Реферат: Материально-техническое оснащение 20 Иные оргвопросы 21

МАССОВЫЕ АКЦИИ




Оглавление
Оглавление 1

Основы правового регулирования 2

Организация публичного мероприятия 4

Взаимодействие организаторов с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами 11

Приостановление и прекращение публичного мероприятия 14

Ответственность при проведении публичных мероприятий 15

Информационная работа 18

Материально-техническое оснащение 20

Иные оргвопросы 21



http://koldogovor.ru/library/MA.doc


Массовые акции

Правовое регулирование, организация и проведение

Многие профсоюзные организации в России осознают, что добиться от работодателей выгодных условий колдоговора и улучшения положения работников только переговорным путем, без коллективных действий в защиту прав трудящихся, становится все сложнее. Как правило, наиболее жесткие, силовые формы коллективных действий, такие как забастовка или работа по правилам (“итальянская забастовка”), устраиваются тогда, когда другие формы воздействия на работодателей не дали результата. Рассмотрим вопросы правового регулирования, организации и проведения этих “других” массовых акций - митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, организуемых обычно на первом этапе коллективных действий.
^ Основы правового регулирования
Право граждан на проведение мирных массовых акций общепризнано во всем цивилизованном мире и закреплено в основополагающих международно-правовых документах. Так, ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что “каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций”. В соответствии со ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод “каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц”. Международный пакт о гражданских и политических правах в ст. 21 закрепляет: “Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц”.

Эти положения международного права были восприняты и российским законодательством. В соответствии со ст. 31 Конституции РФ “граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование”. Реализация гражданами РФ этого неотъемлемого права регулируется нормами ФЗ № 54 от 19.06.2004 “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”. С принятием данного закона в России появилась единая правовая база, регулирующая вопросы проведения мирных массовых акций на всей территории страны.

Работники имеют право в установленном законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки (ч. 8 ст. 401 ТК РФ). Но не следует трактовать эту норму так, что при отсутствии коллективного трудового спора работники не вправе организовывать массовые акции. Данное положение ТК РФ прямо разрешает работникам проводить массовые акции с целью благоприятного разрешения коллективного трудового спора. Однако если процедура коллективного трудового спора не инициировалась, но работники имеют претензии к работодателю, то они вправе - на общих основаниях - организовать массовые акции (за повышение зарплаты, улучшение условий труда и т.п.).

Защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (п. “б” ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Поэтому субъекты РФ вправе принимать свои нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Но правовые акты субъектов РФ могут лишь конкретизировать отдельные условия проведения массовых акций и никак не могут противоречить положениям Конституции РФ, ФЗ № 54 и другим федеральным законам.

Законодательство закрепляет порядок организации и проведения публичных мероприятий, раскрывает правовой механизм взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц с организаторами и участниками публичных мероприятий, а также порядок обеспечения общественной безопасности при проведении публичных мероприятий и основания для их приостановки или прекращения.

ФЗ № 54 ввел единое определение для всех перечисленных видов массовых акций: они именуются публичными мероприятиями. Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ № 54 публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных или религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение любых публичных мероприятий основывается на двух основополагающих принципах - законности, то есть соблюдении положений Конституции и законодательства РФ при проведении публичного мероприятия, и добровольности участия.

Также ФЗ № 54 закрепил определения каждого из видов публичных мероприятий:

Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. (Поскольку собрание по сути не является формой коллективного воздействия работников на работодателей, а предназначено лишь для обсуждения проблем, мы не будем подробно рассматривать особенности этой формы.)

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

^ Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Данные определения достаточно емко характеризуют отдельные формы публичных мероприятий, устанавливают признаки, по которым можно отнести то или иное мероприятие к конкретной его форме, определенной законом.
^ Организация публичного мероприятия
Организация любого публичного мероприятия включает следующие действия:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о его проведении в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству РФ, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирования - гражданин РФ, достигший 18 лет; митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные или религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по его организации и проведению. То есть профсоюзы, их первички, относящиеся к общественным объединениям (ст. 3 ФЗ № 10 от 12.01.1996 “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”), наделены правом выступать организаторами публичных мероприятий.

Необходимо учитывать, что согласно п. 2 ст. 5 ФЗ № 54 не могут быть организаторами публичного мероприятия:

- лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

- политическая партия, другое общественное или религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

Как профсоюзной организации правильно принять и документально оформить решение о проведении публичного мероприятия? Возьмем в качестве примера первичку. Решение о проведении публичного мероприятия принимается ее выборным коллегиальным органом - профкомом в том же порядке, что и любые другие решения: назначается заседание профкома; до членов профкома доводится информация о времени, месте и повестке дня заседания, в которую обязательно включается вопрос об организации и проведении публичного мероприятия; при наличии кворума профком принимает решение об организации и проведении публичного мероприятия, определяя при этом его форму (митинг, демонстрация, шествие, пикетирование), цель (“в поддержку требований трудового коллектива к работодателю”, “за выполнение работодателем условий колдоговора”, “за повышение оплаты труда” и т.п.), время и место проведения, предполагаемое количество участников. Профком должен также уполномочить конкретных лиц для выполнения распорядительных функций по организации и проведению публичного мероприятия. На заседании профкома обязательно ведется протокол, в который должны быть включены решения, принятые по всем перечисленным вопросам.

При выборе места проведения публичного мероприятия необходимо учитывать требования ст. 8 ФЗ № 54, которая устанавливает следующее. Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для его целей местах, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

- территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

- путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

- территории, непосредственно прилегающие к резиденциям президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов - памятников истории и культуры определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с учетом особенностей таких объектов и требований ФЗ № 54. Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника “Московский Кремль”, включая Красную площадь и Александровский сад, определяется президентом РФ.

Статьей 9 ФЗ № 54 установлено, что публичное мероприятие не может начинаться ранее 7.00 часов и заканчиваться позднее 23.00 часов текущего дня по местному времени.

Права и обязанности организаторов и участников публичного мероприятия

ФЗ № 54 устанавливает определенный круг прав и обязанностей организатора публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия имеет право:

1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирование в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность участников;

2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ;

3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в РФ.

Организатор публичного мероприятия обязан:

1) подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 ФЗ № 54;

2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления;

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора, могут быть удалены с места проведения мероприятия;

5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных ФЗ № 54, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения мероприятия;

9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак.

Кроме организаторов и уполномоченных ими лиц, в публичном мероприятии принимают участие и иные лица - его рядовые участники.

В соответствии со ст. 6 ФЗ № 54 участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Участники публичного мероприятия имеют право:

- участвовать в обсуждении и принятии решений, в иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

- использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством РФ;

- принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

- выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

- соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Уведомительные процедуры

Проведение публичных мероприятий возможно только при условии предварительного уведомления властей.

Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления в порядке, установленном ФЗ № 54, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка. Уведомление подается организатором мероприятия или уполномоченным им лицом в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения. Исключение составляют собрания, а также пикетирования, проводимые одним участником (одиночный пикет). В этих случаях предварительное уведомление властей вообще не требуется. При проведении пикетирования группой лиц (то есть с количеством участников более одного человека) уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Пункт 2 ст. 7 ФЗ № 54 устанавливает, что конкретный порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ. Данное положение законодательства продиктовано особенностями структуры органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая в разных регионах может быть различной, а также другими региональными особенностями.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия в обязательном порядке указываются:

- цель публичного мероприятия;

- форма публичного мероприятия;

- место (места) проведения, маршруты движения участников;

- дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

- предполагаемое количество участников;

- формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства;

- фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

- фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия;

- дата подачи уведомления.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными им выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Подавать уведомление о проведении публичного мероприятия следует в обычном порядке: помимо оригинала необходимо изготовить копию. При передаче оригинала уведомления представителю органа исполнительной власти или органа местного самоуправления надо поставить на копии отметку о его получении с указанием должности принявшего уведомление лица, даты и времени подачи уведомления, с подписью должностного лица. Копию с такой отметкой надо хранить, так как она является документальным подтверждением подачи уведомления в установленный законодательством срок.

Кстати, многие законодательные акты субъектов РФ прямо устанавливают необходимость регистрации уведомлений о проведении публичных мероприятий. Так, в ст. 3 закона Нижегородской области от 27.12.2007 № 196-З “О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории Нижегородской области” говорится: “...Документальное подтверждение получения уведомления осуществляется путем письменного указания на двух его экземплярах даты и времени получения, а также собственноручной подписи должностного лица, принявшего уведомление. Один экземпляр уведомления остается у организатора. Уведомление о проведении публичного мероприятия подлежит незамедлительной регистрации”.
^ Взаимодействие организаторов с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами
Поскольку право граждан на проведение публичных мероприятий и участие в них гарантировано Конституцией РФ, государство в лице своих уполномоченных органов обязано обеспечивать беспрепятственную реализацию гражданами указанных прав, соблюдение общественного порядка в ходе проведения публичного мероприятия, оказание содействия организаторам в его проведении. ФЗ-54 определяет круг прав и обязанностей уполномоченных государственных органов и их представителей в связи с проведением публичного мероприятия.

Статья 12 ФЗ-54 устанавливает обязанности органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия. Получив уведомление, они обязаны:

- документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

- довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего федерального закона;

- в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору содействия в проведении данного мероприятия в соответствии с требованиями ФЗ-54. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору мероприятия;

- довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения;

- обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел (ОВД) общественный порядок и безопасность граждан при проведении мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медпомощи;

- информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы власти и местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

- при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных ФЗ-57 от 27.05.1996 “О государственной охране”, своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.

В случае если информация в уведомлении о проведении мероприятия и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции РФ и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях или уголовным законодательством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Еще раз отметим: порядок сообщения властям о проведении публичного мероприятия является уведомительным. Органы власти не наделены полномочиями во всех случаях давать или не давать разрешение на проведение акции. Направив уведомление, организаторам не следует ждать разрешения органа власти для совершения дальнейших действий. Вместе с тем в установленных законом случаях, получив соответствующее уведомление, орган власти может не согласовать заявленное место проведения мероприятия: например, при опасениях по поводу безопасности участников акции, при угрозе безопасности дорожного движения, если в данном месте уже заявлено проведение другого публичного мероприятия и в других подобных случаях (конкретный перечень таких случаев законом не установлен). В этом случае орган власти обязан направить организаторам акции обоснованное предложение об изменении места и (или) времени ее проведения.

Никак не мотивированное несогласование органом власти места или времени проведения публичного мероприятия, равно как и необоснованные предложения изменить указанные условия его проведения, незаконны, подлежат незамедлительному обжалованию в прокуратуру и не могут являться препятствием для проведения запланированной акции. Закон устанавливает только два случая, в которых организатору публичного мероприятия запрещается проводить его (п. 5 ст. 5 ФЗ-54): 1) если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок; 2) если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Назначенный органом исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления уполномоченный представитель имеет право (ст. 13 ФЗ-54): 1) требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения; 2) принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ № 54.

Уполномоченный представитель органа власти обязан: 1) присутствовать на публичном мероприятии; 2) оказывать его организатору содействие в проведении; 3) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем ОВД общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при проведении мероприятия.

По предложению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления начальник ОВД, в обслуживании которого находится территория (или помещение), где планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя ОВД в целях оказания организатору мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан (ст. 14 ФЗ № 54). Назначение оформляется распоряжением начальника ОВД.

Уполномоченный представитель ОВД имеет право: требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения); требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения; по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора.

Уполномоченный представитель ОВД обязан: оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции; при проведении мероприятия - обеспечивать совместно с его организатором и уполномоченным представителем ОВД субъекта РФ или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности.

Все законные требования представителей органов власти и ОВД необходимо выполнять. В противном случае (а также при других нарушениях законодательства) публичное мероприятие может быть приостановлено или прекращено.
^ Приостановление и прекращение публичного мероприятия
Основания и порядок приостановления и прекращения публичного мероприятия установлены ст.ст. 15 - 17 ФЗ-54.

Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем ОВД устранить нарушение.

В случае невыполнения требования устранить нарушение уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено. Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного вышеуказанным уполномоченным представителем, то публичное мероприятие прекращается.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются: 1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; 2) совершение участниками мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение его организатором требований ФЗ-54, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

Установлен следующий порядок прекращения публичного мероприятия.

В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления:

- дает указание организатору прекратить мероприятие, обосновав причину прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно и вручает его организатору;

- устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;

- при невыполнении организатором указания о прекращении публичного мероприятия - обращается непосредственно к участникам и устанавливает дополнительное время для выполнения указания.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники милиции принимают необходимые меры по прекращению мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством РФ.

Указанный порядок прекращения публичного мероприятия не применяется в случае возникновения массовых беспорядков; погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством РФ, регулирующим устранение подобных беспорядков. Как известно, в таких случаях правоохранительные органы вправе действовать достаточно жестко.

Неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством РФ.
^ Ответственность при проведении публичных мероприятий
Данную ответственность можно разделить на два вида: 1) ответственность за незаконное воспрепятствование проведению публичного мероприятия и 2) ответственность организаторов и участников публичного мероприятия за нарушения в ходе его проведения.

Никакие органы и лица не вправе препятствовать проведению публичных мероприятий в порядке, установленном законодательством. За подобные деяния предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Статья 149 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, - наказываются штрафом в размере до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 5.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством РФ, либо участию в них, а равно и за принуждение к участию в них; указанное деяние влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере 100 рублей; на должностных лиц - от 100 до 300 рублей.

Организаторы и участники публичного мероприятия в случае нарушения ими требований законодательства также могут быть привлечены к административной ответственности. Статьей 20.2 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от 1000 до 2000 рублей; нарушение установленного порядка проведения этих публичных мероприятий - влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от 1000 до 2000 рублей; на участников - от 500 до 1000 рублей.

Организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды, влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2000 рублей или административный арест на срок до 15 суток.

Если при проведении публичного мероприятия возникнут массовые беспорядки, организаторы и участники мероприятия, виновные в таких беспорядках, могут быть привлечены к уголовной ответ