Реферат: Уважаемый Вениамин Федорович, Сергей Николаевич, Юрий Константинович Лаптев, Григорий Петрович, дорогие коллеги, друзья

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


С Т Е Н О Г Р А М М А

совместного заседания коллегий

Министерства культуры Российской Федерации

и Министерства образования и науки Российской Федерации


20 января 2011 года


Повестка дня:


«Вопросы образования в сфере культуры и искусства в свете

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года»


^ АВДЕЕВ А.А.

Уважаемый Вениамин Федорович, Сергей Николаевич, Юрий Константинович Лаптев, Григорий Петрович, дорогие коллеги, друзья!

У нас сегодня очень хорошее мероприятие. Мы вместе будем рассматривать вопрос о состоянии системы художественного образования и о проблемах, которые нам предстоит решить, чтобы ее улучшить. Мы признательны нашим коллегам и товарищам из Министерства образования за то, что вы дали согласие придти в это учебное заведение - академию им. Гнесиных, в одну из лучших академий России. Спасибо Галине Васильевне Маяровской за прекрасную организацию и за хорошие условия, которые созданы для работы.

По моим данным, в последний раз мы собирались вместе 4 года назад, когда с нашей стороны Министерством руководил Александр Сергеевич Соколов. Александр Сергеевич, я вас приветствую! Мы рассматривали эти вопросы в отношении к Концепции развития системы художественного образования в стране, которая была принята. Тогда в определённой степени мы утрясли и решили крупные вопросы, которые беспокоили культурную общественность и в целом страну.

Но, как показывает жизнь, остались еще проблемы, некоторые проблемы возникли заново, и нам надо сегодняшним взглядом посмотреть на то, какие дополнения внести в существующий Закон «Об образовании», как прописать всю нашу тематику в новом законе, который сейчас обсуждается. И сделать это таким образом, чтобы решить задачу, поставленную Президентом Дмитрием Анатольевичем в его Послании, задачу создания системы, укрепляющей художественное образование, отбора талантливых детей и сопровождение через систему воспитания и образования этих детей по всей их профессиональной жизни вплоть до высшей школы.

У Министерства культуры вместе с Министерством образования усилия идут по двум направлениям. Первое – внесение формулировки для внесения изменений в ныне существующий закон по трем темам. Это судьба, статус детских школ искусств. Вторая тема – среднее образование, куда включаются известные на весь мир учебные заведения такие, как Академия балета в Москве, Вагановское училище и другие учебные заведения. Третье – это вопрос о возможности ассисентуры в высших учебных заведениях.

Я предлагаю сегодня работать компактно, но по существу. Общественность проявляет огромный интерес к этой теме. Я вчера выступал на «Эхо Москвы» и было получено более 300 вопросов за период часового выступления.

Наша отрасль, - извините, что я оперирую таким техническим термином, - 4,5 млн. человек. Она функционирует, получает кадры того качества, которое выдает система художественного обучения и воспитания. А качество зависит от тех параметров, которые мы постараемся задать сегодня. Нам нужно сформулировать общую позицию и выйти совместно в Правительство и в Госдуму.

Мне кажется, что между двумя министерствами нет не только принципиальных противоречий, а вообще разности в подходах к этой теме. Мы понимаем, что с ней связана и судьба талантов, которых в России очень много, и в целом, судьба культуры. Хочу подчеркнуть, что культура и просвещение – это единственные области, которые формируют интеллект человека и формируют ценности. Ни одна другая среда (экономическая, транспортная, социальная), которым сегодня уделяется много вопросов, не формирует самого человека. Это делает только ваша и наша сферы: просвещение и культура.

Формирование ценностных категорий, формируемых в наших с вами отраслях, сдало свои позиции за последние 15-20 лет в силу известных причин. Результаты мы видим. Это всплеск национальной розни, действий экстремистских организаций – то, чего у нас не было долгие десятилетия и то, от чего мы традиционно отвыкли и были уверены, что никогда этого не случится. Случилось! Я думаю, что разбираться в причинах случившегося нужно, прежде всего, анализируя просвещение и культуру. Кампанейщиной подобные явления не исправишь. Надо улучшать систему образования и культуры в широком смысле слова.

Сегодня у нас несколько докладчиков. Докладчик Олег Петрович Неретин – директор Департамента науки и образования Министерства культуры. Докладчик Елена Леонидовна Низиенко – директор Департамента общего образования Минобрнауки и Татьяна Михайловна Давыденко – директор Департамента профессионального образования Минобрнауки. А дальше будут выступающие, которых много. Это наши товарищи. Григорий Петрович Ивлиев, Ирина Ефимовна Домогацкая, Михаил Ильич Случ и другие.

Я предлагаю докладчикам дать для выступления по 20 минут, а выступающим 5-7 минут.

Сергей Николаевич, начинаем?

^ МАЗУРЕНКО С.Н.

Я бы хотел сказать несколько слов. Во-первых, Андрей Александрович Фурсенко – Министр образования и науки Российской Федерации – просил извиниться за то, что он не может принять участие в заседании сегодняшней коллегии, хотя он уделяет очень большое внимание тем вопросам, которые мы будем сегодня обсуждать. К сожалению, грипп и высокая температура сделали это невозможным.

Сегодняшнему заседанию коллегии предшествовала достаточно кропотливая совместная работа сотрудников двух министерств, потому что вопрос образования и культуры, о чем уже сказал Александр Алексеевич, это неотъемлемая и важнейшая составляющая всей образовательной системы нашей страны. Это даже не зависит от того, кем он будет потом – выдающимся исполнителем или просто культурным, интеллигентным специалистом в других отраслях нашей экономики.

Поэтому я думаю, что те вопросы, которые мы сегодня будем обсуждать, должны найти свое решение и отклик не только в наших министерствах, но в целом в Правительстве, в Администрации Президента, потому что это важнейшие элементы нашей повседневной жизни.

^ АВДЕЕВ А.А.

Спасибо, Сергей Николаевич.

Слово предоставляется Неретину Олегу Петровичу – директору Департамента науки и образования Министерства культуры России.

^ НЕРЕТИН О.П.

Уважаемый Александр Алексеевич!

Уважаемый Сергей Николаевич!

Уважаемые члены коллегии!

Уважаемые гости и все присутствующие!

^ Забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Этот тезис из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года – лучший эпиграф к нашей сегодняшней коллегии.

Президент, делая особый акцент на теме детства, духовно-нравственного, патриотического воспитания подрастающего поколения, отмечает следующее: «Необходимо завершить создание общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. Возможность развивать свои способности уже с раннего возраста должны иметь все, вне зависимости от уровня доходов, социального положения родителей и места жительства семей. Поручаю Правительству учесть эту рекомендацию при внедрении новых образовательных стандартов и разработать норматив подушевого финансирования на педагогическое сопровождение одаренных детей».

Это цитата из Послания Президента.

Думаю, что впервые в документе такого высокого уровня так четко сформулированы задачи образования в сфере культуры и искусства. Сложившаяся за многие десятилетия система художественного образования, безусловно, является основой для создания общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. По крайней мере, в нашей отрасли – отрасли культуры.

Система образования в сфере культуры и искусства представляет собой пирамиду, как показано на слайде. В основании пирамиды лежит сеть детских школ искусств, далее идут средние учреждения и высшие учебные заведения. То есть, работает наша образовательная формула: школа – училище – вуз. Принятая Правительством России в 2008 году Концепция развития художественного образования достаточно подробно описывает эту трехступенчатую систему и признает ее целесообразность.

Для того, чтобы существующую сеть образовательных учреждений в сфере культуры и искусства превратить в упомянутую Президентом общенациональную систему, необходимо сделать регламент работы такой системы, то есть оптимизировать законодательство в соответствии с реальным положением дел и специфики образовательного процесса в сфере искусства.

Пойдем по порядку. Детские школы искусств. В России 5402 детские школы искусств, в которых работает более чем 123 тысячи педагогов и обучается более 1 млн. 400 тысяч детей, то есть примерно 9% детей этого возраста. Это основа профессионального образования в сфере культуры и искусства. Сейчас детские школы искусств относятся к учреждениям дополнительного образования детей наряду с кружками, студиями, секциями при домах культуры, станциями юных натуралистов и т.д.

Отсюда проблемы:

1. У учредителей, а это в основном муниципалитеты, нет твердых аргументов для нормального финансирования, даже если есть такое желание. Однозначно никакой документ не определяет нормы финансирования. Более того, субъект, даже если он хочет помочь детским школам искусств, вынужден искать какие-то хитрые формулы как профинансировать бюджет низшего уровня.

2. Отсутствие должного статуса у педагогов.

3. У учеников нет стимула заканчивать школу искусств.

4. Не определены требования к качеству образования – отсутствует стандарт и, как следствие, документ об окончании школы.

Результаты проведенного нами мониторинга отражают последствия указанных выше проблем.

(Слайды 2-4)

В среднем по стране на одного ученика детской школы искусств приходится чуть более трех метров площади. Треть музыкальных инструментов пора просто выбрасывать из детских школ искусств, они уже списаны. Половина педагогов имеет среднее специальное образование.

(Слайд 5). На этом слайде я хочу остановиться поподробнее. У нас только четверть педагогов в возрасте до 35 лет. Количество пенсионеров составляет 22%. И самое печальное то, что половина педагогического состава предпенсионного возраста. То есть, ситуация будет только ухудшаться в ближайшие 10 лет.

(Слайд 6). При этом в среднем по стране в каждой школе имеется примерно две вакансии. То есть, нельзя сказать, что пенсионеры не пускают молодежь. Просто молодежь не идет туда работать из-за отсутствия социальных гарантий.

(Слайд 7). Примерно 15% выпускников поступает дальше в профильные учебные заведения. Это как раз неплохой показатель. Видимо, это связано с одержимостью талантливого человека, который, несмотря на какие-то барьеры, доходит до своей цели.

(Слайд 8). Эти цифры можно даже не комментировать. На слайде показана заработная плата 5670 рублей, а не оклад. Недавно установленные нормы прожиточного уровня выше – 5700 с небольшим рублей.

(Слайд 9). На капитальный ремонт 63 тысячи рублей в год. На оборудование 39 тысяч рублей. Все знают, что любой музыкальный инструмент стоит значительно дороже, чем 39 тысяч рублей. То есть, музыкальная школа не каждый год может купить себе даже самый простой музыкальный инструмент.

(Слайд 10). Для того, чтобы пополнить библиотеку, выделяется приблизительно 2400 рублей в год на детскую школу искусств. Педагоги носят на занятия свои личные учебники, которые тоже уже приходят в негодность.

(Слайд 11). На повышение квалификации педагогов предполагается 3700 рублей в год. Для того, чтобы съездить одному педагогу на повышение квалификации хотя бы в областной город, нужно работать несколько лет.

Президент в своем Послании прямо указывает на необходимость разработки норматива подушевого финансирования на педагогическое сопровождение одаренных детей.

Мы провели предварительные расчеты. Оценив учебные программы, учебные планы, затраты на литературу, инструменты, коммунальные платежи, получается, что необходимый объем подушевого финансирования должен составлять в среднем по стране приблизительно 16 тысяч рублей в год на одного ученика. Цифра колеблется от 13 до 22 тысяч, поскольку программа разная и затраты разные.

Сейчас в среднем по России объем выделяемых средств на одного учащегося составляет приблизительно 11 тысяч рублей в год, то есть, 5 тысяч рублей в год недофинансирования. В сумме по стране это 7 млрд. рублей. Это только для того, чтобы система существовала, а чтобы она получала какое-то развитие, денег надо больше. Хотя надо сказать, что сумма 7 млрд. рублей не такая большая для страны. Тем более, что в основном это - деньги субъектов. В среднем субъект получает приблизительно 90 млн. рублей в год. Если будут приняты те законы и нормы, о которых будет идти речь дальше, субъекты Российской Федерации будут иметь законную возможность финансировать детские школы искусств.

Еще один важный момент. Согласно законодательству, органы образования субъектов Российской Федерации осуществляют процедуры лицензирования, аккредитации образовательных учреждений, а также аттестацию педагогических кадров среднего профессионального образования и дополнительные образовательные программы, в том числе и в области культуры и искусства. Зачастую представители с профильным образованием, в данном случае в области культуры и искусства, к участию в проведении указанных процедур не привлекаются. Возникают многочисленные проблемы при оценке качества образования и оценки квалификации работников образовательных учреждений культуры и искусства.

В связи с этим целесообразно рекомендовать органам управления образованием субъектов Российской Федерации формировать комиссии по аттестации педагогических работников детских школ искусств, а также комиссии по лицензированию и государственной аккредитации детских школ искусств и образовательных учреждений среднего профессионального образования с привлечением профильных специалистов. Этот пункт у нас не вошел в проект решения, может быть в проекте решения стоит все-таки такую рекомендацию зафиксировать.

Итак, для нормального функционирования и развития детских школ искусств как основы системы поиска и поддержки талантливых детей необходимо законодательно закрепить следующее:

1. Установить:

- для педагогических работников детских школ искусств, в том числе концертмейстеров, единую норму часов недельной нагрузки в объеме 18 часов;

- для концертмейстеров средних образовательных учреждений 720 часов в год;

- для концертмейстеров вузов 900 часов в год.

2. Установить педагогическим работникам детских школ искусств право на получение льготной пенсии за выслугу лет.

3. В части функционирования детских школ искусств:

- утвердить дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусства;

- предусмотреть установление Министерством культуры России федеральных государственных требований к этим программам;

- выделить особый вид образовательных учреждений – дополнительного предпрофессионального образования детей (детские школы искусств);

- ввести обязательную итоговую аттестацию обучающихся и выдачу свидетельства установленного образца;

- предусмотреть право субъектов Российской Федерации на государственную поддержку муниципальных детских школ искусств.

Следующий блок наших образовательных учреждений – образовательные учреждения для одаренных детей, то есть те, которые в народе называются «нетиповые образовательные учреждения». Они представляют особую гордость не только системы образования в сфере культуры и искусства, но и страны в целом. В них учатся одаренные дети музыкальному, хореографическому и изобразительному искусству. Всего по стране 29 таких учреждений. Из них 20 функционируют как самостоятельные юридические лица, остальные - как структурные подразделения творческих вузов. В настоящее время в этих 29 образовательных учреждениях обучается 5730 одаренных детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет.

Среди этих учреждений Московская государственная академия хореографии, Академия Русского балета им. А.Я.Вагановой, музыкальные школы (колледжи) при консерваториях, Пермский и Новосибирский хореографические колледжи, Школа-студия (училище) при Государственном академическом ансамбле народного танца имени Игоря Моисеева и другие. Два художественных лицея, на наш взгляд, тоже должны входить в этот список, но они пока не входят, а имеют статус просто образовательной школы с углубленной подготовкой в области изобразительного искусства. При принятии тех законов, которые предлагаются и которые, надеюсь, будут приняты, у них будет такая возможность взять себе этот статус и примкнуть к этим 29-ти учреждениям. История создания этих учреждений насчитывает иногда свыше 200 лет.

Согласно специфике обучения одаренных детей уже с первого года обучения ребенок осваивает программу среднего профессионального образования, в которую включены программы общего образования. В данном случае нам необходимо закрепить:

- что при приеме детей в первый или пятый класс необходимо проводить конкурсный отбор детей;

- что программа среднего профессионального образования реализуется с первого года обучения и интегрируется с программами общего образования.

Если такие поправки будут приняты, то судьба этих образовательных учреждений не будет вызывать беспокойства.

Высшие учебные заведения.

Всего в вузах отрасли культуры обучается чуть менее 100 тысяч студентов, что составляет около 1,5% от общего числа студентов России. Среди 45 высших учебных заведений Министерства культуры России: 19 музыкальных вузов и вузов искусств (10 консерваторий, 6 академий, 3 института искусств), 2 вуза в области кино и кинопроизводства, 2 академии хореографии, 7 театральных вузов, 1 художественный вуз, 14 вузов культуры и искусства. Это те, которые входят в подчинение Министерства культуры России. У нас есть еще Российская академия художеств, и часть образовательных учреждений напрямую подчиняются Министерству образования и науки РФ.

Столь малая часть образовательных учреждений является тем национальным достоянием, которое представляет нашу страну в мировом образовательном и культурном пространстве. При этом каждая из обозначенных групп учебных заведений, сформированная по тому или иному видовому признаку искусства или культуры, имеет свою историю, традиции и специфические особенности, которые нашли отражение в Концепции развития образования в сфере культуры и искусства на 2008-2015 годы, а также в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Речь идет о профессиональном становлении того одаренного ребенка, который вступил на тропу искусства многие годы назад в детской школе искусств и на всем протяжении нелегкого пути учился у того или иного мастера постигать азы прекрасного.

В ХХ веке система образования в сфере культуры и искусства была выстроена таким образом, что одаренного человека на протяжении многих лет сопровождали преемственные образовательные программы разного уровня, при этом профессиональное становление творческой личности заканчивалось в ассисентуре-стажировке, так называемой творческой аспирантуре. Однако ни Закон Российской Федерации «Об образовании», ни Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не предусматривают данное понятие, что, мы надеемся, будет исправлено теми поправками, которые готовятся.

Особенность послевузовского образования в сфере искусств определялась тем, что от ассистентов-стажеров не требовалось написание диссертации, поскольку искусство – особая сфера человеческой деятельности, а образование в этой сфере опирается на само искусство, а не на науку.

Большой проблемой для творческих вузов является прохождение государственной аккредитации на соответствие имеющемуся у учебного заведения вида, то есть статуса.

Поскольку показатели госаккредитации не учитывают специфику сферы искусств, решения о государственной аккредитации вузов искусств принимаются коллегией Рособрнадзора не на основании этих показателей и критериев, а зачастую в «виде исключения». Так, в виде исключения, Московская консерватория имеет статус университета, а Санкт-Петербургская консерватория – статус академии. Для того, чтобы например, такой крупнейший в нашей стране и всемирно признанный музыкальный вуз, как Московская государственная консерватория им. П.И.Чайковского, назвать университетом, не нужно с него требовать реализовывать «не менее 7 укрупненных групп специальностей», как сейчас есть в наборе требований к статусу университета.

До настоящего времени решить вопрос об установлении показателей и критериев оценки деятельности вузов, которые реализуют творческие специальности, не удалось, несмотря на то, что данная позиция отражена в плане мероприятий по реализации Концепции развития образования в сфере культуры и искусства Российской Федерации на 2008-2015 годы.

Решение данной проблемы позволит оценивать деятельность творческих вузов по существу, а не на основании формальных показателей, и принимать решения по присвоению того или иного вида творческому вузу не «в виде исключения», а в строгом соответствии с нормативными документами. Проект нового закона вроде бы имеет другую идеологию, и вид учреждения будет устанавливать Учредитель по факту реализации образовательных программ, но некоторые статьи нас настораживают. Так, например, в 8 главе сказано, что порядок аккредитации образовательных программ будет определяться подзаконным актом, который нам пока не известен. Что там будет написано, мы тоже пока не знаем. Еще хуже с пунктом 5 статьи 120, где прямо указано, что определять вид образовательного учреждения будет опять Рособрнадзор по результатам оценки научной деятельности. Надеемся, что этот пункт ошибочно попал в проект нового закона.

Поддержка одаренных молодых людей и профессиональное их становление в области искусства затрагивает и проблему второго высшего образования, которое одаренный человек мог бы получить на бюджетной основе. Данный вопрос освещен в Концепции развития образования в сфере культуры и искусства Российской Федерации на 2008-2015 годы. Подробно эта тема будет звучать в выступлениях Александра Сергеевича Соколова и Карины Львовны Мелик-Пашаевой.

Напомню лишь, что с этой целью была разработана образовательная программа «Искусство» уровня «магистр» со сроком обучения 3 года, которая вошла в Перечень образовательных программ с нетиповыми сроками обучения, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Пути решения вышеперечисленных проблем и задач видятся в следующем:

1. Ближайшие действия:

- принятие трех поправок к действующему законодательству относительно детских школ искусств, относительно средних специальных учреждений для одаренных детей и относительно ассисентуры-стажировки. Суть этих поправок – решение тех проблем, о которых я говорил выше, и это повторяется в трех первых пунктах проекта решения. Подробно излагается каждая позиция по этим поправкам:

- направить совместные предложения в Минздравсоцразвития России в части установления права педагогам детских школ искусств на получение льготной пенсии;

- включить в приказ Министерства образования наши предложения по нагрузкам и нормо-часам для педагогов и концертмейстеров;

- разработать рекомендации по финансированию детских школ искусств.

2. В перспективе:

- добиться принятия нового закона «Об образовании» с учетом того, что из него не исчезнет все то хорошее, что уже есть в этом проекте и что там появится в результате решения нашей коллегии.

Список участников общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей, о которой говорил Президент России, находится вот в этой книге. Здесь пять с лишним тысяч детских школ искусств, все наши сведения средние учебные заведения, а их 275 и все творческие вузы.

Вообще наша система художественного образования представляет собой теремок, который стоит на одной улице с красивыми и новыми особняками, небоскребами, бизнес-центрами. Теремок не новый, но крепкий, не очень современный, но зато красивый. В нем все сделано вручную, часто в одном экземпляре. Правила эксплуатации такого теремка, особенно его внутренний распорядок, конечно, должен быть настроен гораздо более тонко, чем в соседних фешенебельных зданиях, иногда даже в виде исключений.

Мы благодарны нашим коллегам из Министерства образования и науки за понимание этих наших особенностей. Впервые за много лет, пусть пока в проекте закона появилась отдельная глава, посвященная образованию в сфере искусства. Надеемся, что конструктивное сотрудничество, которое возникло у нас в последнее время, особенно в период подготовки коллегии, будет продолжено и в дальнейшем.

Спасибо.

^ АВДЕЕВ А.А.

Олег Петрович, спасибо. Какие будут вопросы к Олегу Петровичу? Нет вопросов. У меня два вопроса.

Первый. Я езжу по регионам и все время в первую очередь смотрю детские школы искусств. Картина, которую вы нарисовали, совпадает с впечатлениями. А впечатления грустные. Нет такого ощущения, что детские школы искусств через некоторое время, если мы их срочно не реформируем и не поможем, рухнут и превратятся в какие-то кружки при домах пионеров, которые были раньше, и с этим уйдет и рухнет все детское художественное воспитание? У меня такое ощущение имеется, и мне кажется, что тревога вполне обоснована.

^ НЕРЕТИН О.П.

К сожалению, действительность именно такая. Если помните, я говорил, что до выпуска доходит только половина выпускников. Это связано с тем, что сейчас детские школы искусств в виду недофинансирования и ряда других проблем, в большей степени начинают вести программы общеэстетической направленности, где человек учится не 7 лет играть на скрипке, а 1,5-2 года получает какие-то навыки игры на музыкальных инструментах, в танцах, актёрском амплуа. Он просто для себя получает какие-то навыки. То классическое, академическое образование, которое всегда давали детские школы искусств, постепенно ослабевает. Здесь срочно нужно принимать меры, о которых мы говорим.

^ АВДЕЕВ А.А.

Некоторые школы искусств, чтобы выжить, открывают кружки кройки и шитья для детей, выпиливание лобзиком, а потом эти кружки становятся основой деятельности деткой школы искусств, а все остальное уходит на задний план.

^ СМОЛИН О.Н.

У меня вот какой вопрос. Я внимательно смотрел две версии большого законопроекта, опубликованного на сайте сначала в мае, а затем с 1 декабря. И, к сожалению, во второй версии законопроекта от 1 декабря, на мой взгляд, статья изложена значительно хуже и оттуда исчезли как раз те предложения, которые уважаемый Олег Петрович сегодня озвучил, в том числе установление единой нормы часов в неделю, нормативы нагрузки и целый ряд других.

Первый вопрос. Почему это произошло?

Второй вопрос. Будем ли мы предлагать вернуть эти важнейшие положения в текст законопроекта, пока он еще продолжает обсуждаться?

^ АВДЕЕВ А.А.

Спасибо, Олег Николаевич. Олег Николаевич Смолин – депутат Государственной Думы.

НЕРЕТИН О.П.

Олег Николаевич, по поводу проекта закона более подробно ответит кто-то из разработчиков этого закона от Министерства образования и науки. Что касается вопроса, связанного с нагрузками, то при наших консультациях с нашими коллегами из Минобрнауки, мы пришли к такому согласию, что это будет в соответствии с законом закреплено в приказе, который уполномочен в данный момент выпускать Министерство образования и науки, где закрепляются педагогические нагрузки по разным уровням педагогов. Хотя мы действительно предлагали внести это в закон.

^ АВДЕЕВ А.А.

Есть другие вопросы к Олегу Петровичу? Нет. Спасибо, Олег Петрович.

Слово для содоклада предоставляется Низиенко Елене Леонидовне – директору Департамента общего образования Минобрнауки России.

^ НИЗИЕНКО Е.Л.

Уважаемый Александр Алексеевич!

Уважаемый Сергей Николаевич!

Уважаемые коллеги!

Слушая выступление главного докладчика, мы еще раз убедились в том, что проблемы в сфере образования и в сфере культуры чрезвычайно схожи. Это и старение кадров, и старение материально-технической базы, и невысокие зарплаты. Поэтому оправдано и целесообразно объединение наших усилий по решению этих проблем. Тем более, что в сфере образования и в сфере культуры имеется опыт по их решению.

Мы в течение трех лет реализовывали комплексный проект по модернизации образования. Нам удалось ввести финансово-экономические механизмы, которые позволили значительно повысить заработную плату качественно работающим учителям. Мы в рамках комплексных проектов реализовали возможность обучатся в современных условиях в тех регионах, где эти проекты реализовывались, 70% учащихся. Теперь мы распространяем это на всю территорию Российской Федерации. Мне кажется, что тот опыт, который есть у нас, возможно использовать в сфере культуры. Кроме того, мы понимаем, что в сфере культуры тоже есть определенный опыт, который мы готовы принять и воспринять, и продолжать совместно работать.

Вместе с тем главное, что нас объединяет – это дети и молодежь, ради которых, для которых и во имя которых мы работаем. Поэтому также как и наши коллеги, мы считаем, что чрезвычайно важно сегодня сохранять уникальный опыт по воспитанию и выращиванию талантов, сложившийся в нашей стране. В то же время необходимо обеспечить возможность самореализации каждого ребенка в той сфере, которая ему близка, в том числе и в сфере культуры и искусства.

Часто практика, даже если она позитивна, а если она уникальна, то тем более, вступает в противоречие с нормой. И тогда возникает необходимость найти то единственно верное решение, которое позволило бы не только сохранить, но и развить то, что было заложено и апробировано на практике и является эффективным.

В этом смысле задача, которую мы совместно решали в последнее время – сохранение и нормативное обеспечение организационной модели образования в сфере культуры и искусства, основанной на принципах непрерывности и преемственности образовательных программ всех уровней, оказалась достаточно сложной. Вместе с тем, поступательно двигаясь в этом направлении, сегодня мы достигли определенных результатов. Нами выработана согласованная позиция по ряду принципиальных вопросов, которые уже были озвучены.

По детским школам искусств. Готовы сегодня согласованные предложения по внесению изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании». Они заключаются в том, что среди дополнительных образовательных программ выделяются «дополнительные предпрофессиональные программы в сфере культуры и искусства». Кроме того, федеральный орган исполнительной власти, определяющий государственную политику в сфере культуры (в данном случае это Министерство культуры Российской Федерации), получает возможность по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за государственную политику в сфере образования (Минобрнауки России), формировать федеральные требования к этому виду программ. Предусматривается также проведение итоговой аттестации по этим программам и выдача документов установленного образца.

Понимая, что детские школы искусств, находясь в ведении муниципалитетов, часто недофинансируются, введено право субъектов федерации осуществлять финансирование таких школ. Не менее сложной была задача привести в правовое поле реализацию программ среднего профессионального образования совместно с программами общего образования.

Тем не менее, совместными усилиями решение также найдено. В предложениях к законопроекту выделен отдельный вид программ среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства с одновременной реализацией программ общего образования (так называемые интегрированные программы).

По результатам освоения такой программы выпускники получат не только диплом о среднем профессиональном образовании, но и школьный аттестат и пройдут итоговую государственную аттестацию, что позволит им продолжить обучение на следующем уровне образования. Соответствующие федеральные государственные стандарты уже утверждены приказом Министерства и направлены в Министерство юстиции на государственную регистрацию.

Изменения в законодательство призваны урегулировать вопрос с возможностью отбора детей в названные учреждения. По закону и Конституции Российской Федерации общее образование является доступным для всех детей и конкурсный отбор здесь не допускается. Вместе с тем выделение отдельного вида интегрированных программ среднего профобразования будет позволять производить такой отбор, но только в части выявления творческих способностей детей, что и было необходимо.

Кроме того, предусматриваются гарантии на продолжение образования с использованием индивидуальных программ для тех детей, которые по тем или иным причинам не смогли продолжить обучение по данным программам. Однако гарантии по продолжению образования детей, отчисленных из таких учреждений, возлагают дополнительную серьезную ответственность как на тех, кто будет принимать решение о поступлении в такое учреждение, (это чаще всего делают родители, потому что мы говорим о детях младшего возраста), на тех, кто будет проводить творческие испытания (преподаватели и педагоги), на тех, кто будет реализовывать программы общего образования (учителя и руководители учреждения), а также тех, кто будет принимать решение об отчислении. И здесь требуется проведение большой разъяснительной работы со всеми участниками образовательного процесса.

Все перечисленные позиции отражены также и в проекте нового закона «Об образовании в Российской Федерации». Таким образом, согласие по ключевым позициям развития и реализации творческого потенциала одаренных детей достигнуто и здесь мы будем двигаться дальше.

Однако было бы справедливым отметить, что вышеперечисленные меры касаются только небольшой части наших детей и именно тех, кто проявил особую одаренность. Таких детей около 5 процентов от всех маленьких граждан нашей страны. Между тем сегодня в общеобразовательных школах обучается порядка 13 млн. детей и подростков. Не использовать возможности и потенциал системы образования и культуры в процессе обучения для формирования общего культурного уровня наших граждан, наверное, было бы неправильно.

Именно поэтому в действующих и в новых государственных образовательных стандартах общего образования впервые предусмотрено не только обязательное и углубленное изучение предметов сферы искусства и культуры на всех ступенях обучения, но и внеурочная работа, направленная на развитие творческих способностей, эстетического сознания через освоение художественного наследия народов России и мира, творческой деятельности эстетического характера.

Причем, при организации внеурочной деятельности стандартом предусматривается активное использование возможностей учреждений дополнительного образования детей, организаций культуры (библиотек, музеев, театров, клубов, домов творчества, домов и дворцов культуры). Подчеркну, без консолидации усилий в этом направлении и без организации сетевого взаимодействия наших учреждений невозможно достижение результатов нового федерального государственного образовательного стандарта.

В связи с этим мы должны решить задачу сонаправленности наших образовательных программ и организации сетевого взаимодействия наших учреждений. И здесь работникам сферы культуры на всех уров