Реферат: №52-з «О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в Республике Марий Эл»

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Марий Эл

от 4 июля 2008 г. № 173


С Х Е М А

территориального планирования

Республики Марий Эл


Введение

Схема территориального планирования Республики Марий Эл выполнена в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Марий Эл от 5 октября 2006 года
№ 52-З «О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в Республике Марий Эл».

Схема территориального планирования Республики Марий Эл (далее - Схема) базируется на Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2008-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл
31 августа 2007 г. № 214, а также на прогнозах социально-экономического развития.

Учитывая прогнозы социально-экономического развития республики, в Схеме предложены зоны и точки активизации хозяйственного и градостроительного развития с набором возможных функций и отдельных значимых предприятий для «локомотивного» развития поселений.

Настоящая Схема - основной градостроительный документ, определяющий цели государственной политики в области градостроительства на территории Республики Марий Эл.

Схема имеет принципиально новую структуру и большое значение для стратегического планирования республиканского развития, являясь проекцией «на территорию» стратегий социально-экономического развития. Она предполагает взаимоувязку и согласование федеральных, республиканских, межрегиональных и межотраслевых приоритетов развития, а также муниципальных интересов и позволяет выстроить механизм наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона
от 29 декабря 2004 года № 191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2010 г. органы государственной власти, органы местного самоуправления не смогут проводить операции с земельными участками без утверждения схем территориального планирования.

В состав настоящей Схемы входят графические материалы
в количестве 28 карт (схем) (приложение № 2).

^ Раздел 1. Цели и задачи Схемы

Целью разработки Схемы является планировочная организация территории на базе ресурсного и социально-экономического потенциалов развития Республики Марий Эл с взаимоувязкой
и согласованием федеральных, межрегиональных, республиканских
и межотраслевых интересов; разработка направлений реализации градостроительных решений органами государственной власти.

Учитывая особенности и специфику развития Республики
Марий Эл, главной целевой установкой является разработка инновационных направлений развития экономики, социальной сферы, повышения качества жизни населения. Градостроительные методы по созданию планировочной организации территории через формирование устойчивого республиканского каркаса расселения, выбор перспективных населенных пунктов в качестве «точек роста» способствуют усилению инвестиционной привлекательности для размещения и строительства объектов капитального строительства республиканского значения.

Основными задачами Схемы являются:

Оценка современного уровня социально-экономической
и территориальной развитости республики, выявление ресурсных потенциалов для выработки стратегических направлений развития.

Определение зон различного функционального назначения
и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности.

Создание республиканской транспортной схемы как основы формирования устойчивого планировочного каркаса.

Обоснование организации точек экономического развития («точек роста») и определение для них приоритетных инвестиционных направлений.

Совершенствование республиканской и местной систем расселения, развитие городских и сельских населенных мест.

Создание устойчивой и надежной инженерной инфраструктуры республиканского значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой.

Улучшение экологической обстановки с выделением зон, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции для территорий с неблагополучной экологической обстановкой.

Выявление факторов риска природного и техногенного характера.

Сохранение и расширение особо охраняемых природных территорий и зон с объектами историко-культурного наследия.

Взаимоувязка градостроительных решений и землепользования, в том числе целесообразность изменения:

границ и статуса муниципальных образований;

границ земель лесного фонда;

границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

границ зон с особыми условиями использования территорий;

границ земель особо охраняемых природных территорий республиканского значения;

границ земельных участков, предоставляемых для размещения объектов капитального строительства федерального и республиканского значения.
^ Раздел 2.  Основные положения

Состав Схемы соответствует поставленным целям и задачам,
а также требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Марий Эл от 5 октября 2006 года
№ 52-З «О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в Республике Марий Эл».

Разработка предложений выполнена на базе анализа и оценки природно-ресурсного потенциала.

^ Состояние и использование минерально-сырьевых ресурсов. Минерально-сырьевая база полезных ископаемых Республики Марий Эл представлена преимущественно месторождениями строительного сырья, в меньшей степени месторождениями агрохимического сырья (месторождения карбонатных пород для известкования почв, торфа
и сапропеля).

В целом, как показал анализ, местные минеральные ресурсы используются недостаточно полно. Минерально-сырьевой потенциал республики уже сейчас может обеспечить строительство новых предприятий и расширение действующих для удовлетворения потребностей региона.

Организация производства на базе общераспространенных полезных ископаемых может быть проведена по двум направлениям:

Реконструкция действующих карьеров, кирпичных и стекольных заводов.

Создание новых горнообогатительных комбинатов на базе резервных месторождений.

^ Перспективное использование общераспространенных полезных ископаемых.

Наиболее перспективны для разработки месторождения гипсового камня, стекольных песков, известняков для производства извести и цемента. В первую очередь намечена организация предприятия
по производству строительных материалов на базе Чукшинского месторождения гипсовоангидридового камня, расположенного
в Моркинском районе.

Разработка Каменногорского месторождения карбонатных пород
и Каменногорского месторождения суглинков, расположенных
в Куженерском районе, позволит частично обеспечить потребности республики в цементном сырье.

Стекольное производство целесообразно развивать на базе Кужерского месторождения - пос. Красный Стекловар, Кундышского месторождения песков, разрабатываемого ОАО «Марийский завод силикатного кирпича», а также Бушковского месторождения высококачественного стекольного песка. Пески Кундышского месторождения являются сырьем для стекольного завода в поселке Пемба.

^ Углеводородные ресурсы. Основным перспективным нефтегазоносным районом, с геологической точки зрения, для постановки нефтепоисковых работ является Казанско-Кажимский авлакоген. В ближайшие годы развитие получат поисково-оценочные геофизические работы с целью изучения геологического строения
и выяснения перспектив нефтегазоносности при подготовке территории под лицензирование.

^ Ресурсы подземных вод. Подземные воды являются основным источником водоснабжения на территории Республики Марий Эл.
По степени обеспеченности прогнозными эксплуатационными ресурсами подземных вод все районы и крупные водопотребители республики относятся к категории надежно обеспеченных. В целом по республике прогнозные эксплуатационные ресурсы более чем в 10 раз,
а разведанные эксплуатационные запасы в 1,3 раза превышают общую водопотребность.

Несмотря на достаточно надежную степень обеспеченности населения республики прогнозными эксплуатационными ресурсами подземных вод, ситуация с водоснабжением в каждом районе имеет свои особенности, что связано с использованием вод из неутвержденных запасов.

^ Лесные ресурсы. По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Марий Эл, площадь лесных земель составляет 1415,3 тыс. га, в том числе покрытых лесной растительностью - 1301,6 тыс. га, которые в основном расположены
на западе республики и в центральной ее части. Лесистость территории
в среднем по административным районам составляет 56 % от общей площади республики. Основная доля лесных земель приходится
на государственный лесной фонд - 1197,8 тыс. га (84,7 %); на землях сельскохозяйственного назначения - 98,0 тыс. га (7 % от общей площади лесов); леса Минобороны России - 56,8 тыс. га (4 %); национальный парк «Марий Чодра» и государственный природный заповедник «Большая Кокшага» - 58,4 тыс. га (4 %); леса в ведении муниципальных образований - 4,3 тыс. га.

Для оценки лесосырьевых ресурсов и организации лесопользования в республике были рассмотрены существующие запасы древесины, которые составляют 166,5 млн. м3.

Самыми большими запасами древесины обладают Килемарское
и Кокшайское лесничества, на долю которых приходится около 30 % общего запаса древесины. Однако абсолютные размеры лесосырьевых ресурсов еще значительны и варьируют от 8000 до 5000 тыс. м3
в таких лесничествах, как Волжскиое, Пригородное, Козиковское, Звениговское.

Для лесов республики характерно значительное преобладание молодняков и средневозрастных насаждений. Спелые и перестойные древостои, составляющие эксплуатационный фонд, имеют ограниченные запасы, что свидетельствует об интенсивной эксплуатации лесов республики в прошлом. В большинстве лесничеств спелые и перестойные насаждения составляют от 7 до 20 % от общего запаса древостоев.

В структуре лесных ресурсов республики большую часть занимает лиственная, мелкотоварная и низкосортная древесина, которая не имеет значительного спроса на внешнем и внутреннем рынках.

При оценке лесосырьевых ресурсов для промышленного использования в качестве одного из важнейших показателей служит расчетная лесосека. Размер ежегодного лесопользования по республике составляет 1008,5 тыс. м3. По данным 2005 года, фактический объем заготовки древесины составил 575,6 тыс. м3,или 57,7 % расчетной лесосеки. Использование расчетной лесосеки определяется спросом на древесину, наличием производственных мощностей по заготовке и переработке древесины, транспортной освоенностью территории.

Проведенный анализ свидетельствует о значительных запасах лесосырьевых ресурсов в республике, которые используются
в настоящее время не полностью и размещены по территории неравномерно. Самые обеспеченные лесными ресурсами территории расположены в юго-восточной части Килемарского района, северной части Юринского района, а также в Параньгинском районе. Они имеют высокий процент лесистости, однако расчетная лесосека в них используется слабо.

^ Категории земель. На основании Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с основным целевым назначением выделяются 7 категорий земель.

Общая площадь земельного фонда Республики Марий Эл составляет 2337,5 тыс. га. Лесной фонд занимает 51 % земельного фонда, земли сельскохозяйственного назначения - 37 %, земли населенных пунктов - 3,3 %, земли промышленности и земли водного фонда - по 3 % соответственно, земли особо охраняемых территорий
и земли фонда запаса - соответственно 2,5 и 0,2 %.

Основанием для отнесения того или иного участка к землям одной из семи категорий являются правоустанавливающие
и правоудостоверяющие документы.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи
с переводом земель или земельных участков из одной категории
в другую, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также соответствующими республиканскими законами.

В настоящее время активно осуществляется правовое оформление конкретных земельных участков, идут процессы разграничения земель по собственности.

В перспективе при реализации Схемы соотношение земель разных категорий будет изменяться в незначительной степени, сложившаяся структура распределения земельного фонда по категориям земель
в основном сохранится.

Можно предвидеть небольшие изменения в соотношении земель разных категорий в связи с переводом части лесных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения в лесной фонд; с проведением мероприятий по сохранению объектов историко-культурного наследия; со строительством линейных сооружений и передачей земельных участков в земли промышленности, а также правовым оформлением земельных участков, занятых промышленными объектами на межселенных территориях.

В настоящую Схему входит Схема структуры земель по целевому назначению.

В целях определения наиболее благоприятных территорий для капитального строительства объектов различного назначения в работе выявлены зоны ограничения комплексного развития.

^ Особенности инженерно-геологических условий территории.

При благоприятных в целом инженерно-геологических условиях территория Республики Марий Эл подвержена действию ряда экзогенных геологических процессов, наиболее активно развивающихся в восточной, южной и юго-западной частях и осложняющих освоение территории. Это абразия, оползни, карст, овражная эрозия, затопление территории. В меньшей степени опасны заболоченность и подтопление, эрозионные процессы.

Абразионные и оползневые процессы происходят на берегах Куйбышевского и Чебоксарского водохранилищ и в приустьевых участках крупных притоков Волги. Они представляют опасность для построек и сооружений в прибрежной зоне и требуют защитных мероприятий по берегоукреплению или ограничений в застройке.

В южной, центральной и юго-восточной частях Республики
Марий Эл наблюдается карстово-суффозионный процесс, создающий ограничения для строительства и захватывающий около 69 % территории республики. Особенно интенсивны проявления карста
в Куженерском, Моркинском, Волжском и Звениговском районах.

Овражная эрозия развита в Горномарийском, Сернурском, Куженерском, Новоторъяльском, Моркинском и Волжском районах. Растущая овражная сеть причиняет значительный ущерб сельскому хозяйству, уменьшает площадь угодий, представляет угрозу
для построек.

Затопление и подтопление значительных площадей и их заболачивание связано с заполнением Чебоксарского водохранилища. Подтоплению подвержены прибрежные зоны Горномарийского, Килемарского и Юринского районов. Наблюдается также подтопление территории г. Йошкар-Олы и расположенных в его пригородах населенных пунктов в результате подъема уровня р. Малая Кокшага при паводках и интенсивном выпадении осадков. Основная масса заболоченных территорий расположена на Марийской низменности
в западной части республики. Мощность торфа составляет от 0,5 до 6 м.

В целом территория республики по инженерно-геологическим условиям благоприятна для градостроительного освоения. Наименее благоприятны поймы рек, правобережье Чебоксарского водохранилища и район развития карста на юго-востоке республики (схема «Границы зон с неблагоприятными инженерно-геологическими условиями»).

^ Зоны с особыми условиями использования территории природоохранного назначения.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к зонам природоохранного назначения отнесены:

водоохранные зоны и прибрежные полосы водных объектов;

охранные зоны особо охраняемых природных объектов;

зоны охраны источников питьевого водоснабжения.

В качестве ограничений для хозяйственной деятельности, противоречащей назначению того или иного природоохранного объекта, его статуса и категории, рассматриваются земельные участки под особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) в соответствии
с государственным кадастром особо охраняемых природных территорий. К землям природоохранного назначения в соответствии
с Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации относятся также защитные леса.
^ Экологический каркас территории Республики Марий Эл. Современная стратегия охраны природы заключается
в сохранении экологического равновесия на территории республики на основе создания экологического каркаса. Экологический каркас,
как система природоохранных территорий, является основой устойчивого развития республики.
Формирование экологического каркаса на территории Республики Марий Эл представляет собой развитие и регламентацию существующих форм территориальной охраны природы
и регулирования природопользования. Для функционирования экологического каркаса необходимы соответствующие правовые, управленческие и экономические механизмы.

В экологический каркас включаются все существующие меры экологической регламентации природопользования:

1) существующие ООПТ:

государственный природный заповедник «Большая Кокшага», национальный парк «Марий Чодра», государственные природные заказники, памятники природы;

участки ограниченного природопользования: защитные леса; луга и пастбища на сельскохозяйственных землях;

2) различные типы охранных зон: водоохранные зоны водных объектов, прибрежные и нерестоохранные полосы, охранные зоны особо охраняемых природных территорий, охранные зоны источников водоснабжения.

Экологический каркас, как и любая система, имеет довольно сложную функциональную структуру и состоит из площадных
и линейно вытянутых элементов. Площадные структуры играют роль ядер, биоцентров; линейные структуры - роль биокоридоров, связывающих между собой ядра. В структуре экологического каркаса также выделяются так называемые буферные территории, защищающие ключевые и транзитные территории от неблагоприятных антропогенных воздействий.

Формирование экологического каркаса территории Республики Марий Эл осуществляется на основе сложившейся сети ООПТ.

Ядрами экологического каркаса федерального значения являются ООПТ наиболее высокой категории: государственный природный заповедник «Большая Кокшага» и национальный парк «Марий Чодра» - обширные экосистемы, внутри которых, благодаря их размерам
и высокому уровню биоразнообразия, протекают процессы, стабилизирующие экологическую обстановку.

К ключевым территориям республиканского значения относятся: лесомелиоративный природный заказник «Лебедань», биологические заказники «Марьерский», «Кумьинский», «Емешевский», «Тогашевский», «Моркинский», «Холодный ключ», комплексные заказники «Горное Заделье» и «Каменная Гора», обладающие повышенным уровнем биоразнообразия.

Ядрами экологического каркаса, необходимыми для поддержания экологической стабильности на территории республики, являются также комплексные памятники природы, представляющие собой крупные болотные комплексы: «Болото Куплонское», «Тыр Болото», «Болото Большое», «Болото Марьерское», «Болото Карасьяр», «Болото Волчье», «Большеозерское болото», «Болото Шидыяр». В качестве локальных ядер каркаса выделяются ботанические памятники природы: «Роща лиственницы сибирской», «Кленовогорская дубрава», «Лиственничная роща», «Эталонные насаждения ели», «Нагорная дубрава», геологический памятник природы «Нолькин Камень».

В целях совершенствования системы ключевых территорий каркаса необходимо создание дополнительных экологических ядер в тех геоботанических районах, где отсутствуют ООПТ или их площадь
и статус недостаточны для выполнения средоохранных функций.

В целях сохранения в неизменном состоянии типичных
и уникальных природных комплексов и объектов, биологического разнообразия генофонда растительного и животного мира предлагается организация следующих ООПТ – ядер экологического каркаса:

природного парка «Вятские Увалы» на территории Моркинского
и Куженерского районов;

комплексных природных заказников: «Васильсурские Дубравы»
в правобережной части Горномарийского района (территория ликвидированного зоологического заказника «Васильсурские Дубравы»), «Заволжский», «Большой Марьерский» на территории Звениговского района, «Устье-Кундышский» на территории Медведевского района;

расширение границ комплексного государственного природного заказника «Горное Заделье», расположенного на территории Куженерского района.

Для правового закрепления выделенных территорий как перспективных ООПТ - ядер экологического каркаса требуется утверждение Правительством Республики Марий Эл резервного фонда особо охраняемых природных территорий, где должны быть введены особые режимы природопользования.

^ Транзитные территории (экологические коридоры).

Экологические коридоры - участки территории, посредством которых осуществляются экологические связи между ядрами каркаса. Прежде всего, это линейные элементы ландшафта, которые представлены долинами рек, водоохранными зонами водных объектов, палеодолиной р. Волги, защитными лесами, а также обширными участками природных и природно-антропогенных ландшафтов.

К транзитным территориям отнесены елово-пихтовые леса возвышенной части Вятско-Марийского вала, которые произрастают отдельными небольшими урочищами среди сельскохозяйственных угодий, а также лесные массивы на водоразделах, имеющие важное средоформирующее значение. Экологические связи между ключевыми территориями могут быть обеспечены и фрагментарными транзитными территориями. В качестве элементов экологических коридоров рассматриваются ихтиологические и водные памятники природы, рассредоточенные территории. К транзитным элементам каркаса также целесообразно отнести участки, выделяемые под лесоразведение для экологических целей.

Соблюдение особого режима использования транзитных территорий является составной частью комплекса природоохранных мер.

^ Буферные территории. Буферные зоны защищают ключевые и транзитные территории от неблагоприятных антропогенных воздействий. В качестве буферных зон выделяются лесные массивы
с щадящим режимом лесопользования, водораздельные возвышенности сельские леса, продуктивные пастбища и луга.

Основная природоохранная роль экологического каркаса сводится к установлению индивидуальных режимов природопользования для определенных территорий в целях поддержания их экологического потенциала и сохранения ценных природных объектов. Регламенты природопользования устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации. Необходимо также принятие на уровне республики специальных регламентов по всем элементам экологического каркаса.

^ Зоны охраны объектов культурного наследия. Территория Республики Марий Эл обладает значительным историко-культурным наследием. В двух исторических городах Йошкар-Оле и Козьмодемьянске и селе Кокшайске имеются памятники архитектуры и градостроительства федерального, республиканского и местного значения, а также достопримечательные места, связанные
с историческими событиями и выдающимися деятелями, памятники археологии, ландшафтные памятники марийской традиционной культуры - священные рощи, родники, места захоронений.

Особый пласт историко-культурного наследия составляют места размещения исторических промыслов, производств и ремесел.

Всего на территории республики находятся 2284 памятника истории и культуры, в том числе 456 памятников истории,
427 памятников архитектуры и градостроительства, 672 памятника археологии, 400 ландшафтных памятников.

Город Козьмодемьянск имеет статус историко-культурного музея-заповедника, на территории которого находится более 150 памятников архитектуры.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации территории объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения в составе категории ООПТ. В настоящее время на большую часть объектов историко-культурного наследия отсутствуют охранные зоны и территории памятников юридически
не закреплены.

В соответствии с республиканской целевой программой «Культурное наследие Республики Марий Эл на 2004 - 2008 годы», утвержденной Законом Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 года
№ 55-З, в настоящей Схеме предусмотрены мероприятия по охране, использованию и популяризации объектов культурного наследия.
До 2010 года намечена реализация мероприятий по проведению паспортизации объектов историко - культурного наследия, планируется организация историко-ландшафтного музея - заповедника республиканского значения в районе дер. Важнангер Горномарийского района на базе древнемарийской крепости Аламнер. В этот же период предусмотрена организация историко-этнографического музея
в дер. Васени Килемарского района. В планируемые мероприятия Схемы включено также проведение реставрационно-восстановительных работ на 19 объектах культурного наследия.

В состав Схемы входит Схема границ территорий объектов культурного наследия и охранных зон.

^ Охранные зоны памятников культурного наследия. Охранные зоны объектов культурного наследия относятся к территориям
с особыми условиями использования территории и должны найти отражение на карте (схеме). На каждый объект должен быть разработан проект зон охраны, который включает зону охраны самого объекта, зону регулирования застройки и зону охраняемого ландшафта и регламенты возможного использования территорий выделенных зон. В процессе разработки зон охраны должна быть установлена и юридически закреплена территория самого охраняемого объекта культурного наследия.

В Республике Марий Эл на ряд особо ценных объектов культурного наследия разработаны проекты зон охраны. Охранная зона памятников истории и культуры исторического города Козьмодемьянска занимает площадь 120 га. На базе имеющегося историко-культурного потенциала пгт Юрино в Схеме предлагается организовать историко-культурный заповедник регионального значения с охранной зоной. Охранная зона на территорию историко-культурного комплекса Юринского замка и его усадьбы утверждена в 1973 году.

^ Охранные зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Охранные зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур - территории с особыми условиями использования, которые устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вокруг объектов инженерной, транспортной и иных инфраструктур в целях обеспечения охраны окружающей природной среды, обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На территории Республики Марий Эл выделяются охранные зоны:

электрических сетей;

линий и сооружений связи;

магистральных трубопроводов;

гидрометеорологических станций;

транспортных магистралей;

газораспределительных сетей.

Санитарно-защитные зоны промышленных, коммунальных, радиотехнических и других объектов устанавливаются в пределах населенных пунктов с целью отделения объектов, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ, повышенных уровней шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн, ионизирующих излучений от жилой застройки, и не могут быть обозначены на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, являются основными ограничениями при разработке генеральных планов.

Инженерно-геологические ограничения определяются развитием на территории экзогенных геологических процессов, процессов затопления и подтопления территории, особенно в зоне влияния Чебоксарского водохранилища.

^ Улучшение экологической обстановки и направления рационального природопользования. Особенности физико-географического положения и экономического развития республики определяют в целом относительно благополучную экологическую обстановку. Однако в ряде районов отмечается достаточно высокий уровень антропогенного воздействия на природную среду, который приводит к развитию негативных процессов в геологической среде,
в поверхностных и подземных водных объектах, растительных сообществах, почвенном покрове.

К основным экологическим проблемам, характерным для данной территории, относятся:

затопление и подтопление территории в зонах влияния Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ;

загрязнение подземных и поверхностных вод тяжелыми металлами, нефтепродуктами, органическими веществами;

высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах Йошкар-Оле и Волжске;

интенсивное развитие экзогенных геологических процессов
на сельскохозяйственных угодьях и землях поселений;

снижение плодородия почв.

В целях предотвращения подтопления и затопления территории необходимо регламентирование допустимых уровней сработки
и форсировки водохранилищ. Данные вопросы могут быть решены только на федеральном уровне.

Выбор мест расположения проектируемых очистных сооружений, полигонов отходов и других источников загрязнения должен производиться с учетом природной защищенности основных эксплуатационных горизонтов.

Основными источниками загрязнения поверхностных вод являются промышленные предприятия, предприятия коммунального хозяйства, животноводческие комплексы. Наиболее загрязнены устьевые участки рек Илети, Юшута, Большая Кокшага, участок
реки Малая Кокшага ниже г. Йошкар-Олы, а также участки других рек ниже очистных сооружений населенных пунктов, что свидетельствует об отсутствии эффективной очистки сточных вод, о несовершенстве конструкции и технологии очистки.

Основным источником загрязнения в этих городах является автотранспорт. Решением проблемы является разработка рациональной транспортной сети.

Максимальное сохранение растительного покрова является одним из главных условий ослабления эрозионных процессов, в связи с чем рекомендуется все лесные массивы, сохранившиеся
в сельскохозяйственной зоне, использовать только как средозащитные
и средоформирующие.

Развитие карстовых процессов наиболее интенсивно
на территории Волжского, Звениговского, Куженерского и Моркинского районов. Активизация хозяйственной деятельности в пределах данных районов требует решения проблемных ситуаций, которые могут возникнуть в зонах влияния магистральных нефтепроводов
и газопроводов, проходящих через опасные участки.

Необходима активизация работ по мелиорации и поддержанию естественного плодородия почв.

Рекомендуется увеличение доли ООПТ до 10-15 % от общей площади республики, что оптимально для лесной ландшафтной зоны.

В основе организации сбалансированного рационального природопользования лежат следующие принципы:

внедрение ресурсосберегающих и природосберегающих малоотходных технологий;

приоритетность экологических ограничений хозяйственной деятельности;

расширение сети особо охраняемых природных территорий;

увеличение площади лесов первой группы, особенно противоэрозионных;

резервирование территорий для ведения лесного хозяйства, лесовосстановление на заболачиваемых участках, в пределах водоохранных зон;

учет факторов экологического риска как природного,
так и техногенного характера;

вовлечение в эксплуатацию невостребованных природных ресурсов.

Принятие хозяйственных решений должно основываться
на принципе экологического императива, что позволит обеспечить сохранение окружающей природной среды и улучшение условий жизнедеятельности населения.

^ Основные факторы риска природного характера. Источником природных чрезвычайных ситуаций в Республике Марий Эл являются опасные природные явления или процессы, причиной которых могут быть карст, оползень, абразия, овражная эрозия, подтопление
и заболачивание, суффозионные процессы.

Карстовые провалы происходят, как правило, внезапно и часто ведут к аварийным ситуациям. В опасной зоне находятся железная дорога, магистральные газо- и нефтепроводы, проходящие по территории Волжского, Моркинского и Новоторъяльского районов. Наличие закарстованных грунтов требует тщательных инженерно-геологических изысканий на территории градостроительного освоения
и постоянного мониторинга.

Переработка берегов представляет опасность для существующих
и предполагающихся в прибрежной зоне построек и сооружений
и требует защитных мероприятий по берегоукреплению
или ограничений в застройке и переноса существующих объектов.

Самая активная абразия наблюдается на крутом правом берегу Чебоксарского водохранилища, сложенном сильноразмываемыми грунтами. Размыв берегов в большинстве случаев влечет за собой активизацию оползней, обвалов, осыпей.

Оползневые процессы развиты в основном на правобережье Чебоксарского водохранилища, на склонах долин, рек, оврагов. Защита от оползневых процессов предполагает укрепление крутых откосов
и организацию поверхностного водоотвода на потенциально опасных склонах.

Затопление и подтопление значительных площадей и их заболачивание связано с заполнением Чебоксарского водохранилища.
В этих условиях требуется искусственное понижение уровня грунтовых вод - дренаж, мелиорация. В результате возможного прорыва плотины Чебоксарской ГЭС образующийся подпор воды р. Волги может привести к затоплению 14 населенных пунктов.

Основные территории, подверженные факторам риска природного и техногенного характера, отображены на схеме «Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Результатом выявления характеристик территории и комплекса ограничений явилась схема «Оценка территории по благоприятности
для капитального строительства».

Реализация градостроительной политики, обеспечивающей градостроительными средствами благоприятные условия жизнедеятельности населения, рациональное использование природных и социальных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, формирование условий устойчивого социально-экономического развития республики рассмотрена по двум сценариям. Выбран «векторно управляемый» сценарий, который предполагает обоснование зон и населенных пунктов, приоритетного размещения в них новых системообразующих функций. Этот сценарий способствует концентрации возможностей обеспечения экономического
и социального роста по наиболее перспективным населенным пунктам
и районам, а впоследствии вовлечению в процесс устойчивого развития территорий, обладающих в настоящее время слабой инвестиционной привлекательностью (мультипликативный эффект).

^ Транспортная инфраструктура и перспективы ее развития.

Республика Марий Эл располагает транспортной сетью, состоящей из всех видов транспорта: автомобильного, железнодорожного, речного, трубопроводного, воздушного. Ключевую роль в перевозках грузов
и пассажиров играет автомобильный транспорт (схема «Совреме