Реферат: Предложения по улучшению доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения

Предложения по улучшению доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения.

Одной из объективно сложных проблем, с которыми приходится сталкиваться людям с инвалидностью по зрению (а их в нашей области проживает около 4000 человек) при реализации своих прав на здравоохранение, социальную защиту, образование, труд, досуг, является проблема обеспечения беспрепятственного доступа незрячих и слабовидящих к объектам инженерной, транспортной, социальной и информационной инфраструктур. Невозможность самостоятельного перемещения в современном городском пространстве, посещения социально-значимых учреждений (школ, больниц и др.) без посторонней помощи, существенно затрудняет жизнь людей с инвалидностью по зрению.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов, Конституцией РФ и другими ныне действующими нормативно-правовыми актами, государственными стандартами и техническими регламентами, людям с инвалидностью необходимо обеспечить возможность вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех сферах жизни общества. Для этого нужно принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Сегодня в нашем регионе уже многое делается для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры для инвалидов. Создаются «Межведомственные комиссии по проведению обследования доступности для инвалидов социально-значимых объектов». Устанавливаются пандусы, подъёмники для инвалидов-колясочников, информационные табло для глухих, но о доступности среды жизнедеятельности для незрячих и слабовидящих заботятся недостаточно, за исключением звукового сигнала на светофорах, да и то не везде. В ходе нашей работы в направлении обеспечения безбарьерной среды для инвалидов по зрению мы пришли к выводу, что никто из представителей органов власти не имеет полного представления о требованиях доступности среды для незрячих и слабовидящих. В связи с этим такие требования, как звуковые и световые маяки, тактильные указатели, дублирование информации в звуковом и рельефно-точечном исполнении, так и остаются категориями права, не находя своего отражения в реальной жизни.

ВАНС «Надежда» на протяжении нескольких лет занимается проблемой обеспечения доступной среды для лиц с физическими ограничения здоровья, а в 2010 был реализован проект «Доступная среда глазами инвалидов».

На сегодняшний день на основе проделанной работы мы можем констатировать наличия ряда проблем в обеспечении доступности среды для людей с инвалидностью по зрению:

1.Невысокий уровень информированности органов власти, руководителей предприятий и организаций и граждан о принципах и стандартах доступности социальной, транспортной, инженерной и информационной инфраструктур для маломобильных групп граждан.

2.Фактически полное отсутствие доступной среды для инвалидов по зрению.

3.Низкая эффективность, как государственных, так и муниципальных исполнительных органов власти в вопросе обеспечения и контроля доступности среды для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения.

Для эффективной работы по доступности среды для инвалидов по зрению вносим следующие предложения:

1.Необходимо закрепить в Законодательных актах Волгоградской области перечень средств, обеспечивающих безбарьерную среду для маломобильных групп населения, в частности инвалидов по зрению.

1.1. Для расширения перечня специальных приспособлений и оборудования для оснащения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур необходимо внести дополнения в Статью 4, Закона Волгоградской области от 21 ноября 2002 года № 757-ОД, принятого Волгоградской областной Думой 24 октября 2002 года в редакции от 10 февраля 2009 года «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области», дополнив перечень специальными приспособлениями и оборудованием, обеспечивающими лицам с проблемами зрения, инвалидам по зрению (незрячим и слабовидящим), лицам преклонного возраста (не инвалидам, но с возрастным понижением остроты зрения) беспрепятственный (свободный) доступ к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

Перечень должен включать:

надписи дублирующие, тактильные, брайлевские: номеров этажей на поручнях перил, лестничных маршах и на кнопках (или рядом с ними) панелей управления пассажирскими и грузовыми лифтовыми кабинами; номеров кабинетов с описанием их наименований и возможных наличий опасностей, размещаемые на особых подставках, прикрепляемые на стенах возле дверей в коридорах зданий и сооружений социально-значимых объектов; номеров кабинетов и предупреждение о воспрещении входа посторонним в то или иное помещение, на ручках дверей; номеров зданий (домов), сооружений; названий улиц, полных названий учреждений (организаций), в них размещаемых, и часов их работы на специальных табличках, прикрепляемых у основного входа, доступных (досягаемых) для рук;

тактильные информационные материалы: брошюры, листовки, ярлыки, выполненные шрифтом (азбукой) брайля, содержащие данные об услугах, работах, товарах, ценах на них, регламенте деятельности, контактной информации, Ф.И.О. ключевых сотрудников, должностных лиц учреждений (организаций, предприятий), размещаемые в свободном публичном доступе в местах, досягаемых для инвалидов по зрению;

направляющие рельефные и контрастные тактильные указатели: напольные (в коридорах зданий, торговых залах магазинов самообслуживания, операционных залах банков, касс, залах ожидания вокзалов) и наземные (в пешеходных зонах, на тротуарах, в т.ч. размещаемые на пешеходных переходах);

ограничивающие тактильные и контрастные полосы на перронах вокзалов и платформах станций, на остановках общественного транспорта, тротуарах, предупреждающие о наличие впереди проезжей части, в местах пешеходных переходов, лестниц, статичных препятствий (торговых павильонов, ларьков палаток, выносных холодильников, урн возле них), в помещениях перед дверными и лифтовыми проёмами, колоннами;

поручни, направляющие и ограждающие, на путях следования и эвакуации, на тротуарах улиц (при наличии препятствующих передвижению нависающих конструкций, опор, крутых перепадов поверхностей покрытия пешеходных дорог, формирующих особенности дизайна ландшафта) и в помещениях (в коридорах зданий, имеющих на поверхностях стен, на путях следования нависающие, выступающие конструкции и сложные рельефы - углубления, углы наклона поверхностей стен);

светофоры со звуковой сигнализацией (установка и эксплуатационное обслуживание);

электронные звуковые автоинформаторы: номеров, названий маршрутов общественного транспорта и путей его следования, названий его остановочных пунктов и мест пересадок, размещаемые на бортах подвижного состава общественного транспорта (на городских и междугородних автобусах, троллейбусах, трамваях, плавучих средствах речного транспорта, электропоездах пригородного сообщения), выносящие через динамики звук, как в салон указанных транспортных средств, так и на улицу (на остановку);

звуковые информаторы, дублирующие информацию «свободно-занято» – на рентгеновских кабинетах, рабочих, процедурных и смотровых кабинетах, примерочных кабинах магазинов одежды и ателье;

селекторы звукового оповещения о пожарной тревоге; о вызове клиента в кабинет (в случаях если в учреждении, организации предусмотрено аналогичное визуальное оповещение);

масштабированные рельефные модели плана зданий сооружений и карт местностей, дающие возможность осуществления ориентировки и навигации по ним с отражением путей эвакуации в случаях ЧП и пожаров;

предупреждающая контрастная окраска крайних (первой и последней) ступеней уличных лестниц, лестниц подземных переходов, эскалаторов, лестничных маршей зданий и сооружений;

бордюр, разграничивающий проезжую часть или зону зелёных насаждений от пешеходной части улиц.


1.2. В целях организации беспрепятственного доступа инвалидов по зрению к транспортным услугам (пассажироперевозкам) и транспортной инфраструктуре в целом, следует внести дополнения и изменения в соответствующие правовые акты регионального и муниципального уровней (в рамках реализации раздела V государственной программы) в т.ч.:

Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 9 сентября 2008 года № 1202, в редакции от 27 февраля 2010 года, "Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области";

Решение Волгоградской городской Думы от 25 октября 2007 года № 51/1244 с изменениями от 20 августа 2008 года "О Правилах организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в границах городского округа город-герой Волгоград"

Постановление администрации г. Волгограда от 15 февраля 1994 года № 76-п, "Об утверждении новых Правил пользования трамваем и троллейбусом в Волгограде".

Рекомендуется внести следующие дополнения и изменения.

1. При отсутствии автоматических звуковых информаторов водитель обязан правильно и четко объявлять пассажирам:

- номера маршрута на каждой остановке;

- название каждого остановочного пункта и следующего за ним,

- места пересадок;

- предупреждение закрытия дверей.

2. Информация о номере маршрута должна выводиться на звуковоспроизводящие устройства, как в салон транспортного средства (автобус, троллейбус, трамвай), так и на улицу (остановку);

3. В ряде случаев голосовое объявление о закрытии (открытии) дверей можно заменить звуковым сигналом, воспроизведение которого начинается за 5 секунд до указанного момента.

4. В салонах транспортных средств, работающих на маршрутах регулярного сообщения, возле кабины водителя или места кондуктора, следующая обязательная для пассажиров информация должна дублироваться как укрупнённым печатным шрифтом с повышенным контрастом фона и букв на нём, так и рельефно точечным шрифтом Брайля:

- наименование перевозчика, с юридическим адресом и номером телефона;

- фамилии водителя и кондуктора;

- стоимость проезда и размер штрафа за неоплаченный проезд;

- номера телефонов контролирующих организаций и организатора.

- государственный номер автотранспортного средства.


2. Разработать и ввести обязательный учебный курс (или ввести элементы в других курсах) по формированию доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (МГН).

2.1.Проводить учебный курс среди студентов архитектурных, дизайнерских и строительных специальностей, которые обучаются в средне-специальных и высших учебных заведениях. Обязать преподавателей соответствующих специальностей пройти курсы переподготовки, для того, чтобы знать новый предмет.

2.2. Обязать ежегодно проходить специальные сертификационные курсы всем официальным служащим, которые контролируют и отвечают за создание доступной среды (создать такие курсы в регионах):

- специалистов государственной экспертизы, которые дают заключение по обязательному разделу во всех архитектурно-строительных проектах, относящемуся к формирования доступности зданий, чтобы повысить качество проектов;

- сотрудников архитектурно-строительного надзора и контроля, которые отвечают за приёмку зданий в эксплуатацию.

- сотрудников органов соцзащиты и других, кто имеет право по региональным законам участвовать в обследовании социально-значимых объектов и штрафовать за недоступность зданий, а также обучать представителей общественных организаций, которые будут участвовать в экспертизе, мониторинге и контроле за доступностью.


3. Уделить большое внимание средств массовой информации на необходимость более интенсивного освещения проблемы доступности среды для инвалидов, в частности инвалидов по зрению (ВАНС «Надежда» и СМИ).

СМИ должны давать информацию не только о положительных результатах и об отдельных мероприятиях работы по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов, но и постоянно освещать действительность доступной среды.

4. Привлекать и стимулировать на региональном и местном уровнях специалистов и организации по разработки новых технических устройств для ориентирования, реабилитации инвалидов, таких как навигаторы, смарцфоны и др.

5. В нашем регионе при социальных защитах населения созданы «Межведомственные комиссии, по обследованию доступности для инвалидов социально-значимых объектов», как органа контроля с привлечением инвалидов.

5.1.Для повышения эффективности работы таких комиссий считаем нужным предложить:

обучение всех членов комиссии (специалистов и инвалидов) стандартам обеспечения доступности и процедуре работы комиссии.

составление и заполнение паспорта объекта по доступности для инвалидов и маломобильных групп населения должно происходить строго при участии компетентных полномочных представителей - органов Архитектуры и строительства, заинтересованных сторон: инвалидов, их организаций и собственников осматриваемых объектов.

необходимое участие инвалидов всех категорий (по зрению, слуху, колясочников) в работе межведомственных комиссий по обследованию социально-значимых объектов.

Для этого следует внести изменения и дополнение в Закон Волгоградской области от 21 ноября 2002 года № 757-ОД, принятый Волгоградской областной Думой 24 октября 2002 года в редакции от 10 февраля 2009 года "Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области":

- в абзац предпоследний и последний статьи 5 «Организация общедоступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения», внести изменения, изложив его в следующей редакции:

«Органы социальной защиты населения совместно с органами архитектуры и градостроительства создают межведомственную комиссию с участием квалифицированных специалистов, представителей заинтересованных организаций и общественных объединений инвалидов для выработки рекомендаций по созданию условий доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения, осуществления контроля над их последующей реализацией.

Администрация Волгоградской области и органы местного самоуправления Волгоградской области разрабатывают мероприятия или отдельные целевые программы по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к действующим объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средствам связи и информации, по оборудованию транспортных средств специальными приспособлениями для перевозки инвалидов»;

- в абзац последний статьи 6 «Участие общественных объединений инвалидов в обеспечении доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения» также внести изменения и изложить его в новой редакции:

«Представители общественных объединений инвалидов привлекаются органами местного самоуправления Волгоградской области, организациями и предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов по их беспрепятственному передвижению и адаптации к среде жизнедеятельности»;

- в абзац последний статьи «Контроль за обеспечением доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» внести изменения и изложить в следующей новой редакции:

«В целях осуществления контроля за вводом в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, представители органов социальной защиты населения муниципальных образований включаются в состав комиссий по приемке в эксплуатацию зданий и сооружений».

Иными соответствующими правовыми актами органов исполнительной власти Волгоградской области утвердить новый регламент деятельности «Межведомственной комиссии по обследованию доступности для инвалидов социально значимых объектов» и бланки документов («Акт обследования объекта», «Протокол разногласий», «Письмо-рекомендация», «Письмо-предупреждение» и т.п.), отвечающих принципам законности, объективности, полноты данных обследуемого объекта.

5.2.Для всестороннего и полного отражения доступности объекта для лиц с инвалидностью предлагаем на рассмотрение новую форму паспорта объекта по доступности для инвалидов и маломобильных групп населения и приложения к нему (на 7 л).

^ 5.3. Организовать и упорядочить работу межведомственных комиссий по обследованию социально-значимых объектов.

5.4.При составлении планов работы комиссии по обследованию социально-значимых объектов следует учитывать специфические особенности и потребности в доступности объектов всех категорий инвалидов.

5.5. Работа межведомственной комиссии должна быть направлена не только на количественное статистическое обследование объектов, но и на качественное.

5.6.Тесное взаимодействие районных администраций и социальных защит населения по вопросам доступности среды для инвалидов и маломобильных групп населения. Роль координатора по работе межведомственных комиссии должны взять на себя представители социальных защит населения.

5.7.На заседаниях межведомственных комиссий обязаны принимать активное участие квалифицированные специалисты и представители, как администрации, так и комитета архитектуры и градостроительства.

5.8.Межведомственные комиссии должны осуществлять повторную проверку объекта, с целью выполнения рекомендаций по доступности объекта маломобильным группам населения и в случае невыполнения рекомендаций своевременно направлять документы в прокуратуру.

5.9.Включить в работу межведомственных комиссий при администрациях города представителей от инвалидов.

Все выше перечисленные предложения связаны с инвалидами по зрению, но не стоит забывать, что доступная среда для жизнедеятельности необходима всем категориям инвалидов.

Наши предложения смогут найти свое отражение, если войдут в областную целевую программу «Доступная среда» на 2011-2015 гг.