Реферат: Федеральная таможенная служба россии протокол №8

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИИ


Протокол

№ 8

Москва

заседания Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России


И.о. председателя – Т.Н. Голендеева

Ответственный секретарь – А.В. Смеляков

Присутствовали:

От ФТС России -

В.В. Ивин, О.А. Щербакова, В.А. Терехов, А.Е. Шашаев,

О.Н. Комарова, И.Н. Алексеева, А.Ю. Дуров,

В.В. Ермолов, Е.В. Маляров, А.И. Рязанов, С.П. Клещёв,

В.А. Вакуленко, Н.В. Гончарова, Л.А. Филатова,

Е.А. Жук, Д.А. Маринич


^ От деловых кругов -


С.Н. Катырин, А.А. Березников, В.В. Герасимов,

О.А. Гришин, Г.Н. Донцова, В.Б. Ефимов,

А.В. Кондратьев, С.С. Минц, А.В. Пилипец,

А.Г. Повстяный, Н.Е. Полянский, А.Б. Привалов,

О.Н. Свиридова, М.А. Сеньков, В.А. Степанов,

В.П. Стройков







^ Повестка дня:


Проблемные вопросы создания таможенно-логистических терминалов в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Содоклады:

АУ

^ ФГУП «РОСТЭК»


О проблематике внедрения технологий таможенного оформления лекарственных средств с учетом специфики декларирования соответствия и хранения применительно к СВХ ячеистого типа.

Доклад:

^ СПФО (ЗАО ЦВ «ПРОТЭК»)

Т.Н. ГОЛЕНДЕЕВА

Добрый день, уважаемые дамы и господа. Добрый день, уважаемые коллеги. Сегодня мы собрались на второе в этом году заседание Общественно-консультативного совета по таможенной политике при Федеральной таможенной службе.

Сегодняшнее мероприятие проходит в расширенном составе, поскольку не только члены Совета, но и ряд других участников внешнеэкономической деятельности изъявили желание послушать дискуссию относительно интересующего многих вопроса о реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе. С докладом на данную тему выступит начальник Аналитического управления Ивин Владимир Владимирович.


В.В. ИВИН

Добрый день, уважаемая Татьяна Николаевна, дамы и господа, коллеги.

Сначала коротко расскажу о том, как Концепция реализуется и, исходя из этого, будет понятно, с какими проблемными вопросами мы сталкиваемся. В раздаточном материале мы попытались поподробнее изложить тот вопрос, который сейчас наиболее актуален, а именно использование механизма государственно-частного партнерства для целей реализации Концепции.

На слайде демонстрируется распределение автомобильных пунктов пропуска по их интенсивности. Как мы заявляли в прошлом году, и практика это подтвердила, наиболее проблемным видом транспорта для целей реализации Концепции является именно автомобильный транспорт.

Данный слайд демонстрирует то, что большая часть пунктов пропуска оформляет на въезд менее 10 грузовых транспортных средств в сутки. Данные представлены по итогам трех кварталов 2008 года. Мы специально брали самый загруженный период нашей работы, чтобы можно было делать расчеты исходя из максимальной пропускной способности. На сегодняшний день в 75% пунктов пропуска проходят в сутки до 10 транспортных средств. Исходя из этого, очевидно, что такие пункты пропуска прикрыть таможенно-логистическими терминалами проще, поскольку их мощность и необходимые инфраструктурные вложения в этих случаях значительно меньше. Поскольку в определенных регионах около ряда пунктов пропусков за предыдущий год уже были созданы склады временного хранения, были попытки функционирования таможенных органов, т.е., уже была создана необходимая база. В настоящее время из 67 официально установленных в России многосторонних пунктов пропуска 18 уже физически работают в режиме, близком к ТЛТ. Это значит, что учрежден склад временного хранения на этой территории, на его площадях размещен либо таможенный орган, либо подразделение с кодом, и данный склад может использоваться для закрытия доставки и проведения полного цикла оформления и пропуска товаров. В 47 из этих 67 многосторонних пунктов пропуска данные работы начались. Завершенность этих работ находится в разной стадии: где-то это только оформление документации, где-то это уже готовность к сдаче и включению в реестр. Тем не менее, эти работы начались, и мы можем говорить о том, что в этих местах таможенно-логистические терминалы будут созданы либо в этом году, либо в следующем, в зависимости от объемов работ, которые необходимо провести.

Таким образом, мы планируем, что правая область на конец этого года у нас составит не менее 50%, то есть не менее 50% многосторонних пунктов пропуска будет охвачено уже складскими площадями, необходимыми для выпуска, а средняя область, там, где начались работы – поднимется где-то до 75%.

С учетом предыдущего слайда, очевидно, что, прежде всего, будут охвачены именно те пункты пропуска, которые не сильно загружены. Исходя из распределения по региональным управлениям, СЗТУ имеет самые загруженные пункты пропуска, наиболее интенсивно эксплуатирующиеся, к концу года эта цифра немного изменится. В остальных регионах ситуация вполне нормальная.

Если брать статистику по видам транспорта в целом, то по сравнению с прошлым годом, оформление морского транспорта непосредственно в портах возросло на 6% и, оформление автомобильного транспорта возросло практически на 7%. Мы не ожидали такого большого роста именно по автомобилям, рассчитывали, что это будет только в 2010 году. Тем не менее, по статистике за пять месяцев, с января по май, нам уже удалось достичь этого уровня. С учетом намеченных планов первоочередных мероприятий по реализации Концепции, которые будут реализованы в первом полугодии, мы надеемся, что есть надежда выйти примерно на 35-37% по автомобильному транспорту.

В отношении морского транспорта в настоящее время подготовлен проект приказа, о том, чтобы административно определить местом оформления товаров, ввозимых морским транспортом, именно морские порты. Приказ проходит процедуру визирования, и срок на его вступление в силу будет определен очень большой, почти год, для того, чтобы операторы этого рынка могли перестроить свои технологические схемы доставки товаров. Тем не менее, что касается мощностей, мы в последнее время осуществили специальные инспекционные выезды в регионы для того, чтобы посмотреть готовность таможенных органов к оформлению товаров на границе. В частности то, что мы увидели в Санкт-Петербурге, у нас не вызывает никаких сомнений. Объемы упали, и в настоящее время имеются избыточные мощности для перевалки, как контейнерных грузов, так и всех остальных.

В Южном таможенном управлении. В портах «Новороссийск», «Темрюк», «Кавказ» ситуация чуть похуже, с «Новороссийском» особенно. Там только идет процесс становления той инфраструктуры, которую бы хотелось иметь для обработки грузов. Но, тем не менее, на фоне падения оборота, в настоящее время «Новороссийск» тоже способен оформлять полностью тот объем, который переваливается через этот порт. Порт «Кавказ» также в настоящее время способен это делать. Там идет процесс включения в Реестр необходимых складских мощностей.

По видам транспорта ситуация следующая.

Все товары, перемещаемые морским транспортом, сосредоточены, в основном, в трех местах. Данные по Сибири незначительны, по Южному таможенному управлению сделан неплохой задел, а по Северо-Западному и Дальневосточному цифры подходят к тем, которых хотели бы достичь, то есть не менее 92-95%.

По воздушному транспорту тоже никаких опасений нет. Уже сейчас, почти весь объем товаров, перевозимых авиационным транспортом, оформляется непосредственно в таможенных органах, расположенных в этих аэропортах.

Что касается автомобильного транспорта, по всем регионам фиксируется рост оформления. Приволжское таможенное управление немного выбивается, но объемы оформления в ПТУ очень невелики, поэтому они не влияют на общую картину. Отрадно, что Центральное и Северо-Западное управления подтягиваются к показателям Южного и Дальневосточного управлений.

По железнодорожному транспорту, несмотря на то, что мы относим его на самый последний этап реализации Концепции, тем не менее, фиксируем хорошие цифры. И по этому виду транспорта показатели оформления в приграничных регионах также возрастают.

И коротко скажу то, что мы недавно изучали ситуацию по автомобильному транспорту в Уральском таможенном управлении. Там во всем регионе деятельности имеется всего четыре МАППа, из них реально как МАПП работают два - это «Бугристое» и «Петухово». В частности, на МАПП «Петухово» реализована технология, которую мы заявляли как идеальную, а именно практически непосредственное расположение СВХ рядом с территорией пункта пропуска. Это всего 200 м. Товары перемещаются между пунктом пропуска и СВХ с использованием такой формы таможенного контроля, как таможенное наблюдение, и, в связи с этим, доставка оформляется в упрощенном порядке, без оформления транзитных деклараций, с использованием только транспортных накладных. Склад учрежден РОСТЭКом. Он там был давно, но в настоящее время они нарастили площади, увеличили места оформления, перешли на систему электронного декларирования. Кроме того, там помимо импорта активно стал декларироваться и экспорт, в том числе с применением электронной формы.

Что касается импорта на данном пункте пропуска, то почти половина товаров в настоящее время оформляется именно на этом СВХ, а это половина тех товаров, которые пересекают данный пункт пропуска. Если исключить товары ближнего зарубежья, Казахстана, и посмотреть товары только из дальнего зарубежья, то процент будет чуть-чуть повыше.

И третий пункт пропуска в Уральском таможенном управлении только формируется - это МАПП «Казанское» в регионе деятельности Тюменской таможни. Почему я на него обращаю внимание? Там будет реализована та технология, которую мы в настоящее время приняли как типовую. А именно. В соответствии с Федеральной целевой программой «Госграница» у нас обустраиваются многосторонние пункты пропуска. Как правило, их обустройство производится либо рядом с действующим временным, либо вынесенным вперед, ближе к линии границы. Таким образом, после обустройства пункта пропуска по постоянной схеме высвобождается территория, которая раньше использовалась под временный пункт пропуска. Но, тем не менее, этот временный пункт пропуска не просто шлагбаум с домиком, это все-таки были легко возводимые сооружения, подведена линия энергопитания, организовано водоснабжение и обработка сточных вод. Как правило, несмотря на то, что эти пункты пропуска использовались по временной схеме, все равно к ним были подведены каналы связи. Если брать Уральское таможенное управление, там ко всем пунктам пропуска подведено оптическое волокно. И в этом случае территория, которая высвобождается от временного пункта пропуска, после того, как будет сдан постоянный пункт пропуска, фактически готова для использования в качестве такого терминала. Уже с коммуникациями, со связью, с электричеством. И удаленность этих мест, как правило, не превышает 2-7 километров максимум. Поэтому мы эту схему считаем как базовую. Такие схемы будут реализованы в ближайшее время и в регионах деятельности других таможенных управлений. Прежде всего, Центрального таможенного управления, где сдается сразу несколько пунктов пропуска. И в этом случае достаточно быстро, уже по постоянной схеме заработает наш таможенно-логистический терминал.

С какими проблемами мы сталкиваемся в этой части? Прежде всего, оформление доставки. То есть по действующим законодательным актам не делается никакого различия между местами ввоза и местами доставки с точки зрения их удаленности. То есть, что товар перемещается в Москву из «Торфяновки», что из той же «Торфяновки» он перемещается на склад временного хранения «Восток», который имеет территорию «забор к забору» с пунктом пропуска. И даже имеет отдельный въезд в пункт пропуска, то есть транспортное средство, переезжая на СВХ даже не выезжает за территорию пункта пропуска, то есть на общие дороги не попадает. Но, тем не менее, технология одна – необходимо оформить транзитную декларацию, необходимо вносит соответствующее обеспечение доставки. Поэтому, очевидно неудобство в необходимости оформления доставки, когда товар пересекает пункт пропуска и попадает на СВХ, не выходя за зону таможенного контроля. Поэтому сейчас ведется работа в направлении того, чтобы для таких случаев ввести упрощенный порядок доставки.

Второй проблемный вопрос. Это внедрение так называемой технологии разделенного выпуска, когда документальное оформление проводится внутри страны, на тех таможенных постах, которые действуют во внутренних регионах, а операции фактического контроля, прежде всего досмотра, осуществляются на складе, приближенном к пункту пропуска. И соответственно, товар покинет склад только тогда, когда будет выпущен в таможенном органе внутри страны.

Как вы знаете, сейчас в «пилотном» режиме в виде эксперимента данная технология уже начала внедряться. Определен перечень мест, где эта технология будет апробироваться в первоочередном порядке и затем, соответственно, уже будет распространяться в виде готового продукта во всех остальных регионах.

Третий проблемный вопрос, решение которого находится не в такой стадии, как первых двух, - это создание законной возможности, чтобы таможенный инспектор, находящийся в пункте пропуска, мог направить товар не туда, куда заявляет перевозчик, а на тот склад, который расположен вблизи пункта пропуска. Это, безусловно, необходимо делать и с точки зрения реализации Концепции, и с точки зрения возможности инвесторов, которые вложатся в строительство этих складов, соответственно, получать прибыль от обработки грузов, и тем самым возмещать свои вложенные инвестиции.

В настоящее время данный вопрос прорабатывается и очевидно, что без изменений в Таможенном кодексе нам не обойтись. Но, тем не менее, эта работа ведется, и предложения в ближайшее время будут сформулированы.

Четвертый проблемный вопрос, который здесь не указан, но все о нем знают, и мы его всегда озвучиваем и понимаем, что без его решения тоже ничего не получится - это создание мест для нахождения наших сотрудников на этих складах. То есть речь идет о создании привлекательных условий для того, чтобы сотрудники таможенных органов переезжали работать на приграничные терминалы и имели возможность разместиться там с семьей. В этом отношении тоже работа ведется, готовятся предложения по нескольким направлениям сразу. Как с точки зрения стимулирования переезда, так и с точки зрения создания особых условий службы, для того служба там была привлекательна. По проекту решения Государственной пограничной комиссии все эти предложения должны быть реализованы в этом году. Во всяком случае, внесены в Правительство Российской Федерации, либо в иные министерства и ведомства, к компетенции которых относится решение данных вопросов.

В настоящее время проект Концепции завизирован практически всеми, органами без замечаний, есть только одно замечание Минфина – это отсутствие финансово-экономического обоснования. Проект Решения Госпогранкомиссии и Межведомственный план по реализации Концепции все ведомства, включая Минфин, завизировали без замечаний. И мы ожидаем, что на ближайшем заседании Госпогранкомиссии Концепция будет одобрена, Межведомственный план будет принят, и мы уже сможем выходить в другие ведомства с нашими предложениями, основываясь на решении Госпогранкомиссии. Пока мы реализовываем Концепцию только в рамках собственных полномочий.

И коснусь коротко механизма государственно-частного партнерства, информация предоставлена в раздаточных материалах. Как я уже показывал, есть ряд крупных пунктов пропуска очень загруженных, куда придется вложить достаточно серьезные инвестиции для того, чтобы охватить такие пункты пропуска соответствующим терминалами. Например, весь поток, идущий через «Торфяновку», существующий там СВХ «Восход», конечно же, не сможет охватить. В настоящее время есть еще два предложения от двух заявителей о том, что они готовы там строить, и якобы уже даже имеется договоренность с местными властями о том, чтобы взять землю в аренду для этих целей. Но и тех мощностей, которые заявляются, тоже не совсем достаточно для того, чтобы обеспечить работу так, чтобы не было очередей. Поэтому придется в некоторых местах воспользоваться механизмом государственно-частного партнерства. В настоящее время в рамках той научно-исследовательской работы, которую мы открыли для подсчета и обеспечения наличия финансово-экономического обоснования реализации этой Концепции, мы дали задание – проработать законодательные и иные аспекты, необходимые для реализации государственно-частного партнерства при строительстве этих терминалов.

В настоящее время, к сожалению, в России не очень богатый опыт использования ГЧП. Фактически всего 3 нормально работающих проекта, это «Усть-Луга» и два проекта, касающиеся строительства дорог в Санкт-Петербурге. Был изучен и этот опыт, и опыт Германии. И в настоящее время нами будет предлагаться следующая модель: заинтересованный инвестор определяет свои возможности участия в проекте. Помимо него в проекте должны участвовать местные власти, Росграница, Росимущество и, наверное, ФТС России. После того, как будет определена мощность объекта (мощность терминала), будут четко определены какие затраты инвестор несет для своей коммерческой части, а какие затраты ему придется понести для создания инфраструктуры, необходимой для государственного контроля. И под эти затраты заключается государственный контракт. Пока мы не определились, какой уполномоченный государственный орган будет заключать контракт. Эта работа еще ведется, но должен быть какой-то орган, который Правительство РФ наделит правом заключать такой государственный контракт, в котором будут оговорены условия возврата инвестиций. И в качестве этих условий, в качестве порядка возврата инвестиций рассматривается следующее. Будет определен какой-то период, в течение которого федеральный бюджет в качестве расходного обязательства примет на себя погашение этих инвестиций какими-то долями, равными или неравными – это уже будет определяться условиями контракта. Со своей стороны государство гарантирует размещение на этих площадях таможенного органа, что, соответственно, будет гарантировать проведение таможенного оформления и наличие товаров на этих складах, что позволит получать, соответственно, прибыль участнику ВЭД - владельцу этого терминала.

И механизм ежегодного возмещения этих затрат будет взят на основе того, как это сделано сейчас в Санкт-Петербурге в одном из проектов относительно строительства дорог. Будет рассчитываться ежегодный доход, который получил владелец терминала от оформления товаров на его складе, и государством будет возмещаться дельта между той долей, которая на этот год приходится, и той прибылью, которую получит участник ВЭД. Примерно так.

Со своей стороны, таможенные органы будут выставлять требования к созданию инфраструктуры для государственного контроля, и условиями контракта будет предусматриваться передача этой инфраструктуры в федеральную собственность после того, как условия государственного контракта будут выполнены. Примерно такая модель.

^ С.Н. КАТЫРИН

Вы сказали по «Торфяновке», что есть два заявителя, которые готовы там строить, но, очевидно, этого не хватит для того, чтобы полностью удовлетворить все нужды. У вас уже в подсчетах есть, сколько потребуется терминалов на каком пункте построить? Есть какой-то баланс?


В.В. ИВИН

Да, конечно. У нас просчитана не только мощность, под которую надо будет строить терминал, но и необходимая штатная численность сотрудников таможенных органов.


^ С.Н. КАТЫРИН

То есть на сегодняшний день вы уже можете интересующимся инвесторам сказать, что здесь, например, необходимо построить 20 000 кв.м. склада?


В.В. ИВИН

Нет, по метрам мы не рассчитываем.


^ С.Н. КАТЫРИН

А в другом измерении, по объему, например?


В.В. ИВИН

Да, именно по объему. То есть необходим терминал для обработки такого-то количества транспортных средств.


^ С.Н. КАТЫРИН

Тогда у меня второй вопрос. Если этот терминал будет принадлежать одному владельцу, и он будет полностью удовлетворять этот пропускной пункт, кто будет следить за ценами? Ведь он может назначить такие цены на складе, что мало не покажется никому.


В.В. ИВИН

В межведомственный план по реализации Концепции мы заложили отдельные мероприятия, которые необходимо проработать с Федеральной службой по тарифам, с Минрегионом и Федеральной антимонопольной службой. Мы предлагаем для таких терминалов устанавливать фиксированный тариф, то есть, чтобы предел устанавливала Федеральная служба по тарифам.


^ С.Н. КАТЫРИН

Да, потому, что я подозреваю, что во многих местах могут оказаться просто монополисты.


В.В. ИВИН

Я упоминал СВХ «Восход». Так и случилось, они уже подняли цены, поэтому мы хотели бы этого избежать в будущем.


^ С.Н. КАТЫРИН

Тогда следующий, вытекающий отсюда вопрос. Есть ли у вас в планах предоставить инвесторам информацию о том, какие будут пределы по тарифам? Им же, нужно это знать, так как в зависимости от того, какой предел, будет зависеть срок окупаемости.


В.В. ИВИН

Это мероприятие межведомственное. К сожалению, оно еще не началось потому, что Концепция не одобрена. Другие ведомства готовы совещаться на рабочем уровне, но официальное обсуждение возможно только тогда, когда Концепция получит одобрение. Тогда мы начнем работать.


^ С.Н. КАТЫРИН

Я так настойчиво по этой теме Вас спрашиваю не случайно. Те, кто переместился сейчас в Московскую область, сообщают нам что, там они кратно стали платить больше по сравнению с тем, что было в Москве. Не хотелось бы, чтобы получилось так, что когда все перенесут на границу, расценки кратно увеличатся. Это же все отразится на цене товаров.

И еще один вопрос. В Концепции, я так понимаю, когда ее прорабатывали, еще не были учтены сроки реализации идеи Таможенного союза. Сейчас эти сроки известны, и создание Таможенного союза идет полным ходом. По сути, он уже создан. Это никак не отразиться на той программе, которую вы озвучивали?


В.В. ИВИН

Это отразится только в той части, что потребуется меньше площадей на терминалах, поскольку часть товаров будет оформляться в наших сопредельных республиках и ввозиться к нам уже в режиме, скажем так, выпущенных в свободное обращение на территории Таможенного союза. А в остальном, мы пока придерживаемся озвученного «принципа резидентства». То есть, как правило, товары, предназначенные для одного из государств Таможенного союза в этом государстве и должны оформляться. Поэтому для оформления российских товаров на границах с Белоруссией и Казахстаном тоже нужны подобные терминалы.


^ С.Н. КАТЫРИН

А нам не придется, потом еще раз переносить терминалы из России на границу с Польшей, в Казахстане с Китаем и т.д.?


В.В. ИВИН

Безусловно, нет. Если только Белоруссия захочет их строить.

Но я еще раз подтвержу, что мы пока стоим за озвученный «принцип резидентства», то есть оформление должно проводиться в том государстве, резидентом которого являются получатель или отправитель. Поэтому мы хотели бы, чтобы российские товары оформлялись на российской территории и для этих товаров, соответственно, эти терминальные площади и будут востребованы.


^ С.Н. КАТЫРИН

Владимир Владимирович, суть моего вопроса в том, закреплено это как-то или это только пока пожелание?


В.В. ИВИН

Нет, это в решении одного из заседаний Интеграционного комитета. А нормативно этот тезис мы пытаемся включить в Таможенный кодекс, чтобы он там прозвучал явно, чтобы это было очевидно для всех. Не просто решение комиссии, а чтобы это нормативно было закреплено.


^ С.Н. КАТЫРИН

Вы имеете в виду Таможенный кодекс Таможенного союза?


В.В. ИВИН

Да, Таможенного союза.


В.Б. ЕФИМОВ

Владимир Владимирович, в прошлом году, когда Вы выступали с докладом, мы Вас просили, чтобы Вы представили не только проект, но и финансово-экономические расчеты. Я хотел бы знать, что дадут нам новые технологии, которые вы реализуете сейчас? Насколько процентов снизятся задержки грузов в пути? Насколько снизятся тарифы транспортных систем? Насколько повысится ритмичность, чтобы мы не теряли рынки? Что получит страна и транспорт? В процентах, в математических расчетах?


В.В. ИВИН

Вопрос понятен. То, что Вы сейчас спрашиваете, мы посчитали еще в декабре и в декабре же представили. Те расчеты, в настоящее время, внесены на рассмотрение в Правительство РФ в качестве обоснования Концепции. На сегодняшнее заседание я, к сожалению, их не взял.

Но, если действительно так получилось, что Вы не записали цифры, озвученные мной на декабрьском заседании, я их еще раз отдельно представлю.


^ В.Б. ЕФИМОВ

Я еще раз извиняюсь, мог и забыть. Мне нужно посмотреть. Я прошу, чтобы записали в протокол «представить транспортникам экономические расчеты».


^ А.В. СМЕЛЯКОВ

Мы обязательно запишем и представим.


В.Б. ЕФИМОВ

И еще один вопрос. Скажите, а как вообще обойтись без складов на этих пунктах пропуска?


В.В. ИВИН

Если речь идет о таможенно-логистических терминалах, то вопрос не совсем понятен. Да, безусловно, на этих терминалах больше будет востребована услуга «оформление с колес», но уже сейчас мы фиксируем интерес ряда операторов к использованию именно складского хранения в местах ввоза. Поэтому там есть и та, и другая инфраструктура.

В декабре я говорил о том, что мы вкладываем в понятие «таможенно-логистический терминал» и чем он отличается от СВХ. Для нас, как для контролирующего органа, нужны места осуществления государственного контроля. Это, прежде всего, склад временного хранения и зона таможенного контроля для хранения товаров в транспортных средствах и зона для закрытия доставки.

Что касается коммерческой части терминала, то здесь мы не собираемся выставлять каких-либо требований владельцу этого терминала, но будем, естественно, приветствовать, если там будут гостиницы, заправки, рестораны, места по обработке грузов, переупаковке, шиномонтажу и т.д.

Весь этот комплекс мы и объединяем в понятие «таможенно-логистический терминал».


^ Т.Н. ГОЛЕНДЕЕВА

У нас в повестке дня заявлен содокладчик по первому вопросу – генеральный директор ФГУП «РОСТЭК» Александр Григорьевич Повстяный.


^ А.Г. ПОВСТЯНЫЙ

Уважаемые коллеги, я хотел бы осветить эти проблемные вопросы с точки зрения участников ВЭД, декларантов и таможенных брокеров.

Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах приближенных к государственной границе РФ предусматривает кардинальное изменение процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров.

Ключевой момент Концепции состоит в переносе таможенного оформления внешнеторговых грузов в места, приближенные к государственной границе. То есть, как правило, отдаленные от мест размещения конечных получателей грузов. При этом Концепция для отдельных категорий товаров предусматривает сохранение прежних мест таможенного оформления.

Нам видится три основных направления, которыми будет сопровождаться реализация Концепции.

Это формирование таможенной инфраструктуры вблизи государственной границы, реорганизация таможенной инфраструктуры вне приграничных субъектах Российской Федерации, модернизация таможенных процедур и технологий под изменяющиеся условия проведения таможенного оформления и таможенного контроля.

Концепция предусматривает создание для целей таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом в местах, находящихся в непосредственной близости от государственной границы, таможенно-логистических терминалов.

ФГУП «РОСТЭК» также провел анализ возможных мест размещения ТЛТ вблизи государственной границы. В результате анализа, проведенного именно для целей ФГУП «РОСТЭК», для его системных предприятий, были определены возможные места для создания 32 ТЛТ, которые в случае их ввода в действие на проектную мощность будут способны обрабатывать 30-40% грузов, таможенное оформление которых предполагается перенести к государственной границе.

Создание ТЛТ предполагается осуществлять различными способами. Путем строительства за счет собственных средств ФГУП «РОСТЭК», путем аренды, а также кооперации с другими участниками ВЭД, то есть привлечения соинвесторов.

Из этих 32 ТЛТ часть уже готова к работе, часть будет введена до конца текущего года, а часть находится только в стадии проектирования и их ввод планируется осуществить к 2011 году.

Для организации нормальной работы ТЛТ потребуется большое количество квалифицированных сотрудников для таможенных органов и для служб, осуществляющих иные виды государственного контроля, а также участников ВЭД, брокерских и экспедиторских компаний, создание для них необходимых социально-бытовых условий.

Нам представляется, что в те сжатые сроки, которые отведены Правительством России для переноса таможенного оформления на границу, сделать все это будет очень сложно. Поэтому необходимо найти организационно-технологические решения для процедур таможенного оформления, которые позволят уже в ближайшее время реализовать основные положения Концепции. Дело в том, что существующая на сегодняшний день технология таможенного оформления при переносе декларирования товаров в места, удаленные от участников ВЭД создает для декларанта огромные трудности.

Во-первых. Декларанту необходимо открытие обособленных подразделений или рабочих мест в местах оформления, приближенных к госгранице. Если товары перемещаются через несколько различных пограничных пунктов пропуска, то, соответственно, в каждом из мест таможенного оформления необходимо будет создать обособленное подразделение. Помимо немалых материальных затрат на открытие и техническое оснащение этих обособленных подразделений, возникает проблема подбора необходимого количества персонала требуемой квалификации, что затруднительно непосредственно на границе.

Вариант передачи функции по представлению интересов декларантов таможенному брокеру, осуществляющему деятельность в месте таможенного оформления, расположенного вблизи госграницы, возможен. Но таможенные брокеры в этом случае столкнуться с той же кадровой проблемой, так как они либо вовсе не имеют в таких местах свои подразделения, либо эти подразделения в существующем составе не справятся с декларированием предполагаемых объемов товаров. Потому что не было опыта. И до этой Концепции, не было объемов, которые позволяли бы наработать этот опыт.

Во-вторых. Декларанту необходимо будет обеспечить быструю, регулярную доставку первичных документов в места декларирования товаров. Часть этих документов критична для времени таможенного оформления – это платежные документы, разрешительные документы. Другая часть критична по процессуальным срокам. Это приведет к тому, что значительно увеличиться время таможенного оформления товаров, как следствие существенно возрастут затраты декларантов на их таможенную очистку и значительно увеличатся сроки принятия таможенным органом решения по различным обращениям участников ВЭД.

В-третьих. Усложнится работа центрального офиса декларанта, связанная с декларированием товаров в различных таможенных органах и с поддержанием работы обособленных подразделений в местах декларирования. Если сегодня все товары декларанта, ввозившиеся через различные пограничные пункты пропуска, декларируются в месте нахождения декларанта, то после переноса декларирования в места, приближенные к госгранице, декларанту необходимо будет поддерживать отношения с несколькими таможенными органами, контролировать своевременность перечисления и возврата денежных средств (это авансовые платежи, суммы обеспечения) по нескольким таможенным органам.

В-четвертых. Сочетание переноса декларирования товаров в места удаленные от места нахождения декларанта с установленными ФТС России местами таможенного оформления отдельных товаров, создает серьезную проблему. Если в автотранспортном средстве помимо обычных товаров находятся товары, декларирование которых допускается только в Центральной акцизной таможне, и они отгружены по одному товаротранспортному документу (у нас такой опыт есть это, например, мотоциклы и запчасти, или запчасти и моторное масло), таможенное оформление такой партии очень затруднительно. А при некоторых условиях поставки это просто невозможно.

В-пятых. Существенно возрастает риск недоставки выпущенных товаров в целости и сохранности от пограничного таможенного органа до склада получателя товаров, находящегося внутри страны. Сегодня товар доставляется перевозчиком от места его выпуска до склада получателя с высокой степенью сохранности благодаря тому, что расстояние между этими пунктами очень небольшое. А к месту выпуска товар перевозится от границы под таможенным контролем с применением таможенной процедуры ВТТ, которая все-таки обеспечивает сохранность товара. В связи с этим у участников ВЭД возникает серьезная проблема обеспечения сохранности товара, выпущенного пограничным таможенным органом.

Применение удаленного электронного декларирования в ряде случаев решает описанные выше проблемы декларанта для простых товарных партий, содержащих товары не более 2-3 классификационных кодов, в отношении которых отсутствует профиль риска. Дело в том, что при срабатывании профиля риска, предусматривающего предоставление дополнительных документов и сведений, а это подавляющее большинство профилей, от электронной формы декларирования таможенный орган переходит к бумажной форме, требующей предоставление всех документов на бумажных носителях.

При более сложных товарных партиях, когда существует вероятность срабатывания профиля риска, мало кто из декларантов решится на подачу электронных деклараций в удаленном режиме. А так как доступ к индикаторам профилей риска Таможенной службой ограничен, оценить вероятность срабатывания профилей риска в отношении конкретной партии товаров очень сложно.

Для того чтобы применение удаленного электронного декларирования приобрело широкий массовый характер, предлагаем ФТС России пересмотреть действующее ограничение на применение электронной формы декларирования.

При декларировании товаров в местах, приближенных к госгранице, возникает проблема с применением условного выпуска товаров без предоставления документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о госрегулировании внешнеторговой деятельности. Это связано с тем, что действующая в настоящий момент процедура условного выпуска базируется на том, что декларирование товаров осуществляется в местах нахождения декларанта. Поэтому полагаем необходимым, чтобы ФТС России внесла соответствующие изменения в нормативные документы, определяющие процедуру условного выпуска товаров.

Одна из перспективных технологий таможенного оформления в условиях реализации положений Концепции - это применение удаленного выпуска товаров. То есть разделение мест проведения таможенных операций - когда декларант подает таможенную декларацию таможенному органу в месте своего нахождения, а таможенный контроль в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров проводится в месте его оформления, приближенном к государ