Реферат: Российской федерации

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минэкономразвития России)

_____

125993, ГСП-3, Москва, А-47, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1,3

Телефон: 694-52-71

Факс: 650-68-24

E-mail: macro@economy.gov.ru



СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ


^ Москва

Май, 2008


Проект сценарных условий и основных макроэкономических параметров на 2009-2011 годы разработан исходя из задач, поставленных Президентом Российской Федерации в выступлении на заседании Государственного Совета Российской Федерации 8 февраля 2008 года, ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых проектом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, , а также с учетом итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2007 году и в первом квартале 2008 года, оценки состояния и прогноза мировых рынков.

Разработка сценарных условий и параметров прогноза развития экономики в 2009-2011 годах осуществлялась по двум основным (1 и 2) и двум дополнительным вариантам. В качестве основного для разработки параметров федерального бюджета на 2009-2011 годы предлагается второй вариант прогноза.

В основных вариантах прогноза заложены одинаковые прогнозные оценки мировых цен на нефть – умеренное снижение средней цены на нефть «Urals» с 92 долларов США за баррель в 2008 году до 72 долларов в 2011 году.

Различия по вариантам объясняются, прежде всего:

изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса;

эффективностью реализации правительственных мер по усилению инновационного характера российской экономики и ее диверсификации;

уровнем поддержки социального развития.

Вариант 1 (инерционный) отражает развитие российской экономики в условиях сохранения инфраструктурных ограничений, замедления роста экспорта углеводородов при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции, что проявляется в торможении инвестиционной активности и относительно более высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса. Темпы роста ВВП снижаются с 8,1% в 2007 году до 5,0-5,4% в 2010-2011 годах.

Вариант 2 (инновационный) предполагает уже в 2009-2011 годах реализацию мероприятий по переходу на инновационную модель развития и ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Инновационный вариант выступает как инвестиционно-ориентированный вариант экономического роста, характеризующийся более высокой нормой накопления.

Реализация инновационного варианта развития при тех же внешнеэкономических условиях, что и в первом варианте, позволяет сохранить средние темпы роста ВВП в этом периоде на уровне 6,5 процентов.

В инновационном варианте предусматривается увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение, более динамичный рост пенсий, что станет одним из определяющих факторов перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития и достижения целей, определенных проектом концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Дополнительно проработаны варианты, учитывающие различные сценарии развития ситуации на мировом рынке нефти и мировой экономической конъюнктуры и риски, которые эти изменения несут для российской экономики.

Вариант 2а оценивает перспективы развития российской экономики в условиях мировой рецессии, сопровождаемой в частности снижением нефтяных цен – с 92 долларов США за баррель в 2008 году до 60 долларов в 2011 году. Ожидается, что экономика США в 2010-2011 годах вступит в фазу рецессии, что приведет к резкому замедлению роста экономики Китая и мира в целом. Темп роста российской экономики в этих условиях может снизиться до 5,5-5,8%.

Вариант 2с оценивает перспективы развития экономики в условиях сохранения достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры: цена на нефть «Urals» в 2008 году ожидается в среднем на уровне 98 долларов США за баррель с последующим повышением до 100 долларов в 2011 году. Реализация данного сценария создает условия для роста ВВП на 7,8% в 2008 году и 6,8-7,0% в 2010-2011 годах.


^ Внешние условия для формирования вариантов социально-экономического развития

Внешние условия прогноза социально-экономического развития




Вариант

2007

отчет

2008

оценка

2009

2010

2011

прогноз

Цена (мировая) на
нефть Urals, долларов США за баррель

2а

1, 2

2с

69,3

92

92

66

78

62

74

60

72

98

97

98

100

Экспорт нефти,
млн. т

1

2

258,4

251-256

256

256

256

259

261

262

Экспорт газа,

млрд. куб. м

1

2

191,9

202,8

206,1

216,7

226,9

210,1

218,7

227,2

Рост мировой экономики, %

2а

1, 2, 2с

4,9

3,8

3,6

2,8

2,0

4,1

4,5

4,5

Мировая экономика

После рекордного роста мировой экономики в период 2004-2007 годов, когда среднегодовой темп составил около 5%, можно ожидать, что период 2008-2011 годов будет характеризоваться менее динамичным и более конфликтным развитием.

В 2008 году снижение темпов роста мировой экономики (с 4,9% до 3,8%) будет связано с продолжающимися проблемами рынка жилищного строительства в США, которые проявят себя в резком снижении уровня потребления и инвестиций в американской экономике. Снижение роста экспорта других стран в США и проблемы на финансовых рынках приведут к замедлению роста экономик Еврозоны и Японии.

Темпы роста мировой экономики в значительной мере будут поддерживаться вкладом Китая, Индии и других развивающихся стран, которые по сравнению с 2001 годом заметно повысили иммунитет к проблемам экономики США. Трудности с экспортом и необходимость ужесточения денежно-кредитной политики с целью сдерживания инфляции приведут лишь к умеренному снижению темпов роста экономики Китая и других стран региона.

К концу 2008 года можно ожидать, что проблемы американского рынка жилья должны достигнуть дна, и в 2009 году вероятен рост основных индикаторов внутреннего спроса в США. Темпы роста мировой экономики в 2009 году поднимутся до 4,1%, в 2010-2011 годах ожидается их стабилизация на уровне 4,5 процентов. В этом случае увеличивается риск закрепления мировой инфляции на повышенном уровне, который поддерживается опережающим ростом цен на продукты питания и энергоресурсы.

Условия варианта 2а предполагают, что экономика США не сможет справиться с имеющимися проблемами и после невысоких темпов роста в 2009 году она далее вступит в фазу достаточно глубокой и продолжительной рецессии. Это приведет к дальнейшему ослаблению курса доллара, почти полному замедлению роста или спаду экономик развитых стран, значительному оттоку капитала с рынков развивающихся стран и снижению темпов роста этих стран.

Сокращение внутреннего спроса в странах с развитой экономикой приведет к сокращению экспорта из развивающихся стран и падению цен на сырьевые товары, что негативно отразится на их экспортерах, в том числе и на России. Однако ряд развивающихся стран сумеет сохранить умеренные темпы роста за счет внутреннего спроса. Накопленные за период высокой динамики роста резервы и высокие торговые профициты позволят смягчить последствия внешних шоков. В целом при рецессии в 2011 году в США, Японии и большинстве европейских стран темпы роста мировой экономики не превысят 2 процентов.

Конъюнктура мировых рынков

В январе-апреле текущего года средняя цена нефти «Urals» достигла 96,5 долларов за баррель, при этом в начале мая она доходила до 115-120 долларов. Мировой рынок нефти находится в крайне неопределенном состоянии с большой вероятностью как продолжения роста, так и снижения цен на нефть. Резко возрастает влияние финансовых, а не фундаментальных факторов ценообразования на рынке нефти, которые могут взвинтить цену нефти в краткосрочном периоде до 150 долларов и выше. Тем не менее, консенсус прогноз международных агентств и организаций, специализирующихся на мониторинге и прогнозе мировых цен на нефть (Департамент энергетики США, Международный валютный фонд, а также Всемирный банк и другие), указывает на преобладание тенденции к снижению с середины 2008 года мировых цен на нефть. Консервативный прогноз ориентируется в среднесрочной перспективе на снижение мировых цен на нефть «Urals» за счет фундаментальных факторов до 80-70 долларов за баррель, что не исключает возможности их резких колебаний как вверх, так и вниз от этого уровня.

Снижение цен на нефть может быть вызвано быстрым расширением добычи тяжелой нефти (в т.ч. в Канаде), а также изменением ситуации на финансовых рынках и падением финансовых инвестиций в нефтяные и сырьевые фьючерсы.

В то же время даже с учетом ожидаемого снижения цен в течение прогнозного периода ожидается доминирование факторов, способствующих дорогой нефти:

– рост мирового спроса на топливно-энергетические товары за счет развивающихся стран и экономик Китая и Индии;

– дефицит мировых нефтеперерабатывающих мощностей до 2009-2010 годов;

– ограниченные возможности быстрого наращивания мощностей добычи стран-членов ОПЕК и России;

– сохранение геополитического напряжения (Ближний Восток, Африка и Латинская Америка);

– обесценение доллара по отношению к евро;

– высокая привлекательность нефти (фьючерсов на нефть) как финансовых инструментов, что ведет к отрыву цен на нефть от соотношения спроса и предложения и повышению роли спекулятивного фактора ценообразования.

Черные металлы. Мировой дефицит железорудного сырья, прогнозируемый в 2008 году на уровне 20-25 млн. тонн, может быть покрыт с разработкой новых месторождений. Вместе с тем скачок мировых цен на руду и металлы в 2008 году будет способствовать повышению цен на металлы на внутреннем рынке в 2008-2009 годах. В среднесрочной перспективе на мировых рынках вероятно замедление роста цен на металлы из-за ожидаемого увеличения избыточных мощностей, что будет оказывать сдерживающее влияние и на рост внутренних цен.

Цветные металлы. Ценовая конъюнктура на рынках цветных металлов будет определяться в среднесрочной перспективе некоторым замедлением спроса, прежде всего со стороны США и Китая, ростом ввода новых мощностей. В целом предполагается, что динамика цен на цветные металлы будет повторять динамику цен на энергоносители по вариантам.

Ожидается, что цены на алюминий снизятся в меньшей степени, чем цены на другие металлы. На фоне достаточно устойчивого спроса снижение цен будет определяться ростом производства металла и снижением издержек производства.

Продовольственные товары. Формирование в 2007 году – начале 2008 года тенденции к агфляции, т.е. опережающему росту цен на аграрные (сельскохозяйственные и продовольственные) товары может превратиться в долгосрочную тенденцию. Вместе с тем в 2008 году наиболее вероятным является снижение мировых цен на зерно (особенно пшеницу) по сравнению с их пиком в начале 2008 года, что окажет неизбежное понижающее влияние на внутренние цены.

Динамика добычи и экспорта нефти, нефтепродуктов и газа

Добыча нефти, включая газовый конденсат. Учитывая понижающуюся динамику добычи нефти в конце прошлого года, вероятно, что она может в 2008 году составить 495-500 млн. тонн. В условиях ухудшения структуры и качества разведанных запасов и перехода на позднюю стадию эксплуатации месторождений западносибирской провинции в варианте 1 в 2009-2011 годах добыча нефти стабилизируется на уровне 500 млн. тонн. Предполагается, что в данном варианте принятые ранее налоговые новации не окажут существенного влияния на увеличение добычи нефти в новых нефтедобывающих провинциях, таких как Восточная Сибирь и Республика Саха (Якутия), и высокий общий уровень налоговой нагрузки будет оказывать негативное влияние на инвестиции в освоение новых месторождений.

Учитывается завершение первого этапа трубопроводного проекта «Восточная Сибирь – Тихий океан» пропускной способностью до 30 млн. тонн нефти в год с возможным ответвлением в Китай, а также строительство нефтепровода Бургас–Александруполис проектной мощностью 35 млн. тонн нефти в год, что позволит частично оптимизировать экспортные поставки нефти за счет разгрузки менее эффективных направлений.

В варианте 2 в 2009 году добыча нефти прогнозируется в объеме 507 млн. тонн (101,4% к уровню предыдущего года), а к 2011 году она достигнет уровня 518 млн. тонн (100,8 % к предыдущему году).

В результате реализации стратегий нефтяных компаний и создания необходимой инфраструктуры предполагается наращивание вклада в совокупные показатели российской добычи нефти со стороны новых провинций, таких как Восточная Сибирь и Республика Саха (Якутия), а также начало добычи нефти в российском секторе Каспийского моря. С другой стороны, за счет совершенствования организации добычи и перехода на меньшие, более сложные в освоении месторождения, удастся сдержать падение добычи в западносибирской нефтяной провинции, Свой вклад в этот результат внесут и принятые налоговые новации по снижению налогообложения нефтяной отрасли.

В обоих вариантах объемы добычи нефти по проектам СРП (Сахалин-1, Сахалин-2 и Харьягинское месторождение) принимаются по существующим программам их освоения.


Экспорт нефти и нефтепродуктов

Экспорт нефти в варианте 1 в 2009-2011 годах прогнозируется на уровне 256 млн. тонн в связи со стабилизацией уровня добычи нефти.

В варианте 2 экспорт нефти увеличивается с 259 млн. тонн в 2009 году до 262 млн. тонн в 2011 году. Увеличение добычи нефти обеспечит дополнительный экспорт нефти на рынок АТР по трубопроводной системе «Восточная Сибирь – Тихий океан». Замедление темпов роста экспорта нефти связано с увеличением объемов переработки нефти и снижением темпов роста добычи нефти.

В варианте 1 предполагается понижательная тенденция экспорта нефтепродуктов, связанная со стабилизацией объемов добычи нефти и возрастанием потребностей внутреннего рынка в нефтепродуктах. В период 2009-2011 годов прогнозируется снижение экспорта нефтепродуктов с 111,7 млн. тонн до 108 млн. тонн.

В варианте 2 предполагаемые мероприятия по реконструкции действующих нефтеперерабатывающих предприятий, увеличению производства качественных нефтепродуктов, реализации строительства новых нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств создадут условия для роста экспорта нефтепродуктов с 115,4 млн. тонн в 2009 году до 117,8 млн. тонн в 2011 году (с учетом обеспечения потребностей внутреннего рынка и с учетом освоения новых мощностей Нижнекамского нефтеперерабатывающего комплекса).

Добыча газа

В варианте 1 рост объёмов добычи газа будет обеспечиваться в основном за счёт освоения новых месторождений и подготовленных к освоению горизонтов и площадей уже действующих месторождений в Ямало-Ненецком автономном округе. В конце 2011 года на полуострове Ямал ожидается ввод Бованенковского месторождения. В 2009 году, в соответствии с программами освоения проектов СРП, предполагается увеличение добычи газа по проекту Сахалин-2. Сохраняющееся отставание в развитии системы магистральных газопроводов и проблемы подключения к ней независимых производителей газа не позволят увеличивать добычу газа более чем на 1,4–1,9% в год с доведением ее до 711 млрд. куб. м в 2011 году.

В варианте 2 рост добычи газа к 2011 году до 724 млрд. куб. м обусловлен более динамичным развитием независимых производителей газа и ростом добычи газа ОАО «Газпром». Учитываются более благоприятные условия доступа независимых производителей газа к транспортной инфраструктуре и намечаемое расширение возможностей биржевой торговли газом, что приведёт к увеличению доли независимых производителей в общем объёме добычи с 15,2% в 2007 году до 17,8% в 2011 году.

Экспорт газа прогнозируется исходя из спроса европейского рынка и начала экспорта с 2009 года сжиженного природного газа по проекту Сахалин-2 (завод по производству сжиженного природного газа мощностью 9,6 млн. тонн в год).

В варианте 1 экспорт газа увеличится до 202,8 млрд. куб. м в 2008 году и до 226,9 млрд. куб. м в 2011 году. Более двух третей прироста добычи газа идет на расширение его экспорта.

^ В варианте 2 экспорт газа увеличится к 2011 году до 227,2 млрд. куб. метров. На экспорт идет около половины прироста добычи газа в связи как с большим, чем в первом варианте, приростом самой добычи, так и более интенсивным увеличением внутреннего спроса.

^ Внутренние условия для формирования вариантов социально-экономического развития

Демографические тенденции и рынок труда

В России в период 2009-2011 годов доминирующей тенденцией останется снижение численности постоянного населения. Однако, при успешной реализации демографических программ по стимулированию рождаемости и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения ожидается замедление темпов естественной убыли населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости с 11,7 в 2008 году до 13,3 к 2011 году и снижения уровня смертности, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний, а также прироста миграции.

Ситуация на рынке труда во многом будет формироваться под влиянием демографических ограничений. Численность населения в трудоспособном возрасте за указанный период сократится на 2,7 млн. человек, в том числе: в 2009 г. – на 0,8 млн. человек, в 2010 г. – на 1 млн., в 2011 г. – на 0,9 млн. человек. Численность экономически активного населения, даже с учетом положительного сальдо миграции и сохранения высокого уровня коэффициента трудового участия, начиная с 2008 года, начнет снижаться и сократится к 2011 году на 2,5 млн. человек, или на 3,4 процента.

Таким образом, снижение численности потенциальных работников, особенно квалифицированных, в условиях структурной несбалансированности спроса и предложения рабочей силы, низкой профессиональной и территориальной мобильности населения становится одним из важнейших барьеров экономического роста. С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенное преимущество будут иметь сектора экономики и регионы, имеющие традиционно более высокую заработную плату и лучшие социально-бытовые условия проживания.

В прогнозный период тенденция снижения численности экономически активного населения потребует активных компенсирующих мер:

обеспечение подготовки (переподготовки), повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, создания действенного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов с использованием частно-государственного партнерства;

стимулирование расширения предложения на рынке труда на основе предоставления более широких возможностей для использования трудового потенциала молодежи, пожилых людей, женщин.

Уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий

Уровень и динамика цен и тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий в сценарных условиях приняты в соответствии с решением Правительства Российской Федерации (протокол № 17 от 6 мая 2008 года.)

Они учитывают необходимость:

создания стимулов для повышения эффективности использования основных энергетических ресурсов, услуг транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства, энерго- и ресурсосбережения;

учета принятых решений по изменению условий деятельности естественных монополий и повышению их эффективности;

обеспечения условий для реализации инвестиционных программ развития естественных монополий с целью устранения инфраструктурных ограничений роста экономики.

При формировании предельных уровней цен и тарифов учитывалось их влияние на издержки и рентабельность секторов экономики, в том числе необходимость сохранения конкурентоспособности неэнергетических отраслей.

Предельные уровни цен и тарифов на продукцию естественных монополий должны обеспечивать решение задачи сдерживания инфляции в пределах устанавливаемых целевых интервалов.

Цены и тарифы на продукцию естественных монополий выступают важным инструментом балансировки указанных факторов, их увязки в целях обеспечения эффективного развития экономики в целом.

Одной из особенностей прогноза цен и тарифов на товары (услуги) естественных монополий на 2009-2011 годы является одновременное повышение регулируемых тарифов и свободных цен в либерализуемых секторах в условиях постепенного расширения доли свободного рынка.

Прогнозируемые цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий определяют предельно допустимый рост указанных показателей, с точки зрения сдерживания инфляции и предотвращения резкого ухудшения конкурентоспособности энергоемких и транспортоемких секторов. В связи с этим должна быть достроена система регулирования, обеспечивающая воздействие на цены как в регулируемых секторах, так и на свободных рынках, с целью удерживания их роста в целевых пределах. Совершенствование регулирования услуг и тарифов естественных монополий планируется дополнить комплексом мер по стимулированию повышения эффективности самих монополий и управления их издержкам.

Дополнительный рост расходов населения на оплату коммунальных услуг, вызванный повышенной динамикой тарифов, для малообеспеченных слоев населения будет компенсирован соответствующей адресной поддержкой, заложенной в параметры федерального бюджета на 2009-2011 годы.


Рост тарифов и оптовых цен на услуги естественных монополий

в 2008-2011 годах (в среднем за год, %)

 

прогноз (в %)

2008

2009

2010

2011

Газ природный













Средние оптовые цены, для всех категорий потребителей

128,6

119,9

128

140

Регулируемые цены, в среднем для всех категорий потребителей


125


120,3


128


140


для населения


125

125

130

140

Электроэнергия













доля свободного рынка

22

44

73

77,5

Конечные цены в среднем для всех категорий потребителей

116,7

126

122

118

Регулируемые тарифы в среднем для конечных потребителей *

112

119

113-114

116

для населения**


114

125

125

125

Тепловая энергия

118

118,5

118

120

Железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе***

116,3

117,1-118,7

109,7-113,7

110-114

Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в регулируемом секторе

114

113

112

114

* без учета изменения структуры отпуска электроэнергии.

** при установлении ФСТ России тарифов (предельных уровней) для населения отдельных субъектов Российской Федерации допускается отклонение от среднего индекса в целях сокращения перекрестного субсидирования между населением и прочими группами потребителей, при сохранении среднего индекса роста для населения по Российской Федерации на уровне, указанном в настоящей таблице

*** верхняя граница диапазона роста тарифов на грузовые перевозки отражает добавочную инвестиционную составляющую.


Цены на природный газ

Параметры повышения регулируемых оптовых цен на газ определены в соответствии с ранее принятыми решениями о необходимости перехода в 2011 году к равнодоходности поставок газа ОАО «Газпром» на внутренний и внешний рынки (цены net-back), при сохранении регулируемых цен на газ для населения.

В целях недопущения негативных последствий для экономики в 2011 году рост регулируемых цен на газ составит не более 40% для всех категорий потребителей. Предложения о сроках и способах обеспечения равной доходности при условии выполнения указанного ограничения планируется рассмотреть в течение 2008 года.

В связи с этим, а также необходимостью сокращения перекрестного субсидирования населения, цены на газ, отпускаемый для населения, будут повышены в целом: в 2008 году – на 25%, в 2009 году – на 25%, в 2010 году – на 30% и в 2011 – на 40% в среднем за год к предыдущему году. Такие темпы роста цен на газ позволят в рассматриваемом периоде практически ликвидировать перекрестное субсидирование на оптовом рынке газа между населением и прочими потребителями и осуществлять программы по улучшению оснащенности внутреннего рынка системами учета за расходом газа ( в т.ч. за счет средств от увеличения тарифов).

Для остальных категорий потребителей рост регулируемых оптовых цен на газ в 2008-2010 годах предусматривается в установленных ранее размерах. В 2009-2010 годах индексация регулируемых оптовых цен на газ будет проводиться два раза в год в размерах, обеспечивающих указанный среднегодовой рост.


Цены и тарифы на электрическую энергию

Основными факторами роста цен и тарифов на электроэнергию в 2008-2011 годах являются принимаемые или уже принятые Правительством Российской Федерации решения по реализации реформы электроэнергетики. Кроме того, удорожающим фактором является повышение прогноза индексов цен на топливо для электростанций в 2008 году, а также корректировка целевого уровня инфляции в 2008-2010 годах по сравнению с ожидавшимися ранее.

В целом в 2008-2011 годах прогнозируется рост средних цен на электроэнергию в регулируемом секторе и на свободном рынке (с учетом введения рынка мощности) в 2,1 раза. При этом доля электроэнергии, отпускаемой по свободным (нерегулируемым) ценам, повысится с 22% от всей отпущенной электроэнергии в 2008 году до 44% в 2009 году и до 73% в 2010 и 78% в 2011 годах.

Во втором полугодии 2008 года планируется запуск рынка мощности, предусматривающего продажу электрической мощности на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по свободным ценам, что приведет к дополнительному росту цен в 2008-2011 годах.

Предусматривается внедрение в практику регулирования услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала. Это связано с необходимостью переоценки основных фондов в распределительном сетевом комплексе и увеличением объемов реконструкции и ввода новых сетей. В 2008-2009 годах планируется запуск пилотных проектов, а в 2010 году – переход на тарифное регулирование на основе указанного метода большей части компаний распределительного сетевого комплекса. Регулирование на основе указанного метода позволит привлечь в распределительный сетевой комплекс частные инвестиции на длительный период, а в перспективе также будет способствовать снижению операционных издержек компаний.

С 1 января 2011 г. включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, прекращается. Указанные расходы, возникающие в связи с необходимостью присоединения новых потребителей, учтены при прогнозировании предельных цен на электроэнергию в тарифах на передачу электроэнергии.

С целью недопущения увеличения перекрестного субсидирования между населением и прочими потребителями в связи с увеличением параметров роста цен и тарифов на электроэнергию в 2009-2011 годах по отношению к ранее принятому прогнозу тариф для населения ежегодно повышается на 25 процентов.

Вследствие увеличения в 2009 году темпов роста регулируемых тарифов на электроэнергию по сравнению с предыдущим прогнозом возникает необходимость пересмотра величины субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике и заключения Минпромэнерго России и ФСТ России с уполномоченными органами исполнительной власти этих субъектов уточненных соглашений о поэтапном доведении цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня.


Тарифы на тепловую энергию1

Рост регулируемых тарифов на тепловую энергию (производство, передача и распределение) установлен с учетом компенсации в 2009 году неучтенного роста затрат в 2008 году на топливо (газ, уголь, мазут) и последовательного повышения рентабельности данного сектора для реализации инвестиционных программ теплоснабжающих организаций в субъектах Российской Федерации, ориентированных на сокращение значительных потерь в теплосетях, реновацию отрасли, создание новой инженерной инфраструктуры. Вместе с тем, темпы повышения рентабельности до уровня, необходимого для привлечения масштабных инвестиций, ограничиваются в связи с необходимостью обеспечения сдержанного роста тарифов на услуги ЖКХ для населения и недопущения ускорения инфляции.

В 2009 году предельное повышение тарифов на теплоэнергию в среднем по России проектируется в размере 18,5%, в 2010-2011 годах тарифы вырастут на 18% и 20%, соответственно, что позволит повысить рентабельность теплоснабжающих организаций в 2009 г. – не ниже 5-6% (в 2008 г. – по оценке менее 1,5%), а в 2010-2011 гг. – до 8-9%. Указанный рост тарифов позволяет компенсировать издержки на топливо и другие материальные ресурсы, а также на оплату труда с учетом инфляции, при условии активизации использования потенциала сокращения потерь в сетях.

Тарифы на железнодорожные перевозки

Параметры роста тарифов на услуги железнодорожного транспорта установлены с учетом:

роста реальной заработной платы на железнодорожном транспорте, повышающего ее отношение к средней заработной плате в экономике;

компенсации роста материальных затрат из-за повышения прогнозируемых индексов роста цен на потребляемые материальные ресурсы, с учетом оптимизации (экономии) затрат, не относящихся к эксплуатационным расходам;

принятых решений о дополнительном повышении тарифа на грузовые железнодорожные перевозки на 1% для компенсации затрат на обустройство участка Туапсе-Сочи;

включения в тариф грузовых перевозок части инвестиционных расходов, необходимых для реализации дополнительных проектов по развитию железных дорог.

В 2009-2011 годах дополнительная индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, предусматривающая увеличение инвестиционной составляющей, составит: в 2009 году – до 1,5 процентных пунктов, в 2010 году – до 4 процентных пункта, в 2011 году – 4 процентных пункта. Указанный размер дополнительной индексации позволит ОАО «РЖД» привлечь в 2010–2011 годах дополнительные инвестиционные средства в размере около 120 млрд. рублей на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Реальный уровень финансирования инвестиционных проектов за счет инвестиционной составляющей будет определен по результатам уточнения состава финансируемых проектов и возможного использования других источников финансирования (средств бюджета, заемных средств, в т.ч. инфраструктурных облигаций, средств от либерализации отдельных видов перевозок).

В течение 2008 года предлагается повышение тарифов на грузовые перевозки на 21,1% (декабрь к декабрю, тогда как в среднем к предыдущему году рост составит 16,3%), предполагающее дополнительное повышение тарифов с 1 июля 2008 года на 8%. С 1 января 2009 года тарифы на грузовые перевозки повышаются на 12,5-14% (17,1-18,7% в среднем к предыдущему году), в 2010 году – на 9,7-13,7% и в 2011 году – на 10-14%, соответственно, за период и в среднем к предыдущему году. Верхняя граница повышения тарифа на грузовые перевозки отражает предельную дополнительную инвестиционную составляющую, включаемую в тариф. Прогнозируемый рост тарифов включает в себя финансирование расходов на развитие железнодорожной инфраструктуры для присоединения железнодорожных путей необщего пользования (при этом оборудование точки примыкания осуществляется за счет средств владельцев путей необщего пользования). (Порядок выдачи и исполнения технических условий на оборудование точки примыкания должен быть утвержден Правительством Российской Федерации).

Тарифы на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе будут повышены в 2009 году – на 13%, в 2010 году – на 12%, в 2011 году – на 14%. Индексация указанных тарифов будет дифференцирована по календарным периодам года.


Тарифы на услуги связи

Прогноз изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи учитывает доведение указанных тарифов до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи».

В прогнозный период 2009-2011 годов планируется прирост тарифов, который в среднем не превысит:

на услуги телеграфной связи – 25% ежегодно;

на услуги «пересылки внутренней письменной корреспонденции» прирост в 2009-2010 годах – 20%, в 2011 году – 15%. Прогнозируемые убытки от оказания этих услуг составят: в 2009 году – 4,0 млрд. руб., в 2010 году – 3,1 млрд. руб., в 2011 году –1,1 млрд. рублей.

На основе согласования объемов и возможности выделения дополнительного бюджетного финансирования на оказание услуг почтовой связи Пенсионному фонду Российской Федерации, Федеральной налоговой службе Российской Федерации, Судебному департаменту Верховного Суда Российской Федерации планируется произвести во второй половине 2008 года дополнительную индексацию тарифа на пересылку заказной письменной корреспонденции для потребителей, финансируемых из бюджета Российской Федерации до уровня экономически обоснованных затрат.

на услуги связи по распространению телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций прирост в 2009 году – 15%, в 2010 году – 6,5%, в 2011 году – 6,5 процентов;

на услуги телефонных соединений: «предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии» прирост в 2009 году – 7,5%, в 2010 году – 6,0%, в 2011 году – 6,0%; «предоставление междугородных телефонных соединений» – тарифы не изменятся; «предоставление внутризоновых телефонных соединений» – снижение тарифов до 3% ежегодно; «предоставление доступа к сети местной телефонной связи» – снижение тарифов до 10% ежегодно. Изменение тарифов на данные услуги планируется осуществлять во втором полугодии года, предшествующего очередному периоду регулирования.

Влияние повышения тарифов на издержки производства


Прогнозируемый опережающий рост тарифов в целом не приведет к резкому ухудшению рентабельности обрабатывающих секторов и сельского хозяйства, однако в ряде энергоемких и транспортоемких производств издержки возрастут значительно, что потребует активных усилий по снижению энергоемкости и рационализации транспортных перевозок.

В среднем увеличение тарифов на электроэнергию за 2008-2011 годы приведет к снижению рентабельности более чем на один процентный