Реферат: Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в ярославской области" на 2010 2012 годы (в ред. Постановления Правительства яо от 20. 09. 2011 n 709-п)

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 августа 2010 г. N 658-п


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ

В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ


(в ред. Постановления Правительства ЯО от 20.09.2011 N 709-п)


Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р, в целях развития конкурентной среды и обеспечения добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами на товарных рынках Ярославской области Правительство области


ПОСТАНОВЛЯЕТ:


1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Развитие конкуренции в Ярославской области" на 2010 - 2012 годы.


2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Елфимова И.С.


3. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор

Ярославской области

С.А.ВАХРУКОВ


Утверждена

постановлением

Правительства области

от 31.08.2010 N 658-п


^ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2010 - 2012 ГОДЫ


(в ред. Постановления Правительства ЯО от 20.09.2011 N 709-п)


^ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование Региональная программа "Развитие конкуренции в

Программы Ярославской области" (далее - Программа).


Основание для Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19

разработки мая 2009 г. N 691-р.

Программы


Заказчик Правительство Ярославской области.

Программы


Координатор Департамент промышленной политики и поддержки

Программы предпринимательства Ярославской области.


Основные - департамент промышленной политики и поддержки

разработчики предпринимательства Ярославской области;

Программы - департамент экономического развития Ярославской

области;

- департамент информационно-аналитического обеспечения

органов государственной власти Ярославской области;

- департамент информатизации и связи Ярославской

области;

- департамент жилищно-коммунального хозяйства и

инфраструктуры Ярославской области;

- департамент дорожного хозяйства и транспорта

Ярославской области;

- департамент строительства Ярославской области;

- департамент топлива, энергетики и регулирования

тарифов Ярославской области;

- департамент здравоохранения и фармации Ярославской

области;

- департамент государственного заказа Ярославской

области;

- департамент агропромышленного комплекса и

потребительского рынка Ярославской области;

- департамент финансов Ярославской области;

- управление по противодействию коррупции Правительства

области;

- управление Федеральной антимонопольной службы по

Ярославской области.


Цель Программы Создание условий для развития конкурентной среды и

обеспечения добросовестной конкуренции между

хозяйствующими субъектами на товарных рынках

Ярославской области.


Основные задачи - создание условий для предупреждения монополистической

Программы деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере

производства, реализации товаров и услуг;

- совершенствование экономических, организационных,

правовых и иных условий для повышения возможностей

входа большего количества хозяйствующих субъектов на

отраслевые рынки Ярославской области;

- осуществление рациональных структурных преобразований

в экономике Ярославской области, формирование

специализированных кластеров и достижение устойчивых

конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем

товарных рынках;

- осуществление мер поддержки и развития малого и

среднего предпринимательства, способствующих насыщению

товарных рынков и развитию конкуренции;

- достижение эффективной экономики через создание

механизмов равных условий хозяйствующим субъектам в

конкурентной борьбе.


Сроки 2010 - 2012 годы.

реализации

Программы


Ожидаемые - снижение технологических и инфраструктурных барьеров

конечные входа на товарные рынки с учетом отраслевой специфики;

результаты - снижение издержек бизнеса на предусмотренное

реализации нормативными правовыми актами взаимодействие с органами

Программы власти по вопросам создания предприятия,

лицензирования, контроля (надзора), на систему

налогового администрирования, разрешения арбитражных

споров;

- снижение издержек бизнеса на взаимодействие с

субъектами установленных и локальных естественных

монополий;

- увеличение доли продукции (услуг), производимой

новыми участниками рынка (вошедшими на рынок в течение

последних 3 лет) с учетом отраслевой специфики рынка;

- создание информационного портала по предоставлению

достоверной доступной информации о региональных

товарных рынках, их объемах и потребностях;

- увеличение доли инновационного продукта в общем

объеме выпущенной продукции, снижение доли издержек для

создания инновационных продуктов.


Контроль над Правительство Ярославской области.

реализацией

Программы


Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет бюджетных средств в рамках ведомственных и областных целевых программ, реализуемых в приоритетных сферах, указанных в приложении 1 к Программе.


ВВЕДЕНИЕ


Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.

Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата. Поэтому Программа предусматривает как меры антимонопольного регулирования, так и меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулы для занятия предпринимательской деятельностью.

Программа включает оценку состояния конкуренции в приоритетных сферах (приложение 1 к Программе), определяет основные задачи по развитию конкуренции, а также основные меры для ее улучшения, в том числе в приоритетных отраслях, формирует план мероприятий (приложение 2 к Программе), устанавливает целевые показатели.

Программа разработана в соответствии с логикой и требованиями, содержащимися в Программе развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р, а также в рекомендациях Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.


^ 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ


Основная цель реализации Программы - создание условий для развития конкурентной среды и обеспечения добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами на товарных рынках Ярославской области.

Достижение цели развития конкурентной среды предполагает решение следующих задач:

- создание условий для предупреждения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере производства, реализации товаров и услуг;

- совершенствование экономических, организационных, правовых и иных условий для повышения возможностей входа большего количества хозяйствующих субъектов на отраслевые рынки Ярославской области;

- осуществление рациональных структурных преобразований в экономике Ярославской области, формирование специализированных кластеров и достижение устойчивых конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем товарных рынках;

- осуществление мер поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, способствующих насыщению товарных рынков и развитию конкуренции;

- достижение эффективной экономики через создание механизмов равных условий хозяйствующим субъектам в конкурентной борьбе.

Программа предусматривает следующие направления развития конкуренции на товарных рынках:

- сокращение административных и экономических барьеров, которые препятствуют ведению предпринимательской деятельности или усложняют его;

- создание логистической, торговой, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности, а также условий для развития энергетической инфраструктуры;

- расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам, правам, предоставляемым органами власти;

- предотвращение и пресечение создания барьеров для передвижения и торговли товарами между субъектами Российской Федерации;

- отраслевые меры по развитию конкуренции, реализуемые в приоритетных сферах и на ключевых рынках.


^ 2. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ И ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ


2.1. Характеристика конкурентной среды региона.

Конкурентная среда региона определяется как наличием тех или иных конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли, так и способностью органов власти области создать условия региональным предприятиям для достижения и удержания конкурентного преимущества в определенных областях.

Развитая конкурентная среда обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.

В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы к сознательному, устойчивому и значимому ограничению производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше экономическая концентрация на данном рынке. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды.

Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата.

Ведущая роль в достижении конкурентной устойчивости региона принадлежит кластерам, т.е. сконцентрированным по географическому признаку группам взаимосвязанных предприятий, специализированных поставщиков услуг, а также связанных с их деятельностью некоммерческих организаций и учреждений в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем и взаимодополняющих друг друга. Именно кластеры создают критическую массу, необходимую для конкурентного успеха в определенных отраслях.

Поэтому одна из задач в системе повышения конкурентной среды региона - выявить потенциал кластеризации региона.

На территории Ярославской области, по данным государственной регистрации, по состоянию на 01.01.2009 насчитывалось 44417 хозяйствующих субъектов - юридических лиц и 35990 индивидуальных предпринимателей.

Структура оборота и количества хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, представлена в таблице:


(в процентах к итогу)

N
п/п

Виды экономической деятельности

Количество
хозяйствующих
субъектов на
01.01.2009

Оборот
за 2008 год

1

Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство

4,6

1,8

2

Промышленность,
в том числе:

10,1

42,1




- добыча полезных ископаемых

0,2

0,1




- обрабатывающие производства

9,4

34,5




- производство и распределение
электроэнергии, газа и воды

0,5

7,5

3

Строительство

11,7

6,0

4

Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного
пользования

35,8

37,2

5

Транспорт и связь

4,6

7,0

6

Операции с недвижимым имуществом, арендой и
предоставлением услуг

16,0

3,5

7

Гостиницы и рестораны

1,8

0,6

8

Здравоохранение и предоставление социальных
услуг

1,4

0,5

9

Образование

3,5

0,4

10

Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг

6,8

0,8




Всего

100

100


Ярославская область относится к индустриально-аграрному региону. В структуре валового регионального продукта промышленность составляет 33 процента, сельское хозяйство - 5,7 процента, в структуре оборота на промышленность приходится 42 процента, на сельское хозяйство - 2 процента, в структуре отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - соответственно 64 процента и 3 процента.

Среди всех видов экономической деятельности региона наиболее развитыми являются обрабатывающие производства, в том числе: производство транспортных средств и оборудования, производство пищевых продуктов, химическое производство, производство кокса и нефтепродуктов, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство машин и оборудования. В сельском хозяйстве региона наиболее развито молочное животноводство, овцеводство, птицеводство, огородничество.


Состояние конкурентной среды в Ярославской области (по

данным выборочных опросов хозяйствующих субъектов)


(в процентах)





Доля хозяйствующих субъектов, считающих что:

уровень
ненадлежащей
рекламы
снизился

уровень
недобросовестной
конкуренции
снизился

антиконкурентных
действий органов
власти и
управления стало
меньше

состояние
конкурентной
среды
улучшилось

доступность
услуг
естественных
монополий
возросла

Организаций добывающих, обрабатывающих производств, а также занятых производством
и распределением электроэнергии, газа и воды

2006 г.

16

14

7

25

9

2007 г.

18

7

7

5

9

2008 г.

18

6

6

8

1

1 полугодие
2009 г.

15

5

8

9

9

Организаций розничной торговли

2006 г.

27

13

3

10

17

2007 г.

40

13

0

23

23

2008 г.

22

6

0

16

6

Организаций оптовой торговли

2006 г.

70

13

13

20

10

2007 г.

56

34

13

22

16

2008 г.

49

14

6

17

14



По данным управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, в реестре хозяйствующих субъектов Ярославской области, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, по состоянию на 01.09.2009 числился 141 субъект.

В соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо от 24.07.2009 N 12067-АП/Д22) для проведения оценки конкурентной среды на товарных рынках в рамках Программы выбраны следующие приоритетные сферы:

- агропродовольственный комплекс;

- розничная торговля;

- реализация нефтепродуктов;

- рынок фармацевтической и медицинской продукции;

- здравоохранение;

- информационно-коммуникационные технологии и связь;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- пассажирские перевозки;

- туризм;

- строительство.

На основе выявленных по результатам данного анализа проблем, препятствующих развитию конкуренции, разработан план программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции в Ярославской области, на 2010 - 2012 годы (приложение 2 к Программе).

Перед Правительством Ярославской области стоят задачи минимизации угроз для развития конкуренции и последствий финансового кризиса и формирования основы для дальнейшего развития региона.

2.2. Административные барьеры.

Одной из основных угроз для развития конкуренции, характерной для всех субъектов Российской Федерации, являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.

Выделяют следующие административные ограничения (не противоречащие антимонопольному законодательству), вводимые органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований:

- требования к порядку выдачи лицензии на отдельные виды деятельности;

- квотирование;

- ограничения ввоза-вывоза товаров;

- требования обязательного удовлетворения определенного спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры;

- препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений;

- условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных и муниципальных нужд;

- требования к экологическим ограничениям, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры;

- требования к стандартам качества.

Не полностью разграничены между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований области функции по контролю (проведение испытаний, измерений, экспертиз) и надзору (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности).

Не полностью реализована поставленная административной реформой задача существенного сокращения числа государственных и муниципальных унитарных предприятий с сохранением за ними только того имущества, которое необходимо для осуществления публичных функций.

В настоящий момент к наиболее существенным факторам, препятствующим развитию конкуренции в регионе, можно отнести:

- сложный и долгий механизм оформления земельных участков под строительство новых предприятий и развитие бизнеса;

- высокая стоимость и сложная процедура подключения к сетям инженерно-коммунальной инфраструктуры, а также несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса, в том числе дефицит мощностей естественных монополий;

- большой объем представляемой налоговой отчетности для предприятий малого и среднего бизнеса;

- большой перечень представляемых документов и требований при лицензировании.

Снижение непроизводственных затрат предприятий в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров позволит увеличить объем средств, направляемых на поддержание основной деятельности существующих хозяйствующих субъектов, и создаст условия для привлечения в экономику новых предпринимателей.

Результаты социологических опросов показывают, что для большинства предпринимателей ключевым фактором выживания в кризис является сокращение издержек. При этом в отдельных случаях затраты на преодоление административных барьеров в разы превышают собственно затраты на организацию производства.

Конкурентная политика в условиях кризиса должна предусматривать реализацию следующих мер:

- во-первых, следует существенно снизить издержки входа на рынок, в том числе путем снижения административных барьеров и проведения конкретных мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиями для входа;

- во-вторых, необходимо сместить акцент с контроля за действиями хозяйствующих субъектов в сторону более тщательного контроля за действиями органов власти;

- в-третьих, необходимо расширить поддержку малого и среднего предпринимательства путем:

сокращения административного давления на предприятия малого и среднего бизнеса, включая введение частичного моратория на проведение проверок;

обеспечения доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам и возможности кредитования на стадии проектирования. Данная мера будет эффективной только в случае, если выделение средств будет осуществляться на максимально доступной и прозрачной конкурсной основе;

упрощения доступа к инфраструктуре, в том числе снижения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и упрощения процедуры присоединения;

- в-четвертых, следует формировать эффективную, максимально доступную и прозрачную конкурсную систему размещения государственных заказов, заказов естественных монополий, в том числе путем расширения практики размещения заказов на электронных аукционах.

2.3. Инфраструктурные ограничения.

2.3.1. Транспортная инфраструктура.

Параметры транспортной инфраструктуры имеют ключевое значение для конкурентной среды. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен.

Основными ограничениями в развитии транспортной инфраструктуры Ярославской области являются:

- низкий уровень транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети области;

- недостаточная пропускная способность имеющихся автовокзалов и автостанций;

- отсутствие средств для реконструкции и развития имеющихся автовокзалов и автостанций и строительства новых;

- отсутствие средств для внедрения автоматизированных систем мониторинга и управления транспортными потоками.

2.3.2. Энергетическая и инженерная инфраструктуры.

В Ярославской области сохраняется высокий уровень рыночной концентрации в сфере электро- и теплоснабжения, услуг проводной телефонной связи, а также оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Инфраструктурные ограничения в данных сферах характеризуются следующими региональными особенностями:

- высокий уровень износа энергетических и коммунальных сетей в муниципальных образованиях области;

- высокая стоимость и сложная процедура подключения к сетям инженерно-коммунальной инфраструктуры, а также несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса, в том числе дефицит мощностей естественных монополий;

- наличие большого количества хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и форм собственности, имеющих различные стратегии хозяйствования, развития и производства.

Стоимость подключения к сетям инженерно-коммунальной инфраструктуры в Ярославской области находится в среднем ценовом диапазоне по сравнению с другими областями Центрального федерального округа. Тем не менее, длительные процедуры, а также относительно высокие цены на подключение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения ограничивают возможности по развитию бизнеса и являются препятствием для развития конкуренции на территории области.

Состояние электрических сетей в целом по области оценивается как удовлетворительное, но в отдельных муниципальных образованиях области и административных центрах (Переславский, Некрасовский, Ярославский муниципальные районы, город Ярославль) отмечается отсутствие резерва мощности для присоединения новых потребителей, что является основной причиной высокой стоимости и длительности сроков технологического присоединения и, соответственно, серьезным фактором ограничения развития конкуренции и предпринимательской деятельности.

Для устранения этих ограничений требуется выполнение комплекса мероприятий, направленных на развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры, в том числе через механизм государственного регулирования и согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

Дополнительными факторами, ограничивающими возможность оперативной реализации указанного комплекса мероприятий на территории региона, являются наличие большого количества субъектов естественных монополий различных форм собственности, владеющих объектами электросетевого хозяйства, и отсутствие единого центра принятия решений по развитию инженерно-коммунальной инфраструктуры, обязательных для выполнения.

Одним из очевидных решений указанных проблем является интеграция электросетевых комплексов муниципальных образований области на базе единой (на первом этапе - областной) электросетевой компании, что позволит обеспечить повышение уровня качества менеджмента, реализовать единую техническую политику, определить единые подходы к порядку и исполнению процедуры технологического присоединения, а также решить другие проблемы, возникающие в рамках регулирования и управления региональным электросетевым комплексом, а также его модернизации и реконструкции.

Резервами для снижения временных и материальных затрат на подключение к энергетической инфраструктуре в Ярославской области являются:

- разработка действенного механизма согласования планов строительства новых объектов энергетической инфраструктуры с планами развития объектов потребления;

- внедрение в систему государственного регулирования субъектов естественных монополий метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала и других методов регулирования, которые предусматривают установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также реализацию механизмов, стимулирующих снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг;

- обеспечение для потребителей информационной открытости деятельности регулируемых организаций, в том числе с учетом необходимости опубликования данных о наличии свободных мощностей для подключения, сведений о ходе исполнения инвестиционных программ, в соответствии со стандартами раскрытия информации.

2.3.3. Информационная инфраструктура.

Информационная инфраструктура региона - это система организационных и программно-технических структур, обеспечивающих функционирование и развитие информационного пространства и средств информационного взаимодействия.

Несмотря на то, что в Ярославской области достигнуты значимые успехи по использованию информационно-коммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении (согласно исследованию Института развития информационного общества Ярославская область занимает по данному показателю 6 место в Российской Федерации и 2 место в Центральном федеральном округе после города Москвы), в регионе существуют следующие инфраструктурные ограничения:

- недостаточный уровень применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с органами государственной власти, в том числе контрольными (надзорными) органами, органами местного самоуправления муниципальных образований области;

- неравнозначность условий и базы, на основе которых строится деятельность операторов связи в регионе;

- отсутствие на рынке предоставления услуг электросвязи региона операторов, которые могли бы предоставлять одинаковые с монополистами услуги;

- отсутствие у отдельных операторов магистральных и зоновых междугородных и международных узлов доступа к большим пучкам каналов и трактов передачи информации;

- отсутствие у операторов в населенных пунктах области распределенной кабельной сети и собственной телефонной канализации.


^ 3. ИНСТРУМЕНТЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ, НАПРАВЛЕНИЯ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ


3.1. Ценовая политика.

Сбалансированность интересов производителей, потребителей и государства должна быть обеспечена путем реализации механизма ценового регулирования, позволяющего обеспечивать устойчивое состояние и условия для развития конкуренции между хозяйствующими субъектами, приемлемый для потребителей уровень цен на товары, создавать благоприятный инвестиционный климат в регионе, строить прогнозируемую и прозрачную инвестиционную, бюджетную и социальную политику.

Для развития конкуренции необходимо обеспечить единый системный подход к формированию цен и тарифов, которые подлежат государственному регулированию.

В сфере государственного регулирования цен в агропромышленном комплексе необходимо решать ряд задач, направленных на применение при закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд гарантированных цен для возмещения материальных затрат и получения сельскохозяйственными товаропроизводителями дохода, достаточного для расширенного воспроизводства.

Основными задачами системы ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве должны стать:

- формирование социально-экономических обоснованных цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, отражающих финансовые возможности и потребности поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг и исключающих непроизводительные потери;

- внедрение в систему государственного регулирования субъектов естественных монополий метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала и других методов регулирования, которые предусматривают установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также реализацию механизмов, стимулирующих снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг.

Тарифная политика должна строиться на основе оценки экономической обоснованности затрат с учетом субсидий, уровня жизни населения и его платежеспособности. Необходимо обеспечить строгое соблюдение норм федерального законодательства, устанавливающих периодичность утверждения и действия цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, газ, услуги водоснабжения и водоотведения, коммунальные услуги.

Предполагается, что эти меры будут способствовать стабилизации ценовой ситуации и развитию экономики в целом.

При формировании цен по отдельному виду товара на период регулирования составляющие себестоимости производства, зависящие от уровней цен и тарифов на другие виды товаров, принимаются с учетом изменений в течение всего периода регулирования. Для этого должны быть обеспечены единые подходы при разработке методологии формирования и единый регламент рассмотрения и утверждения цен (тарифов) по всей области регулирования.

3.2. Налоговая политика.

Налоговая политика как один из факторов, влияющих на развитие конкуренции, направлена на формирование на территории области единого экономического пространства с целью создания стабильного и привлекательного для инвестиций и развития бизнеса налогового климата.

Реализация налоговой политики региона осуществляется путем установления для отдельных, наиболее социально значимых, категорий налогоплательщиков льготных ставок. На протяжении ряда лет в соответствии с Законами Ярославской области от 19 декабря 2005 г. N 83-з "О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области" и от 24 февраля 1998 г. N 2-з "О порядке и условиях предоставления налоговых льгот" для организаций, реализующих на территории области приоритетные инвестиционные проекты, предусматриваются налоговые льготы.

Для обеспечения возможности хозяйствующих субъектов своевременно и в полном объеме осуществлять платежи в бюджет и погасить задолженность, образовавшуюся в связи с экономической нестабильностью, без ущерба для ведения бизнеса в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", Законом Ярославской области от 26 декабря 2008 г. N 71-з "О реструктуризации задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей" проведена реструктуризация задолженности по налогам, пеням и штрафам в областной бюджет.

Улучшение администрирования налогов с целью выполнения всеми хозяйствующими субъектами обязанности по уплате налогов способствует созданию благоприятных условий для развития конкуренции. Для этого планируется осуществлять более тесное взаимодействие с налоговыми органами по легализации налогооблагаемой базы, выводу из тени заработной платы. Для улучшения собираемости налогов с физических лиц необходимо оказать содействие в техническом обеспечении налоговых органов.

Ставки транспортного налога по области не превышают средние значения по Центральному федеральному округу.

Закон Ярославской области от 30 ноября 2005 г. N 69-з "О применении упрощенной системы налогообложения на территории Ярославской области" дает возможность:

- применения хозяйствующими субъектами упрощенной системы налогообложения на основе патента по всем видам деятельности, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации;

- применения дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий налогоплательщиков, указанных в данном Законе, в случае, если объектом налогообложения ОЦЕНКА

^ СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ПРИОРИТЕТНЫХ СФЕРАХ


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.07.2009 N 12067-АП/Д22 для проведения оценки конкурентной среды на товарных рынках в рамках Программы выбраны следующие приоритетные сферы:

- агропродовольственный комплекс;

- розничная торговля;

- реализация нефтепродуктов;

- рынок фармацевтической и медицинской продукции;

- здравоохранение;

- информационно-коммуникационные технологии и связь;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- пассажирские перевозки;

- туризм;

- строительство.

Оценка состояния конкурентной среды на товарных рынках осуществлялась в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2006 г. N 108 "Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", на основе информации, получаемой от продавцов, покупателей, конкурентов, в том числе государственных, общественных, научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, экспертов.

В качестве источников исходной информации о товарных рынках использовались:

- данные государственной статистической отчетности, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов;

- информация налоговых органов, банковских структур, инвестиционных фондов;

- сведения об объемах производства и реализации видов продукции (работ, услуг), полученные антимонопольными органами непосредственно от хозяйствующих субъектов;

- данные выборочных опросов покупателей, характеризующие покупательские предпочтения, критерии взаимозаменяемости товаров, критерии определения географических границ товарного рынка;

- данные товароведческой экспертизы, подтверждающие или отрицающие взаимозаменяемость товаров при формировании товарных групп;

- данные ведомственных и независимых информационных центров и служб о состоянии, структуре и объемах товарных рынков, участии в товарообороте отдельных производителей и покупателей продукции.

Для определения уровня концентрации товарного рынка используются следующие показатели:

- коэффициент рыночной концентрации (CRn) - сумма долей на товарном рынке (выраженных в процентах) определенного числа (n) крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:


n

CRn = SUM Di,

i=1


где:

Di - выраженная в процентах доля i-го крупнейшего хозяйствующего субъекта, действующего на товарном рынке;

n - число рассматриваемых крупнейших хоз