Реферат: Цели программы: Активизация участия граждан и общественных объединений Республики Беларусь в принятии экологически значимых решений

Объединять для развития


Итоги программы малых грантов «Укрепление позиций общественных организаций Республики Беларусь в принятии экологически значимых решений», осуществляемой Представительством корпорации “ISAR, Inc” (США) в Республике Беларусь в 2002-2003г.


Подготовка и издание публикации осуществлены при поддержке Американского Агентства по Международному Развитию США через Фонд Евразия (США).

Мнения и взгляды, выпаженные в данной публикации, могут не совпадать с мнением и взглядами Агентства по Международному Развитию США, Фонда Евразия (США).


Содержание


Общая информация о программе малых грантов «Укрепление позиций общественных организаций Республики Беларусь в принятии экологически значимых решений»


^ Правовое регулирование участия общественности Республики Беларусь в принятии экологически значимых решений


Информация о проектах общественных объединений, реализованных в ходе программы малых грантов «Укрепление позиций общественных организаций Республики Беларусь в принятии экологически значимых решений»


Общая информация о программе малых грантов «Укрепление позиций общественных организаций Республики Беларусь в принятии экологически значимых решений»


^ Представительство некоммерческой корпорации "ISAR,Inc"(США) в Республике Беларусь в 2002-2003г осуществляло программу малых грантов «Укрепление позиций общественных организаций Республики Беларусь в принятии экологически значимых решений» при финансовой поддержке Фонда Евразия за счет средств, предоставленных Агентством Международного Развития США (USAID).

^ Цели программы:

Активизация участия граждан и общественных объединений Республики Беларусь в принятии экологически значимых решений,

Стимулирование сотрудничества общественности и государственных органов в решении вопросов, касающихся окружающей среды,

Продолжение поддержки формирование коалиций общественных организаций в решении экологически значимых вопросов.

Задачи программы:

Сбор и распространение информации об общественных инициативах Беларуси в процессе принятия экологически значимых решений,

Анализ "успешных практик" и правовых возможностей общественных организаций в процессе принятия экологически значимых решений, распространение информации о наиболее эффективных методах достижения успеха в этой области,

Продолжение формирования базы данных об организациях и инициативных группах, работающих в этой области в Беларуси,

Финансовая поддержка в виде малых грантов проектов общественных организаций, направленных на широкое вовлечение общественности в процесс принятия экологически значимых решений,

Содействие в установлении конструктивного диалога и сотрудничества общественных организаций и органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь при принятии экологически значимых решений.

^ Описание деятельности в рамках программы

Основным компонентом программы было выделение малых грантов общественным объединениям Республики Беларусь, осуществляющим деятельность (проекты) в рамках приоритетных для программы целей и задач. Выделение малых грантов от 500 до 3000 долларов США осуществлялось на основе конкурса проектов общественных организаций. Решения по каждой представленной заявке принимались Советом независимых экспертов, состоящим из семи специалистов в области охраны окружающей среды. Это позволило обеспечить демократичность и беспристрастность процесса принятия решений и поддержать те проекты, реализация которых действительно актуальна для конкретных регионов республики. На рассмотрение Совета было подано 49 заявок, по решению Совета поддержаны проекты 16 организаций.

Участие в проектах общественных объединений приняли более 7 тысяч человек, результаты работы освещались в более 100 публикациях о проектах(из них 16 на телевидении), проведено 40 семинаров и тренингов (около 1000 участников), выпущено 27 новых методик, организовано боле 60 экологических акций, организациями привлечено дополнительных ресурсов − около 19 млн. белорусских рублей, более 14 тысяч дол. США и т.д.

В заключении программы, в июле 2003г была проведена Национальная встреча общественных объединений, имеющих опыт участия в процессе принятия экологически значимых решений, и представителей государственных структур.

На встрече были обсуждены удачные практики организаций Беларуси в области влияния на принятие экологически значимых решений на опыте работы грантеров программы Представительства “ISAR, Inc” (США) в Республике Беларусь, а также препятствия и перспективы их преодоления.

В рамках программы подготовлен и опубликован также Справочник об общественных организациях Республики Беларусь, работающих в области охраны окружающей среды. В нем размещены краткие сведения об общественной организации, ее статусе, основных целях деятельности, основных проектах, реализованных в области охраны окружающей среды. Справочник состоит из двух частей с информацией на русском и английском языке, это значительно расширит возможности распространения информации об общественных объединениях Республики Беларусь.

В данной брошюре помещены "успешные истории" грантеров программы. Эта информация, на наш взгляд, позволит стимулировать общественную активность в решении экологических проблем, усилить влияние общественных объединений в процессе принятия экологически значимых решений. Все это позволит сделать еще один шаг в реализации миссии Представительства “ISAR, Inc” (США) в Республике Беларусь: «Объединять для развития!».


^ Правовое регулирование участия общественности Республики Беларусь в принятии экологически значимых решений


Общая информация об Орхусской конвенции


"Принятие Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, - Орхусской конвенции – явилось гигантским шагом на пути развития международного права в этой области. Как таковая, она являет собой что ни на есть амбициозный и смелый замысел в деле создания "экологической демократии", который когда – либо воплощался под эгидой Организации Объединенных наций… " Это высказывание Кофи А. Аннана, Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, как нельзя лучше характеризует цель и суть данной конвенции.
Орхусская конвенция явилась новым видом конвенции в области окружающей среды. Новизна эта проявляется в том, что, пожалуй, впервые в практике международного публичного права субъектом конвенции признается общественность наряду с привычными международно-правовыми субъектами – государствами.
14 декабря 1999г. Орхусская конвенция была утверждена Указом Президента Республики Беларусь. 30 октября 2001года после того, как конвенцию ратифицировали 16 государств, она вступила в силу.

Таким образом, Орхусская конвенция в настоящее время является вступившей в силу, а в соответствии с законом "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" рассматривается частью национального законодательства Республики Беларусь и ее положения обязательны к исполнению всеми правоприменительными органами, должностными лицами и гражданами.

С содержательной точки зрения выделяют три основных элемента-принципа Орхусской конвенции:

право общественности на доступ к экологической информации,

право общественности на участие в процессе принятия экологически значимых решений,

право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Центральным и наиболее значимым элементом Орхусской конвенции является закрепление права общественности на участие в процессе принятия экологически значимых решений, в то время как право на информацию и право на судебную защиту – обеспечительные элементы. Так, участвовать в принятии решений, выносить решение об экологической опасности объекта или деятельности можно только, обладая определенной информацией, с другой стороны, в случае нарушения своих прав, гражданин должен иметь возможность судебной защиты. Подлинная демократичность конвенции однако проявляется через возможность общественного участия.


^ Формы участия общественности Республики Беларусь в принятии экологически-значимых решений.


Орхусская конвенция достаточно широко толкует понятие «экологически значимые решения», причисляя к ним:

решения по конкретным видам хозяйственной деятельности, которые могут оказать негативное влияние на состояние окружающей среды и здоровья людей ;

решения вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (например, планов развития территории административного района или конкретного города);

нормативные правовые акты, практическое применение которых может оказать воздействие на состояние окружающей среды.

Рассмотрение участия общественности в принятии решений, касающихся окружающей среды, в качестве важнейшего элемента экологических прав граждан и обязательного элемента управления суть новой концепции, закрепленной в Орхусской конвенции. Такой подход весьма прогрессивен, поскольку реализация положений Конвенции в национальном законодательстве и далее на практике обеспечит возможность решения проблем минимизации экологически вредных последствий хозяйственной деятельности на стадии превентивных мероприятий, то есть на стадии принятия экологически значимых решений.

Современное законодательство Республики Беларусь декларирует возможности участия граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды в следующих формах:

— вносить предложения о запрещении размещений, прекращении проектирования, строительства, эксплуатации объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека,

— оказывать содействие государственным органам по охране природы, принимать участие в проведении государственной экологической экспертизы по размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию экологически опасных объектов, проводить общественную экспертизу, вносить предложения, требовать отмены решений по размещению строительства, эксплуатации экологически опасных объектов, ограничению, приостановлению, прекращению, перепрофилированию их деятельности,

— непосредственно или через общественные объединения участвовать в разработке, обсуждении, принятии органами государственной власти и управления решений, направленных на обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения,

— обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами о нарушении законодательства, в том числе и по вопросам, касающимся окружающей среды,

— принимать участие в рассмотрении государственными органами вопросов, связанных с использованием и охраной природных ресурсов,

— участвовать в разрешении вопросов, касающихся окружающей среды посредством проведения республиканского и местного референдумов,

— организовывать и проводить собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование по экологическим вопросам.


^ Процедура общественного участия в процессе принятия экологически значимых решений


Процедура общественного участия в процессе принятия экологически значимых решений не детализирована в нормативных правовых актах Республики Беларусь, однако она достаточно детально регламентирована в ст.6 Орхусской конвенции применительно к принятию решения о строительстве или ином размещении хозяйственных объектов, которые могут оказать значительное негативное влияние на состояние окружающей среды.

Процедуру можно разделить на несколько стадий:

определение кругов общественности, которые могут быть потенциально заинтересованы в принимаемом экологически значимом решении;

уведомление общественности (своевременное – на самом начальном этапе процедуры принятия решений) о планируемом виде деятельности, характере возможных решений или проекте решения, государственном органе, ответственном за принятие решения, о порядке предоставления информации (каким образом и в какие сроки информация о деятельности и об объекте может быть предоставлена), о времени и месте любого намечаемого публичного слушания, о наличии государственного органа, в котором можно получить информацию и органа, которому могут предоставляться замечания и вопросы и т.д.;

обеспечение заинтересованным кругам общественности (по получении от них запроса) бесплатного доступа ко всей информации, относящейся к процессу принятия экологического решения;

в соответствующем решении надлежащим образом должны быть отражены результаты участия общественности;

после принятия решения государственным органом общественность должна быть незамедлительно проинформирована об этом решении.


Орхусская конвенция предоставляет возможность общественности также более активно участвовать в нормотворческом процессе, особенно при подготовке нормативных правовых актов, которые могут оказать существенное воздействие на окружающую среду. Не следует думать, что эти правила, сформулированные в статье 8 конвенции, касаются только законов. Любой нормативный акт, например, решение правительства, министерства или государственного комитета, должны разрабатываться при участии общественности. С этой целью должны приниматься следующие меры:

устанавливаются сроки, достаточные для обеспечения эффективного участия;

проекты нормативных актов должны публиковаться;

общественности должна обеспечиваться возможность предоставлять свои замечания непосредственно или через консультативные органы.

В статье 8 Орхусской конвенции подчеркивается, что результаты участия общественности должны учитываться в максимально возможной степени.

Понятно, что эта процедура носит общий характер, однако в ней достаточно четко определены права и обязанности обеих сторон – государственного органа, юридического лица (предприятия, учреждения, организации), принимающего решение, и общественности, обеспокоенной по поводу экологических последствий такого решения.

Рассмотрим особенности участия общественности в экологической экспертизе, влияния общественности на проведение процедуры ОВОС (оценки воздействия деятельности на окружающую среду), организации референдумов и собраний по проблемам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

^ Особенности участия общественности в экологической экспертизе

Проведение государственной экологической экспертизы предусмотрено Законом «Об охране окружающей среды» и Законом «О государственной экологической экспертизе».

Государственная экологическая экспертиза является обязательным элементом процесса планирования, проектирования и принятия решений о социально-экономическом развитии, осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь.

Заказчиком государственной экологической экспертизы выступают органы государственного управления, органы местного самоуправления, юридические лица (организации, предприятия, учреждения) и физические лица (граждане). Экологическая экспертиза может проводиться также по инициативе общественности.

Реализация проектов, которые подлежат государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию.

Объектом государственной экологической экспертизы являются:

предплановая, предпроектная и проектная документация по хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду;

проекты планов (программ), основных направлений, схем развития и размещения производительных сил и отраслей народного хозяйства;

действующие предприятия, военные, научные и другие объекты независимо от форм собственности;

экологическое состояние отдельных местностей и регионов, населенных пунктов.

Государственной экологической экспертизе подлежат также и другие проекты, решения, системы, объекты, внедрение, реализация, эксплуатация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности.

Государственная экологическая экспертиза проектной документации должна предшествовать принятию решений о реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности и исходить из:

права всех людей на благоприятную для их здоровья и условий проживания окружающую среду;

необходимости сохранения генофонда и разнообразия живой природы в интересах настоящего и будущих поколений при ведении хозяйственной деятельности и иной деятельности;

принципов законности, независимости, объективности, научной обоснованности и гласности, комплексной оценки воздействия планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, а также международных обязательств Республики Беларусь.

Государственную экологическую экспертизу в Республике Беларусь проводят специализированные экспертные подразделения системы Министерства природных ресурсов и охран окружающей среды с участием в необходимых случаях других органов государственного контроля в области охраны окружающей среды, а также с учетом заключения общественной экологической экспертизы.

Например, районными (городскими) инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды государственная экологическая экспертиза проводится по проектной документации (архитектурный, строительный проект и другие) на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производства, ликвидацию: объектов жилищной и социальной сферы (жилые дома, дошкольные детские учреждения, школы, магазины, кафе и тому подобное), размещаемых в городах и других населенных пунктах и подключаемых к существующим сетям водоснабжения и канализации; внутрихозяйственных автомобильных дорог; местных линий связи, электроснабжения, газоснабжения (без газораспределительных станций), теплоснабжения; различного рода складов, хранилищ (кроме предназначенных для хранения нефтепродуктов) минеральных удобрений и химических средств защиты растений, а также зерносушилок и других сооружений, не имеющих сброса сточных вод; на проведение культуртехнических работ без элементов осушения, лесомелиоративных работ (облесение песков, оврагов, создание придорожных и полезащитных полос); молочнотоварных ферм до 200 голов крупного рогатого скота.

В Инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы 2001 г. особо отмечается, что при подготовке сводного заключения государственной экологической экспертизы рассматривается мнение общественной экологической экспертизы.

Нормы о проведении общественной экологической экспертизы закреплены в законе «Об охране окружающей среды». В частности, закон определил, что общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, Советов народных организаций и граждан за счет их собственных средств или на общественных началах.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы.

Заключения общественной экологической экспертизы учитываются органами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу.

В законе закреплено право общественных объединений на принятие участия в проведении государственной экологической экспертизы по размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию экологически опасных объектов и на проведение общественной экологической экспертизы.

Очевидно, что цели и принципы проведения общественной экологической экспертизы аналогичны целям и принципам государственной экологической экспертизы: определение уровня экологической опасности осуществления хозяйственной и иной деятельности, оценка соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства, определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды.

В национальном законодательстве порядок проведения и организации общественной экологической экспертизы детально не определен. Однако те нормы закона, на которые мы ссылались ранее, а также возможность использовать в современных условиях таких приемов как аналогия закона и аналогия права, позволяет сформулировать отдельные рекомендации по проведению общественной экологической экспертизы.

Прежде всего, важно понять, почему общественная экологическая экспертиза иногда может быть воспринята как альтернатива государственной. К сожалению, при реализации отдельных проектов, строительстве объектов хозяйственного назначения (предприятий, полигонов отходов, станций технического обслуживания и ремонта автомобилей, супермаркетов и т.д.) нормы экологического законодательства игнорируются в угоду экономической, хозяйственной целесообразности. В этом случае может возникнуть ситуация, когда положительное заключение государственной экологической экспертизы не гарантирует достаточного уровня экологической безопасности объекта.

Возможен и другой вариант. Положительное заключение государственной экологической экспертизы подготовлено после глубокого анализа документов и экологической обстановки территории, на которой предполагается реализация проекта. Однако в ходе самой реализации допускаются грубые нарушения экологического законодательства и положений проекта, которые не выявлены соответствующими органами государственного контроля.

В обоих случаях проведение общественной экологической экспертизы может стать достаточно действенным средством предотвращения экологического вреда от реализации опасных проектов.

Общественную экологическую экспертизу следует организовывать придерживаясь следующих принципов:

общественную экологическую экспертизу может проводить общественное объединение (осуществляет поиск экспертов, координацию их деятельности, подготовку итогового документа, уведомляет государственные органы (органы власти и управления) о проведении экспертизы и представляет им итоговый документ, обращается с ходатайствами о предоставлении необходимых для проведения экспертизы документов);

общественная экологическая экспертиза проводится независимыми экспертами на добровольной основе за счет их собственных средств (средств общественных объединений) или на общественных началах;

сроки проведения общественной экологической экспертизы не оговорены законом. Очевидно, что эффективность заключения общественной экологической экспертизы будет тем выше, чем быстрее, раньше (до начала строительства объекта, реализации проекта) она будет проведена. Поскольку предотвратить строительство легче (читай, дешевле с экономической точки зрения), чем разрушать уже построенное;

заключение общественной экологической экспертизы должно содержать анализ уровня экологической опасности объекта (проекта, местности), оценку соответствия планируемой, проектируемой деятельности требованиям законодательства. Вот почему важно привлекать к этой сложной работе не только специалистов экологов, медиков, гидрогеологов, физиков, но и юристов;

заключение общественной экологической экспертизы следует представить органам, осуществляющим государственный контроль в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Как было сказано ранее, согласно закону заключения общественной экологической экспертизы учитываются органами, осуществляющими государственную экспертизу. Но даже в том случае, если по каким-либо причинам это не будет учтено, заключение общественной экологической экспертизы может послужить весомым основанием для обжалования заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке.

заключение общественной экологической экспертизы, представленное должностному лицу либо в соответствующий орган, должно рассматриваться как обращение граждан, и заявитель (группа заявителей) имеет право получить ответ в установленный законом срок, а орган либо должностное лицо, обязаны дать мотивированный ответ на обращение.



^ Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС).


Новой формой участия граждан в процессе принятия экологически значимых решений является участие в оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС).

В соответствии с Инструкцией о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь 2001г. оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (далее - оценка воздействия) - деятельность, осуществляемая на стадии проведения предпроектных и проектных работ и направленная на определение видов воздействия на окружающую среду в результате осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также на определение соответствующих изменений в окружающей среде и прогнозирование ее состояния. При этом планируемая хозяйственная и иная деятельность - строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение, модернизация, изменение профиля производства, его ликвидация и другая деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую среду.

Оценка воздействия организуется Заказчиком, проводится по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией (далее - Разработчик) одновременно с разработкой проектной документации и направлена на выявление и принятие необходимых и достаточных мер по предупреждению или минимизации возможного негативного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Оценка воздействия проводится для видов и объектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с перечнем видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке, утверждаемым Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Целесообразность проведения оценки воздействия для видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, не включенных в перечень, определяется местными территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. При несогласии Заказчика с требованием территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь окончательное решение о проведении оценки воздействия принимает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Проектная документация с отчетом о результатах проведения оценки воздействия представляется Заказчиком на государственную экологическую экспертизу в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе".

Обосновывающая документация по реализации видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, вошедших в перечень, без результатов проведения оценки воздействия на государственную экологическую экспертизу не принимается и не подлежит рассмотрению.

При проведении оценки воздействия заказчик планируемой хозяйственной и иной деятельности: обеспечивает финансирование всех исследовательских работ, необходимых для проведения оценки воздействия; организует проведение оценки воздействия в процессе подготовки обосновывающей документации; организует проведение общественных слушаний и осуществляет всестороннее изучение предложений общественности о возможной реализации намечаемой деятельности на конкретной территории.

Общественные слушания не проводятся по проектам планируемой хозяйственной и иной деятельности, содержащим сведения, относящиеся к секретам, а также другую информацию ограниченного распространения.

Общественные слушания в соответствии с белорусским законодательством могут проводиться путем публикации в средствах массовой информации проектных и иных предложений о планируемой хозяйственной и иной деятельности или их обсуждении на собраниях граждан и (или) общественных организаций (объединений).

Результаты общественных слушаний оформляются в виде протокола согласования с общественностью, который прилагается к материалам оценки воздействия.

Общественные слушания организуются и проводятся: на республиканском уровне, когда преимущества и издержки реализации принимаемого решения носят общегосударственный характер; на местном уровне, когда преимущества и издержки реализации принимаемого решения носят региональный характер.

При решении вопросов охраны окружающей среды, защиты права граждан на благоприятную окружающую среду можно использовать референдум.


^ Участие общественности в организации республиканских и местных референдумов.


В соответствии со ст.73 Конституции Республики Беларусь для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь, а местные референдумы – соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10 процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Более детально порядок проведения референдума определен Избирательным кодексом Республики Беларусь. Так, на рассмотрение местного референдума могут выноситься вопросы, имеющие наиболее важное значение для населения соответствующих административно-территориальных образований и отнесенные к компетенции соответствующих Советов народных депутатов.

На местный референдум не выносятся вопросы о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защиты здоровья и безопасности населения, о налогах, бюджете, вопросы, связанные с назначением, утверждением и освобождением должностных лиц, относящихся к компетенции соответствующего местного Совета народных депутатов.

Решение о назначении местного референдума принимается соответствующим местным Советом народных депутатов.

Общественным объединениям, трудовым коллективам, коллективам средних, специальных и высших учебных заведений, гражданам Республики Беларусь предоставляется право беспрепятственной агитации за предложение по проведению референдума, за принятие решения, выносимого на референдум, а также против предложения по проведению референдума, принятия решения, выносимого на референдум.

В случае, если с инициативой о референдуме выступают граждане, они образуют группу по проведению референдума (инициативная группа референдума) из числа лиц имеющих право участвовать в референдуме в количестве: для местного референдум – в области и городе Минске – не менее 50 человек; в районе, городе, районе города – не менее 20 человек; в поселке, сельсовете – не менее 10 человек.

Выносимый на референдум вопрос должен быть сформулирован инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него был возможен однозначный ответ. Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с учетом заключения соответствующей постоянной комиссии местного Совета народных депутатов и состав инициативной группы регистрируется исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов. В местных Советах народных депутатов, где исполнительные комитеты не образуются, регистрация производится председателями Советов.

Для реализации инициативы граждан на проведение референдума по конкретному вопросу устанавливается двухмесячный срок (исчисление этого срока ведется с момента регистрации инициативной группы референдума). В случае, если в течение двух месяцев не было собрано необходимое число подписей, дальнейший сбор подписей прекращается. С инициативой по одному и тому же вопросу, связанной с проведением референдума, разрешается выступать не ранее, чем через год после истечения срока дня сбора подписей.

Решение принятое обязательным референдумом является окончательным, в утверждении не нуждается. Решения, принятые могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не определено референдумом.

Именно эти положения определяют привлекательность референдума как формы непосредственного участия общественности в процессе принятия важных решений, в том числе способных повлиять на состояние окружающей среды конкретного региона, населенного пункта. Действительно, организация и проведение местного референдума сложный процесс, однако мы в данном случае хотели обратить внимание читателя не на сложности и проблемы, а на то, что наше законодательство предоставляет возможность использовать такой демократический инструмент принятия решений как референдум. И от инициативности, настойчивости, убежденности инициаторов и участников референдума зависит его успешность и эффективность.


^ Особенности организации собраний

В настоящее время законодательством регламентирована процедура проведения собраний, которые могут являться весьма действенным средством влияния граждан на принятие экологически значимых решений.

Так, в соответствии с Законом "О республиканских и местных собраниях" местные собрания правомочны, если в них принимают участие не менее 25 процентов граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно проживающих на соответствующей территории, или не менее двух третей уполномоченных участвовать в местном собрании.

Участники собраний вправе обсуждать вопросы республиканского и местного значения, вносить по ним предложения или принимать рекомендации по вопросам государственной и общественной жизни в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Республиканские и местные собрания вправе обращаться с предложениями к Президенту Республики Беларусь, в Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы, а также общественные объединения и иные организации.

Местные собрания могут проводиться на территории административно-территориальной единицы или ее части (микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.). К компетенции местных собраний, в частности, относится рассмотрение проектов планов развития и застройки соответствующих территорий, рационального использования природных ресурсов и д.р.

Местные собрания созываются по мере необходимости местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами или органами территориального общественного самоуправления. Местные собрания могут созываться также по инициативе не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.

Решение о созыве местного собрания, нормах представительства и порядке избрания уполномоченных для участия в местном собрании оформляется протоколом заседания организационного комитета или инициативной группы и доводится до сведения граждан, проживающих на соответствующей территории, не позднее чем за 15 дней до проведения местного собрания с указанием времени, места его проведения и вопросов, выносимых для обсуждения.

Решения местного собрания принимаются простым большинством голосов его участников. Порядок голосования устанавливается собранием, при этом голосование может быть открытым или тайным. Решения местного собрания оформляются протоколом. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу собрания прилагается список его уч