Реферат: Дня, когда Правительство Свердловской области приняло документ, который должен был обозначить вектор развития региональной логистики как минимум на 7 лет вперед

Уважаемые коллеги!


Совсем скоро не только наступит Новый Год, но и исполнится ровно три года с того исторического дня, когда Правительство Свердловской области приняло документ, который должен был обозначить вектор развития региональной логистики как минимум на 7 лет вперед. Как вы понимаете, я говорю о «Концепции развития транспортно-логистической системы Свердловской области на 2009-2015 годы (с перспективой до 2030 года)».


Займу немного вашего внимания кратким обзором этого документа.

Целью разработки Концепции ее авторы ставили развитие современной транспортной и логистической инфраструктуры, обеспечивающей эффективное товародвижение и снижение транспортных издержек в экономике области, стимулирование развития транзитных перевозок через Свердловскую область, интеграцию транспортной системы области в мировую систему транспортных коммуникаций и стандартов сервисного обслуживания.


В 2008 году в данном документе одной из основных проблем Свердловской логистики было названо отсутствие единой согласованной стратегии развития различных видов транспорта и терминально-складской инфраструктуры, следствием чего стали:

-исчерпание пропускной способности транспортно-логистического комплекса,

-отсутствие современного логистического сервиса,

-увеличение сроков транспортировки и обработки грузов,

-невозможность реализовать выгоды географического положения области эффективным использованием потенциала ее транспортно-логистического комплекса.


При этом отмечались принципиальные слабые стороны имеющейся на тот момент ТЛС.

Были указаны и наличествующие сильные стороны.

Основные выводы Концепции были направлены на создание сети терминально-логистических комплексов и узлов.


Выводы Концепции были связаны с возможными экономическими эффектами от ее реализации:

-формирование инфраструктуры и связанные с этим изменения в социальной сфере;

-улучшение общеэкономических показателей Свердловской области.


Концепцией развития транспортно-логистической системы региона Свердловская область заявила себя как полноценный участник Панъевропейского коридора №2. При этом выполнение положений Концепции позволяет области включиться в обеспечение одного из главных стратегических преимуществ Российской Федерации на мировой экономической арене – географического положения, позволяющего стать транзитным коридором восточного полушария, связывающим бурно развивающийся рынок производства Восточной Азии и Европейский рынок потребления.


Отмечу, что аналогичные документы приняты и в других регионах. В Ростове-на-Дону, Московской области, Смоленске и Санкт-Петербурге подписаны и работают Концепции либо Доктрины развития транспортно-логистических систем (Санкт-Петербург вообще является в этом плане ведущим регионом). В Калужской и в Новосибирской областях документы находятся на стадии разработки и согласования. Таким образом, Концепции развития формируют два транспортных коридора: «Север-Юг» и «Запад-Восток» и позволяют снизить вес ограничений роста экономики государства, обусловленных недостаточным развитием транспортной системы.


На этом собственно исторический и географический экскурс разрешите закончить и перейти ко второй части доклада и поговорить о практической реализации Концепции в регионе.

В постановлении Правительства Свердловской области №1458-ПП от 31 декабря 2008 года, которым и была одобрена Концепция, в постановляющей части после непосредственно одобрения, было сказано, в том числе:

«Министерству промышленности и науки Свердловской области:

1) в 2009 году разработать план мероприятий по реализации Концепции;

2) в срок до 1 апреля 2009 года подготовить предложения по созданию единого информационного центра управления транспортно-логистической системой Свердловской области.»

Работа экспертов по выполнению 1-го пункта началась еще до окончательного одобрения Концепции. Председателю Правительства был предложен План из 16-ти пунктов, в которых были отражены вопросы управления исполнением положений Концепции. К сожалению, глобальный экономический кризис внес свои коррективы в работу аппарата Правительства, и работа над утверждением Плана была приостановлена, практически не начавшись. 2-й пункт Постановления правительства и вовсе не был реализован по тем же причинам.

Результатом этого стал факт того, что Концепция развития транспортно-логистической системы области осталась, фактически, декларативным документом, показывающим, скорее, квалификацию экспертов, ее готовивших, но не намерение области развивать логистику.


Однако, транзитный потенциал Свердловской области, как я уже и говорил, требует своей реализации. После выхода страны из ситуации экономического клинча остро встал вопрос об актуализации рассматриваемой Концепции.


Актуализация документа должна происходить в двух направлениях.

^ 1-е направление.

Актуализация положений и выводов концепции, учитывающая следующие факторы:

-необходимость написания нового блока Концепции, связанного с пассажирскими грузоперевозками (в действующем варианте этому иду перевозок уделено слишком мало внимания);

-кризисные явления в экономике региона, страны и мира в недавний период; необходимость пересмотра всех целевых показателей Концепции;

-появление в Свердловской области новых проектов федерального значения:

-создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Верхнесалдинского городского округа — «Титановой долины»;

-создание трубного кластера на базе «Синарского трубного завода» в городе Каменске-Уральском;

-создание химического парка и химического кластера на территории Нижнего Тагила и других муниципальных образований в Свердловской области;

-и, наконец, создание Уральского фармацевтического кластера;

далее:

-необходимость соотнесения положений обновленной Концепции с разрабатываемой Правительством Свердловской области совместно с областным Союзом промышленников и предпринимателей Концепцией комплексной программы развития промышленности области на 2012-2015 годы;

-подписание в октябре этого года «Концепции комплексного развития контейнерного бизнеса в холдинге РЖД»;

-открытие границ в рамках Таможенного союза Россия-Казахстан-Белоруссия;

-вступление России в ВТО;

и, наконец:

-обновление центрального федерального документа, определяющего развитие транспортного комплекса Российской Федерации – Транспортной стратегии РФ: разработанная в 2008 году Концепция развития ТЛС Свердловской области во многом базировалась на положениях Транспортной стратегии РФ от 2005-го года (на период до 2020 года) в то время как сейчас мы должны ориентироваться на положения Транспортной стратегии 2008-го года (на период до 2030 года).

Кроме того, учитывая нарастающую угрозу логистической отрасли со стороны ближайшего к нам соседа – Казахстана – опыт по написанию и реализации Концепции можно нужно расширять как минимум на регион «Большой Урал».

Таким образом, 1-е направление, по сути, является обновлением выводов областной Концепции с учетом событий в экономике и в государственном управлении, произошедших в период с 2008-го года по сегодняшний день.

^ 2-е направлени