Реферат: Администрация г

Администрация г. Ялуторовска

Институт Евроград


Стратегия

социально-экономического развития Ялуторовска


2001
Оглавление
Оглавление 3

Введение 5

1. Значение и принципы разработки
стратегии развития Ялуторовска 7

2. Комплексный стартовый анализ
исходной ситуации в Ялуторовске
и динамики ее развития 9

2.1. Историческое своеобразие и географическое
положение Ялуторовска 9

2.2. Население города и тенденции
демографического развития 9

Итого 11

2.3. Общественно-политическая ситуация
и структура управления 12

2.4. Особенности структуры и конкурентоспособность экономики Ялуторовска 14

2.5. Структура и особенности функционирования
муниципального и жилищного хозяйства 25

2.6. Развитие социальной сферы и оценка уровня
жизни населения 27

2.7. Наиболее острые социально-экономические
проблемы развития Ялуторовска 31

2.8. Обобщенная оценка социально-экономической ситуации в Ялуторовске 35

3. Обеспечение общественного
участия жителей, специалистов
и предпринимателей Ялуторовска
в разработке Стратегии развития 42

3.1. Анкетирование — важнейшая форма привлечения населения к разработке Стратегии развития 42

3.2. Оценка гражданами привлекательности условий
жизни в Ялуторовске 44

3.3. Анализ привлекательности Ялуторовска
для экономических субъектов 52

3.4. Восприятие населением, специалистами и представителями малого бизнеса стратегической инициативы администрации Ялуторовска 61

3.4. Приоритеты общественности в выборе целей
стратегического развития Ялуторовска 65

4. Целевой блок и ресурсы
стратегического развития Ялуторовска 74

4.1. "Дерево целей" Стратегии развития
Ялуторовска 74

I целевое направление: Восстановление и развитие традиционных и новых отраслей экономики и бюджетного потенциала города 76

^ II целевое направление: Развитие социальной инфраструктуры города
и повышение качества ее работы в интересах всех групп горожан 77

III целевое направление: Повышение привлекательности города
для инвестиций, новых жителей и туристов 79

4.2. Перспективные "точки роста"
Ялуторовска 85

4.3. Ресурсы стратегического развития
Ялуторовска 88

4.4. Финансовый потенциал городского
развития 90

5. Формирование благоприятного
инвестиционного и предпринимательского климата 94

5.1. Общая оценка инвестиционного климата 94

5.2. Финансово-кредитная система 95

5.3. Стимулирование развития малого
бизнеса 96

5.4. Важнейшие инвестиционные проекты 97

5.5 Соответствие общественно-политической
обстановки и существующей системы управления целям Стратегии развития Ялуторовска 98

6. Этапы реализации Стратегии развития Ялуторовска, мониторинг и оценка
результатов 100

Приложения 102

Список разработчиков
Стратегии развития Ялуторовска 102

^ Состав разработчиков от Администрации Ялуторовска: 102

Состав разработчиков Института Евроград: 103

Список граждан, выразивших желание принять участие в разработке Стратегии развития Ялуторовска 104

Частные критические замечания
и негативные характеристики Ялуторовска,
высказанные гражданами в ходе опроса 111

^ Качество жизни: 111

Молодежь: 111

Работа ЖКХ: 112

Транспорт: 112

Работа администрации: 112

Разное: 113

Перечень реализующихся в Ялуторовске
и предлагаемых новых проектов и программ, сформированный по результатам опросов
населения, экспертов и предпринимателей 114

^ Проекты, уже реализующиеся или
сформулированные в Ялуторовске 114

Необходимые по мнению участников опросов
новые программы и проекты 114


Введение
Стратегическое планирование городского развития — широко признанный в российской и зарубежной практике инструмент местного управления, позволяющий сконцентрировать внимание местных властей на судьбе своей территории и населения в будущем. В посткоммунистических условиях разрушенной системы директивного централизованного планирования и постепенного становления рыночной экономики, стратегическое планирование позволяет городам преодолеть кризисные ситуации и разработать долгосрочные программы и проекты развития с учетом собственных ресурсов и потенциалов.

Необходимость разработки стратегии развития Ялуторовска определяется рядом факторов, важнейшими среди которых являются: экономический рост, обеспечение занятости, повышение качества жизни горожан, сохранение и приумножение историко-культурного потенциала города.

В ходе разработки Стратегии развития Ялуторовска практический опыт и активная роль администрации города были соединены с результатами научно-методических разработок экспертов Института Евроград при интеллектуальной и финансовой поддержке Института "Открытое общество".

Стратегия развития Ялуторовска ориентирована на первое десятилетие XXI века. Она охватывает глубокий комплексный анализ исходной ситуации в городе и ее динамики, сильных и слабых сторон, возможностей городского развития и потенциальных опасностей. В Стратегии сформирован целевой блок, включающий главную цель, три стратегических направления развития и частные цели по этим направлениям; обоснованы "идеальный образ" Ялуторовска и важнейшие "точки роста" города на перспективу.

Важной особенностью Стратегии развития Ялуторовска является широкое общественное участие в ее разработке, основанное на анкетировании и опросах граждан, предпринимателей, экспертов, публикациях и обсуждениях в СМИ. В ходе разработки были проведены такие важные общественные мероприятия как конференция "Экономика города 2000 г. — стартовые условия для стратегического развития города в начале XXI века" (13–14 ноября 2000 г.) и научно-практический семинар "Поддержка малого бизнеса и предпринимательства как направление реализации экономической стратегии города" (20–24 февраля
2001 г.).

Стратегия развития Ялуторовска, обращенная к человеку и разрабатываемая для человека, позволяет не только повысить эффективность и социальную ориентацию местной власти, но и активизировать население и все городское сообщество для достижения согласованных долгосрочных целей устойчивого развития города по стратегическим направлениям.

Глава г. Ялуторовска
Зимнев В.Д.
^ 1. Значение и принципы разработки
стратегии развития Ялуторовска
Стратегия развития Ялуторовска призвана обеспечить достижение долгосрочных целей устойчивого и сбалансированного функционирования города. Разработка и принятие Стратегического плана со статусом Городского закона и утверждение его законодательным органом местного самоуправления – Городской Думой – обеспечивает Ялуторовску целый ряд стратегических преимуществ (рис.1):

задавая главную цель и систему стратегических ориентиров, Стратегия развития Ялуторовска обеспечивает будущее городу и горожанам;

Стратегия развития позволяет Ялуторовску приобрести новый современный имидж конкурентоспособного малого города, открытого для межрегионального и международного сотрудничества;

Стратегия развития Ялуторовска позволяет объединять действия и обеспечить концентрацию усилий местных властей, населения, предпринимателей на ключевых приоритетах, обеспечивающих городу прогресс и процветание в будущем.

Активная позиция администрации Ялуторовска и всего городского сообщества позволили провести разработку Стратегии развития на достаточно высоком уровне, используя поддержку Института «Открытое общество» и научно-консультационное сопровождение Института Евроград.

Основными принципами разработки Стратегии развития Ялуторовска являются:

широкое привлечение граждан, предпринимателей, общественных организаций к партнерству с местными властями в процессе определения целей и задач стратегического развития;

активное общественное обсуждение стратегических направлений городского развития на общегородских и региональных семинарах, совещаниях, конференциях и в СМИ с целью постоянной корректировки приоритетов и особенностей этапов развития;

учет в стратегии развития Ялуторовска современных тенденций глобализации экономики и новейших методов стратегического управления как российскими, так и западноевропейскими городами;

сочетание нацеленности Стратегии развития Ялуторовска в долгосрочной перспективе на стабильный прогресс и улучшение качества жизни с конкретными проектами и целевыми программами, реализующими стратегическую цель в конкретный период времени;

использование в процессе разработки и реализации Стратегии развития Ялуторовска результатов научно-прикладных разработок, достижений и опыта активных зарубежных и российских городов и экспертно-практического потенциала работников местного управления Ялуторовска.


Высокое качество жизни

Цель и система стратегических ориентиров

Высокая конкурентоспособность города

Концентрация усилий на ключевых направлениях

Рост организационного потенциала города

Развитие партнерства в регионе и в России

Новый имидж малого исторического города

Широкое общественное участие в управлении









Рис. 1. Что дает Ялуторовску Стратегия развития.
^ 2. Комплексный стартовый анализ
исходной ситуации в Ялуторовске
и динамики ее развития
Комплексный стартовый анализ социально-экономического развития Ялуторовска является важнейшим этапом разработки Стратегии развития. Он имеет своей целью определение стартовых условий развития Ялуторовска перед разработкой Стратегии развития и проводится методами разработки предварительной концепции, сводного анализа итогов развития основных отраслей и комплексов города, опроса важнейших целевых групп, проведения стартового семинара "Экономика города 2000 г. — стартовые условия для стратегического развития города в начале XXI века" и интервьюирования руководителей администрации и членов группы стратегического планирования (рис.2).

Результатами комплексного стартового анализа являются важнейшие позитивные черты города, его конкурентные преимущества, ожидания жителей, а также негативные стороны Ялуторовска, опасности и риски, ожидающие Ялуторовск в будущем.
^ 2.1. Историческое своеобразие и географическое
положение Ялуторовска
Ялуторовск — город областного значения, входящий в состав Тюменской области. Город находится восточнее 66 меридиана и севернее 56 параллели, он расположен на юге крупнейшего нефте- и газодобывающего района России. По величине Ялуторовск относится к категории "малых городов" с численностью населения менее 50 тыс. жителей.

Особенностью географического положения Ялуторовска является удачное транспортное расположение относительно крупнейшей транссибирской магистрали и автомобильных дорог федерального значения, которые связывают город с областным центром и другими промышленными городами Урала и Сибири, в том числе нефтегазовыми районами на севере Тюменской области.

Близость Ялуторовска к областному центру — г.Тюмени — предопределяет возможности использования и авиатранспорта на базе тюменского аэропорта, имеющего международный статус.

На карте (рис.3) представлены радиусы местоположения Ялуторовска, характеризующие три степени доступности города.

Ялуторовск относится к старинным городам Сибири и располагается в 75 км на восток от регионального центра г.Тюмени, на левом берегу реки Тобол, у слияния с рекой Исетью.








Цель:




Методы:




Результаты:

Задачи страте­гического плана:




КСА





Определение старто­вых ус­ловий развития Ялуторовска перед разработ­кой Стратегии развития




Разработка концепции

Сводный анализ итогов развития основных отраслей и ком­плексов города

Опросы важнейших це­левых групп

Проведение стартового семинара "Экономика города 2000 г. — стартовые условия для стратегического развития города в начале XXI века"

Интервьюирование руководителей администрации и членов группы стратегического планирования




Важнейшие позитив­ные черты, сильные стороны

Конкурентные пре­иму­щества города

Ожидания жителей

Негативные черты, слабые стороны

Опасности и риски, ожидающие Ялуторовск в будущем






Усилить

Поддержать

Развить


По возможности
реализовать


Преодолеть

Ослабить

Нейтрализовать




Рис. 2. Схема проведения комплексного стартового анализа для разработки
Стратегии развития Ялуторовска.


Лянтор

Ханты-Мансийск







Сургут



Нефтеюганск







Тобольск


Екатеринбург


Тюмень


Ялуторовск

Заводоуковск






Ишим

Челябинск



Курган


Омск

Петропавловск

Рис. 3. Доступность Ялуторовска относительно важных городов
Тюменской области.

Возник Ялуторовск в результате русской землепроходческой колонизации на месте татарского поселения Явлу-Тур. Первые упоминания о городе относятся к 1569 г., а в 1782 г. Ялуторовской слободе по указу Екатерины II было присвоено звание уездного города.

В начале XIX века город стал местом ссылки политически неблагонадежных лиц. С 1829 по 1856 гг. здесь находились в ссылке декабристы М.И.Муравьев-Апостол, И.Д.Якушкин, И.И.Пущин, Н.В.Басаргин, В.К.Тизингаузен, Е.П.Оболенский, А.В. Ентальцев, В.И.Враницкий А.И.Черкасов, которые выполнили неоценимую культурную и просветительскую миссию. Это своеобразное наследие обусловило внесение Ялуторовска в 1970 г. в список исторических городов России, что придает ему особый статус и характеризует в определенной степени функциональный тип.

Климат в городе умеренно-континентальный, благоприятный для жизнедеятельности людей, их отдыха и оздоровления. Среднегодовая температура воздуха, составляя в 1996 г. +0,6оС, в 1999 г. +1,5оС, в 2000 г. +2,3оС, имеет тенденцию к повышению, что отражает глобальные процессы потепления.

Город окружен прекрасной природой: красивыми борами, березовыми лесами и озерами, что создает предпосылки для создания инфраструктуры и функционирования комплекса оздоровления.
^ 2.2. Население города и тенденции
демографического развития
Население Ялуторовска в настоящее время составляет 37,7 тыс. человек. Динамика изменения численности населения города характеризуется данными таблицы 1.

Важной позитивной характеристикой развития Ялуторовска является то, что численность жителей города имеет тенденцию к росту. С 1980 г. прирост населения составил 4,3 тыс. человек, а за последние пять лет число жителей выросло на 800 человек, или на 2%. Однако рост численности жителей происходит за счет миграции, то есть механического прироста, причем положительное сальдо миграции имеет тенденцию к снижению. Миграционный прирост населения в 2000 г. составил 224 человека (1405 прибыло, 1181 выбыло), тогда как в остальных городах юга Тюменской области миграция за тот же период имеет отрицательное сальдо. В отношении естественного изменения численности населения города необходимо отметить, что смертность устойчиво превышает рождаемость, и в последние годы естественная убыль населения возрастает. Так в 2000 г. естественная убыль населения составила 276 человек, число умерших превысило число родившихся в 1,87 раза, что выше, чем в других городах юга Тюменской области (Тюмень соответственно — 1,23 раза; Ишим — 1,66; Тобольск — 1,4 раза).


Таблица 1

Динамика изменения численности населения Ялуторовска

Показатели

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Численность постоянного населения на начало года,
в тыс. чел.

33,4

33,8

33,9

34,3

35

34,7

35,4

36,1

36,7

37,1

37,3

37,4

37,3

37,1

37,1

37,0

36,9

36,7

37,3

37,6

37,7

Трудоспо-собного возраста,
в тыс. чел.

16,9

17,1

17,3

17,5

17,6

17,7

17,9

17,5

18,5

18,5

18,5

18,5

17,9

20,4

20,5

20,6

20,7

20,6

21

21,1

21,1

Родилось,
в чел.

506

496

666

614

600

610

694

688

561

565

560

459

404

335

362

319

330

324

368

325

316

Умерло,
в чел.

488

426

423

475

493

490

470

540

520

467

530

571

543

660

652

656

643

548

566

533

592

Естествен-ный рост (убыль),
в чел.

18

70

243

139

107

120

224

148

41

98

30

-112

-139

325

-290

-337

-313

-224

-198

-208

-276

Естественный рост (убыль) на 1тыс. жителей

0,5

2,1

7,2

4,1

3,1

3,5

6,3

4,1

1,1

2,6

-0,8

-3,0

-3,7

-8,8

-7,8

-9,1

-8,5

-6,1

-5,3

-5,5

-7,3

Численность умерших детей до 1 года

детей































14










7

6

5

8

7

3

5

Русское население, в %

91
















81







89













91













92




Миграция,
в чел.

281

-5

300

547

318

71

454

618

227

241

175

141

-33

376

169

224

421

737

244

289

224

Прибыло,
в чел.

2718

2451

2451

3017

2691

1929

2640

2922

2553

2421

2072

1761

1398

1482

1568

1568

1526

1650

1456

1404

1405

Убыло,
в чел.

2437

2456

2151

2470

2373

1858

2186

2304

2326

2180

1897

1620

1448

1106

1399

1344

1105

913

1212

1115

1181


Позитивную тенденцию за последнее десятилетие составляет почти троекратное снижение детской смертности (с 14 детей в 1990 г. до 5 в 2000 г.).

Возрастная структура населения Ялуторовска подробно представлена в таблице 2. По данным на 1999 г. население моложе трудоспособного возраста составляло 21,7%, трудоспособное население 56,2%, старшее поколение 22,1%, причем эта укрупненная структура достаточно стабильная на протяжении последних трех лет.

Общий процесс старения населения ввиду естественной убыли усугубляется тем, что значительное число мигрантов — это переселяющиеся пенсионеры из районов Крайнего Севера, для которых здесь строятся дома.

Таблица 2

Возрастная структура населения Ялуторовска
^ Возраст, лет
1997

1998

1999

Человек, всего

В %

^ Человек, всего

В %

Человек, всего

В %

0

330

0,9

324

0,9

368

1,0

1

330

0,9

330

0,9

336

0,9

0-2

973

2,6

967

2,6

1011

2,7

3-5

1327

3,6

1320

3,5

1321

3,5

6

479

1,3

475

1,3

494

1,3

1-6

2449

6,7

2438

6,5

2458

6,5

7

551

1,5

559

1,5

547

1,4

8-13

3597

9,8

3653

9,8

3673

9,8

14-15

1101

3,0

1118

3,0

1109

2,9

16-17

1174

3,2

1193

3,2

1201

3,2

18-19

1211

3,3

1230

3,3

1234

3,3

20-24

3403

9,3

3467

9,3

3497

9,3

25-29

2642

7,2

2684

7,2

2713

7,2

30-34

2239

6,1

2284

6,1

2311

6,1

35-39

2716

7,4

2759

7,4

2774

7,4

40-44

2889

7,9

2908

7,8

2927

7,8

45-49

2239

6,1

2284

6,1

2309

6,1

50-54

1064

2,9

1134

3,0

1147

3,0

55-59

2232

6,1

2274

6,1

2280

6,1

60-64

1725

4,7

1752

4,7

1775

4,7

65-69

1945

5,3

1967

5,3

1989

5,3

70 лет и старше

3193

8,7

3243

8,7

3288

8,7
Итого
36700

100,0

37280

100,0

37600

100,0

в том числе:

моложе трудоспособного возраста

8028

21,9

8092

21,7

8155

21,7

трудоспособное
население

20570

56,0

20952

56,2

21123

56,2

старше трудоспособного возраста

8102

22,1

8236

22,1

8322

22,1

16-29 лет

8430

23,0

8574

23,0

8645

23,0

0-17 лет

9202

25,1

9285

24,9

9356

24,9

Структура населения по половому признаку характеризуется соотношениями доли мужчин и женщин в общей численности, представленными в табл. 3.

Таблица 3

Структура населения Ялуторовска по возрасту и полу, в %

Показатели

1997 г.

1998 г.

1999 г.

мужчин

женщин

мужчин

женщин

мужчин

женщин

Лица моложе трудоспособного возраста

51,9

48,1

51,9

48,1

51,6

48,4

Лица трудоспособного населения

54,3

45,7

54,3

45,7

54,0

46,0

Лица старше трудоспособного возраста

29,5

70,5

29,5

70,5

29,3

70,7

^ Все население

48,3

51,7

48,3

51,7

48,0

52,0

В целом структура населения по полу соответствует общероссийской и мировой. Однако, характерной особенностью, которую следует отметить и учесть в разработке Стратегии развития
города — это резкое (почти на 10 процентных пунктов) превышение доли мужского населения в трудоспособном возрасте в городе. Если говорят об Иванове, как о городе невест, то о Ялуторовске можно сказать, что это город женихов.

Национальный состав населения Ялуторовска характеризуется высокой долей русской национальности, которая в последние годы имеет тенденцию к росту: 1989 г. — 89%, 1999 г. — 92%. В то же время в Ялуторовске проживают татары, украинцы, немцы, поляки и другие народы.
^ 2.3. Общественно-политическая ситуация
и структура управления
Общественно-политическая ситуация в Ялуторовске может быть охарактеризована достаточно позитивно. В первую очередь к сильным сторонам следует отнести преемственность власти на протяжении последних 5–6 лет, стабильное руководство городом одной командой администраторов, имеющих достаточно высокий управленческий потенциал и занимающих активную жизненную позицию. Важно, что мэр города возглавляет обе ветви власти: законодательную — Городскую Думу — и исполнительную — городскую администрацию, что обеспечивает конструктивный характер процесса принятия и согласования решений. Большие возможности связаны с тем, что администрация города, обладая волей к определению стратегического видения и разработке стратегии развития, сумела сконцентрировать усилия на внедрении элементов стратегического управления в практику своей работы.

Структура администрации Ялуторовска имеет следующие подразделения.

Управления:

образования;

социальной защиты;

культуры.

Комитеты:

финансов;

экономики и прогнозирования;

торговли;

по управлению жилищно-коммунальным хозяйством, строительством и газификацией;

по управлению муниципальным имуществом.

Отделы:

ЗАГС;

по связям с общественностью;

юридический;

по делам молодежи, физической культуре и спорту;

организационный;

архитектуры и градостроительства.

Позитивная общественно-политическая ситуация подтверждается и данными социологических опросов населения и других целевых групп, отмечающих политическую стабильность в качестве одного из факторов, создающих привлекательный образ города.

В то же время ряд факторов препятствует эффективному руководству городом. В первую очередь, это слишком малочисленный состав Городской Думы — всего 10 человек, что осложняет глубокую проработку и подготовку вопросов в комиссиях. Большие сложности в разработке и реализации стратегии Ялуторовска создает административная разделенность города и района и различные уровни их административной подчиненности. Являясь центром и поставщиком практически всех услуг в самом широком их значении для 37 населенных пунктов Ялуторовского района, город Ялуторовск практически лишен в настоящее время каких-либо политических, административных, организационных рычагов влияния на районную администрацию, что существенно затрудняет позитивное развитие как города, так и района.
^ 2.4. Особенности структуры и конкурентоспособность экономики Ялуторовска
Исторически основными занятиями населения Ялуторовска были земледелие и ремесла: ткачество, рукоделие, сапожное, пимокатное, мукомольное производства и салотопление.

Сегодня Ялуторовск — один из промышленных центров переработки сельхозпродукции, производимой в южных районах Тюменской области. Экономика города отличается диверсифицированной многоотраслевой структурой, ее основными отраслями и сферами деятельности являются пищевая, швейная, металлообрабатывающая промышленность, предприятия стройиндустрии, переработка древесины и мебельное производство, автотранспортное предприятие.

Таблица 4

Отраслевая структура и динамика занятости населения
Ялуторовска в 1995–2000 гг.

Показатели

1995

1996

1997

1998

1999

2000

в %

в чел.

в чел.

в чел.

в чел.

в чел.

в чел.

в %

Всего занятых в экономике

100,0

15661

15476

15360

15350

15480

15490

100,0

в том числе:

промышленность

27,3

4269

3851

3647

3637

3840

3860

23,8

сельское хозяйство

0,6

103

102

101

107

135

135

0,9

лесное хозяйство

0,3

46

40

46

46

102

102

0,6

транспорт

2,4

373

373

370

347

539

550

3,6

связь

2,8

443

385

393

427

435

440

2,8

строительство

7,9

1242

990

895

815

1189

1190

7,7

торговля, общественное питание

10,1

1590

1617

1678

1702

2010

2019

13,0

материально техническое снабжение и заготовка

2,5

396

276

268

299

299

300

1,9

информационно-вычислительное обслуживание

0,2

31

39

5

4

4

4

0,02

прочие виды материального производства

10,3

1619

1947

1927

1916

800

800

5,2

жилищное хозяйство

0,7

105

153

154

155

187

190

1,2

коммунальное хозяйство

5,3

834

993

979

980

988

990

6,4

непроизводственные виды бытового обслуживания

0,5

82

78

61

54

55

55

0,4

здравоохранение, физкультура, соцобеспечение

9,0

1414

1353

1397

1470

1480

1480

9,6

образование

10,3

1611

1619

1629

1702

1727

1730

11,2

культура и искусство

2,1

336

364

363

336

358

358

2,3

наука

0,08

12

11

12

12

12

12

0,07

финансы, кредит, страхование

1,1

172

179

166

171

194

194

1,2

органы управления

3,8

599

640

662

662

1047

1042

6,7

другие отрасли непроизводственной сферы

3,0

466

384

707

508

39

39

0,2

Общая отраслевая структура занятости населения Ялуторовска и ее динамика в 1995–2000 гг. представлена в таблице 4. Занятость в промышленности занимает первое место, однако наметилась тенденция снижения этой доли с 27,3% в 1995 г. до 23,8% в 2000 г. За этот же период возросла занятость в торговле и общественном питании (соответственно на 10,1 и 13,0%), в сферах образования (10,3 и 11,2%) и управления (3,8 и 6,7%).

В промышленности города ведущую роль выполняют перерабатывающие предприятия, на долю которых приходится около 80% объема производимой продукции города. Два предприятия являются градообразующими — это ЗАО “Ялуторовскмолоко” и филиал ОАО “Тюменьхлебопродукт” (Комбинат хлебопродуктов).

Ялуторовские предприятия играют важную роль в своем регионе. Продукция, производимая в городе, имеет значительную долю в региональном объеме производства: по молочным консервам она составляет 80%, по муке — 20, по крупам — более 30, по маслосливочным продуктам —18, по комбикормам — 45%.

Необходима дальнейшая стабилизация производства продукции пищевой и перерабатывающей продукции за счет максимального использования местных сырьевых ресурсов, в том числе организации закупа сырья в личных хозяйствах населения. В настоящее время мощности предприятий пищевой промышленности используются недостаточно полно и эффективно из-за нехватки сырья.

В последнее время в Ялуторовске наметилась позитивная тенденция роста производства и оживления экономики, что видно из данных таблицы 5.

Таблица 5

Показатели роста промышленного производства в Ялуторовске

Показатели

Ед. изм.

1996 г.

1997 г.

1998 г .

1999 г.

2000 г.

Рост объемов промышленного производства

% к предыдущему году в действующих ценам

–

95,5

85,0

165,0

119,0

Индекс физических объемов

% к предыдущему году

–

87,1

85,2

102,6

107,5

Важное значение имеет оценка уровня приватизации и форм собственности в экономике Ялуторовска. Данные таблицы 6 позволяют выявить достаточно высокий уровень частной собственности в экономике города — 55,8%, что по сравнению с Россией в целом все же ниже. Особенно высока доля приватизированных предприятий в промышленности — 96,9%, в строительстве — 83,3, в торговле и общественном питании — 76,6%. Доля федеральной собственности достаточно высока в отраслях связи, транспорта, кредитования, управления и полностью охватывает мало развитую в Ялуторовске сферу науки и научного обслуживания. Собственность субъектов Федерации имеет важное значение в сферах здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения — 88,5%. Обращает на себя внимание доминирование муниципальной собственности в сферах культуры и искусства — 98,6%, ЖКХ — 80,6 и образования — 66,4%.

Продукция ведущих промышленных предприятий города ориентирована в основном на регионального потребителя, на районы Севера Тюменской области (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) и на приграничные с Россией районы Казахстана.

Предприятия пищевой промышленности находятся в настоящее время на подъеме производства, в первую очередь по причине роста значения импортозамещения. По качеству продукция этих предприятий имеет высокий уровень конкурентоспособности по сравнению с аналогичными импортными и отечественными товарами. Ареал сбыта пищевых продуктов огромен в настоящее время и может быть расширен в будущем.

Новые возможности могут быть обеспечены для хлебопечения, переработки картофеля. В пищевой отрасли, ориентированной в основном на внутрирегиональный рынок, будут активизироваться процессы, направленные на изменение, с учетом требований рынка, номенклатуры продукции, улучшение ее качества и упаковки.

За последнее время увеличился спрос на продукцию предприятий швейного производства, деревопереработки и деревообработки (мебель, столярные изделия), которые по качеству также являются конкурентоспособными. Решающими направлениями подъема остаются обеспечение высокого качества и широкого ассортимента продукции.

Местные предприятия металлообработки и стройиндустрии пока еще не имеют в полном объеме своего потребителя, однако экономика Ялуторовска имеет определенные возможности для развития этих секторов.


Таблица 6*


Формы собственности в экономике г.Ялуторовска в 1999 году 1
(в процентах к общему итогу по отраслям занятости)
^ Отрасль занятости
Частная

собственность 2

Государственная собственность

Собственность

общественных организаций

феде-
ральная

субъектов федерации

муници-
пальная

Промышленность

96,9

0,4

0,7




2,0

Связь

58,2

40,2




1,6




Транспорт

55,8

44,2










Строительство

83,3




16,2

0,5




Торговля, общ питание, заготовка, материально-техническое оснащение

76,6

10,4

8,8

4,2




Прочие виды деятельности материального производства (с/х, информационно-техническое обеспечение, предприниматели, наемные работники)

94

5,2

0,4

0,4




Жилищно-коммунальное хозяйство

8,3

10,2

0,9

80,6




Здравоохранение, физ. культура, социальное обеспечение




3,2

88,5

8,3




Образование




22,1

9,2

66,4

2,3

Культура и искусство

1,4







98,6




Кредитование и государственное страхование

57,2

42,8










Наука и научное обслуживание




100,0










Управление




64,3

8,7

27




Общественные объединения













100,0

В целом по Ялуторовску 3

55,8

13,2

11,8

18,4

0,8

В целом по России 4

62,3




37,0




0,7

________________

1 По критерию числа занятых на предприятиях соответствующей формы собственности.

2 В том числе смешанная без иностранного участия собственность потребкооперации.

3 В % к общей численности занятых по Ялуторовску.

4 В % к общей численности занятых по России.


Малый бизнес играет в экономике Ялуторовска определенную роль, особенно в таких сферах как торговля, бытовое обслуживание населения, автозаправочные станции. В таблице 7 приведены показатели, характеризующие долю малых предприятий, составляющую, например, в товарообороте 66,8%, в платных услугах —49,6, в