Реферат: Пермский край в системе российского федерализма: образование и перспективы развития

На правах рукописи


ИСАЕВА Наталья Геннадьевна


ПЕРМСКИЙ КРАЙ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА: ОБРАЗОВАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ


Специальность 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и

политические процессы и технологии


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук


Москва – 2008

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»



^ Научный руководитель:


Научный консультант:


-доктор политических наук, профессор

Лысенко Владимир Николаевич


-кандидат политических наук, доцент
^ Пистрякова Светлана Аркадьевна



Официальные оппоненты:

- доктор исторических наук, профессор

^ Тимофеев Петр Тимофеевич


- кандидат политических наук

Попова Тамара Ильинична



Ведущая организация:


Московский государственный институт международных отношений (МГИМО-Университет) МИД России



Защита состоится 19 июня­­­­­­­­­ 2008 года в 14.00 на заседании

диссертационного совета Д-502.006.14 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, аудитория 3399.


С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-й учебный корпус).


Автореферат разослан 19 мая 2008 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат политических наук С.А.Пистрякова

^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ


Актуальность темы исследования. Процесс создания нового субъекта Российской Федерации – Пермского края путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа – это новая ступень в развитии федеративных отношений в Российской Федерации.

Оптимизация субъектного состава Российской Федерации является сегодня одним из приоритетных направлений федеративной реформы. Укрупнение регионов всемерно поддерживается федеральным центром. Президент России Путин В.В. в своем Послании Федеральному Собранию 25 апреля 2005 года оценил позитивно процесс объединения ряда субъектов федерации. «Субъекты, – подчеркивает В.В. Путин, – объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации управления, более эффективной социально-экономической политики, а в конечном счете ради роста благосостояния людей»1. С другой стороны, укрупнение регионов – процесс непростой. Но, иначе, по словам Президента, не получится сконцентрировать ресурсы государства для управления огромной и уникальной по своему составу территорией2.

Одним из первых укрупняемых регионов стали Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, с последующим образованием Пермского края. В связи с этим актуальность представляет анализ процесса объединения и тенденций, определяющих социально-экономические, этнокультурные перспективы объединения.

Вышесказанное, безусловно, свидетельствует о важности и актуальности проблемы, решение которой происходит на территориях Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Актуальным является также опыт подготовки и реализации проекта создания Пермского края, имеющий значение для последующей реализации федеральной политики по укрупнению российских регионов.

Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ стали первыми активными участниками объединительного процесса.

Особенностью образования Пермского края является объединение двух различных по уровню социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, из которых Пермская область является регионом-донором, а Коми-Пермяцкий автономный округ при уровне бюджетной обеспеченности 14,62% (данные на момент объединения) входит в число

_________________________

1Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ. - М.: 2005.- 5 апреля. - С.3.

2Там же. С.3.

высокоодотационных субъектов Российской Федерации, большая часть доходов бюджета которого формируется за счет финансовой помощи, передаваемой из федерального бюджета1.

В настоящее время актуальность представляет анализ дискуссионности проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации2. Сегодня проекты укрупнения регионов обсуждаются и реализуются в целом ряде субъектов федерации.

Процесс укрупнения субъектов Российской Федерации очень неоднозначный. На сегодняшний день нет целостного видения «конечного продукта» укрупнения, в том числе влияние его на этнокультурное развитие этносов.

В связи с этим возникает необходимость концептуального анализа модели укрупнения регионов в Российской Федерации как с позиции политического и социально-экономического интереса, так и с позиции выявления приоритетов для национального развития коми-пермяцкого этноса.
^ Степень научной разработанности проблемы.
Эффективное государственное устройство России было и остается предметом научных исследований. Но, несмотря на это, степень научной разработанности данной проблемы остается недостаточной, что объясняется, прежде всего, самой спецификой новейшей российской истории, новизной тематики и противоречивостью развития современного российского федерализма. В отечественной политической науке явственно прослеживаются тенденции нарастания исследовательской активности с учетом новых реалий. Методологическое значение для анализа федеративных отношений и региональной политики в России имеют труды Абдулатипова Р.Г., Автономова А.С., Атаманчука Г.В., Болтенковой Л.Ф., Валентея С.Д., Дробижевой Л.М., Калининой К.В., Лысенко В.Н., Мацнева А.А., Медведева Н.П., Михайлова В.А., Мухаметшина Ф.Х., Столярова М.В., Черепанова В.А. и др.3


___________________________________________

1По данным методик распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2007;2006;2005;2004;2003 годах, разработанные и представленные Министерством финансов Российской Федерации.

2См. Бухвальд Е.М. Укрупнение регионов: перспектива или суррогат реформирования федеративных отношений//Федерализм.-2004.-№4;Гельман В.Я. Возвращение левиафана? Политика рецентрализации в современной России//Полис. - 2006. - №2; Лысенко В.Н. Укрупнение регионов: лучше меньше, да лучше // Материалы заседания круглого стола фонда «Единство во имя России». - 2003. - 17 сентября; Родоман Б. Сколько субъектов нужно федерации?// журнал Отечественные записки. - 2004. - №2.


Большое внимание изучаемой проблеме уделяется в исследованиях правоведов – Авакьяна С.А., Баглая М.В., Барцица И.Н., Глигич- Золотаревой М.В., Калашниковой Л.П., Умновой И.А.1 Ими освещаются

на основе действующей Конституции Российской Федерации, новейшего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской

___________________________


3Абдулатипов Р.Г. Российский федерализм: от федеративного договора до наших дней.- М.: РАГС, 2002; Он же. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М.: Славянский диалог, 2000; Автономов А.С. Правовая антология политики.- М., 1999; Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственном управлении. – Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2001; Болтенкова Л.Ф. Учение о федерализме и его реализации в развитии государства (второе тысячелетие до н.э. – настоящее время). Книга 1,2.- М.: Изд-во РАГС, 2006; Валентей С.Д. Проблемы развития федеративных отношений//Федерализм. - 2002. - № 1; Он же. Федерализм: российская история и российская реальность. - М.: ИЭ РАН, 1998; Доробижева Л.М. Центр и регионы: последствия рецентрализации для российского федерализма//Политико-правовые ресурсы федерализма в России. - 2006; Калинина К.В. Этнические аспекты российского федерализма//Российский федерализм: от федеративного договора до наших дней. - М.: РАГС, 2002; Лысенко В.Н. Укрупнение регионов: лучше меньше, да лучше// Материалы заседания круглого стола фонда «Единство во имя России» - 2003. - 17 сентября; Мацнев А.А. Регион в системе федеративных отношений//Вопросы национальных и федеративных отношений.- М.: Издательство РАГС, 2000; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. Учебное пособие. - М.: 2005; Он же. Субъекты Российской Федерации в условиях государственно-правовых реформ. - М.: 2006; Михайлов В.А. Россия с мечтой о реальном федерализме// Российский федерализм: от федеративного договора до наших дней. - М., 2002; Мухаметшин Ф.Х. Федеративные отношения как фактор социально-политического развития республики - субъекта Федерации: Дисс. исследование на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 2001; Столяров М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования: Учебное пособие.- М.: РАГС, 2005; Он же. Федерализм и державность: российский вариант.2-е изд. перераб. и доп. – М.: Славянский диалог, 2001; Черепанов В.А. Федеративная реформа в России: современное состояние и перспективы развития//Политико-правовые ресурсы федерализма в России. - 2006.

1Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России.2-е изд. - М.: 2007; Он же. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2006; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2007; Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. – М., 2000; Глигич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила//Государство и право. - 2006. - № 10; Она же. Некоторые аспекты дискуссии о совершенствовании субъектного состава Российской Федерации//Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2002. - № 17; Калашникова Л.П. Правовое оформление процесса объединения//Сборник материалов по итогам Второго Пермского политического форума «Укрупнение субъектов федерации как путь к укреплению российской государственности».-2004; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. - М., 1998.

Федерации вопросы развития федеративных отношений с учетом развития процесса объединения субъектов Российской Федерации, анализируются дискуссионные практические и научные проблемы, связанные с порядком принятия и образования в Российской Федерации нового субъекта, а также с изменением конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

Российскими исследователями, работающими в области государственного, федеративного строительства, обобщается отечественный и зарубежный опыт строительства федеративного государства, дается анализ тенденций развития российского федерализма, в частности касающегося Пермского края. Это исследования Алаева Э.Б., Бусыгиной И.М., Бухвальда Е.М., Климова А. А., Колмогоровой Д.М., Сенчагова В.К.1

В исследуемой нами проблематике интерес представляют работы ученых, посвященные анализу социально-экономической асимметрии субъектов Российской Федерации, в частности депрессивных регионов2.

В целях более глубокого осмысления путей реформирования и совершенствования российского федерализма исследователи опираются на анализ литературы зарубежных авторов: П. Гобла, Д. Кемптона, П. Кинга, Р. Колсона, Ю. Корвина, Р. Ортунга, П. Редуэйя, Г. Смита, А. Степана, Р. Уоттса, Д. Дж. Элазара3.


______________________________________


1Алаев Э.Б. В поисках разумной региональной политики//Федерализм. - 2002. - №2; Бусыгина И.М. Территориальная реформа: аргументы «за» и «против»: зарубежный опыт// Сборник материалов по итогам второго Пермского политического форума «Укрупнение субъектов федерации как путь к укреплению Российской государственности». - Пермь. - 2004; Бухвальд Е.М. Укрупнение регионов: перспектива или суррогат реформирования федеративных отношений//Федерализм.-2004.-№4; Он же. Альтернативы российской модели бюджетного федерализма//Федерализм.-2000.-№1; Он же. Российский федерализм: стартовая проблема нового тысячелетия//Федерализм.-2000. - №1; Климов А.А. Субъекты Haute Couture - объединение регионов и проблемы российского федерализма//Стратегия России. -2005. - № 7(19); Он же. Пермский край: от идеи к воплощению: тематический сборник. – Пермь: Межрегиональный фонд политических инициатив и технологий (ПИТ-фонд), 2004; Колмогорова Д.М. О ходе процесса образования нового субъекта Российской Федерации – Пермский край: пошаговая хроника//Панорама исследований политики Прикамья: Альманах. Вып.3. - 2005; Сенчагов В.К. Укрупнение регионов: цели и реальность/В. Сенчагов, В. Дадалко, А. Багин //Федерализм. - 2004.- № 3.

2Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития/В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М.: Едиториал УРСС, 2003. - 368с.; Они же. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. М.: Едиториал УРСС, 2000. - 856с.

3Goble P. Putin,s Regionalisation Plan Sparks Territorial Disputes// Newsline. - 2005. - 4

К примеру, К. Росс слияние Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа оценивает как консенсус между федеральным центром и регионом, что вряд ли возможно повторить в случае с республиками1.

Проблематика укрупнения субъектов федерации нашла свое отражение в обобщенном труде, посвященном субъектам федерации Германии, под редакцией профессора Тюбингенского университета Ханса - Георга Вейлинга «Земли Германии: история, экономика, политика»2.

При написании диссертации особую ценность представляли труды, посвященные осмыслению региональных аспектов развития федерализма, в частности их укрупнению. Это труды Булдашова С.Н., Васильевой Г.В., Добрынина Н.М., Лебедева А.Н., Поповой Т.Ю., Ульянова В.И., Чириковой А.Е., Яшина Н.А.3

________________________

April; Kempton D. Russian Federalism: Continuing Myth or Political Salvation//Demokratizatsiya. - 2001. - № 2; Кинг П. Классификация федерации//Полис. - 2000. - №5; Coalson R. The End of the Russian Federation//Russian Political Weekly. - 2004. - 24 September; Corwin Julie A. Why are so many elected leaders in Russia ready to give up on elections?//Russian Political Weekly. -2004.-16 September; Orrtung R. and Reddaway P. Russian state-building: the regional dimension. In The Russia Initiative: Reports of the Four Task Forces//New York: Carnegie Corporation. - 2001; Smith G. The Post-Soviet States: Mapping the Politics of Transition//London. Sydney and Auckland: Arnold. - 1999; Stepan A. Federalism and Democracy: beyond the U.S. model. Journal of Democracy. - 1999. - № 4; Watts R. Comparing Federal Systems. Montreal and Kingston: McGill-Queen,s University Press. - 1999; Elazar D.J. Exploring Federalism. Tuscaloosa and London: The University of Alabama Press. 1987.

1Росс К. Федерализм и демократизация в России// Политико-правовые ресурсы федерализма в России. - 2006. - С.152.

2Eschenburg Theodor. The Formation of the State of Baden - Wurtemberg: eine politische Landeskunde//LPB BW,Stuttgart - Berlin - Koln. - 1991. - p.17-58.

3Булдашов С.Н. Деятельность инициативной группы в процессе объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа//Сборник материалов по итогам Второго Пермского политического форума «Укрупнение субъектов федерации как путь к укреплению российской государственности». - Пермь - 2004; Васильева Г.В. Об организации объединительного процесса в Коми-Пермяцком автономном округе//Сборник материалов по итогам Второго Пермского политического форума «Укрупнение субъектов федерации как путь к укреплению российской государственности». - Пермь - 2004; Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации.-Новосибирск.: Наука, 2003; Лебедев А.Н. Об организации, ходе и результатах референдума по вопросу объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа//Сборник материалов по итогам Второго Пермского политического форума «Укрупнение

Кроме этого интерес представляют публикации ученых и дискуссии в прессе, которые отражают мнения по поводу укрупнения субъектов Российской Федерации1.

^ Объект исследования. Пермский край в системе федеративных отношений.

Предметом исследования являются процессы объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в единый субъект федерации – Пермский край.

^ Целью исследования является политологическое осмысление процесса укрупнения регионов в Российской Федерации на примере Пермского края, созданного в результате объединения

________________________


субъектов федерации как путь к укреплению российской государственности». - Пермь - 2004; Попова Т.Ю. Реформа федеративных отношений в Российской Федерации//Сборник открытых лекций «Пермский край-конкурентное развитие».- Пермь - 2006. - //http://www.perm.ru/sbornik 2006; Ульянов В.И. Правовая ситуация в сложносоставных субъектах Российской Федерации на примере Тюменской области//Сборник материалов по итогам Второго Пермского политического форума «Укрупнение субъектов федерации как путь к укреплению российской государственности». - Пермь - 2004;Чирикова А.Е. Путинские реформы и их последствия для региональной власти в России// Панорама исследований политики Прикамья: Альманах. Вып. 3. - Пермь - 2005;Яшин Н.А. Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: процессы и перспективы// Сборник материалов по итогам Второго Пермского политического форума «Укрупнение субъектов Федерации как путь к укреплению российской государственности». - Пермь - 2004; Он же. О практических аспектах образования нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа//Бюллетень по вопросам развития политической и правовой культуры. Выпуск 2.-Пермь - 2004.

1См. Бирюков С. Как нам переустроить Россию//Стратегия России. - 2005. - № 3. - С.48-52; Бунин И. Новая реальность: основные направления развития политической ситуации в 2004-2008 гг. /И.Бунин, А. Зудин, Б.Макаренко // Политком. ru. URL: http://www.politcom.ru/2004/prognoz12.php.; Ерушникова В. Феномен Пермского края//Российская газета. - 2004.-10 марта; Зубаревич Н.В. Надо ли укрупнять регионы?//Независимая газета. - 2006.-14 марта; Она же. Объединение автономных округов: преимущества и риски//Политико-правовые ресурсы федерализма в России. - 2006. - С. 311-325; Ильин С. Уроки интеграции// Новый компаньон. - 2004. - 2 марта; Насыров И.Р. Регионы Российской Федерации в контексте международной интеграции//Политико-правовые ресурсы федерализма в России. - 2006; Родоман Б. Сколько субъектов нужно федерации?//журнал Отечественные записки. - 2004. - № 2; Юрьев М. В России останется 12 губерний//Комсомольская правда. - 2005.- 15 апреля.

самостоятельных субъектов Российской Федерации Пермской области и

Коми-Пермяцкого автономного округа, общее и особенное в этом процессе.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

выявить теоретико-методологические и политико-правовые

основы регионализации федеративных отношений;

осуществить концептуальное осмысление укрупнения субъектов

Российской Федерации, выявить причинно-следственную обусловленность;

проанализировать процесс становления Пермского края как

субъекта Российской Федерации;

раскрыть политические, исторические, экономические, правовые

и этнокультурные предпосылки образования Пермского края;

выявить основные направления становления бюджетных

отношений в процессе объединения двух субъектов федерации в Пермский край;

проанализировать процессы этносоциального развития коми-

пермяцкого народа в составе Пермского края.

^ Теоретико-методологическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов, акцентирующие внимание на современных теориях регионализации и федерализма. В своей диссертационной работе автор опирается на труды ученых-политологов, правоведов, философов, государствоведов, этнополитологов, историков, социологов, посвященные проблемам федеративных отношений. В силу того, что исследуемая проблема характеризуется многоаспектностью, в процессе исследования применялись фундаментальные общенаучные методы познания: исторический, политологический, системный, сравнительного анализа, статистический, формально-логический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой. Анализ статистических данных проведен с помощью методов группировки, выборки, сравнения и обобщения.

^ Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Информационно-статистической базой исследования явились материалы Министерства регионального развития, Министерства финансов, материалы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, итоговые материалы парламентских слушаний, проводимых Комитетом по делам Федерации и региональной политике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, материалы органов представительной и исполнительной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

^ Основная гипотеза исследования.

Рациональная модель государственного устройства современной России состоит в том, чтобы обеспечить фактическое равенство субъектов Российской Федерации в сфере социально-экономического развития. Укрупнение регионов позволит совершенствовать федеративную структуру России, улучшить качество государственного управления, отчасти решить проблему сложносоставных субъектов Российской Федерации, улучшить экономическую базу для этнокультурного развития народов России.

^ Результаты исследования и их научная новизна заключаются в том, что в диссертации впервые предпринят политологический анализ процесса реформирования федеративных отношений в России в направлении адаптации субъектного состава Российской Федерации к социально-экономическим, историко-традиционным и географическим особенностям регионов России, в частности показана объективность и целесообразность этого процесса на примере Пермского края, сформированного путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Представлено концептуальное осмысление процесса укрупнения субъектов Российской Федерации, обосновывающее новые подходы к регионализации российского федерализма, процессы территориальной интеграции, проанализированы противоречия правового характера при проведении административно-территориальной реформы, которые требуют большего внимания со стороны Российской Федерации.

Проведен анализ роли межсубъектной интеграции в этнокультурном развитии народов Пермского края, проанализированы возможности и предпосылки как для позитивного, так и негативного влияния на сохранение этнической идентичности.

Предложены варианты сценариев экономического развития Пермского края после объединения. Практика убедительно доказывает, что в современных условиях политические, социальные и духовные интересы при всей их относительной самостоятельности обусловлены во многом экономическими интересами.

На этом фоне обосновывается специфика формирования бюджетных отношений в крае, дан анализ социально-экономических процессов.

^ Положения, выносимые на защиту.

1. Глубокие изменения в общественной и политической жизни

страны в конце XX и начале XXI века были ознаменованы поиском

модели оптимального и, вместе с тем, гармоничного взаимодействия между федеральным центром и регионами Российской Федерации. В связи с этим одной из основных, приоритетных задач региональной политики стало совершенствование федеративных отношений, оптимизация количества субъектов федерации в рамках административно-территориальной реформы.

2. Критерии целесообразности укрупнения регионов анализируются на примере создания Пермского края. Рассматриваются исторические, традиционные, политические, экономические, правовые и этнокультурные предпосылки объединения двух самостоятельных субъектов Российской Федерации в Пермский край.

3. Объединение регионов приводит к необходимости реконструкции финансовых и бюджетно-налоговых отношений между ранее самостоятельными субъектами федерации. В связи с этим главной проблемой в системе межбюджетных отношений регионов и федерального центра Российской Федерации является проблема самообеспечения регионов и муниципальных образований, проблема повышения доходности бюджетов всех уровней, с учетом того, что подавляющее большинство регионов Российской Федерации – дотационные.

4.Решение проблемы статуса сложносоставных субъектов Российской Федерации, в частности статуса бывшего Коми-Пермяцкого автономного округа в составе Пермского края, имеет немаловажное значение для выравнивания субъектного состава федерации. Автономные округа, опираясь на традиции прежних времен, стали первыми в реформе укрупнения и на новой правовой основе входят в состав прежних административно-территориальных формирований (областей, краев).

5. В результате проведенного в Пермском крае объединительного процесса наметились определенные положительные тенденции в различных сферах деятельности: экономической, социальной, политической, этнокультурной, в реализации принятого 3 ноября 2003 года Указа Президента Российской Федерации № 1283 «О мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области».

6. Многовековое соседство коми-пермяцкого и русского народов в Прикамье делает особо актуальным сохранение и развитие культуры коренного коми-пермяцкого народа в Пермском крае. Привлекается внимание к обеспечению сохранения специфических черт, сформированных в процессе самостоятельного существования Коми-Пермяцкого округа с начала 20-х годов прошлого века в СССР и в новых условиях развития Российской Федерации.

^ Практическая значимость исследования состоит, прежде всего, в том, что в данной диссертации предпринята попытка изучить и осмыслить опыт объединения двух субъектов Российской Федерации в один укрупненный. Показаны позитивные и негативные стороны этого процесса. Материалы диссертации могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации, регионами в процессе их объединения. Они могут быть полезны всем тем, кто занимается проблемами административно-территориального устройства, а также в учебных заведениях, занимающихся подготовкой управленческих кадров.

^ Апробация основных положений и выводов работы.

Диссертация выполнена и обсуждена на проблемных группах кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования докладывались:

1.На международной научно-практической конференции 15 января 2008 года в Перми «Славянский мир в ментальном измерении»;

2.На научно-практической конференции молодых ученых и специалистов 1 февраля 2006 года в Перми «Развитие и реформирование государственной и муниципальной службы в России на современном этапе»;

3. На всероссийской научно-практической конференции 6 декабря 2005 года в Москве «Современные тенденции развития федерализма и демократических институтов в России».

Основное содержание диссертации отражено в 8 научных публикациях автора общим объемом 3,8 печатных листа.

^ Структура диссертация. Исследование состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, 1 приложения.


^ II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается актуальность избранной для

диссертационного исследования темы, характеризуется степень ее научной разработанности в зарубежной и отечественной литературе, сформулированы цели и задачи исследования, предмет и объект диссертации, методологическая и теоретическая база, выдвигается основная гипотеза исследования, обосновывается научная новизна работы, выделяются основные положения, выносимые на защиту, дается характеристика научной и практической значимости работы.

^ В первой главе «Регионализация как фактор совершенствования федеративных отношений в России» раскрываются методологические аспекты анализа реформирования федеративных отношений на современном этапе развития Российской Федерации. Подчеркивается, что изменение субъектного состава это процесс, опирающийся на правовую основу, имеющий свою обусловленность и закономерность. Обращается внимание на то, что регионализация как фактор совершенствования федеративных отношений в России предполагает учет региональных особенностей: исторических, политических, экономических, этнокультурных, обуславливающих необходимость межрегионального и межсубъектного сотрудничества, в том числе в сфере межнациональных отношений.
Развитие федеративных отношений в Российской Федерации на современном этапе становления российской государственности с учетом интеграционных процессов, происходящих в регионах, требует нового концептуального подхода к их осмыслению. Это обусловлено тем, что на сегодняшний день сформировалась позиция, в соответствии с которой совершенствование федеративных отношений и изменение субъектного состава является необходимой предпосылкой обеспечения политической стабильности и долговременного социально-экономического подъема в стране. Этому посвящен первый параграф «Теоретико-методологические основы регионализации федеративных отношений». Обращается внимание, что российский федерализм остается одной из самых дискутируемых проблем современной политической науки. Уникальность изначального федеративного устройства России в рамках СССР состояла в том, что это была федерализация «сверху». Можно выделить несколько этапов: а) 1918-1922гг. – этап автономизации в рамках суверенного государства – РСФСР; б) 1922-1925гг. – этап оформления административных единиц и фактическая утрата Россией суверенитета; в) 1925-1990гг.- этап увеличения количества, развития и укрупнения субъектов в рамках РСФСР; г) 1990-1993 гг. – демократический этап «парада суверенитетов»; д) 1993г. – настоящее время – этап преодоления асимметрии (социально-экономической, конституционной, политической) в федеративном устройстве и дальнейшего укрупнения субъектов федерации1.
Российский опыт развития федеративных отношений, связанный с объединением регионов, может стать основой для совершенствования российской модели федерализма, складывающейся в начале XXI века.

Важно подчеркнуть, что федеративная реформа самая непростая из

__________________________


1Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России/ Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Ю.Ф. Яров; Под ред. Р.Г. Абдулатипова - в 3 кн. - М.: Республика, 1993. – С. 53.

всех реформ, поскольку изменение федеративного устройства, тем более, если с этим связаны национальные и конфессиональные проблемы, настолько сложно, что подступиться к нему почти невозможно, если не просчитывать территориальные, национальные, экономические и социальные последствия объединения регионов.

Рассматривая проблему реформирования федеративных отношений, диссертант отмечает, что для России вполне приемлема формула федерации – «сильный центр» ­– «сильные регионы». Только самодостаточные, экономически развивающиеся регионы могут стать полноправными членами реально жизнеспособной федерации. К примеру, в конце 1990-х годов разрыв по объемам валового регионального продукта (ВРП) на душу населения между разными субъектами Российской Федерации составлял 18,9 раз. Ситуация региональной дифференциации в России в начале 2000-х годов только усугубилась. В 1998 году душевое производство ВРП в десяти наиболее экономически развитых регионах России (т.к. Пермская область) превышало среднестатистический уровень в 2,5 раза, а в 2000-м – уже в 3,2 раза. Экономические аутсайдеры (т.к. Коми-Пермяцкий автономный округ) увеличили свое отставание от среднероссийских показателей с 3,3 до 3,5 раз. К 2004 году десять-двенадцать субъектов федерации из 89 обеспечивали более 50% ВВП страны1. Разрыв в социально-экономической ситуации становится основным социальным противоречием, порождающим политические конфликты в регионах. Без изменения административно-территориального устройства России федеральная власть вынуждена средства регионов-доноров распределять между дотационными субъектами федерации. Такое

положение не стимулирует регионы заниматься наращиванием собственного бюджетно-финансового потенциала. В связи с этим, диссертант приходит к выводу, что если не вносить изменений в систему федеративных отношений, то объективные противоречия между «бедными» и «богатыми» регионами будут обостряться. Что вполне вероятно может привести к расслоению всех субъектов федерации на две части – развивающиеся и стагнирующиеся. Но при этом, реформа укрупнения субъектов Российской Федерации в каждом отдельном случае должна быть глубоко и разносторонне обоснована. Возможно, имеет смысл, как подчеркивает автор, создать единый научный центр по проблематике развития и совершенствования федеративных отношений, а также единую государственную программу исследований и практических разработок в данном направлении.

___________________________


1Данные Министерства регионального развития Российской Федерации//http://www.minregion.ru

^ Во втором параграфе «Концептуальное осмысление модели укрупнения субъектов в Российской Федерации» предпринята попытка осмыслить критерии и целесообразность образования новых субъектов Российской Федерации. Диссертант отмечает, что вопрос о том, кому быть вновь образованным субъектом Российской Федерации, лежит целиком в плоскости политических отношений, а конституционно оформляется лишь тогда, когда участники соответствующего процесса признали целесообразным создать новый субъект, упразднить его, преобразовать, слить с другим, разделить.

В советский период вопрос о критериях создания субъекта федерации, если порой и рассматривался, то лишь применительно к союзным республикам. Практически отправной точкой разговора была позиция, высказанная И.В. Сталиным при принятии Конституции СССР 1936 г.

Он полагал, что образование новой союзной республики возможно по критериям, позволяющим ей существовать в качестве самостоятельного государства. Она должна, во-первых, иметь достаточно большое население – не менее одного миллиона человек; во-вторых, обладать необходимым экономическим потенциалом; в – третьих, иметь окраинное положение в Союзе ССР, поскольку лишь в этом случае можно реализовать право на выход из СССР и на независимое существование.

Вопрос же о критериях образования нового субъекта Российской Федерации оставался открытым1.

Пока объединение субъектов в Российской Федерации происходит по следующей схеме:

1. Принимается специальный федеральный конституционный закон;

2. Каждый конкретный случай образования нового субъекта также

оформляется федеральным конституционным законом, принимаемым на базе норм общего закона.

Среди особенностей российского федерализма выявляется большое количество субъектов в составе федерации, их географическое, территориальное и социально-экономическое неравенство. Такая резкая дифференциация приводит к дискуссиям об оптимальном количестве субъектов.

Появление значительного числа новых концепций и

разработка некоторых проектов заставляет исследователей федерализма задуматься об объективной необходимости выработки целостного подхода к настоящей проблеме. Очевидно, что решение данной задачи требует

________________________


1Авакьян С.А. «Конституционное право России». Второе издание//М., Юристъ. 2006. С.83-89.


системного осознания самого феномена федерализма, которое сегодня как никогда актуально.

В советский период уже был наработан немалый «опыт» регионализации (районирования-укрупнения), объединения и вновь разъединения, при этом в основу реформ того времени закладывались не только принципы политической целесообразности, но и попытки оптимального административно-территориального устройства СССР и в том числе РСФСР, а также экономическая составляющая – создание промышленных, сельских областей, совнархозов, т.