Реферат: Проект овос, P112719-Проект Реконструкция очистных сооружений и г

Проект ОВОС, P112719-Проект «Реконструкция очистных сооружений и г. Бухара

канализационных систем городов Бухара и Самарканд»

Республика Узбекистан

Проект

«Реконструкция очистных сооружений

и канализационных систем

городов Бухара и Самарканд»


ПРОЕКТ ЗАЯВЛЕНИЯ О ВОЗДЕЙСТВИИ


НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ


реконструкции очистных сооружений

и канализационных систем

города Бухары




Ташкент

Февраль-май, 2009 г.


^ АББРЕВИАТУРЫ И ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ:


Англ.

Русск.







МБР

Мировой Банк Развития




КМ

Кабинет Министров

МБРР




Международный банк реконструкции и развития, институт в составе ВБ




МАР

Международная ассоциация по развитию, институт в составе ВБ

BSSP




Проект МБРР/МАР «Реконструкция очистных сооружений и канализационных систем городов Бухара и Самарканд»

BSWSP




Проект МБРР/МАР "Водоснабжение городов Бухара и Самарканд"




АБР

Азиатский Банк Развития




ЮНЕСКО

Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры




ООВОС

Отчеты по результатам проведенной оценки окружающей среды







DMC – ООО “Donaev Management Consulting”, Узбекистан (также именуемый как «Консультант»)




ПЭУ

План экологического управления («план экологического менеджмента»)




ГКП

Группа по координации проекта «Реконструкция очистных сооружений и канализационных систем городов Бухара и Самарканд», финансируемого МБРР/МАР




ВК

Водоканал

CDW

КДВ

Коллекторно-Дренажные Воды

CIS

СНГ

Содружество Независимых Государств

EA

ЭО

Экологическая оценка

FS

ТЭО

Технико-экономическое обоснование

MAL

ПДУ

Предельно допустимый уровень

MAWR

Минсельводхоз

Министерство Сельского и Водного Хозяйства

GO

ННО

Неправительственная организация

O&M

ЭТО

Эксплуатация и техническое обслуживание

OP

ОП

Операционная Политика (Всемирного Банка)

PIU

ПРП

Подразделение по Реализации Проекта

SA

ОСФ

Оценка социальных факторов

SEE

ГЭЭ

Государственная Экологическая Экспертиза

TOR

ТЗ

Техническое Задание

USD

-

Доллар США

UZS

-

Узбекский сум

WB

ВБ

Всемирный Банк

EIA

ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду

PCR

МКР

Материальный Культурный Ресурс




Узгидромет

Центр гидрометеорологической службы при Кабинете Министров Республики Узбекистан




Госкомприрода

Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы




УГВ

Уровень грунтовых вод




ГВ

Грунтовые воды




КК

Канализационный коллектор




ИЗВ

Индекс загрязненности воды




ДДТ

4,4 – дихлордифенилтрихлорметилметан-инсектицид




ГХЦГ

Гексахлорциклогексан




гамма –ГХЦГ

Гексахлорциклогексан, гамма-изомер – инсектицид




альфа-ГХЦГ

Гексахлорциклогексан, альфа-изомер-инсектицид




БПК

Биохимическое потребление кислорода




ХПК

Химическое потребление кислорода




ПДК

Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ




СПАВ

Синтетические поверхностные активные вещества




Га

Гектар




Км

Километр




кВт

Киловатт




М

Метр



СОДЕРЖАНИЕ


Использование горюче-смазочных материалов планируется ограниченным в объеме и сроках и поэтому его воздействие на окружающую среду будет незначительно. Однако, строительная практика проведения работ требует обеспечения мер по предотвращению загрязнения почв и воды. 40

Для безопасности хлорирования сточных вод предусматривается контроль за содержанием хлора в воздухе и остаточного хлора в воде. Процесс хлорирования, используемый при обеззараживании сточных вод будет осуществляться с установленными мерами защиты и регулирования его подачи. 41

Замена старых канализационных сетей повлечет за собой перебои в приеме стоков от абонентов, возможно повреждение других коммуникаций (телефонные, электрические сети). Требуется принятие необходимых мер при проектировании восстановительных работ и обязательную координацию с соответствующими службами и предприятиями. 42



1. ВВЕДЕНИЕ


Общие положения


Правительство Узбекистана активно реализует долгосрочную стратегию по улучшению обеспечения населения сельских районов и городов республики качественной питьевой водой, повышению санитарных условий очистных сооружений и водоотводящих сетей в рамках реализации проектов на базе льготных кредитов международных финансовых институтов и стран-доноров и собственных усилий. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №405 от 17.09.2003 г. утверждена и реализуется долгосрочная Программа обеспечения питьевой водой жителей 2323 сельских населенных пунктов. В результате реализации данной программы на начало 2008 года 1413 сельских населенных пунктов обеспечены питьевым водоснабжением. Также в 2006-2008 гг. в 2223 сельских местностях, где проживают 4,4 млн. человек, реконструированы системы питьевого водоснабжения. В регионах, где низкое качество подземных и поверхностных вод, в целях улучшения водоснабжения населения чистой питьевой водой проложены межрегиональные водопроводы общей протяженностью 1954 км.

Неразрывно с обеспечением питьевой водой населенных пунктов и остро стоит вопрос с состоянием канализационной и очистной инфраструктуры городов республики и, соответственно, негативным экологическим воздействием ветхих канализационных сооружений на окружающую среду и прилегающие территории, что, в конечном счете, также отрицательно сказывается на качестве питьевой воды, вследствие загрязнения рек и грунтовых вод. В настоящее время по данным агентства «Узкоммунхизмат» из 217 городов и населенных пунктов городского типа лишь в 69 существует система канализации. Данной системой пользуются 51,5% населения этих городов. По республике 14,1% населения пользуется услугами канализации.


^ Таблица 1.1 Степень химического и бактериологического

загрязнения по регионам в Республике Узбекистан (2008 г.)


^ Область (регион)

Степень химического загрязнения

Степень бактериологического загрязнения

Сурхандарьинская

45,5%

-

Бухарская

30,7%

-

Хорезмская

22,5%

-

г.Ташкент

36,4%

24,1%

Республика Каракалпакстан

47,2%

16,9%

Ташкентская

-

16,6%

Навоийская

-

18,3%



В целях устранения существующих проблем и улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации Правительство Узбекистана запланировало реализацию приоритетных проектов на период 2009-2012 гг., включенных Постановлением Президента Республики Узбекистан 12.06.2008 г. № ПП-890 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения населения сельских районов и городов качественной питьевой водой и экономному использованию природного газа». В частности, предусматривается реализация следующих проектов, направленных на совершенствование качества питьевой воды и модернизацию канализационно-очистных инфраструктур в Бухарской и Самаркандской областях:

Водоснабжение городов Бухара и Самарканд" (МБРР/МАР 2004-2009 гг.);

Реконструкция очистных сооружений и канализационных систем городов Бухара и Самарканд (МБРР/МАР);

Улучшение питьевого водоснабжения Алатского и Каракульского районов Бухарской области (МБРР, 2010-2012 гг.);

Модернизация Дамходжинского межрегионального водопровода с подключением к нему районных центров и сельских населенных пунктов Самаркандской, Навоийской и Бухарской областей (АБР, 2009-2012 гг.);

Реконструкция системы водоснабжения райцентров Касан и Мубарек, а также сельских населенных пунктов, прилегающих к водоводу из Китабо-Шахрисабзского месторождения подземных вод (Льготный кредит КНР для стран ШОС, 2009-2012 гг.);

Водоснабжение Кушработского района Самаркандской области (Эксимбанк Кореи/фонд EDCF, 2010-2012 гг.)

Весьма серьезную поддержку инициатив Правительства Узбекистана оказывает Всемирный Банк и его институты на протяжении более 10-ти летнего сотрудничества. В среднесрочной перспективе Узбекистан и Всемирный Банк намерены создать базу для дальнейшего диалога в развитии рассматриваемого сектора с учетом накопленного опыта и реализованных проектов. В частности, ВБ запланировало подготовить концепцию по развитию сектора водоснабжения и санитарии до февраля т.г. и провести стратегическое мероприятие в конце первого квартала 2009 года с участием национальных и международных заинтересованных сторон, активно вовлеченных в процесс модернизации сектора.



^ Цель проекта

Правительство Республики Узбекистан и хокимият города Бухара в целях улучшения условий окружающей среды и общественного здравоохранения, связанных с недостаточной очисткой сточных вод в рамках реализации долгосрочной программы по улучшению водоснабжения и санитарии в городе Бухаре, запросило кредит ВБ для поддержки проекта по улучшению систем канализации.

Главной целью проекта является реабилитация канализационной системы в целях снижения утечек и расширения покрытия канализационной сети на отобранные районы города и совершенствование эффективности очистных мероприятий. Предлагаемый проект будет направлен на Уменьшение загрязнения окружающей среды:

Увеличение количества подключений к канализационной системе;

У
Рис. 1.2.1 Карта г. Бухара

совершенствование технологического процесса на КОС;

Увеличение срока службы сооружений и оборудования путем реконструкции / замены;

Соответствие стандартам качества РУз по очищенным сточным водам.




Основные положения проекта


Канализационные сети города находятся в упадочном состоянии. Инфраструктура обветшала, происходит разрушение линий, утечка сточных вод в грунтовые воды, а также частые заторы. Все это связано, прежде всего, с тем, что действующие очистные сооружения и подводящие сети были сооружены 30-40 лет назад, еще в бытность Советского Союза. Спустя 15 лет после обретения независимости весь комплекс канализационной инфраструктуры достиг критического уровня, в результате чего это привело к моральному и физическому устареванию компонентов имеющегося электромеханического оборудования на очистных станциях. Последствием существующего состояния сетей являются постоянные и высокие затраты на поддержание функционирования инфраструктуры и устранение аварий на различных участках, повышенный расход электроэнергии.

В этой связи возникает серьезный риск экологической обстановки в городе. В Бухаре около двух третей от всего объема скапливаемых сточных вод просачивается в землю, что создает опасную угрозу экологии местности и здоровью населения. Все это приводит к нарушению баланса и возникновению экологических, социальных проблем, препятствует нормальному развитию торговли и бизнеса, создает антисанитарные условия для местного населения и множества туристов, посещающих исторические города каждый год.

Проект будет первым шагом поэтапного подхода совершенствования доступа и эффективности канализационных систем, будет направлен на наиболее неотложные потребности реабилитации и расширения сетей. Работы будут включать замену существующих сточных труб с расширением до некоторых необслуживаемых территорий; восстановление насосных станций; и восстановление части основных коллекторов и очистных сооружений. На данном этапе очистные сооружения сточных вод не будут расширены, так как эксплуатируется приблизительно 50% от проектной мощности.

Проект BSSP будет активно использовать опыт и достижения действующего проекта BSWSP. Общие сметные инвестиционные потребности в Бухаре составляют приблизительно 102 миллиона долларов США. Поскольку потребности превышают финансовые возможности Бухары, предлагается использовать поэтапный подход. Бюджет на реализацию 1-ой фазы Проекта ограничен размером поданной во Всемирный банк заявки о предоставлении займа на сумму 22 миллиона долларов США. Сумма софинансирования со стороны Правительства Республики Узбекистан предположительно составит дополнительно 20% (4,4 миллиона долларов США). Таким образом, общая сумма имеющихся средств для реализации 1-ой фазы Проекта равна 22 + 4,4 = 26,4 миллионов долларов США. Эти ресурсы будут использованы главным образом на:

реконструкцию/расширение канализационных сетей (44,8 км);

реконструкцию и установку более эффективных насосов на 10 КНС;

установку новой системы аэрации на КОС, для уменьшения энергопотребления.

Предполагается, что для реализации 1-ой фазы Проекта потребуется 5 лет.

^ 2-ая фаза Проекта, которая также считается очень важной, пока не имеет четко определенных источников финансирования, однако, есть надежда привлечь интерес международных финансовых организаций.

Реализация проекта будет осуществляться в рамках следующих определенных компонентов:

Компонент 1. Физическая реабилитация канализационной сети в городе Бухара

- Реабилитация существующей канализационной сети.

- Расширение канализационной сети на отобранные районы города (расширение существующей сети посредством установки дополнительных канализационных линий в неохваченных районах города).

- Модернизации очистных сооружений (замена части электромеханического оборудования, модернизация станции очистки в целях сокращения затрат на эксплуатацию и потребления энергии, проведение энергетического аудита работы водоканала для последующего снижения энергозатрат).

Компонент 2. Техническое содействие и обучение

Проект окажет финансирование ограниченного объема технического содействия и проведения обучения персонала водоканала в целях продолжения мероприятий по их институциональному укреплению, начатых в рамках проекта «Водоснабжение городов Бухара и Самарканд». Техническое содействие и обучение будет фокусироваться на повышение эксплуатационной эффективности водоканалов и стимулирование их ориентированности на потребителей. Кроме того, предусмотрена программа санитарно-профилактических мероприятий и гигиены.



^ Исследуемая территория

Город Бухара - один из древних городов Средней Азии - в 1997 г. отмечалось его 2500-летие, внесен в список мирового наследия ЮНЕСКО, один из туристических центров, в котором сохранилось около 170 памятников архитектуры. Важнейшие из них: шедевр среднеазиатского зодчества -династическая усыпальница Саманидов (кон. IX - нач. X вв.) - первый из известных мусульманских мавзолеев в Средней Азии и один из самых ранних на всем Востоке. Особое место в облике Бухары занимает минарет Калян (Большой минарет, 12в.). Это самый высокий из известных архитектурных памятников Средней Азии - 50 м.

Основная планировка города, сложившаяся в зависимости от рельефа местности, сохранилась до наших дней. Население составляет 300,000 человек. Город расположен в Заравшанской долине, в нижней части бассейна реки, по правую сторону берега. Территория составляет около 2.6 тыс. га., состоит из одноэтажных и многоэтажных зданий: центральная часть города из старогородских одноэтажных построек; новые микрорайоны в южной и юго-восточной части с многоэтажными благоустроенными зданиями..


Рисунок 1.4.1 Бухара, аэрофотоснимок





Бухара - город преимущественно легкой и пищевой промышленности. Традиционны золотошвейное и шелкоткацкое производства. Изделия местных мастериц - золотошвейные тюбетейки, художественные панно, сумочки, туфли - известны далеко за пределами республики. Единственный в Узбекистане и один из крупнейших в меховой промышленности каракулевый завод выпускает каракулевые смушки черного, серого и золотистого цветов, продукция этого завода поставляется во многие зарубежные страны. Работает крупный хлопчатобумажный комбинат, хлопкоочистительный, маслобойный заводы, шелкомотальная фабрика, предприятия строительной индустрии и пищевой промышленности.

Водоснабжение в Бухаре покрывает около 98% населения городов, однако только лишь около половины от общего числа потребителей пользуются услугами канализации. Остальные жители пользуются выгребными ямами и услугами ассенизации. В Бухаре функционирует централизованная система сбора сточных вод с подачей их на биологические очистные сооружения. Существующая мощность очистных сооружений – 100 тыс. м3/сут. Сброс очищенных стоков осуществляется через коллектор длиной в 2 км в коллектор Сакович.


Население, не пользующееся услугами канализации, а также коллекторами, пролегающими через территорию городов, оказывает отрицательное экологическое воздействие на реку Заравшан через загрязнение грунтовых вод.


^ 2. МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ

Общая методика экологического изучения включает определенные шаги для оценки воздействий на окружающую среду. Наиболее важные из них:

Определение основных проблем;

Уточнение масштабов этих проблем;

Смягчающие меры;

Управление и мониторинг.


Экспертами произведен сбор и инвентаризация базовых данных по современному состоянию окружающей среды бассейна реки Заравшан.

Рассмотрены следующие экологические аспекты:

Водные ресурсы.

Земельные ресурсы.

Экологические ресурсы.

Социальные аспекты.

Физическое культурное наследие.


Ниже приводится общая экологическая оценка антропогенного воздействия при реализации проекта «Реконструкция очистных сооружений и канализационных систем городов Бухара и Самарканд» на территории города Бухары, разработан План экологического управления.



^ Требования Всемирного банка по ЭО


Согласно Операционной Директиве Всемирного Банка, в рамках экологической оценки проект будет оцениваться с точки зрения воздействия на проектную территорию и определяться пути улучшения проектного дизайна и реализации путем предотвращения, минимизации или компенсации негативного экологического воздействия и увеличения положительного воздействия.


Согласно типа экологического анализа Мирового Банка, уровень детальности экологического анализа зависит от масштаба и экологического воздействия предполагаемых работ. Ниже приведены категории, отобранные на основе экспертных оценок:

Категория А: полная экологическая оценка (ЭО) требуется;

Категория В: если даже не требуется полная ЭО, необходимо провести экологический анализ;

Категория С: ЭО или проведение экологического анализа не требуется.


Для минимизации возможных негативных воздействий данный проект отнесен к Категории «В» (согласно ОР/ВР/GP 4.01 Мирового Банка). Проект нуждается в экологической оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС). Экологическая оценка категории «B» требуется вследствие использования водных ресурсов, проведения строительных / восстановительных работ на очистных сооружениях и канализационной сети.


Результаты настоящей Экологической Оценки (ЭО) подтверждают, что предлагаемые Проектные мероприятия будут иметь общее позитивное воздействие на окружающую среду. В процессе реализации проекта возникнут временные и местные нарушения в связи со строительными и реабилитационными работами, но ожидается, что эти воздействия могут быть в большинстве случаев смягчены путем необходимых строительных мер безопасности. Поэтому, исследовательская группа ЭО подтверждает, что проект относится к Категории B.



^ Требования Узбекистана по ЭО


Государственная экологическая экспертиза регламентируется законами Республики Узбекистан «Об охране природы», «Об экологической экспертизе», постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 491 от 31.12.2001 г. «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе в Республике Узбекистан», другими законами и законодательными актами.


Указанными документами установлены объекты, подлежащие государственной экологической экспертизе, и категории их воздействия на окружающую среду. Объекты, подлежащие экспертизе, отнесены к четырём категориям воздействия на окружающую среду.

В приложении 2 Положения детализированы виды деятельности по каждой категории. Категория 2 воздействия на окружающую среду (средний риск) включает пункт 16 «Канализационные очистные сооружения мощностью от 50 до 200 тыс. м3/сут.», которая применима для Проекта (мощность Бухарских городских очистных сооружений – 100 тыс. м3/сут.).


Такой подход предполагает проведение отраслевой оценки, подготовки мер по смягчению воздействия на окружающую среду и мониторинг окружающей средой.


Организацию и проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляет само предприятие или организация, а Главгосэкоэкспертиза осуществляет экспертизу, представленных ОВОС, и выдает заключение по ним в установленном порядке.



^ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ, ПРАВОВАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОЕКТА


3.1. Правовое регулирование


3.1.1. Национальное природоохранное законодательство

В Узбекистане создана правовая база в области охраны окружающей среды и природопользования, которая призвана обеспечить закрепленные в ст. 50 и 55 Конституции Узбекистана права и обязанности граждан. Это более 20 законов, около 50 Указов Президента и Постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистана и другие подзаконные акты и нормативные документы.

Применительно к настоящему проекту в Узбекистане на настоящий момент действуют следующие основные законодательные акты, направленные на обеспечении охраны окружающей среды, здоровья граждан, вопросов управления сектора охраны окружающей среды, Законы Республики Узбекистан:

«Об охране природы» (1992 г.);

«О воде и водопользовании» (1993 г.);

«Об экологической экспертизе» (2000 г.);

«О Государственном санитарно эпидемиологическом надзоре в Республике Узбекистан» (1992 г.);

«Об охране и использовании объектов культурного наследия» (2001 г.)

«Об особо охраняемых территориях» с изменениями и дополнениями (30.08.93г.)

«Об охране и использовании растительного мира» (от 26 декабря 1997 года)

«Об охране и использовании животного мира» (от 26 декабря 1997 года)

«Об охране атмосферного воздуха» (от 27 декабря 1996 года)

«Об отходах» от 05.04.2002

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 20.08.1999 г.


Основные действующие подзаконные акты, нормативные документы, принятые Правительством РУз в области охраны природы:

“Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе” (№ 491, 31.12.2001 г.);

“Об утверждении Положения о государственном мониторинге окружающей среды” (№ 49, 3.04.2002 г.);

“О придании статуса особо охраняемых природных территорий республиканского значения зонам формирования месторождений пресных подземных вод ” (№ 302, 26.08.2002 г.);

"Положение о водоохранных зонах водохранилищ и других водоемов, рек и магистральных каналов и коллекторов, а также источников питьевого и бытового водоснабжения, лечебного и культурно-оздоровительного назначения в Республике Узбекистан",07.04.92.

"О введении платы за сверхнормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду и размещение отходов", 29.06.92г.

“ О прогнозе основных макроэкономических показателей и Государственного бюджета Республики Узбекистан на 2000 г.”, 31.12.1999 г.

“Порядок разработки и выполнения проектных норм по предельно допустимым выбросам загрязняющих веществ в водные объекты, включая дренажные воды” (РД 118.0027719.5-91);

“Порядок выдачи разрешения на специальное водопользование” (РД 118.0027714.6-92);

“Инструкция по определению ущерба, нанесенного национальной экономике от загрязнения грунтовых вод” (РД 118.0027714.47-95);


^ 3.1.2. Государственная природоохранная политика


Правительством Узбекистана при поддержке международных организаций, непосредственного участия ННО разработаны и реализуются следующие программы, стратегии и планы действий, относящиеся к характеру выполнения мероприятий в рамках настоящего проекта:

Программа действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008-2012 годы

Программа обеспечения населения сельских районов и городов качественной питьевой водой и экономному использованию природного газа

Инвестиционная программа Республики Узбекистан на период 2009-2012 гг.


^ 3.1.3. Международные соглашения в области охраны природы и предотвращения трансграничного воздействия


В рамках сотрудничества в сфере управления окружающей средой Узбекистан ратифицировал базовые конвенции, принятые в Рио-де-Жанейро: Рамочная Конвенция об изменении климата, Конвенция о биологическом разнообразии, и Конвенция по борьбе с опустыниванием, а также рядом других конвенций, соглашений, и меморандумов о взаимопонимании в области сохранения окружающей среды и устойчивому развитию. Применительно к настоящему проекту, Узбекистаном ратифицирован ряд многосторонних соглашений, направленных на обеспечение взаимодействия с соседними государствами в целях снижения последствий трансграничного воздействия на водоемы регионального значения:

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Хельсинки, 17 марта 1992 года (Постановление Президента РУз от 9 августа 2007 г. N ПП-683, вступление в силу – 3 декабря 2007 года);

Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении (22.12.1995);

Конвенция по запрещению военных или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (26.05.1993);

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 16 (23) ноября 1972 г. (Ратифицирована Постановлением Олий Мажлиса РУз от 22 декабря 1995 года N 182-I)


В рамках СНГ, Узбекистан является членом Межгосударственного экологического совета по гармонизации законодательства по окружающей среде, разработке ЭО и развитию экономических инструментов по охране окружающей среды, а также членом межгосударственного экологического Фонда для финансирования охраны окружающей среды в межгосударственных и региональных программах. Подписаны следующие основные соглашения:

Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, Москва, 8 февраля 1992 г. (Вступление в силу с 8 февраля 1992 года);

Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга, Саратов, 13 января 1999 г.

Решение Глав государств Центральной Азии об «Основных направлениях Программы конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003-2010гг.» Подписано 06.10.2002 в г. Душанбе.


^ 3.2 Общая национальная структура


В соответствии с существующим административно-территориальным делением Республики Узбекистан, города Бухара и Самарканд являются областными центрами Бухарской и Самаркандской областей соответственно.

Для целей настоящей экологической оценки рассматриваются три соответствующих правительственных органа:

Агентство «Узкоммунхизмат», организатор проекта.

Хокимияты областей и городов, где расположен предложенный проект.

Бухарский областной и Самаркандский городской и областной водоканалы, исполнители проекта.

Государственный комитет по охране природы (Госкомприрода), орган ответственный за охрану окружающей среды.


Узбекское агентство "Узкоммунхизмат"

Узбекское агентство "Узкоммунхизмат" (далее - Агентство) является органом ответственным за выработку политики в секторе коммунального хозяйства, включая координацию организационных мероприятий, разработку стандартов и руководящей и технической документации касательно эксплуатации канализационных сетей. Деятельность агентства регламентируется соответствующим Положением, утвержденным Правительством РУз. Агентство является имплементирующей организацией по настоящему проекту.


Органы государственной власти на местах (хокимияты областей)

Хокимият является исполнительным органом государственной власти на уровне областей, районов, городов республики. Хоким возглавляет исполнительную и представительную власти на соответствующей территории и обеспечивает исполнение актов законодательства, в том числе, в отношении вопросов, относящихся к сектору обеспечения водоснабжения и канализации. Хоким области назначается Президентом РУз и утверждается областным Кенгашем народных депутатов.


Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы

Государственный комитет по охране природы (Госкомприрода) является основным исполнительным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов. Комитет напрямую подчинен Олий Мажлису (двухпалатному парламенту) Республики Узбекистан и ответственен на центральном, областном и районном уровнях за координацию деятельности по охране окружающей среды и природным ресурсам других национальных государственных учреждений.


Другие соответствующие правительственные органы:

Министерство здравоохранения РУз в составе органов системы государственного санитарно эпидемиологического надзора, полномочно осуществлять государственный санитарный надзор за соблюдением санитарных норм, правил и гигиенических нормативов всеми организациями на территории республики. Центры ГСЭН обеспечивают организацию и проведение комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Республиканская чрезвычайная противоэпидемическая комиссия полномочна координировать деятельность министерств и ведомств, хокимиятов, хозяйствующих субъектов направленную локализацию вспышек эпидемий инфекционных заболеваний. На Комиссию возложен контроль мероприятий по канализованию населенных пунктов, эффективной очистке и обеззараживанию сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водоемы. Комиссия вправе запрещать или временно приостанавливать эксплуатацию водопроводных, канализационных, гидротехнических и других коммунальных сооружений.




Министерство по делам культуры и спорта РУз (Главное научно-производственное управление по охране и использованию объектов культурного наследия). Министерство по делам культуры и спорта РУз обеспечивает государственную охрану объектов культурного наследия, посредством, помимо всего прочего, выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в местах расположения объектов культурного наследия, работ по сохранению объектов культурного наследия, а также на проведение исследований на объектах культурного наследия (ст.10 Закона РУз «Об охране объектов культурного наследия»).

При проведении работ по строительству новых объектов, реконструкции действующих в городах Бухара и Самарканд необходимо получение соответствующего разрешения и согласования границ строящегося объекта с границами историко-культурного заповедника, определяемыми Министерством по делам культуры и спорта РУз на основании утверждаемых историко-культурных планов (ст.31).


^ 3.3. Экологическая структура


Систему органов государственной власти, вовлеченных в процесс управления и регулирования природоохранной сферы, определяемой Законом «Об охране природы», составляют:

^ Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан (Парламент) в рамках совместного ведения в сфере охране природы.

Кабинет Министров Республики Узбекистан, проведение единой природоохранной политики.

Местные органы государственной власти и управления (хокимияты), определение основных направлений охраны природы на своей территории, утверждение региональных (территориальных) экологических программ.

^ Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы. (Госкомприрода РУз) является специально уполномоченным надведомственным и координирующим органом, осуществляющим государственный контроль и межотраслевое управление в области охраны природы, использования и воспроизводства природных ресурсов. Госкомприрода РУз подчинена и подотчетна Олий Мажлису Республики Узбекистан. Систему органов составляют: Госкомприрода Республики Каракалпакстан, областные и Ташкентский городской комитеты по охране природы, межрайонные, районные и городские комитеты (инспекции) по охране природы, а также подведомственные им предприятия, учреждения и организации. В решении международных и региональных проблем, включая вопросы загрязнения трансграничных рек и водоемов, Госкомприрода взаимодействует с природоохранными органами других государств.


^ 3.4. Структура сектора водоснабжения и канализации


Узбекское агентство "Узкоммунхизмат"

Деятельность агентства "Узкоммунхизмат" регулируется Постановлением Президента Республики Узбекистан от 17.08.2006 г. № ПП-445 «О мерах по совершенствованию деятельности Узбекского агентства "Узкоммунхизмат" и финансовом оздоровлении предприятий коммунального хозяйства», которое также определяет реформированную систему управления вопросами коммунального хозяйства в стране.


Областные водоканалы

Вопросы управления системами водоснабжения и канализации в непосредственно находятся в ведении экономически самостоятельных субъектов «водоканалов», специально образованных решениями уполномоченных государственных органов согласно территориальной принадлежности. В частности, применительно к настоящему проекту, Бухарское областное ОПУ «Сувокова» действующие на праве оперативного управления в форме унитарного предприятия. Деятельность водоканала регулируется общим законодательством, применимым к регулированию деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, однако эта организация имеет статус естественных монополий и подпадает под действие Закона «О естественных монополиях». Учредительные документы – уставы водоканалов утверждаются соответствующими хокимиятами.


^ 3.5. Правовые рамки участия ННО и общественности


В настоящее время взаимодействие государства экологических ННО осуществляется в рамках сотрудничества и взаимодействия с Экологический форумом ННО Узбекистана. Экологический форум ННО Узбекистана (Экофорум) является объединением экологических и эколого-ориентированных негосударственных некоммерческих организаций и инициативных групп. Его деятельность направлена на консолидацию усилий общественных экологических организаций в решении проблем охраны окружающей среды. Задачи Экофорума в сфере природоохранной деятельности:

выработка модели совместной деятельности в рамках целевых программ;

подготовка и реализация совместных проектов;

вовлечение общественности и населения в реализацию целевых программ;

мониторинг.

Экофорум негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана был зарегистрирован в апреле 2007 г. Министерством Юстиции Республики Узбекистан и объединил в республиканскую ассоциацию действующие в стране экологические ННО. Основной целью создания Экофорума ННО Узбекистана стало объединение усилий