событиями и выборами», — сказал Виктор Игнатенко. Он попросил предоставить возможность выяснить мотивы этого преступления следствию и напомнил, что основные события этой избирательной кампании разворачивались на уровне окружных избирательных комиссий. В частности, Игнатенко заявил, что информация о том, что Мазина в качестве участника была привлечена к одному из предвыборных судебных процессов и в момент покушения направлялась в суд, не соответствует действительности. «Мне не понравилась попытка грубо связать это трагическое событие с одним из кандидатов по одному из округов. На мой взгляд, достаточных оснований для этого нет». «Попытка использования этого события в политических целях, по меньшей мере, некрасива», — считает Виктор Игнатенко.


^ 1.2. «Единая Россия»


«Единая Россия» начала кампанию по публичному обсуждению так называемого «программного заявления», первого документа из целого блока программных документов, которые подготовлены к партийному съезду, который должен состояться в декабре. Ожидается, что в него, кроме заявления, войдёт доклад председателя партии Бориса Грызлова, в котором будет сформулирована платформа партии и десять докладов Высшего совета, по одному на каждую из десяти задач, которые сформулированы в программном заявлении. В итоге на съезде будут обнародованы 12 документов, которые, по словам Грызлова, «будут определять стратегию развития нашей страны в понимании партии «Единая Россия».

Вступительная часть документа кратко фиксирует основные факторы, характеризующие текущий пятилетний период: преодоление системного кризиса, порождённого распадом Советского Союза; восстановление политико-правового единства страны; восстановление приоритета федерального законодательства над региональным. Как положительный фактор в докладе отмечается стабильный рост экономики и повышение благосостояния людей (в частности, отмечен рост реальных доходов населения «почти в два раза»). Наконец, отмечено и то, что впервые государство инвестирует значительные ресурсы в социальную сферу. По мнению «Единой России», это в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов привело к тому, что «уныние и растерянность, страх перед будущим, характерные для 90-х годов, сменились в обществе ожиданием позитивных перемен». Резюмируя, «Единая Россия» заключает, что «все


эти позитивные изменения есть прямой результат политической работы нашей партии

В дальнейшем в заявлении констатируются проблемы, стоящие перед страной. «Единая Россия» считает экономику страны недостаточно эффективной, поскольку в ней велика доля теневого сектора, высок уровень производственных затрат и низка производительность труда, в связи с чем признаёт экономику страны далёкой от уровня конкурентоспособности, позволяющего эффективно отстаивать национально-государственные интересы. К этим бесспорным утверждениям кое-как пришиты более слабые тезисы о наличии очагов социальной напряжённости, о разрыве в доходах между бедными и богатыми, и заодно - демографический кризис. Авторы документа скороговоркой констатируют наличие бюрократии в госаппарате, присутствие внешних угроз и конкретно - угрозы международного терроризма, из которой вытекает необходимость обеспечения «нового уровня» национальной безопасности. В целом, констатирующая часть вышла несколько невнятной и недосказанной

Ключевым же в заявлении является перечисление трёх приоритетных задач, которые определила для себя партия. Это создание в России экономики инновационного типа, продолжение борьбы с коррупцией и сбережение российского народа. На борьбе с коррупцией авторы документа останавливаются подробно. В частности, предполагается внести изменение соответствующей нормы Уголовного кодекса о взяточничестве, установление зависимости наказания от размеров коррупционной выгоды; ответственность юридических лиц за дачу взятки; также предлагается признать взяткой предоставление преимуществ нематериального характера. Кроме того, предполагается «обеспечить массовую общественную поддержку антикоррупционной политики» и «создать в обществе обстановку нетерпимости в отношении взяточничества». Туманность формулировок даёт партии полную свободу действий. В конечном итоге, всё будет зависеть от того, как эти указания будут поняты на местах.

Важным моментом - настолько важным, что на съезде они будут рассмотрены отдельным блоком, стали десять приоритетов, которые партия рассматривает одновременно как свои обязательства:
1. Кардинальное повышение качества и уровня жизни большинства россиян, преодоление бедности, как социального явления.

Реформа системы здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи.

Вывод страны на позиции одного из мировых лидеров по качеству образования.

Проведение новой молодёжной политики.

Промышленная политика в рамках государственного стратегического планирования.

Ускоренное развитие агропромышленного сектора экономики - важнейшая задача партии на десятилетие.

Укрепление нашей федерации на основе сближения уровней социально-экономического развития её субъектов и обеспечения их экономической самодостаточности.

Результативность в борьбе с преступностью, наркоманией и другими социальными пороками, подрывающими нравственное здоровье общества.

Реформирование системы государственного управления на всех уровнях. Ответственность региональных властей перед законодательными собраниями и перед избирателями будет усилена путём создания партийных правительств (администраций) в субъектах федерации.

Поддержка гражданских инициатив, партийный и общественный контроль за соблюдением прав и свобод гражданина, обеспечение свободы прессы, честной и открытой состязательности политических партий на выборах.

Как ни странно, в целом впечатление от этого документа скорее положительное. Похоже, что в «Единой России» происходят процессы, в результате которых из партии начинает формироваться нечто, всё же напоминающее политический институт. Впервые за пять лет партия, которая спокойно существовала без внятной программы и политической платформы, осознала необходимость программного мышления и решилась сформулировать своё видение перспективы.
«Восточно-Сибирская правда» обратилась с просьбой прокомментировать программное заявление к депутату Законодательного собрания Иркутской области Татьяне Вороновой:
«Данным заявлением «Единая Россия» признаёт, что политическая борьба сегодня разворачивается не между отдельными личностями, а между идеологиями и представляет свою идеологическую платформу. В рамках этой идеологии партия готовит свою программу, чёткую и понятную, в рамках ближайших десяти лет как минимум. Сейчас в партии идёт активное обсуждение этой программы, в региональных отделениях проводятся дискуссионные клубы и так далее...

Обсуждение завершится на региональной конференции, которая состоится 8 декабря 2006 года. Некоторые вещи в этом заявлении новаторские, но они базируются на основе ранее сделанных шагов. Например, если говорить о провозглашении необходимости государственного планирования, нужно понимать, что речь не идёт о возврате к системе Госплана, действительно невозможной сегодня по ряду факторов. Мы говорим о новой системе государственного планирования на основе принципов индикативного планирования. Системе, которая создаётся на основе региональных программ социально-экономического развития, увязанных с федеральной стратегией развития России. При этом планирование не диктует жёстко параметров, а оперирует показателями-индикаторами, индексами изменения экономических величин в рамках согласованных прогнозов, бюджетных планов и программ. Новацией выглядит и идея о партийных правительствах. Но чтобы обеспечивать контроль над реализацией решений, которые партия принимает, имея большинство в Государственной Думе, в законодательных органах субъекта федерации, партия должна контролировать исполнительную власть. Естественно, говорить о партийных правительствах - как на уровне федерации, так и на уровне субъекта - мы можем, только если будет изменена соответствующим образом законодательная база. Некоторые шаги уже сделаны, и заявление о десяти приоритетах - это озвучивание намерений двигаться в избранном направлении. (Восточно-Сибирская правда 15.10.06.).

^ 2. Представительная и исполнительная власть


2.1. Региональный Совет


15 октября был сформирован и начал свою работу Региональный совет, который создан по аналогии с Государственным советом. В него вошли руководители органов исполнительной власти региона, Юрий мэры городов и районов Иркутской области и УОБАО. Почетным членом этого совета стал первый губернатор Иркутской области Юрий Ножиков. Главная задача совета — коллегиальное обсуждение и выработка стратегических решений по жизнедеятельности и развитию региона. Глава любого района или города может поставить вопрос, добиться его решения, и, при поддержке депутатов территорий, это решение обязано быть принято и реализовано.


^ 2.2. Счетная палата Иркутской области

На пресс-конференции 30.10.06. Председатель Счетной палаты Алексей Митрофанов заявил,что проверка выявила 21 млн. рублей нецелевого использования выявила контрольно-счетная палата при проверке строительства моста через Ангару в 2005 году. Никак не подтверждено документально использование горюче-смазочных материалов на 7 млн. рублей. Кроме того, арендован теплоход на 1 млн., но деньги на счет фирмы, давшей судно, так и не поступили. Как оказалось, договор был подписан лицом, которое не имело право заключать подобные сделки, а в реквизитах был указан банковский счет, который закрыт уже 3 года.

^ 2.3. Октябрьская сессия ЗС

Прошедшая 25октября сессия Законодательного собрания впервые за полгода была «невыездной» - депутаты собрались в привычном для них иркутском зале заседаний. Обсудив в течение дня 40 вопросов рабочей повестки, они показали способность находить согласие в острых ситуациях. Во всяком случае, еще накануне политическая атмосфера в «доме власти» была напряженной, но в итоге скрытые конфликты не превратились в открытые. Такому исходу способствовали как предварительное («нулевое») чтение законопроекта об областном бюджете на 2007 год, так и неофициальные переговоры между губернатором Александром Тишаниным и спикером ЗС Виктором Кругловым - первые за шесть месяцев.
Первым вопросом сессии был кадровый. Виктор Круглов выдвинул на должность одного из своих заместителей ^ Сергея Мутовина - еще недавно директора областного государственного предприятия «Дорожная служба Иркутской области», а теперь - председателя комитета ЗС по здравоохранению и социальной политике. Место «под Мутовина» освободилось после ухода в бизнес лидера аграрной фракции Дмитрия Баймашева, сохранившего, однако, депутатский статус. На предыдущей сессии Мутовин недобрал два голоса, теперь же их при тайном голосовании набралось 23 - как раз большинство от списочного состава в 44 депутата. Предложенную кандидатуру дружно поддержали «единороссы», тогда как 15 голосов против и двое воздержавшихся были в основном из других фракций и групп.

Несмотря на серьезную оппозицию кандидатуре Сергея Мутовина, обсуждения, по существу, не было - никто не выступил с объяснением своей позиции, не было задано ни одного вопроса. Очевидно, избрание третьего вице-спикера стало лишь одним из пунктов негласного соглашения, достигнутого при посредничестве секретаря политсовета регионального отделения «Единой России», главного федерального инспектора по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу Константина Зайцева. Поэтому губернатор и его команда на этот раз не препятствовали избранию неподходящего, на их взгляд, кандидата. Как бы то ни было, руководитель фракции «единороссов» Сергей Мутовин стал еще одним вице-спикером наряду с его коллегами по партии Людмилой Берлиной и Геннадием Истоминым.
^ Сергей Воронов, заместитель главы областной администрации, курирующий финансово-бюджетную сферу, еще раз озвучил согласованные цифры: доходы в будущем году составят 35 млрд. 185,9 млн руб., в том числе трансферты из федерального бюджета - 7,2 млрд; расходы - 39 млрд. 729,1 млн. рублей. Таким образом, дефицит областного бюджета-2007 запланирован в сумме 4 млрд. 543,2 млн. рублей, или 15% объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета - максимальный дефицит, разрешенный законодательством.
Тревогу депутатов, включая представителей «Единой России», вызвал и прирост доходов по сравнению с нынешним годом - всего на 11%, то есть лишь немногим больше, чем прогнозируемый рост цен (8,2%) и уровень инфляции (8-9%). Если же посмотреть на доходы консолидированного бюджета области (областной бюджет плюс бюджеты муниципальных образований), то картина еще печальнее: прогнозные 46 млрд. 368,9 млн. в 2006 году и 50 млрд. 231 млн. в 2007-м - фактически на уровне инфляции. Консолидированные расходы составят в будущем году 56 млрд. 272,4 млн., или на 6 млрд. 492,2 млн. больше, чем в нынешнем.
В ходе обсуждения законопроект изрядно «потрепали». Так, председатель комиссии по контрольной деятельности, лидер иркутских коммунистов Сергей Левченко отметил, что если весной прошлого года нехватка средств в консолидированном бюджете составляла 12 млрд. рублей, то в настоящее время она достигла 22 млрд. Председатель бюджетного комитета ЗС Геннадий Истомин отметил, что необходимо дополнительно около 6 -7 млрд. рублей на исполнение социальных законов, 6 млрд. - на погашение накопленной в регионе кредиторской задолженности, 2,5 млрд. - на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, 2 млрд. - на зарплату бюджетникам с учетом повышения. В итоге получается примерно 17 млрд. Ясно, что никто сейчас области таких денег не даст, хотя немалую часть требуемых средств, все же можно изыскать. Например, в текущем году превышение доходов над запланированными может составить 4 млрд. руб.
А пока в предложенном законопроекте финансирование двойного (на 15 и 11%) повышения заработной платы бюджетникам гарантировано только до 1 мая 2007 года, а дальше надо будет как-то выкручиваться. По словам Воронова, решить возникшие проблемы вполне по силам как администрации области и ЗС, так и депутатам нашего региона в Федеральном собрании. Одним из перспективных направлений для увеличения бюджетных доходов Сергей Воронов назвал воздействие на крупнейшие корпорации, работающие на территории области, с целью увеличения их выплат по налогу на прибыль в областной бюджет. Пока же бюджетный дефицит планируется покрыть за счет банковских кредитов, выпуска областных долговых обязательств (ОДО) и получения дополнительной помощи из федеральной казны. Расходная часть областного бюджета имеет ярко выраженную социальную окраску, хотя денег, чтобы залатать все дыры, как уже сказано, все равно не хватает. Тем не менее, предусмотрены и капитальные вложения в объеме 2,2 млрд. рублей, включая больше чем полмиллиарда на создание и функционирование туристско-рекреационной особой экономической зоны в поселке Листвянка и 200 млн. рублей на продолжение строительства в Иркутске моста через Ангару. Однако если сумма для Листвянки позволит развернуть масштабные работы, то в отношении моста ситуация, напротив, очень тяжелая: 200 млн - это втрое меньше, чем необходимо для соблюдения областью графика финансирования. Еще 600 млн. должна выделить Москва, иначе о завершении строительства в 2008 году не может быть и речи. Большинство депутатов поддержало бюджет в первом чтении. Против голосовал только Илья Сумароков (КПРФ), воздержались Сергей Левченко и Евгений Рульков (КПРФ), а также независимый Антон Романов. В ноябре обсуждение законопроекта будет продолжено, причем очередь, видимо, дойдет и до спорной поправки об изъятии у Иркутска, Ангарска и Братска пяти процентов денежных поступлений по налогу на доходы физических лиц с передачей этих средств дотационным территориям. Наибольшее число копий было сломано вокруг законопроекта «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», точнее, вокруг его центрального пункта - о передаче земель Иркутска, собственность на которые не разграничена (а это львиная доля земельного фонда), в распоряжение областной администрации. Стороны повторили свои доводы, причем у сторонников передачи они были лаконичнее: это нужно для увеличения строительства жилья в рамках одного из национальных проектов, такая передача произошла уже в 30 регионах России, ситуация с выделением земельных участков в Иркутске нетерпима, а главный виновник - городская администрация. Подводя черту, Сергей Мутовин сообщил, что фракция «ЕР» будет голосовать по рекомендации президиума регионального политсовета «партии власти»: поддержать закон в первом чтении, создать рабочую группу для рассмотрения поправок, опубликовать текст законопроекта для всенародного обсуждения. Решение, надо сказать, противоречащее позиции многих депутатов-«единороссов», еще недавно выступавших против передачи земли из города в область. Неясно и другое - будет ли законопроект окончательно принят в ноябре. Оппозиция была красноречивее и резче. Антон Романов заявил, что за первым чтением через месяц последует и второе, а рабочая группа создана для отвода глаз: «Потеряв голову, по волосам не плачут». Правда, уверен Романов, городу от этого будет хуже, ведь сроки оформления землеотводов под строительство и расходы на содержание «земельных чиновников» не сократятся, а возрастут. «Изъятие распоряжения земельными участками дезорганизует работу городской администрации, так как деятельность большинства ее служб связана с землей, - считает депутат. - По большому счету, идет уничтожение местного самоуправления». Свои возражения против передачи земли высказали и коммунисты. Тем не менее, результаты голосования были предсказуемы: только пятеро (коммунисты Левченко, Рульков, Сумароков, Потапов и вторично примкнувший к ним Романов) были против, остальные - за. А вот изменить в свою пользу закон «О выборах депутатов Законодательного собрания» «ЕР» не удалось. Спор возник, прежде всего, вокруг двух поправок. Во-первых, о повышении барьера для прохождения на выборах партийных списков в ЗС с пяти процентов до семи (как в Государственную думу и многие из региональных парламентов). Во-вторых, о разрешении кандидатам, занимающим в партийном списке места в первой тройке, складывать полномочия в пользу следующих за ними претендентов сразу же после выборов, а не минимум через год, как сейчас. Здесь против позиции «единороссов» сплотились и «левые», и «правые».
Не выдержал даже вице-спикер Геннадий Истомин: «Уходить после выборов — это обман избирателей. Вы голосуете за одних, а депутатами становятся другие.
На этот раз призывы Мутовина и Берлиной не помогли - закон поддержали только 18 депутатов.
«Зачем мы в принципе брали банкротящиеся предприятия?» - этот вопрос в очередной раз прозвучал из уст председателя областного парламента Виктора Круглова. «Федералы там натворили дел, зачем же мы теперь натягиваем на себя дырявое одеяло», - продолжил он свою мысль. Он уже задавал этот вопрос на сессии, прошедшей до ухода депутатов на летние каникулы, когда заместитель главы администрации Иркутской области Павел Вибе попытался поделиться с парламентариями планами исполнительной ветви областной власти в отношении предприятий-банкротов. Тулунский и Бирюсинский гидролизные заводы, Киренская и Алексеевская РЭБ флота были получены областной администрацией вместе с благодарностью федеральных властей за удачно проведённый референдум. Первая попытка Вибе депутатов не удовлетворила, и на сентябрьской сессии администрации была предоставлена ещё одна. Ответ от областной администрации был получен: «Ради социальной стабильности в регионе».
О том, как эту стабильность администрация будет обеспечивать, Павел Вибе рассказал на примере дальнейшей судьбы двух гидролизных заводов. По его словам, у Бирюсинского завода уже практически нет шансов продолжить когда-либо работу по профилю и сейчас там осуществляется передача муниципалитету жизнеобеспечивающих объектов. Однако заместитель главы администрации региона уверен, что предприятие сможет продолжать работать после перепрофилирования. О своей заинтересованности якобы уже заявило несколько потенциальных инвесторов. В частности, обсуждаются возможности организации там лесопереработки или работы предприятия в области нефтехимии

^ 2.4. Объединение Иркутской области и УБАО


В январе 2007 года вступят в силу решения, принятые населением Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на референдуме по объединению. Для того, чтобы объединённая Иркутская область стала полноценным в правовом отношении новым субъектом федерации, необходимо сформировать его правовую базу. Например, из 600 законов Иркутской области уже сейчас скрупулёзной ревизии подлежит более сотни. Необходимо определиться и в том, по какому уставу будет жить новый регион. О том, как идёт подготовка устава нового субъекта федерации, журналисту Дмитрию Люстрицкому рассказала Людмила Берлина, заместитель председателя Законодательного собрания, председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении.

«Чтобы не сложилась такая ситуация, когда население Иркутской области будет жить по одному закону, а жители Усть-Ордынского Бурятского автономного округа - по другому, в обоих субъектах созданы рабочие группы по формированию законодательной базы нового субъекта федерации. У нас таких групп четыре: бюджетно-финансовая рабочая группа, по экономике, по вопросам государственного строительства и местного самоуправления и по социальному законодательству. Предложения, выработанные на заседаниях рабочих групп, направляются на комиссию по координации действий органов государственной власти области по формированию законодательной базы нового субъекта. В эту комиссию вошли представители Законодательного собрания, администрации области, юристы Института законодательства и правовой информации. Комиссия должна будет обобщить эти материалы, согласовать их с проектами, предложенными округом, после чего они будут переданы для рассмотрения Совету законодателей Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, заседание которого запланировано на конец октября. Так, в общих чертах, будет работать постоянно действующий организационный механизм подготовки законодательства нового субъекта.

Если Совет законодателей одобрит предложения, выработанные нашей комиссией, то мы можем приступить к формированию правового поля нового субъекта. Поскольку 31 декабря 2007 года Дума Усть-Ордынского автономного округа прекращает свои полномочия, к Законодательному собранию Иркутской области переходят полномочия органа законодательной власти нового субъекта федерации, которые собрание будет исполнять на протяжении всего переходного периода, до момента избрания новых органов законодательной власти. В этот период необходимо внести поправки в законы Иркутской области, относящиеся к предмету ведения, за исключением устава нового субъекта, поскольку новый устав будет принимать другой созыв депутатов, избранный уже населением объединённой Иркутской области. Однако в рамках нашей рабочей комиссии мы должны разработать концепцию устава

Устав - это документ огромной политической значимости, который, с одной стороны, должен обеспечить нормальное функционирование региона, гарантировать соблюдение прав и свобод каждого гражданина и любого юридического лица, действующих на территории нового субъекта России, а с другой — он должен сохранить преемственность между вновь образованным субъектом и существовавшими ранее. Наконец, он должен соответствовать духу и букве федерального законодательства, поскольку Конституция РФ хоть и закрепляет за субъектами РФ безоговорочное право устанавливать систему органов государственной власти, но требует, чтобы она соответствовала основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

На вопросах соответствия принципам организации власти я хочу остановиться подробней. Устав 1995 году - это документ, который создавался отнюдь не в безвоздушном пространстве, в нём нашли отражение конкретные общественно-политические реалии. Россия десятилетней давности - это Россия времён парада суверенитетов, когда каждый субъект федерации пытался взять независимости, сколько сможет. По существу, в этот период в России формируется «губернаторская вертикаль» - в условиях усиления личной власти Бориса Ельцина регионы отдаются на откуп губернаторам, в обмен на лояльность конкретной политической фигуры. Параллельно происходит дискредитация ценностей парламентаризма - как закономерное последствие поражения парламента в его противостоянии президентской власти в 1993 году.
Изменилась ли политическая составляющая, в которой существует сегодня субъект федерации? Безусловно. Нашли ли эти изменения отражение в общих принципах организации представительных и исполнительных органов власти? Конечно. Отменён двойственный статус губернаторов - главы субъекта и одновременно главы исполнительной власти. Губернатор сегодня не представляет регион в Совете Федерации. В федеральном законодательстве чётко прописана процедура наделения губернатора его полномочиями, в которой занял своё место орган законодательной власти региона. Выстроена другая система взаимоотношений между территориальными федеральными органами исполнительной власти и губернаторами, раньше, чего греха таить, и здесь была губернаторская вертикаль. В результате административной реформы создана двухуровневая система органов местного самоуправления, то есть изменения не только коснулись отношений федеральный центр - регион, но и распространились вглубь, в систему регион - местное самоуправление. Органы МСУ самостоятельны в решении вопросов, входящих в их компетенцию.
О чём свидетельствуют эти изменения? О том, что губернаторская вертикаль в том виде, в котором она существовала десять лет назад, не существует. В законодательстве реализован принцип разделения властей, создана система сдержек и противовесов. В соответствующем определении Конституционного суда говорится, что принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает существование такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие. Исходя из сказанного выше, я вынуждена отметить, что путь «приспособления» к новому субъекту федерации устава, который изначально создавался под реализацию губернаторской вертикали, - не лучший путь. В прежнем уставе недостаточно прописаны механизмы взаимодействия властей. Например, в федеральном законе прописана возможность выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ. Но на каком основании? Значит, в новом уставе должен быть прописан механизм реализации контрольной функции законодательного органа, заложена возможность оценки эффективности исполнения Конституции РФ, действующего областного законодательства исполнительной властью.

Если закон предусматривает, что законодательная власть при наделении губернатора субъекта федерации полномочиями, разделяет ответственность за это решение с президентом, то совершенно логично, что она несёт ответственность и за ключевые решения, такие, как назначения заместителей и руководителей подразделений, выступающих распорядителями бюджетных средств, определяющих нормативные основы управления в сфере финансов, социальной защиты и т.д. Полагаю, что это станет ещё одним препятствием на пути построения коррупционных схем.
В законотворческой деятельности часто пытаются увидеть попытку какой-то политической конъюнктуры. В данном случае её нет: устав объединённого субъекта федерации не должен создаваться под конкретного человека. Не нужно видеть в этом конкретных персон. Да, на смену губернаторской вертикали должна прийти система, построенная на принципах равенства и взаимодействия. Такая тенденция документально закреплена в федеральном законодательстве, в решениях Конституционного суда. И хотим мы этого или нет — мы обязаны отразить в концепции будущего закона торжество принципа разделения властей и передать её на рассмотрение следующему депутатскому созыву, который будет вправе или принять её за основу, или отвергнуть


^ 3. Власть и бизнес

3.1. Инвестиции


Об итогах своего недавнего визита в Австрию, где проходили переговоры с деловыми кругами об экономическом сотрудничестве, журналистам рассказал председатель комитета экономического анализа и прогнозирования администрации губернатора Иркутской области Александр Анчугин.
При активном содействии посольства РФ в Австрии, посла Станислава Осадчего и торгового представителя Юрия Стеценко 18 октября в Вене проводилась презентация Иркутской области в Австрии. С австрийской стороны партнером в этом мероприятии выступала Палата экономики Австрии. Австрийским фирмам рассказывали, что такое Иркутская область, какие свои интересы могут они здесь удовлетворить. С нашей стороны преследовалась цель получения доступа к современным технологиям. В частности, иркутских представителей особенно интересовали австрийские наработки в области строительства и туризма.

Иркутскую делегацию возглавлял губернатор Александр Тишанин. На презентацию было представлено десять проектов. В специальном докладе австрийцам рассказали об инвестиционном и экономическом потенциале Прибайкалья. По словам Александра Анчугина, экономический потенциал Иркутской области и ее инвестиционные возможности вызвали большой интерес в Австрии. Со стороны австрийцев последовал ряд интересных предложений, которые сейчас рассматриваются отраслевыми ст